Nagtakda ang FCC ng Disyembre 2028 na Takdang Petsa para Itigil ang Pagsusuri ng mga Laboratoryo sa Tsina sa mga Elektronikong Produkto para sa U.S.

Malawak ang Saklaw ng Bagong Patakaran sa Pagsusuri

Bumoto ang U.S. Federal Communications Commission noong Oktubre 29 na pagbawalan ang mga laboratoryo at certification body sa Tsina na mag-apruba ng mga elektronikong produkto para sa pamilihan ng Amerika. Nakatakdang magkabisa ang mga paghihigpit sa Disyembre 1, 2028. Tinatarget ng desisyon ang isang network ng pagsusuri na, ayon kay FCC Chairman Brendan Carr, ang humawak sa 82% ng mga elektronikong device na pinahintulutang ibenta sa Estados Unidos noong 2025.

Hindi lamang Tsina ang saklaw ng patakaran. Ipinagbabawal nito ang mga testing at certification body sa mga bansang walang kinakailangang mutual recognition o reciprocal arrangement sa Estados Unidos. Dahil walang ganitong kasunduan ang Washington at Beijing, mawawalan ng access sa gawaing ito ang mga laboratoryong nasa Tsina, anuman ang may-ari ng mga ito.

Kabilang sa mga apektadong produkto ang mga smartphone, computer at camera. Kailangang magpaayos ng pagsusuri ang mga manufacturer na gumagamit ng mga laboratoryo sa Tsina sa Estados Unidos o sa isang kwalipikadong ekonomiya sa ibang bansa bago ang takdang petsa. Para sa mga kumpanyang gumagawa ng mga device sa Tsina, maaaring mangahulugan ito na maihihiwalay sa mga pabrikang gumagawa ng kagamitan ang isang pamilyar na bahagi ng pagbuo ng produkto.

Mas mababa sa 4% ang bahagi ng Amerika sa pagsusuri, kumpara sa 82% ng Tsina, ayon kay Carr. Batay sa mga bilang na ito, mahigit 20 ulit na mas malaki ang bahagi ng Tsina kaysa sa bahagi ng U.S. Ipinakikita ng agwat na ito kung bakit maaaring maging malaking hamon para sa mga manufacturer, testing company at regulator ang isang patakaran tungkol sa pagiging kwalipikado ng mga laboratoryo.

Ano ang Ginagawa ng mga Kasunduan sa Pagkilala

Pinahihintulutan ng mutual recognition agreement, na karaniwang tinatawag na MRA, ang mga bansa na tanggapin ang partikular na pagsusuri o gawaing sertipikasyon na isinagawa sa ilalim ng sistema ng isa't isa. Sa praktika, maaari nitong pahintulutan ang isang manufacturer na magpasuri ng kagamitan sa isang bansa para tanggapin ito sa iba, alinsunod sa saklaw ng kasunduan at mga kahingian ng regulator.

Ginagawang sentro ng desisyon ng FCC ang katumbas na access sa pagiging kwalipikado. Kailangang nakabase ang mga dayuhang testing body sa mga lugar na nagbibigay sa mga laboratoryo ng U.S. ng katumbas na pagkakataon. Iniugnay ni Carr ang pagbabago sa patakaran ni Pangulong Donald Trump na muling hubugin ang mga ugnayang pangkalakalan ng Amerika sa ibang mga bansa.

Ganito inilarawan ni Carr, ang chairman ng FCC, sa isang pampublikong pahayag ang planong kahingian batay sa lokasyon:

Simula dalawang taon mula ngayon, papayagan lamang namin ang mga Test Lab na nakabase sa U.S. o sa mga 'Reciprocal Economy,' ibig sabihin, mga lugar na handang kumilala sa pagsusuring nakabase sa U.S.,

Para sa mga manufacturer, ang praktikal na tanong ay kung saan nagpapatakbo ang laboratoryo at kung pasok sa mga tuntunin ng FCC ang lokasyong iyon. Hindi na sapat ang teknikal na kakayahan lamang ng laboratoryo para mapanatili ang pagiging kwalipikado nito kung nasa isang bansang hindi pinapayagan ito.

Bakit Nakikita ng FCC ang Panganib sa Seguridad

Nakatuon ang argumento ni Carr tungkol sa seguridad sa access na nakukuha ng mga laboratoryo bago ibenta ang mga produkto. Maaaring mabigyan ng pagsusuri ang mga panlabas na organisasyon ng access sa mga kumpidensiyal na disenyo at teknikal na impormasyon ilang buwan bago makita ng mga mamimili ang isang device. Itinuturing ng FCC na sensitibo ang access na ito dahil maaaring kumonekta ang kagamitan sa mga network ng komunikasyon sa Amerika.

Ipinaliwanag ni Carr ang papel ng mga organisasyong nagsasagawa ng pagsusuri at ang impormasyong maaari nilang makuha:

Mahalagang daanan ang mga laboratoryong ito patungo sa imprastraktura ng komunikasyon ng Amerika, at dahil sa natatangi nilang papel, naa-access nila ang sensitibo at kumpidensiyal na impormasyon tungkol sa mga elektronikong produkto, kadalasan ilang buwan bago pumasok sa merkado ang mga device,

Nagbabala rin ang chairman ng FCC na maaaring:

magpapasok ng mga kagamitang hindi ligtas sa pamilihan ng U.S., gumambala sa mga network ng komunikasyon o magnakaw pa nga ng intelektuwal na ari-arian.

Dahil dito, itinuturing ng ahensiya na bahagi ng seguridad sa komunikasyon ang proseso mismo ng pagsusuri. Saklaw ng pangamba nito ang mga device na pumapasok sa bansa at ang mga organisasyong pinagkakatiwalaang magsuri sa mga ito bago makarating doon. Hindi agad tumugon ang Embahada ng Tsina sa Washington sa kahilingan na magkomento tungkol sa desisyon.

Mula sa Pagmamay-ari ng Gobyerno Tungo sa Lokasyon

Nilimitahan na ng FCC noong 2025 ang mga laboratoryong pag-aari o kontrolado ng gobyerno ng Tsina. Binawi nito ang pagkilala sa 32 laboratoryo sa taong iyon. Nakatuon ang mga hakbang na iyon sa ugnayan ng mga partikular na organisasyong nagsasagawa ng pagsusuri sa estado ng Tsina.

Mas malawak na pamantayang batay sa lokasyon ang ginagamit ng bagong patakaran. Hindi papayagan ang isang laboratoryong nasa Tsina dahil wala itong kinakailangang kasunduan sa Estados Unidos, kahit pribado ang may-ari nito o kabilang ito sa kumpanyang ang punong-tanggapan ay nasa ibang lugar.

Nagbabago nito ang mga pagpipiliang mayroon ang mga nagpapatakbo ng laboratoryo. Hindi malulutas ng pagbabago ng may-ari ang suliranin sa lokasyon. Para patuloy na makapaglingkod sa pamilihan ng Amerika, maaaring kailanganin ng operator na magkaroon ng kapasidad sa pagsusuri sa isang kwalipikadong ekonomiya, pati na ng kinakailangang pagkilala para isagawa roon ang trabaho.

Ang mahahalagang petsa ay:

• 2025: Ipinagbawal ng FCC ang mga laboratoryong pag-aari o kontrolado ng gobyerno ng Tsina at binawi ang pagkilala sa 32 laboratoryo.
• Oktubre 29: Bumoto ang komisyon na palawakin ang mga paghihigpit sa mga laboratoryo at certification body sa mga bansang walang kinakailangang katumbas na kasunduan.
• Disyembre 1, 2028: Nakatakdang magkabisa ang mas malawak na mga paghihigpit.

Binibigyan ng transisyon ang mga laboratoryo at manufacturer ng panahon para baguhin ang kanilang mga kaayusan. Nababahala ang mga grupo sa industriya kung magkakaroon ng sapat na kwalipikadong kapasidad pagsapit ng takdang petsa.

Bakit Nakasentro sa Tsina ang mga Pagsusuri

Tinatayang 170 hanggang 200 laboratoryo sa Tsina ang awtorisadong magsagawa ng gawaing may kaugnayan sa FCC. Nakasalamin sa konsentrasyong ito ang papel ng bansa bilang pangunahing sentro ng paggawa ng mga elektronikong produkto: maraming device ang sinusuri malapit sa mga pabrika at pangkat ng inhinyero na bumubuo at gumagawa sa mga ito.

Mas madaling ilipat ang isang device sa pagitan ng pabrika at laboratoryo kapag kailangang siyasatin ng mga inhinyero ang isang problema o magsumite ng binagong bersiyon. Kapag inilipat sa ibang bansa ang gawaing ito, nadaragdagan ng isa pang lokasyon ang proseso ng pagbuo ng produkto at kailangang pag-ugnayin ng mga manufacturer ang mga iskedyul ng pagsusuri sa iba't ibang bansa.

Maaari ring maging mahalaga ang pagkakaiba sa gastos. Tinatayang $400 hanggang $1,300 ang halaga ng batayang pagsusuri para sa sertipikasyon ng FCC sa Tsina, kumpara sa $3,000 hanggang $4,000 sa Estados Unidos. Mga pagtatantya ito para sa batayang pagsusuri; nakadepende ang aktuwal na singil sa produkto at sa kinakailangang trabaho.

Mahigit doble na sa pinakamataas na halaga sa saklaw ng Tsina na $1,300 ang pinakamababang halagang nakasaad para sa U.S., na $3,000. Kaya maaaring malaki ang itaas ng gastos ng mga manufacturer sa bahaging ito ng pagbuo ng produkto kung ililipat nila ang trabaho sa mga laboratoryo sa Amerika.

Maaari ring maghanap ang mga kumpanya ng mga kwalipikadong laboratoryo sa labas ng Estados Unidos. Lumilikha ang patakaran ng pangangailangang humanap ng mga katanggap-tanggap na lokasyon ng pagsusuri, hindi ng kahingian na sa lupain ng Amerika suriin ang bawat apektadong device.

Kaya Bang Saluhin ng Ibang mga Laboratoryo ang Trabaho?

Nagbabala sa FCC ang Consumer Technology Association at Telecommunications Industry Association na maaaring magdulot ng kakulangan sa pagsusuri at pagkaipon ng mga aplikasyon para sa sertipikasyon ang pagbabago. Hiniling nila ang pansamantalang mga eksemsiyon at mas pinasimpleng proseso ng pag-apruba para makatulong sa pamamahala ng transisyon.

Direktang nagmumula ang kanilang pangamba sa kasalukuyang distribusyon ng mga pagsusuri. Dahil 82% ng mga device sa mga bilang ni Carr ang sinusuri sa Tsina at wala pang 4% sa mga laboratoryo sa U.S., malaking bahagi ng kasalukuyang trabaho ang mangangailangan ng bagong lokasyon. Hahatiin ng mga kwalipikadong laboratoryo sa ibang lugar ang demand na ito kasama ng mga pasilidad sa Amerika.

Nangangailangan ang kapasidad sa pagsusuri ng angkop na kagamitan, sinanay na kawani at pahintulot na isagawa ang kaugnay na trabaho. Maaaring hindi tumugon sa pangangailangan ng isang manufacturer na naghahanap ng ibang uri ng pagsusuri ang bakanteng oras para sa pagsusuri ng isang partikular na uri ng device. Kailangang tiyakin ng mga kumpanya kapwa ang pagiging kwalipikado ng laboratoryo at ang kakayahan nitong suriin ang kanilang mga produkto.

Pinapasimple rin ng FCC ang mga proseso ng pag-apruba para sa mga device na susuriin sa mga laboratoryo sa U.S. o sa mga bansang itinuturing na hindi nagdudulot ng panganib sa pambansang seguridad. Maaari nitong bawasan ang mga pagkaantala sa administratibong proseso, habang tutugon naman sa hiwalay na usapin ng dami ng kayang suriin ng mga pasilidad ang pamumuhunan sa kagamitan at kawani.

Walang tinukoy na detalyadong plano sa paglalaan ng kapalit na kapasidad o desisyon tungkol sa hiniling na pansamantalang mga eksemsiyon ng mga grupo sa industriya. Para sa mga manufacturer, ang agarang gawain ay tukuyin nang maaga ang mga alternatibong pasilidad para maprotektahan ang mga nakaplanong petsa ng paglulunsad ng produkto.

Bakit Mahalaga ang Desisyon Higit pa sa Tsina

Isa pang bansang kailangang suriing mabuti ng mga manufacturer ang India. Wala ito sa inilathalang listahan ng mga katuwang ng U.S. sa MRA para sa telekomunikasyon, kaya mahalaga ang kalagayan nito sa isang patakarang nakabatay sa katumbas na pagkilala, hindi lamang sa Tsina.

Kaya kailangang tiyakin ng manufacturer na naglilipat ng produksyon o pagsusuri mula Tsina patungong India kung natutugunan ng iminungkahing laboratoryo ang mga bagong kahingian. Hindi awtomatikong nagiging kwalipikadong daan tungo sa awtorisasyon ng FCC ang paglilipat ng kagamitan sa ibang bansa.

Ang mas malawak na bunga nito ay bagong heograpiya para sa mga gawaing pagsusuri na may kaugnayan sa pagpasok sa pamilihan ng Amerika. Maaaring maging mas kaakit-akit na lugar para magpalawak ang mga laboratoryo ang mga ekonomiyang may kwalipikadong kasunduan, habang mapipilitang tugunan ng mga walang ganitong kasunduan ang usapin ng katumbas na access.

Para sa mga negosyo ng elektronikong produkto sa Asya, kailangang isaalang-alang nang magkakasama ang lokasyon ng pabrika, lokasyon ng laboratoryo at pamilihang pagbebentahan. Maaaring kailangang dalhin sa ibang bansa ang isang device na ginawa sa isang bansa para masuri bago ito makapasok sa Estados Unidos.

Bahagi ng Mas Malawak na Paghihigpit sa Teknolohiya

Kasama ang desisyon tungkol sa mga laboratoryo sa serye ng mga paghihigpit ng FCC na nakaaapekto sa teknolohiyang Tsino. Ipinagbawal ng ahensiya ang pag-angkat ng mga bagong modelo ng mga drone mula Tsina at mga consumer router na gawa sa Tsina, mga kagamitang nag-uugnay sa mga telepono, computer at iba pang kagamitan sa internet.

Kumilos din ang FCC laban sa mga device na naglalaman ng mahahalagang hardware mula sa mga kumpanyang Tsino na itinuring na panganib sa pambansang seguridad. Kabilang ang Huawei at ZTE sa listahan ng ahensiya ng mga kumpanyang hinihigpitan ang pagbebenta ng kagamitan sa Estados Unidos. Tinutukan naman ng iba pang kamakailang hakbang ang karagdagang kagamitan mula sa mga manufacturer sa Tsina, habang sumaklaw ang mga iminungkahing paghihigpit sa karamihan ng mga drone na ginawa para sa paggamit ng militar.

Tinututukan ng patakaran sa pagsusuri ang ibang yugto ng iisang supply chain. Tinutukoy ng mga paghihigpit sa mga partikular na produkto kung anong kagamitan ang maaaring makapasok sa pamilihan. Tinutukoy naman ng mga paghihigpit sa mga laboratoryo kung aling mga organisasyon ang maaaring magsagawa ng gawaing kailangan para maaprubahan ang pagpasok sa pamilihan, kabilang ang para sa mga produktong gawa ng mga kumpanyang nasa labas ng Tsina.

Maaaring maramdaman ng mga mamimili ang mga epekto sa pagbabago ng iskedyul ng paglulunsad o gastos ng manufacturer kung magiging mas mahirap magpaayos ng pagsusuri. Disyembre 1, 2028 ang tiyak na takdang petsa. Bago ito dumating, kailangang magkaroon ng kwalipikadong kapasidad ang mga laboratoryo at mga planong mananatiling maayos kapag nagkabisa na ang mga paghihigpit batay sa lokasyon.

Mahahalagang Punto

• Bumoto ang FCC noong Oktubre 29 na pagbawalan ang mga testing at certification body sa mga bansang walang kinakailangang katumbas na kasunduan sa Estados Unidos.
• Hindi papayagan ang mga laboratoryo sa Tsina simula Disyembre 1, 2028 dahil walang kwalipikadong kasunduan ang Tsina sa Washington.
• Ayon kay Carr, Tsina ang humawak sa 82% ng pagsusuri sa mga elektronikong device na pinahintulutang ibenta sa pamilihan ng U.S. noong 2025, kumpara sa wala pang 4% sa loob ng Estados Unidos.
• Pinapalawak ng patakaran ang mga paghihigpit noong 2025 sa mga laboratoryong pag-aari o kontrolado ng gobyerno ng Tsina.
• Nagbabala ang mga grupo sa industriya tungkol sa kakulangan sa pagsusuri at pagkaipon ng mga aplikasyon, habang pinapasimple naman ng FCC ang mga proseso ng pag-apruba para sa mga kwalipikadong paraan ng pagsusuri.
• Kailangang tiyakin ng mga manufacturer na isinasaalang-alang ang mga alternatibo, kabilang ang India, na natutugunan ng pinili nilang mga laboratoryo ang mga bagong kahingian.