Nagmumungkahi ang China ng Proteksyon para sa mga Gig Worker sa Sahod, Algorithm, at Pananagutan ng mga Platform

48-Oras na Pagtugon at Pagsusuri ng Tao sa mga Pag-ban ng Account

Aatasan ng mga iminungkahing tuntunin sa paggawa ng China ang mga kumpanya ng platform na personal na tumugon sa loob ng 48 oras kapag kinukuwestiyon ng mga manggagawa ang sahod, oras ng trabaho, mga pagtatasa sa pagganap o pag-ban sa kanilang account. Ipagbabawal din ng panukalang may 54 na artikulo, na binuo ng pitong departamento ng sentral na pamahalaan at inilabas ng Ministri ng Yamang-Tao at Seguridad Panlipunan noong Oktubre 8, na mga algorithm lamang ang magpasya sa mga usaping seryosong makapipinsala sa mga interes ng manggagawa.

Bukas sa komento ng publiko hanggang Nobyembre 8 ang Mga Panukala sa Proteksyon ng mga Karapatan at Interes ng mga Manggagawa sa mga Bagong Anyo ng Trabaho, Burador para sa Komento. Kung pagtitibayin, ito ang magiging unang regulasyon ng isang departamento sa China na magpapailalim sa proteksyon ng sistemang legal sa paggawa sa mga manggagawang pinamamahalaan ng mga kumpanya ngunit hindi ganap na pasok sa pamantayan ng ugnayang pangtrabaho.

Mahalaga sa panukala ang pagkakaibang ito. Maaaring magtrabaho ang isang delivery rider o tsuper alinsunod sa mga tagubilin, tuntunin sa bayad at target sa pagganap ng isang platform nang hindi kinikilalang karaniwang empleyado. Layunin ng burador na magtakda ng mga batayang proteksyon para sa mga manggagawang ito na pinamamahalaan ng platform, nang hindi itinuturing na empleyado ang bawat taong kumikita gamit ang app.

Saklaw ng panukala hindi lamang ang mga delivery rider kundi pati ang mga tsuper na naghahatid ng pasahero at kargamento, mga livestreamer at iba pang manggagawa ng platform. Tinatalakay rito ang minimum na kita, pahinga, mapanganib na panahon, segurong panlipunan, personal na impormasyon, mga nakasulat na kasunduan at paraan ng paghingi ng lunas.

Mga iminungkahing kahingian ang mga ito, hindi mga tuntuning umiiral na. Ang takdang petsa para sa konsultasyon ang susunod na itinakdang hakbang; wala pang inanunsiyong petsa ng pagpapatibay o pagsisimula ng bisa sa mga ulat tungkol sa burador.

Sino ang Saklaw?

Hinahati ng burador sa tatlong kategorya ang trabaho sa mga platform, na may magkakaibang legal na kaayusan para sa bawat isa. Nakabatay ang paghahati sa paraan ng pagsasaayos at pamamahala sa trabaho, hindi lamang sa paggamit ng app para kumita.

Sasaklawin pa rin ng mga batas at regulasyon sa paggawa ang mga manggagawang pasok sa legal na pamantayan ng ugnayang pangtrabaho. Kailangang lumagda ang mga kumpanya ng kontrata sa paggawa sa kanila. Hindi itinuturing ng burador na kapalit ng kontrata sa paggawa ang isang bagong nakasulat na kasunduan sa trabaho kung umiiral naman talaga ang ugnayang pangtrabaho.

Saklaw ng ikalawang kategorya ang mga manggagawang hindi ganap na pasok sa mga pamantayang iyon ngunit inaayos ang trabaho sa pamamagitan ng mga tuntunin at tagubilin ng platform. Makakatanggap sila ng mga nakasulat na kasunduan sa trabaho na nagtatakda ng mga usapin gaya ng sahod, proteksyon sa paggawa at pananagutan sa paglabag sa kasunduan. Kung magkasamang namamahala sa manggagawa ang isang platform at katuwang na negosyo, lalagda sa kasunduan ang tatlong panig upang itakda ang kani-kanilang pananagutan.

Kabilang sa ikatlong kategorya ang mga taong nakapag-iisa sa pagpapatakbo ng negosyo o nagbibigay ng serbisyong freelance sa pamamagitan ng mga internet platform ayon sa sarili nilang mga kondisyon. Hindi sila sasaklawin ng mga iminungkahing hakbang.

Ayon kay Wang Tianyu, mananaliksik sa Institute of Law ng Chinese Academy of Social Sciences, pinakamahalagang pag-unlad sa burador ang pagpapalawak ng proteksyon sa mga manggagawang pinamamahalaan ng platform na walang karaniwang ugnayang pangtrabaho. Tinukoy naman ni Shen Jianfeng, propesor sa law school ng Central University of Finance and Economics, ang malabong mga kasunduan at kawalang-katiyakan kung aling negosyo ang may pananagutan bilang malalaking sanhi ng mga alitan.

Bakit Nagkakaiba ang Bilang ng mga Manggagawa

Malaki ang bilang ng mga manggagawang maaapektuhan, bagaman magkakaiba ang mga bilang sa mga ulat. Tinatayang 84 milyon ang mga taong nagtatrabaho sa mga online platform o nasa mga bagong anyo ng trabaho, ayon sa ilang ulat. Sa isa pang ulat, 80 milyong gig worker ang poprotektahan ng panukala. Hindi ipinaliliwanag sa mga ulat ang pagkakaiba ng dalawang bilang na ito.

Mas mataas na tantiya, na iniuugnay sa China New Employment Research Center, ang nagsasabing aabot sa 320 milyon ang mga nasa flexible employment sa taon ng panukala. Kabilang sa kategoryang ito ang mga umaasa sa internet platform, ngunit mas malawak ito kaysa sa trabaho sa platform lamang. Kaya hindi dapat ituring ang tantiya na 320 milyon bilang bilang ng mga direktang saklaw ng burador.

Kung gagamitin ang 84 milyon at 320 milyon, katumbas ng humigit-kumulang 26% ng mas malaking bilang ang mas maliit. Paghahambing ito ng mga iniulat na kabuuan, hindi eksaktong bahagi ng kabuuang lakas-paggawa: tantiya ang isa para sa mga manggagawa sa platform o mga bagong anyo ng trabaho, samantalang pagtaya ang isa para sa mas malawak na kategorya.

Ang aktuwal na saklaw ay nakadepende rin sa mga legal na pagkakaibang itinatakda ng burador. Maaaring parehong kumita gamit ang mga app ang isang may-ari ng negosyong nakapag-iisa at isang tsuper na pinamamahalaan ng platform sa paggawa, ngunit magkaiba ang kategoryang papasukin nila sa ilalim ng panukala.

Isasaalang-alang sa Minimum na Sahod ang Gastos sa Trabaho

Iuugnay ang iminungkahing minimum na bayad sa minimum na sahod sa lugar kung saan ginagawa ng manggagawa ang trabaho. Isasaalang-alang ang gastos sa mga kagamitan o kasangkapan sa produksyon na sariling inilaan ng manggagawa, sa halip na bilangin ang mga gastusing iyon bilang bahagi ng pagtupad sa minimum na sahod.

Mahalaga ang probisyong ito dahil hindi nangangahulugang ang halagang natanggap sa pamamagitan ng app ay siya ring kitang napupunta sa manggagawa. Nagkakaroon ng gastusin ang sinumang naglalaan ng kagamitan para magawa ang trabaho, at maaaring hindi makita ang mga ito sa kabuuang halagang inilalathala. Layunin ng burador na huwag ituring na sahod ang mga gastusing iyon sa pagsusuri kung natutugunan ang minimum.

Kailangang bayaran ng mga kumpanya ang sahod nang buo at nasa oras. Hindi maaaring lumampas sa isang buwan ang pagitan ng pagsingil at pagbabayad, at makakakuha ang mga manggagawa ng kanilang kita ayon sa napagkasunduang iskedyul nang walang bayad.

Pipigilan din ng burador ang mapang-abusong multa at kaltas, hihikayatin ang mga positibong insentibo, at hihingi ng makatwirang dagdag-sahod sa trabahong ginagawa tuwing mga pista opisyal na itinakda ng batas. Walang iisang halaga ng sahod sa buong bansa na itinatakda sa mga ulat tungkol sa mga probisyon nito; susunod ang minimum sa naaangkop na pamantayan sa bawat lugar.

Kabilang sa iba pang batayang proteksyon ang pantay na pagkuha sa trabaho at kalayaang pumili ng hanapbuhay. Hindi maaaring magtakda ang mga kumpanya ng mga kondisyon sa pagkuha batay sa etnisidad, kasarian o relihiyon, magtago ng mga dokumento ng pagkakakilanlan ng manggagawa, o maningil ng bayarin maliban sa makatwirang deposito o upa para sa kagamitan.

Pahinga at Proteksyon sa Mapanganib na Panahon

Kailangang magtakda ang mga platform ng makatwirang limitasyon sa arawan at lingguhang oras ng trabaho at isapubliko ang pinakamahabang oras. Kailangan din nilang maglaan ng angkop na pahinga matapos ang apat na magkakasunod na oras ng trabaho. Hindi tinutukoy sa mga paglalarawan ng burador ang iisang tagal ng pahinga para sa lahat.

Iniuugnay ng panukala ang oras ng trabaho sa paraan ng pamamahala ng mga platform sa pagganap. Kailangang iwasan ng mga kumpanya ang mga target at insentibong naghihikayat ng labis na pagtatrabaho, sa halip na magtakda lamang ng pormal na limitasyon sa oras habang ginagantimpalaan ang mga lumalampas dito.

Para sa mga nagtatrabaho sa labas, hihingin ng burador ang proteksyon tuwing masama ang panahon at ipagbabawal ang pamimilit sa mga manggagawa na magtrabaho sa labas sa mga hindi ligtas na kondisyon. Tinatalakay rin nito ang mga subsidiya sa trabahong ginagawa sa matinding init at mga tungkulin kaugnay ng kaligtasan at kalusugan sa trabaho.

Kailangang lumahok ang mga kumpanya sa mga programa ng proteksyon laban sa pinsalang may kaugnayan sa trabaho, habang nililinaw ng burador ang mga pananagutan sa segurong panlipunan. Nagpapatuloy ang mga probisyong ito sa pagpapalawak ng seguro sa pinsalang pangtrabaho para sa mga gig worker noong Hulyo; hindi ito ang unang pagtatangkang tugunan ang kakulangan sa saklaw.

Kabilang din sa iminungkahing balangkas ang pagsasanay bokasyonal, proteksyon sa personal na impormasyon at sama-samang konsultasyon. Sama-sama, pinalalawak ng mga probisyong ito ang pagtuon mula sa halagang ibinabayad sa bawat order tungo sa mga kondisyon ng paggawa sa mga platform.

Mga Limitasyon sa Pamamahala sa Pamamagitan ng Algorithm

Ang mga algorithm ay mga awtomatikong tuntunin at kalkulasyong ginagamit ng mga platform sa pamamahagi ng mga gawain, pagtatasa ng pagganap at pagtukoy sa bayad. Para sa mga manggagawa, maaaring umasal ang mga sistemang ito na parang tagapamahala: naaapektuhan ng mga ito kung anong mga trabaho ang lumilitaw, magkano ang bayad sa mga trabaho at kung magpapatuloy ang access sa trabaho.

Kailangang ipaliwanag ng mga kumpanya ang mga batayang prinsipyo at pangunahing mekanismo ng pagpapatakbo ng mga algorithm na nakaaapekto sa mga karapatan ng manggagawa. Kailangan ding ipaliwanag ng mga platform sa mga awtoridad ang mga kaugnay na tuntunin, pigilan ang diskriminasyon sa pamamahagi ng order at bayad, at kumonsulta sa mga manggagawa kapag bumubuo ng mga tuntunin sa paggawa.

Isa sa mga tiyak na limitasyon ang pagbabawal sa paggamit ng lubhang di-pangkaraniwang datos bilang pangkalahatang batayan sa pagsukat ng pagganap. Ang praktikal na pagkakaiba rito ay sa pagitan ng pambihirang resulta at ng makatwirang pamantayan para sa lahat: hindi dapat awtomatikong gawing target para sa pagtatasa sa lahat ng manggagawa ang isang di-pangkaraniwang antas ng pagganap.

Kailangang may taong kasangkot sa mga pasyang may malaking epekto sa interes ng mga manggagawa, kabilang ang pagtigil sa pagtatalaga ng mga order, pag-ban sa account o paghingi ng malaking bayad-pinsala; hindi maaaring ganap na iasa ang mga ito sa awtomatikong pagpapasya. Ayon sa isang ulat, may eksepsiyon sa oras ng kagipitan na nagpapahintulot sa algorithm na kumilos muna, kasunod ang agarang pagsusuri ng tao.

Ipinaliwanag ni Huang Kun, mananaliksik sa Chinese Academy of Labor and Social Security Sciences, na nakatuon lamang ang iminungkahing pangangasiwa sa mga algorithm sa mga tuntunin sa paggawa at mga usaping kaugnay ng karapatan ng manggagawa. Hindi ito inilalarawan bilang pangkalahatang pagsusuri sa bawat teknolohikal na sistemang pinapatakbo ng isang platform. Bibigyan ng burador ng tungkuling mangasiwa ang mga unyon ng manggagawa at ng kapangyarihang suriin ng mga kaugnay na departamento ng pamahalaan ang pagiging makatwiran ng mga algorithm sa loob ng saklaw na ito.

Hindi Mawawala ang Pananagutan sa Pamamagitan ng Outsourcing

Layunin ng burador na pigilan ang mga platform na umiwas sa mga obligasyon sa paggawa sa pamamagitan ng sunod-sunod na subkontrata, kasunduan sa kontratista o panggigipit sa mga manggagawa na magparehistro bilang indibidwal na negosyo. Dahil dito, lalong mahalaga ang pagkakaiba ng tunay na nakapag-iisang trabaho at trabahong pinamamahalaan ng platform: hindi maaaring gamiting dahilan ang pagpaparehistro para umiwas sa pananagutan.

Pangunahing mananagot ang mga platform sa pagpili at pangangasiwa sa mga katuwang na negosyong sangkot sa pagkuha o pamamahala sa mga manggagawa. Kung walang legal na kwalipikasyon sa pagpapatakbo ang isang katuwang na negosyo, maaaring managot ang platform bilang entidad na nag-empleyo sa manggagawa.

Ayon kay Wang Tianyu, mananaliksik sa batas ng Chinese Academy of Social Sciences, pinagsasama ng burador ang pagpapalawak ng proteksyon sa mga manggagawa at mga hakbang laban sa pag-iwas sa mga tungkulin ng employer:

"Kasabay nito, nagtatatag ito ng mga mekanismo para panagutin ang mga kumpanya at pigilan silang umiwas sa mga obligasyon bilang employer, gaya ng paggamit ng subkontrata o panghihikayat sa mga manggagawa na magparehistro bilang indibidwal na negosyo," aniya.

Tinutugunan ng mga iminungkahing kasunduan at tuntunin sa pananagutan ang magkakaibang bahagi ng iisang suliranin. Tutukuyin sa mga nakasulat na kasunduan ang mga pananagutan sa simula ng trabaho, habang magpapahirap naman sa paglilipat ng mga pananagutang iyon ang mga tuntunin sa pagpili at pangangasiwa sa mga katuwang at sa subkontrata.

Maaaring tukuyin ng mga manggagawa sa mga legal na alitan ang platform at katuwang nitong negosyo bilang mga partido. Hindi ito nangangahulugang awtomatikong mananagot ang dalawa sa bawat kaso, ngunit maaari nitong bigyang-daan ang pagsusuri sa kani-kanilang papel sa proseso ng pagresolba sa alitan.

Mga Reklamo, Rekord at Paraan ng Paghingi ng Lunas

Sa loob ng mga kumpanya, hihingi ang burador ng regular na komunikasyon at mga mekanismo ng apela. Kapag tumutol ang mga manggagawa sa sahod, oras ng trabaho, pagtatasa o pag-ban sa account, kailangang siyasatin at tugunan ng mga negosyo ang reklamo at tumugon ang isang tao sa loob ng 48 oras. Hindi dapat mapagkamalan ang takdang oras sa pagtugon na garantiya na ganap nang malulutas ang bawat alitan sa loob ng dalawang araw.

Sa labas ng kumpanya, maaaring magreklamo ang mga manggagawa sa mga kinauukulang awtoridad sa lugar ng kanilang trabaho, humingi ng pamamagitan, maghain ng kahilingan sa arbitrasyon o magsampa ng kaso ayon sa batas. Nagbibigay rin ang panukala ng papel sa pangangasiwa sa mga unyon ng manggagawa at tulong legal.

Kailangang itago ng mga platform ang mga rekord ng trabaho na maaaring tingnan at i-download ng mga manggagawa nang hindi bababa sa dalawang taon matapos silang umalis. Makakatulong ang access sa mga rekord na ito sa pagdodokumento ng mga aktibidad na may kinalaman sa pinagtatalunang bayad, pagtatasa o paghihigpit sa trabaho.

May kaakibat na pananagutan at parusa sa ilalim ng umiiral na batas ang mga paglabag. Depende sa mga pangyayari, maaaring utusan ang mga employer na bayaran ang hindi nabayarang sahod, bayad sa overtime o kompensasyong pang-ekonomiya. Kung mas mababa sa naaangkop na minimum na sahod ang kita, kailangan nilang bayaran ang kakulangan.

Ayon sa ilang platform, mayroon na silang mga mekanismo ng konsultasyon. Sinabi ng Taobao Flash Shopping na nagpapatakbo ito ng pambansang sistema ng mga kinatawan ng rider at nagdaraos ng mga panrehiyon at pang-network na pulong ng konsultasyon. Sinabi naman ng Didi na itinatag nito ang Driver Ecosystem Development Committee para dinggin ang mga alalahanin ng mga tsuper. Inilalarawan ng mga pahayag na ito ng mga kumpanya ang mga umiiral nilang kaayusan, hindi patunay na natutugunan na ang mga iminungkahing kahingian.

Mula sa Naunang Gabay Tungo sa mga Iminungkahing Tuntunin

Kasunod ang panukala ng ilang yugto ng pagbuo ng patakaran. Ang natatanging hakbang nito ay ang paggamit ng mga tuntunin ng departamento para protektahan ang mga manggagawa sa platform na pinamamahalaan ng kumpanya ngunit hindi ganap na pasok sa pamantayan ng karaniwang ugnayang pangtrabaho.

• 2021: Nagpakilala ang China ng mga gabay na naglilinaw sa mga pananagutan ng platform sa pag-eempleyo, sahod, seguridad panlipunan at kaligtasan sa lugar ng trabaho.
• 2024: Naglabas ang mga awtoridad ng kaugnay na mga gabay na kasong tumatalakay sa mga manggagawa sa mga bagong anyo ng trabaho.
• Hulyo: Pinalawak ang seguro sa pinsalang pangtrabaho para sa mga gig worker.
• Oktubre 8: Inilabas ng Ministri ng Yamang-Tao at Seguridad Panlipunan ang burador ng mga panukala para sa konsultasyon ng publiko.
• Nobyembre 8: Nakatakdang magsara ang panahon ng pagsusumite ng komento ng publiko.

Maaaring magsumite ng komento ang publiko sa website ng ministeryo, sa pamamagitan ng koreo o email. Nagbibigay ang konsultasyon ng pagkakataong baguhin ang panukala bago pagtibayin ang anumang pinal na tuntunin.

Hindi pa tiyak sa mga paglalarawan ng panukala ang ilang praktikal na detalye, kabilang ang pinal na iskedyul ng pagpapatupad at kung paano ikakategorya ang partikular na mga kaayusan sa trabaho kapag may alitan. Gayunman, malinaw ang pangunahing pagbabagong iminungkahi: sasailalim sa mga tinukoy na obligasyon ang mga kumpanyang namamahala sa paggawa kahit hindi kabilang ang mga manggagawa sa kategorya ng karaniwang empleyado.

Mahahalagang Punto

• Binuo ng pitong departamento ng sentral na pamahalaan ang burador na may 54 na artikulo; bukas ang pagsusumite ng komento ng publiko hanggang Nobyembre 8.
• Palalawakin nito ang mga batayang proteksyon sa paggawa sa mga manggagawa sa platform na pinamamahalaan ng kumpanya ngunit hindi ganap na pasok sa pamantayan ng karaniwang empleyado.
• Isasaalang-alang sa minimum na sahod ang gastos ng mga manggagawa sa sarili nilang kagamitan, at hindi maaaring lumampas sa isang buwan ang pagitan ng mga bayad.
• Makakatanggap ang mga manggagawa ng angkop na pahinga matapos ang apat na magkakasunod na oras at proteksyon laban sa hindi ligtas na trabaho sa mapanganib na panahon.
• Kailangang may taong kasangkot sa mahahalagang pasyang nakaaapekto sa mga manggagawa, at tao ang dapat tumugon sa mga tinukoy na reklamo sa loob ng 48 oras.
• Hindi maaaring umiwas ang mga platform sa pananagutan sa pamamagitan ng sunod-sunod na subkontrata o panghihikayat sa mga manggagawa na magparehistro bilang negosyo.
• Panukala pa lamang ang mga hakbang; wala pang inanunsiyong petsa ng pagpapatibay o pagsisimula ng bisa.