Nagkakaisa ang Koshi Assembly sa Pagpapatibay ng mga Bagong Tuntunin na Nagbubukas ng Pormal na Proseso para Palitan ang Pangalan ng Lalawigan

Nagkakaisang boto ang nagbubukas ng paraan para muling talakayin ang Koshi

Nagkakaisang pinagtibay ng Kapulungang Panlalawigan ng Koshi sa Nepal ang mga bagong tuntunin sa operasyon na nagpapahintulot sa isang-katlo ng kabuuang kasapian nito na magsumite ng panukalang baguhin ang pangalan ng lalawigan. Ang pasyang ito, na ginawa sa Biratnagar nitong Sabado bago nagtapos ang ikasiyam na sesyon, ay nagwakas sa matagal na pagtatalo tungkol sa mga pamamaraan ng kapulungan, ngunit hindi nito nilutas ang sensitibong usaping pampolitika kung ano ang dapat itawag sa lalawigan.

Itinatakda ng pangunahing probisyon, Rule 212, kung paano maaaring humiling ang mga mambabatas ng pagbabago sa pangalang pinagtibay alinsunod sa Article 295(2) ng Konstitusyon ng Nepal. Maaaring pumasok sa pormal na proseso ang panukalang suportado ng isang-katlo ng lahat ng miyembro ng kapulungan, ngunit kailangan pa rin ng dalawang-katlong mayorya para mapalitan ang pangalan. Ang pahintulot na magpanukala ng pagbabago ay hindi nangangahulugang pag-apruba sa bagong pangalan.

Nagtatakda rin ang mga tuntunin ng mga kaayusan para sa mga babaeng mambabatas, konsultasyon sa mga dating miyembro at mga virtual na pagpupulong sa panahon ng mga emerhensiya. Hanggang sa mapagtibay ang mga ito, patuloy na ginamit ng kapulungang inihalal noong Nobyembre 2022 ang mga tuntuning binuo noong unang termino nito.

Ipinresenta ni Rewati Raman Bhandari, tagapangulo ng komite sa pagbalangkas, ang ulat ng komite na pinamagatang Provincial Assembly Rules Drafting Committee Report, 2083 BS. Tinalakay ng mga mambabatas ang mga prinsipyo nito at nagkakaisang pinagtibay ang ulat, sa suporta nina Ramesh Kumar Basnet, punong whip ng CPN (UML), at Gopal Tamang, punong whip ng Nepali Congress.

Magkakaiba ang mga petsang nakasaad sa mga ulat: Asoj 24 ang petsa sa unang ulat, samantalang Asoj 25 naman ang nasa mga sumunod na ulat. Nagkakaisa ang mga ito na naganap ang botohan noong Sabado bago magsara ang ikasiyam na sesyon. Ayon sa mga ulat, umabot nang halos apat na taon ang proseso ng pagbalangkas; binanggit din ni Gita Timsina, ministro ng panlipunang kaunlaran, ang apat na taong paggawa.

Paano inililipat ng Rule 212 ang panukala sa kapulungan

Nagsisimula ang bagong proseso sa suporta ng isang-katlo ng kabuuang kasapian ng kapulungan. Maaaring magsumite ang mga mambabatas na ito ng abiso ng panukalang pagbabago o pag-amyenda sa pangalan ng lalawigan sa kalihim ng kapulungan. Batay ang itinakdang bilang sa buong kasapian, hindi lamang sa mga mambabatas na dumalo sa isang partikular na sesyon.

Sa susunod na hakbang, ihaharap ng kalihim ang panukala sa speaker. Pagkatapos, itatakda ng speaker ang petsa at oras ng talakayan sa konsultasyon sa Business Advisory Committee, ang lupong tumutulong sa pag-aayos ng gawain ng kapulungan.

Tinutukoy ng mga probisyong ito kapwa ang paraan ng pagsusumite ng panukala at ang awtoridad na responsable sa pagtatakda ng debate. Nagbibigay ang mga ito sa mga mambabatas na nais ng ibang pangalan ng malinaw na prosesong parlamentaryo, sa halip na iwan ang kahilingan sa mga negosasyong pampolitika o mga demonstrasyon sa labas ng kapulungan lamang.

Nananatiling mahalaga ang pagkakaiba ng mga bilang. Sapat na ang isang-katlo para simulan ang proseso; kailangan naman ang dalawang-katlo para sa pinal na pasya. Doble ang huling bilang kumpara sa una, kaya mangangailangan pa rin ng mas malawak na suporta ang grupong sapat ang laki para magsumite ng panukala upang matiyak ang pagpapalit ng pangalan.

Samakatuwid, hindi dapat ipakahulugan ang nagkakaisang boto sa mga tuntunin ng operasyon bilang nagkakaisang suporta sa pagpapalit ng pangalan ng Koshi. Nagkasundo ang mga mambabatas sa prosesong magagamit para iharap ang usapin. Walang ipinagpalit na pangalan sa botohang iyon, at wala ring iniulat na naisumiteng panukalang amyenda sa pangalan o petsa ng pagtalakay rito.

Naantala ng pagtatalo sa pangalan ang mas malawak na mga tuntunin

Malapit na kaugnay ng hindi pagkakasundo kung dapat muling talakayin ang pangalan ng lalawigan ang hirap ng kapulungan sa pagpapatibay ng mga bagong tuntunin. Iginiit ng UML na tapos na ang usapin sa pangalan at hindi kailangang maglaman ang mga tuntunin ng probisyon para baguhin ito. Nais naman ng mga mambabatas mula sa Congress at Nepal Communist Party na magkaroon ng paraan ang kapulungan para talakayin ang pagbabago.

Binuo noong Magh 23, 2079 BS ang isang komite na may 11 miyembro sa pamumuno ng mambabatas na si Lilaballabh Adhikari. Bumuo ito ng burador, ngunit hindi nagkasundo ang mga partido sa mga amyenda. Binago naman ng sumunod na pangkat na may limang miyembro, sa pamumuno ni Bhandari, ang teksto at inilapit sa pagkakasundo ang mga pinagtatalunang probisyon.

Ang apat na iba pang miyembrong binanggit kasama ni Bhandari ay sina Khageshwori Poudel, Narayan Bahadur Magar, Nimsari Rajwanshi at Nirmala Limbu. Sinabi ni Bhandari na sumasalamin ang pinal na mga tuntunin sa pagkakasundo ng mga partido at nilayong alisin ang kalabuan sa mga operasyon ng kapulungan.

Sa naunang panukala ng Nepal Communist Party, maaaring talakayin ang usapin sa pangalan kung nais ito ng 25 porsiyento ng mga mambabatas. Itinatakda naman ng pinagtibay na probisyon na isang-katlo, o humigit-kumulang 33.3 porsiyento, ang kailangan para magsumite ng panukalang amyenda sa pangalan. Mas mataas ito nang humigit-kumulang 8.3 puntos-porsiyento kaysa sa naunang iminungkahing antas, bagaman magkaiba ang paraang inilalarawan ng dalawang panukala.

Bago ang botohan, ipinaliwanag ni Speaker Ambar Bahadur Bista na nakatuon ang mga pagsisikap sa pagkamit ng pagkakaisa, sa halip na ipasa ang mga tuntunin sa pamamagitan ng mayoryang bumalewala sa mga tumututol na partido. Iniugnay ni Adhikari ang ilan sa mga suliranin sa pagbabago ng mga paninindigan ng partido matapos magbago ang mga alyansang namamahala. Nilutas ng huling botohan ang pagtatalong pamproseso na nagpabagal sa mas malawak na dokumento.

Mula sa unang aklat ng mga tuntunin hanggang sa kasunduan nitong Sabado

Magkasabay na umunlad ang usapin sa pangalan at ang pagsisikap na palitan ang minanang mga tuntunin sa operasyon ng kapulungan. Hindi nalutas ng unang kapulungan ang pangalan ng lalawigan, samantalang pinagtibay naman ng ikalawang kapulungan ang pangalang Koshi at pagkatapos ay nahirapang magkasundo kung paano muling susuriin ang pasyang iyon.

Kabilang sa mahahalagang pangyayari ang mga sumusunod:

• 2074 BS: Pinagtibay ng unang Kapulungang Panlalawigan ang mga tuntunin nito sa operasyon ngunit hindi nito nalutas ang pangalan ng lalawigan sa panahon ng termino nito.
• Chaitra 10, 2075 BS: Inamyendahan ang orihinal na mga tuntunin sa operasyon.
• Nobyembre 20, 2022: Nagbunga ang halalan ng ikalawang Kapulungang Panlalawigan.
• Magh 23, 2079 BS: Binuo ang komite sa pagbalangkas na may 11 miyembro sa pamumuno ni Lilaballabh Adhikari.
• Marso 1, 2023, o Falgun 17, 2079 BS: Pinangalanan ng kapulungan na Koshi ang dating Lalawigan 1 sa botong nakakuha ng mahigit dalawang-katlong mayorya.
• Falgun 19, 2081 BS: Pinayuhan ang speaker na magpatawag ng pulong kasama ang mga lider ng partido, mga whip at ministro ng panloob na ugnayan at batas upang maghanap ng kasunduan sa mga tuntunin.
• Sabado, bago nagtapos ang ikasiyam na sesyon: Nagkakaisang pinagtibay ng kapulungan ang mga bagong tuntunin, kabilang ang proseso para amyendahan ang pangalan.

Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod na ito kung bakit mahalaga ang mga bagong tuntunin bukod sa karaniwang pangangasiwa. Una, nagpasiya ang kapulungan sa pangalan sa botong nakakuha ng malaking mayorya; pagkatapos, ilang taon itong nakipagnegosasyon kung dapat hayagang pahintulutan ng sarili nitong mga pamamaraan na muling suriin ang pasyang iyon.

Hindi nilulutas ng suporta ng mga partido sa proseso ang usapin sa pangalan

Naging mahalaga sa nagkakaisang pagpasa ang suporta ng mga punong whip ng UML at Congress. Pinagkaisa ng kanilang suporta ang naghaharing partido at ang pangunahing oposisyon sa likod ng mga tuntuning dati nang naharang dahil sa hindi pagkakasundo.

Hinimok ni Ramesh Kumar Basnet, punong whip ng UML, ang mga mambabatas na pagtibayin ang aklat ng mga tuntuning inihanda sa sarili nilang termino sa halip na patuloy na umasa sa mga tuntunin ng unang kapulungan. Sinuportahan niya ang nagkakaisang pagpapatibay:

"Sa kasalukuyang kalagayan, mahalaga ang mga regulasyong ito. Ayusin natin ang pagsasagawa ng mga gawain ng kapulungan sa pamamagitan ng mga regulasyong tayo mismo ang gumawa, hindi ng mga ginawa ng unang kapulungan. Pagtibayin natin ito nang nagkakaisa," aniya.

Naalala ni Gopal Tamang, punong whip ng Congress, na nakasentro ang pagkaantala sa mga usapin ng pagkakakilanlan at sa kahilingang dapat pahintulutan man lamang ang mga mambabatas na magpanukala sa loob ng kapulungan ng pagpapalit ng pangalan. Ipinakita ng kanyang salaysay na nasa puso ng kompromiso ang bagong proseso, sa halip na isa lamang itong maliit na pagbabago sa burador.

Inilarawan ni Indra Bahadur Angbo, lider parlamentaryo ng Nepal Communist Party, bilang mahalagang tagumpay ang pagsama sa usapin ng pagpapalit ng pangalan. Sinabi rin ni Khinu Langwa, ministro ng turismo, kagubatan at kapaligiran, na naging posible sa binagong mga tuntunin ang pagwawasto o pagpapalit ng pangalan kung magsasagawa pa ng mga hakbang.

Ipinakikita ng mga reaksiyong ito ang magkakaibang pampolitikang pagbasa sa iisang botohan. Nakikita ng mga sumusuporta sa muling pagsasaalang-alang sa Koshi ang pagkakataong ituloy ang kanilang kahilingan. Itinatatag ng suporta ng UML ang kasunduan sa pamamaraan ng kapulungan, ngunit hindi nito awtomatikong pinatutunayang boboto ang partido para sa ibang pangalan.

Malugod na tinanggap ni Punong Ministro Hikmat Kumar Karki sa publiko ang isang hiwalay na panukalang batas tungkol sa mga wikang ginagamit sa mga gawain ng pamahalaan na naipasa rin noong Sabado. Walang iniulat na katumbas na pahayag mula sa kanya sa publiko tungkol sa probisyon para amyendahan ang pangalan. Hindi pinatutunayan ng kawalan ng pahayag na iyon ang kanyang paninindigan sa isang panukala sa hinaharap.

Nananatili ang mga kahilingan kaugnay ng pagkakakilanlan sa labas ng kapulungan

Nagdulot ng pagtutol ang pasya sa pangalan noong Marso 2023 mula sa mga organisasyong naghahangad ng pangalang kumikilala sa mga etniko at kultural na pagkakakilanlan ng rehiyon. Bumuo ng nagkakaisang samahan ang mga grupo at nagsagawa ng mga demonstrasyon sa buong lalawigan at sa Kathmandu.

Sinuportahan ng Maoist Centre noon, na inilalarawan sa mga sumunod na ulat bilang bahagi ng Nepal Communist Party, ang pagpapangalan dito bilang Koshi. Kalaunan ay inamin nitong pagkakamali ang paninindigang iyon at nangakong susuportahan ang muling pagsasaalang-alang. Patuloy rin nitong ginamit ang Lalawigan 1 sa mga programa ng partido, kaya nanatiling lantad ang pagtutol nito matapos ang botohan sa kapulungan.

Ayon sa mga ulat, humina ang kampanya ng mga protesta kasunod ng kilusang Gen Z, ngunit nagpatuloy ang pagtutol sa pangalang Koshi. Noong Biyernes bago pagtibayin ang mga tuntunin, nagprotesta ang mga demonstrador sa isang rali sa Biratnagar bago ang pagbubukas ng pangkalahatang kumbensiyon ng Kirat Rai Yayokkha.

Iniuugnay ng mga bagong tuntunin ang patuloy na kahilingang iyon sa posibleng prosesong pambatas. Hindi ginagarantiya ng mga ito na makakakuha ang mga organisasyong nagpoprotesta ng sapat na suporta sa kapulungan, at hindi rin itinatakda kung anong alternatibong pangalan ang maaaring ihain ng mga mambabatas.

Mas makitid ngunit mas kongkreto ang praktikal na pagbabago: mayroon na ngayong hayagang paraan ang mga mambabatas para magsumite ng amyenda sa pangalan at maitalaga ito para talakayin. Maaaring iharap sa kapulungan ang pagtatalo sa pamamagitan ng tinukoy na proseso, habang nananatiling hindi nalulutas ang pampolitikang pagtatalo tungkol sa pangalan.

Mga bagong lupon para sa kababaihan at dating mambabatas

Hindi lamang usapin sa pangalan ang saklaw ng mga pinagtibay na tuntunin. Itinatadhana ng mga ito ang Women Coordination Committee na binubuo ng lahat ng babaeng miyembro ng Kapulungang Panlalawigan. Kabilang sa layunin nito ang pagtalakay sa mga isyung nakaaapekto sa mga babaeng mambabatas at pagsuporta sa pagpapaunlad ng kanilang kakayahan.

Kung babae ang deputy speaker, awtomatiko siyang magiging tagapag-ugnay ng komite. Kung walang babaeng deputy speaker, pipili ang mga miyembro ng komite ng tagapag-ugnay mula sa hanay nila. Nagtatakda ito ng malinaw na kasapian at kaayusan sa pamumuno ng lupon.

Pinahihintulutan din ng mga tuntunin ang Coordination Committee of Former Members na makinabang sa karanasan at mga mungkahi ng mga dating mambabatas. Sila mismo ang pipili ng tagapag-ugnay. Inilarawan ni Bhandari ang kaayusang ito bilang isang maluwag na lupon na nag-uugnay sa kanilang karanasan at sa kapulungan.

Naglilingkod ang mga estrukturang ito sa magkaibang grupo: pinagsasama ng komite ng kababaihan ang mga kasalukuyang mambabatas, samantalang nagbibigay naman ng daluyan para sa payo mula sa mga dating nanungkulan ang komite ng mga dating miyembro. Walang inilalarawan sa alinman sa mga ito na papalit sa awtoridad ng kapulungan sa paggawa ng mga pasya. Hindi tinutukoy ng mga ulat ang iskedyul ng mga pagpupulong, badyet o kung kailan magsisimulang magtrabaho ang mga komite.

Mga virtual na sesyon at mga pasyang nakabinbin

Nagtatakda ang mga tuntunin ng batayan para magdaos ng mga pagpupulong sa pamamagitan ng teknolohiya ng impormasyon sa panahon ng mga epidemya, sakuna o mga kalagayang imposibleng dumalo nang personal. Tinutugunan nito ang pagpapatuloy ng gawain ng kapulungan kapag hindi makapagpupulong nang harapan ang mga mambabatas.

Kaakibat ng layuning binanggit ni Bhandari na alisin ang kalabuan sa mga operasyon ng kapulungan ang probisyon para sa mga emerhensiya. Hiwalay ito sa pagbabagong may kinalaman sa proseso ng pagpapalit ng pangalan, at ipinakikita ng pagsama rito na hindi lamang mga isyung maaaring talakayin ang saklaw ng pinagtibay na dokumento kundi pati ang paraan ng paggana ng institusyon.

Walang natukoy sa mga ulat na detalye tungkol sa plataporma ng mga virtual na pagpupulong, pagpapatunay ng pagdalo o mga kaayusan sa pagboto. Kaya dapat ihiwalay ang pagpapatibay ng legal na batayan para sa mga malayuang pagpupulong sa katibayang ginagamit na ang isang partikular na sistemang teknikal.

Para sa usapin sa pangalan, ang susunod na kongkretong hakbang ay pagsusumite sa kalihim ng abisong suportado ng isang-katlo ng kabuuang kasapian. Pagkatapos ay itatakda ng speaker ang talakayan kasama ang Business Advisory Committee. Walang inihayag na palugit sa pagsusumite, nakatakdang debate tungkol sa pangalan o petsa ng pinal na botohan sa mga ulat tungkol sa pagpasa ng mga tuntunin.

Nagkaroon na ng pinal na kasunduan sa proseso, ngunit nakabinbin pa ang mga pasyang makaaapekto sa usapin mismo. Koshi pa rin ang pangalan ng lalawigan. Anumang pagtatangkang palitan ito ay kailangang dumaan sa bagong itinakdang proseso at makakuha ng kinakailangang dalawang-katlong mayorya.

Mahahalagang punto

• Nagkakaisang pinagtibay ng Kapulungang Panlalawigan ng Koshi ang mga bagong tuntunin sa operasyon bago matapos ang ikasiyam na sesyon nito.
• Pinahihintulutan ng Rule 212 ang isang-katlo ng kabuuang kasapian na magsumite ng abiso ng panukalang amyendahan ang pangalan ng lalawigan.
• Kailangan pa rin ng dalawang-katlong mayorya para tuluyang mapalitan ang pangalan.
• Ipinadadala ng kalihim ang panukala sa speaker, na nagtatakda ng talakayan kasama ang Business Advisory Committee.
• Nagtatakda ang mga tuntunin ng mga komite para sa mga babaeng mambabatas at dating miyembro, gayundin ng mga virtual na pagpupulong sa panahon ng mga emerhensiya.
• Walang natukoy na ipapalit na pangalan, naisumiteng panukalang amyenda o petsa ng debate tungkol sa pangalan.