Humihingi ng Kasagutan ang Partido Demokratiko sa UPOV 1991 Habang Pinagtatalunan sa Thailand ang Karapatan ng mga Magsasaka sa Binhi

Naging pagsubok sa usapang pangkalakalan ng Thailand ang mga karapatan sa binhi

Hinihingi ng Partido Demokratiko ng Thailand ang mga pananggalang para sa mga magsasaka bago tanggapin ng pamahalaan ang mga pangakong may kinalaman sa proteksiyon sa mga barayti ng halaman sa pakikipagnegosasyong pangkalakalan sa European Union. Umiikot ang alitan sa UPOV 1991, isang pandaigdigang kumbensiyong nagpoprotekta sa mga karapatan ng mga breeder ng halaman, at sa tanong kung lilimitahan ng mga pagbabago sa batas ng Thailand ang kakayahan ng mga magsasaka na magtabi ng binhi, magpapataas sa gastos sa produksyon o magpapahina sa proteksiyon para sa mga lokal na yamang henetiko.

Nanawagan si Weer Sriwarathanabul, deputy spokesperson ng partido, na sagutin ang apat na usapin: patas na pagresolba sa mga alitan, karapatang magtabi ng binhi para sa susunod na panahon ng pagtatanim, suporta sa mga Thai na mananaliksik kasabay ng pagbabahagi ng benepisyo, at malinaw na mga pag-aaral sa epekto na may malawak na konsultasyon sa publiko. Nakasentro ang kanyang babala sa hindi pantay na yaman ng malalaking mamumuhunan at maliliit na magsasaka kapag may lumitaw na pag-aangkin sa pagmamay-ari o legal na alitan.

Nagsagawa rin ng pampublikong konsultasyon ang National Farmers Council. Sa paanyaya nito sa mga magsasaka, sinabi ng konseho na maaaring magtakda ng limitasyon ang pagsali sa UPOV 1991 sa pagtatabi o pagpapalitan ng ilang binhi, samantalang maaari rin itong makahikayat ng pagbuo ng mga bagong barayti ng halaman at lumikha ng mga pagkakataon sa kalakalan. Gagamitin ang mga sagot sa mga rekomendasyon nito sa pamahalaan, at wala pang limang minuto ang pagsagot sa survey.

Hindi ang tanong sa ngayon kung naalis na ba ang mga karapatang ito sa mga magsasaka. Nananatiling may bisa ang Plant Varieties Protection Act 1999 ng Thailand, at sinabi ng mga opisyal sa agrikultura na nagpapatuloy pa ang pagsusuri. Ang hindi pa nalulutas ay kung ano ang maaaring ipangako ng pamahalaan sa kasunduang pangkalakalan, paano makaaapekto ang pangakong iyon sa lokal na batas, at kung aling mga proteksiyon ang mananatili sakaling may mga pagbabago. Nagkakaiba ang mga ulat tungkol sa negosasyon, kaya lalong mahalagang ipaliwanag nang eksakto ang mga iminumungkahing obligasyon.

Mga proteksiyong nais ng mga Demokratiko

Iniuugnay ng mga kahilingan ni Weer ang mga legal na karapatan sa praktikal na gastos sa pagsasaka. Kapag nagtabi ng bahagi ng ani para itanim, nababawasan ang pangangailangang bumili ng bagong binhi. Kung sasailalim sa mas makitid na mga eksepsiyon, bayarin o alitan tungkol sa pahintulot ang gawaing ito, maaaring magbayad nang dagdag ang mga magsasaka, depende sa pananim at sa proteksiyong kalakip ng barayti nito.

Una niyang hinihiling ang proseso sa pagresolba ng alitan na hindi maglalagay sa dehado sa maliliit na magsasaka. Kaunti ang maitutulong ng pormal na karapatang kuwestiyunin ang pag-aangkin sa pagmamay-ari kung hindi kayang magbayad ng magsasaka para sa legal na payo o tustusan ang mahabang kaso laban sa mas malaking negosyo. Nais niyang tugunan ang kawalan ng balanseng ito bago tumanggap ang Thailand ng mga bagong pangako.

Ikalawa, hinihiling niya ang proteksiyon sa pagtatabi at muling pagtatanim ng binhi sa susunod na panahon nang walang biglang pagtaas ng gastos. Pinagsasama ng ikatlong kahilingan ang suporta sa mga Thai na mananaliksik at mga kaayusang magbabalik ng benepisyo mula sa paggamit ng lokal na yamang henetiko at mga katutubong barayti. Ikaapat, hinihingi niya ang paglathala ng mga pag-aaral sa epekto at konsultasyong hindi lamang para sa mga opisyal at interes pangkomersiyo.

Nagbabala rin si Weer na hindi lamang kita sa pagsasaka ang naaapektuhan ng patakaran sa binhi, kundi pati ang gastusin sa pamumuhay. Isa itong pangamba sa posibleng epekto, hindi katibayang tumaas na ang presyo para sa mga mamimili dahil sa UPOV 1991. Pangunahing hinihiling niya na ipaliwanag ng pamahalaan ang mga panganib at proteksiyon bago ito gumawa ng may-bisang pangako.

Inilarawan ng mga opisyal ang pagsusuri; nagkakaiba ang mga ulat sa negosasyon

Noong Oktubre 11, sinabi ni Krit Uttamawethin, deputy permanent secretary at tagapagsalita ng Ministry of Agriculture and Cooperatives, na inatasan ang Department of Agriculture na pag-aralan ang mga pakinabang, disbentahe at posibleng epekto sa ekonomiya at kabuhayan ng mga magsasaka. Sinabi rin niyang wala pang konsiderasyon o negosasyon tungkol sa usapin kasama ang alinmang partido.

Kasabay nito ang mga ulat na nagsasabing naiangat na ang UPOV 1991 bilang usapin sa negosasyon ng Thailand at EU. Sinabi ni Associate Professor Jessada Denduangboripant, isang biyologo sa Chulalongkorn University, na kinumpirma ng Ministry of Commerce at ng pangkat ng mga negosyador na napag-usapan na ang paksa ngunit wala pang napagpasyahan. Tinutukoy rin ng konsultasyon ng National Farmers Council ang pagsali sa kumbensiyon bilang usapin sa mga pag-uusap sa kalakalan.

Maaaring magkaugnay ang mga paglalarawang ito sa magkakaibang yugto o gawain ng magkakaibang ahensiya, ngunit hindi nila itinatatag na iisa ang katayuan ng usapin sa negosasyon. Magkakahiwalay na hakbang ang pagtalakay sa isang panukalang probisyon sa kasunduang pangkalakalan, panloob na pagsusuri ng isang ministeryo at pormal na pasiyang sumali sa isang kumbensiyon. Hindi pa nililinaw ng pamahalaan ang pagkakaibang ito sa mga pahayag na inilalarawan dito.

Ayon kay Krit, inatasan ni Agriculture Minister Suriya Juangroongruangkit ang mga opisyal na pakinggan nang malawakan ang mga pananaw ng mga magsasaka. Sinabi ni Sasinya Pantan, deputy director general ng Department of Agriculture at tagapagsalita nito, na kailangang dumaan ang pagsusuri sa departamento, ministeryo, Gabinete at Parlamento, at magkaroon muna ng konsultasyon sa publiko bago iharap sa Gabinete.

Nakasalalay sa legal na eksepsiyon ang pagtatabi ng binhi

Nagbibigay ang UPOV 1991 ng pandaigdigang balangkas para sa proteksiyon sa mga bagong barayti ng halaman. Layunin nitong pang-ekonomiya na gantimpalaan ang pamumuhunan sa pagpaparami ng halaman sa pamamagitan ng pagbibigay sa mga breeder ng kontrol sa mga tinukoy na paggamit ng mga protektadong barayti. Makakatulong ang mga karapatang ito sa pananaliksik, ngunit mahalaga rin ang saklaw ng mga eksepsiyon para sa mga magsasakang nagpaparami ng binhi sa halip na bumili nito bawat panahon.

Pinag-iiba ng debate ang dalawang probisyong minsan ay itinuturing na magkapareho. Nasa Artikulo 15(1) ang mga sapilitang eksepsiyon, kabilang ang mga gawaing pribado at hindi pangkomersiyo, mga gawaing eksperimental at ilang aktibidad sa pagpaparami ng halaman. Pinahihintulutan naman ng Artikulo 15(2) ang mga bansa na magpatibay ng opsiyonal na eksepsiyon na nagpapahintulot sa mga magsasaka, sa loob ng makatwirang limitasyon at habang pinangangalagaan ang mga lehitimong interes ng mga breeder, na gamitin ang materyal mula sa ani para sa pagpaparami sa sarili nilang sakahan.

Opsiyonal ang eksepsiyon para sa muling pagtatanim sa sariling sakahan ng magsasaka; hindi ito awtomatiko at walang limitasyong karapatan. Mahalaga ang pananalita nito at ang pagsasakatuparan nito sa lokal na batas. Hindi nangangahulugang pinahihintulutan din ng tuntuning nagpapahintulot sa magsasaka na muling magtanim ng protektadong barayti sa parehong sakahan ang pagpapalitan ng binhing iyon sa mga kapitbahay o pagbebenta nito para sa pagpaparami.

Ayon kay Jessada, hindi ganap na ipinagbabawal ng UPOV 1991 ang pagtatabi ng binhi at maaaring protektahan ng mga eksepsiyong lokal ang maliliit na magsasaka. Nakatuon naman ang mga kritiko sa posibilidad na maging napakakitid ng mga eksepsiyong ito. Magkatugma ang mga pananaw na iyon sa isang punto: kailangang tukuyin ng mismong batas kung aling mga paggamit ang pinahihintulutan. Magkaiba sila sa pagtataya kung sapat ang puwang na iniiwan ng kumbensiyon.

Inilalarawan ng Ministry of Agriculture ang umiiral na batas ng Thailand bilang pagbabalanse sa proteksiyon sa mga breeder at sa mga katutubong barayti at barayti ng komunidad, pagbabahagi ng benepisyo at kakayahan ng mga magsasaka na magtabi ng binhi para itanim sa sarili nilang lupa. Kaya ang mahalagang paghahambing ay sa pagitan ng kasalukuyang mga proteksiyong ito at ng isang tiyak na iminumungkahing kapalit, hindi sa pagitan ng paggamit ng binhing walang limitasyon at ng pangkalahatang pagbabawal.

Magkaibang usapin ang mga tradisyonal na barayti at pagbabahagi ng benepisyo

Nagbabala si Weer na maaaring mag-angkin ng mga karapatang may kaugnayan sa mga tradisyonal na barayti ang malalaking mamumuhunan at maningil sa mga magsasaka para sa paggamit ng mga ito. Tinututulan ni Jessada ang pahiwatig na basta na lamang maaaring angkinin ng mga kumpanya ang lahat ng umiiral na lokal na barayti. Itinuturo niya ang mga kahingian para sa proteksiyon: pagiging bago, pagiging natatangi, pagkakapare-pareho at katatagan.

May tiyak na legal na kahulugan ang mga terminong ito. Tumutukoy ang pagiging natatangi sa kung nakikilala ba ang isang barayti mula sa iba; tumutukoy naman ang pagkakapare-pareho at katatagan sa pagiging pare-pareho ng mahahalagang katangian nito. Sa mga tuntunin sa proteksiyon sa barayti ng halaman, tumutukoy ang pagiging bago sa naunang pagsasamantalang pangkomersiyo sa ilalim ng mga tinukoy na kondisyon. Hindi ito dapat unawain lamang bilang pag-aangking hindi pa kailanman umiral ang halaman.

Mas malawak na usapin kung ano ang mangyayari kapag ginamit ang lokal na materyal na henetiko sa pagbuo ng bagong barayti. May mga mekanismo ang batas ng Thailand noong 1999 para sa pagbabahagi ng benepisyo kaugnay ng paggamit ng ilang katutubo o ligaw na yamang halaman. Nangangahulugan ang pagbabahagi ng benepisyo na ibabalik sa kaugnay na pondo o komunidad ang napagkasunduang bahagi ng halagang nalikha mula sa mga yamang iyon.

Hindi mismo inaatasan ng UPOV 1991 ang pagkakaroon ng ganitong sistema ng pagbabahagi ng benepisyo. Hindi nangangahulugang awtomatiko nitong pinatutunayan na kailangang mawala ang bawat proteksiyong Thai ang kawalan nito. Gayunman, dahil dito, mahalagang paksa ng legal na pagsusuri ang ugnayan ng mga obligasyong pangkalakalan, mga tuntunin sa pagpaparehistro at mga umiiral na pananggalang.

Binabanggit din ng mga kritiko ang Artikulo 14(5), na tumatalakay sa mga barayting pangunahing hinango mula sa iba pang barayti. Sa pangkalahatan, ang mga ito ay mga barayting pangunahing nagmula sa isa pang barayti ngunit nananatili ang mahahalagang katangian nito. Maaaring palawakin ng probisyon ang kontrol ng orihinal na breeder sa ilang hinangong barayti. Hindi ito pangkalahatang pag-aangkin ng pagmamay-ari sa lahat ng pananim, pagkain o tradisyonal na resipe.

Nakatuon ang merkado ng binhi sa iilang kumpanya, kasabay ng mga pangako sa pamumuhunan

Ayon sa mga tagasuporta, maaaring makahikayat ng pamumuhunan, magpasigla sa pagbuo ng mga bagong barayti at higit na makaprotekta sa gawain ng mga Thai na mananaliksik at breeder na magsasaka ang mas matibay na mga karapatan ng mga breeder. Itinuturo ni Jessada ang mga oportunidad kaugnay ng mahahalagang halamang pang-ekonomiya, kabilang ang palay, durian, mabangong niyog at mga orkidyas. Mga posibleng pakinabang ang mga ito, hindi mga nasukat na pakinabang mula sa isang pasiyang ginawa na ng Thailand.

Kinikilala rin ng National Farmers Council sa konsultasyon nito ang gayunding balanse: posibleng paghihigpit sa ilang gawain sa binhi kasabay ng posibleng pakinabang sa pagpaparami ng halaman at kalakalan. Kailangang matukoy kung sino ang makikinabang, aling mga magsasaka ang mahaharap sa bagong gastos, at kung epektibong makikilahok ang mga institusyon ng pampublikong pananaliksik.

Ayon sa mga numerong binabanggit sa debate, 69% ang pinagsamang bahagi sa merkado ng apat na nangungunang kumpanya ng binhi ng mais, at 58% naman sa dalawang nangungunang kumpanya ng binhi ng gulay. Batay sa mga bilang na ito, 31% at 42%, ayon sa pagkakabanggit, ang bahagi ng natitirang mga negosyo. Magkaiba ang mga pamilihan para sa mga pananim na ito, kaya hindi dapat pagsamahin ang mga porsiyentong iyon bilang iisang pagtataya sa buong bansa.

Isa pang binabanggit na bilang ang 203 karapatan sa barayti ng halaman na sama-samang hawak ng tatlong nangungunang kumpanya sa Thailand. Bilang ito ng mga karapatan, hindi porsiyento ng lahat ng karapatan o benta ng binhi. Kung walang kabuuang bilang, hindi nito maitatatag ang bahagi ng mga kumpanya sa mga rehistradong proteksiyon.

Nakakatulong ang mga bilang na ito na ipaliwanag kung bakit kinukuwestiyon ng mga kritiko kung mapipigilan ng kompetisyon lamang ang pagtaas ng presyo. Hindi nila itinatatag kung gaano kalaki ang magiging pagbabago sa presyo ng binhi sa ilalim ng bagong batas. Mga pagtataya, hindi dokumentadong resulta ng iminumungkahing kasunduan, ang mga pahayag na maaaring tumaas nang ilang ulit ang mga presyo.

Naunang pagsusuri at mga pangyayari noong Oktubre

Ayon kay Prokchol Ousap, direktor ng BioThai, nakabatay sa mga taon ng pananaliksik ang pagtutol, hindi sa biglaang reaksiyon sa social media. Binanggit niya ang pag-aaral noong 2020 ng komite ng House of Representatives sa iminumungkahing Comprehensive and Progressive Agreement for Trans Pacific Partnership, na nakarinig sa mahigit 400 opisyal, akademiko at stakeholder. Sinuri sa naunang pagsusuring iyon ang mga panganib kaugnay ng UPOV 1991, bagaman ibang kasunduang pangkalakalan ang saklaw nito.

Kabilang din sa kasalukuyang debate ang mga pagtukoy sa ulat ng United Nations na may bilang na A/HRC/63/26 at sa komunikasyon noong Setyembre 21, 2026 mula sa apat na mandato ng mga espesyal na rapporteur ng UN, na may bilang na OL OTH 81/2026. Inilalarawan ang huli bilang panawagan sa EU na bawiin ang iminumungkahing Artikulo X.51 hinggil sa UPOV 1991. Mga iniulat na paglalarawan ito ng mga dokumento ng UN, hindi mga konklusyong hiwalay na itinatag dito batay sa mismong mga dokumento.

• 2020: Sinuri ng komite ng parlamento ng Thailand ang CPTPP, kabilang ang mga pangamba tungkol sa proteksiyon sa mga barayti ng halaman, matapos makinig sa mahigit 400 kalahok.
• Setyembre 21, 2026: Kinuwestiyon sa komunikasyong iniugnay sa apat na mandato ng mga espesyal na rapporteur ng UN ang iminumungkahing probisyon sa UPOV 1991 sa mga pag-uusap ng Thailand at EU.
• Oktubre 2, 2026: Naghain ng petisyon sa Delegasyon ng EU ang mga grupo ng civil society upang hilinging alisin ang kahingian sa UPOV 1991.
• Oktubre 6, 2026: Iniulat na nagtapos sa Phuket ang ikasampung yugto ng negosasyon, kung saan nagkasundo sa 15 sa 24 na kabanata.
• Oktubre 11: Inilarawan ng mga opisyal sa agrikultura ang nagpapatuloy na pagsusuri at nangakong magkakaroon ng konsultasyon bago magpatuloy sa mga susunod na hakbang para sa pag-apruba ng pamahalaan.

Ayon sa ulat tungkol sa pag-uusap sa Phuket, hindi pa nareresolba ang kabanata sa intellectual property. Kung nagkasundo sa 15 sa 24 na kabanata, nangangahulugan itong siyam pa ang hindi natatapos, ngunit hindi ipinapakita ng bilang na ito kung gaano kahirap ang natitirang mga usapin. Hindi tinutukoy sa pahayag noong Oktubre 11 ang taon, di-gaya ng may-petsang ulat tungkol sa yugto ng negosasyon.

Mga pasiyang kailangan pang gawin ng Thailand

Mahalagang linawin kung hihingin ba ng panukala ng EU ang pormal na pagsali sa UPOV 1991 o ang pagsunod ng batas ng Thailand sa mga pamantayan nito nang hindi sumasali. Binibigyang-diin ni Jessada na magkaibang obligasyon ang mga ito. Ikinakatuwiran naman ng mga kritiko na maaari pa ring mangailangan ng malalaking pagbabago sa mga lokal na proteksiyon ang pagsunod sa mga pamantayan, kahit hindi pormal na sumali ang Thailand.

Kaya dapat magkahiwalay na suriin ang pagsali at pagsunod sa mga pamantayan. Ipinagbabawal ng Artikulo 35(1) ang mga reserbasyon sa kumbensiyon, kaya hindi basta maaaring piliing huwag sundin ng bansang sasali rito ang mga probisyong hindi nito gusto. Iba namang proseso ang pakikipagnegosasyon sa ibang pananalita sa isang kasunduang pangkalakalan. Hindi pinatutunayan ng alinman sa mga pag-uusap na ito na tinanggap na ng Thailand ang iminumungkahing probisyon.

Iniulat na kasama rin sa hindi pa nareresolbang kabanata sa intellectual property ang mga panukala tungkol sa mga gamot, na inilalarawang magpapahaba sa proteksiyon ng patent mula 20 tungong 25 taon at magbibigay ng pagiging eksklusibo sa datos para sa regulasyon nang walong taon, na posibleng madagdagan pa ng dalawa. Nililimitahan ng pagiging eksklusibo sa datos ang paggamit ng datos mula sa mga pagsubok na isinumite ng orihinal na gumawa bilang batayan ng pag-apruba sa regulasyon. Hiwalay ang mga usaping ito sa mga karapatan sa binhi, ngunit ipinakikita ng mga ito kung bakit hindi dapat sa mga oportunidad para sa pagluluwas ng mga produktong agrikultural lamang magtapos ang pagsusuri sa kasunduang pangkalakalan.

Ang mahalagang impormasyong wala pa ay ang eksaktong obligasyong isinasaalang-alang ng Thailand, ang mga susog sa lokal na batas na kakailanganin nito, at ang saklaw ng anumang eksepsiyon. Tutukuyin ng kapaki-pakinabang na pagsusuri sa epekto ang mga apektadong pananim, tataya sa mga gastos sa ilalim ng magkakaibang tuntunin at magpapaliwanag kung paano gagana ang pagbabahagi ng benepisyo at abot-kayang pagresolba sa mga alitan.

Ayon sa ulat tungkol sa negosasyon, layunin ng pamahalaan na tapusin ang kasunduan pagsapit ng katapusan ng 2026. Target ito, hindi kumpirmadong petsa ng pagpirma. Walang tinukoy na tiyak na petsa para sa botohan sa parlamento, takdang panahon para sa konsultasyon sa publiko o pinal na pasiya. Sa ngayon, nananatiling may bisa ang batas noong 1999 habang humihingi ng mga sagot ang mga Demokratiko at kinatawan ng mga magsasaka bago maging may-bisa ang mga pangako.

Mahahalagang Punto

• Nais ng mga Demokratiko ng mga pananggalang para sa pagresolba sa mga alitan, pagtatabi ng binhi, pananaliksik sa Thailand, pagbabahagi ng benepisyo at konsultasyon sa publiko.
• Nangangalap ng pananaw ng mga magsasaka ang National Farmers Council tungkol sa posibleng mga paghihigpit at pakinabang sa pagpaparami ng halaman at kalakalan.
• Nananatiling kasalukuyang batas ang Plant Varieties Protection Act 1999 ng Thailand.
• Pinahihintulutan ng UPOV 1991 ang opsiyonal na eksepsiyon para sa muling pagtatanim ng mga protektadong barayti sa sariling sakahan ng mga magsasaka, na may mga limitasyon.
• Nagkakaiba ang mga ulat kung nakikipagnegosasyon na ba tungkol sa UPOV 1991 o sumasailalim pa lamang ito sa paunang pagsusuri.
• Iniulat na nagkasundo sa 15 sa 24 na kabanata sa ikasampung yugto ng negosasyong pangkalakalan, samantalang hindi pa nareresolba ang kabanata sa intellectual property.
• Wala pang natutukoy na pinal na pasiya sa pagsali o petsa ng botohan sa parlamento.