Pinalalim nina Xi at Kim ang Kooperasyon Habang Iniiwasan ng China ang Publikong Paghiling ng mga Konsesyon sa Nukleyar

Mas malawak na ugnayan nang walang pangakong nukleyar

Napagkasunduan nina Chinese President Xi Jinping at North Korean leader Kim Jong Un na palawakin ang kooperasyon sa kanilang summit noong Hunyo 8, 2026, sa Pyongyang. Kabilang dito ang mga ugnayang militar, koneksyon sa hangganan at pag-unlad ng ekonomiya, sa relasyong higit na hinuhubog ng kompetisyon sa Estados Unidos. Hindi binanggit sa mga pampublikong salaysay nila tungkol sa summit ang denuklearisasyon, kaya muling nagkaroon ng pagdududa kung gaano kasigasig itutulak ng Beijing ang matagal na nitong layunin na magkaroon ng Tangway ng Korea na walang sandatang nukleyar.

Idinaos ang pagpupulong sa Kumsusan State Guest House. Ito ang una nilang pagkikita mula noong Setyembre 2025 sa Beijing at unang pagbisita ni Xi sa North Korea sa loob ng pitong taon. Naganap ito bago ang anibersaryo sa Hulyo 11, na magmamarka ng 65 taon mula nang lagdaan ang Treaty on Friendship, Cooperation and Mutual Assistance, ang pundasyon ng ugnayan nilang kapwa nagtatanggol sa isa't isa.

Mahalaga ang hindi pagbanggit dito dahil maaaring maghatid ng praktikal na pakinabang kay Kim ang kooperasyon nang hindi siya hinihingan ng mga konsesyon sa kanyang arsenal. Iminungkahi ni Xi ang mas malapit na ugnayan sa diplomasya, pagpapatupad ng batas at mga usaping militar, gayundin sa kalakalan, agrikultura, konstruksyon, agham, pangangalagang pangkalusugan at pagpapalitan ng mamamayan. Ilang araw bago ang pagbisita, siniyasat ni Kim ang bagong pasilidad ng materyal na nukleyar na nagsimula nang gumana at nangakong palawakin pa ang arsenal.

Gayunman, hindi pa ipinahahayag ng Beijing sa publiko na tinalikuran na nito ang denuklearisasyon. Nang direktang tanungin noong Hunyo 8 kung tatalakayin ang programang nukleyar at kung sinusuportahan pa rin ng China ang denuklearisasyon, sinabi ng Foreign Ministry nito na nananatiling pareho ang polisiya ng bansa. Sentral ang pagkakaiba sa pagitan ng pagtitiyak na iyon at ng pampublikong pananalita sa summit: ibinabalik ng China sa dating sigla ang ugnayan nito sa Pyongyang habang iniiwasang tahasang igiit ang usaping nukleyar sa salaysay nito tungkol sa mga pag-uusap.

Ayon sa Beijing, nananatili ang polisiya nito

Tinalakay ni Lin Jian, tagapagsalita ng Chinese Foreign Ministry, ang isyu sa briefing noong Hunyo 8 ng ministeryo. Bilang tugon sa tanong tungkol sa pagbisita ni Xi at sa programang armas ng North Korea, tiniyak ni Lin na nananatili ang polisiya, sa halip na direktang ulitin ang layunin ng denuklearisasyon.

Nananatiling tuloy-tuloy at pare-pareho ang paninindigan at polisiya ng China sa usapin ng Tangway ng Korea. Ilalabas namin sa tamang panahon ang impormasyon tungkol sa kasalukuyang state visit ni President Xi Jinping sa DPRK. Abangan ninyo.

Hindi nito pinatutunayan kung ano ang pribadong pinag-usapan ng mga lider. Hindi rin nito ipinahahayag na kinikilala ang North Korea bilang estadong may sandatang nukleyar. Mga interpretasyon lamang sa kilos at pananalita ng Beijing ang mga paglalarawan sa paninindigan nito bilang lihim na pagtanggap, at hindi ito idineklarang pagbabago sa polisiya.

Nagbabala si Yang Moo Jin, pangulo ng University of North Korean Studies, matapos ang pagpupulong sa Beijing noong Setyembre na masyado pang maaga upang ipalagay na tinalikuran na ng China ang denuklearisasyon. Ayon sa kanyang pagtataya, maaaring nakikita lamang ng Beijing na kakaunti ang makatotohanang posibilidad ng pag-unlad sa kasalukuyang kalagayan. Mas pinatitibay ng summit noong Hunyo ang ebidensiya ng pagbabago sa mga pampublikong prayoridad, ngunit nananatiling tuwirang opisyal na pagtutol sa mga pahayag ng pormal na pagbawi ang pahayag ni Lin.

Pagbabago sa pananalitang diplomatiko

Mas malawak ang pagbabago kaysa sa pagkawala ng isang salita. Sa paghahambing ng mga salaysay ng China tungkol sa mga summit, lumitaw ang mga pagtukoy sa tangway nang siyam na beses sa mga pahayag ni Xi at anim na beses sa mga pahayag ni Kim sa kanilang pagpupulong noong Hunyo 2019 sa Pyongyang. Sa salaysay tungkol sa Beijing noong Setyembre 2025, dalawa at isa ang bilang. Sa salaysay noong Hunyo 2026, hindi ginamit ng alinman sa mga lider ang termino.

Bumaba ang bilang mula 15 pagtukoy noong 2019 tungo sa tatlo noong 2025 at wala noong 2026. Sinusukat ng mga bilang na ito ang mga inilathalang salaysay, hindi ang buong pribadong pag-uusap. Gayunman, ipinakikita ng mga ito kung paanong lumipat ang pampublikong paglalarawan mula sa pagharap sa suliranin sa seguridad ng rehiyon tungo sa pagpapakita ng lumalawak na ugnayang bilateral.

Hindi na isinama ang denuklearisasyon sa salaysay ng China tungkol sa pagbisita ni Kim noong Setyembre 2025. Hindi rin ito binanggit sa sumunod na buod ng mga pag-uusap nina Chinese Foreign Minister Wang Yi at North Korean Foreign Minister Choe Son Hui, na nakatuon sa pagpapalitan sa pamamahala at pagkakaisang sosyalista. Kaya pagpapatuloy ng nakikitang padron ang summit noong Hunyo, sa halip na ganap na bagong pananahimik.

Naging paksa na ng debate noong Abril ang diplomatikong pananahimik ng China. Mas makitid na konklusyon ang sinusuportahan ng pinakabagong ebidensiya kaysa sa ganap na pagtalikod: handang isapubliko ng Beijing ang kooperasyon nang hindi isinasama sa mensahe ang tradisyonal nitong layuning nukleyar.

Ganito ang mahahalagang pangyayaring nagpapakita ng pag-usad nito:

• Hunyo 2019: Bumisita si Xi sa Pyongyang, at tahasang tinalakay sa salaysay ng China tungkol sa summit ang denuklearisasyon.
• Setyembre 2023: Isinama ng North Korea sa konstitusyon nito ang polisiya ukol sa mga sandatang nukleyar.
• Marso 2024: Binehuweto ng Russia ang pag-renew ng mandato ng panel ng United Nations na sumusubaybay sa mga parusa sa North Korea; nag-abstain ang China.
• Setyembre 3, 2025: Lumitaw si Kim kasama nina Xi at Vladimir Putin sa parada militar ng China, na sinundan ng magkakahiwalay na pagpupulong diplomatiko.
• Hunyo 8, 2026: Nagkita sina Xi at Kim sa Pyongyang at nag-anunsyo ng pinalawak na kooperasyon nang hindi binabanggit sa publiko ang denuklearisasyon.
• Hulyo 11, 2026: Magbibigay ang ika-65 anibersaryo ng kasunduan sa mutual defense ng maagang pagkakataong suriin ang mga susunod na pangako.

Ipinakikita ng mga ugnayang militar ang pagkakaiba ng mga salaysay

Nakakuha ng partikular na atensyon sa Seoul ang mungkahi ni Xi na palalimin ang ugnayan sa diplomasya, pagpapatupad ng batas at mga usaping militar. Sinabi ng isang opisyal ng South Korean unification ministry na hindi pa nailalantad sa publiko noon ang usapin ng kooperasyong militar sa pagitan ng dalawang panig, at binantayan ng pamahalaan ang mga konkretong kaganapan.

Pinagtatalunan ang pahayag na iyon. Ayon kay Rachel Minyoung Lee, senior fellow ng 38 North Program, sa pagtatasa ng Stimson Center sa regional summit, nagkasundo sina Kim at Xi na palawakin ang ugnayang militar sa kanilang summit noong Enero 2019. Bihira, ngunit hindi bago, ang gayong pampublikong mungkahi mula sa isang lider ng China, ayon sa kanyang pagtatasa.

Tinutukoy rin ni Lee ang pagkakaiba ng mga pinakabagong salaysay. Kasama sa bersyon ng China ang mungkahi ni Xi tungkol sa mga usaping militar, samantalang binanggit sa bersyon ng North Korea ang pagpapalitan sa politika, ekonomiya at kultura ngunit hindi ang usaping militar. Hindi pinatutunayan ng hindi pagbanggit na tinanggihan ito, dahil madalas hindi inilalantad ng Pyongyang ang mga detalye. Gayunman, hindi rin nito pinahihintulutang ituring ang mungkahi ng China bilang ganap na dokumentadong magkasamang programang militar.

Magkaiba rin ang wikang ginamit ng dalawang pamahalaan tungkol sa kanilang kasunduan. Sinabi ng North Korea na nagkaroon ang mga lider ng kasiya-siyang pagkakasundo ng mga pananaw, habang inilarawan naman ng Beijing ang isang serye ng mahahalagang bagong puntong napagkasunduan. Nakikita ni Lee ang pag-unlad kumpara noong Setyembre 2025, nang walang katulad na pananalita ng pagkakaisa sa salaysay ng Pyongyang, ngunit nagbabala siyang huwag ipagkamali ang mas mainit na retorika bilang ganap na pagkakasundo.

Walang detalyadong iskedyul, tinukoy na pagsasanay militar o bagong kaayusan sa operasyon na isiniwalat sa mga salaysay. Masusubok sa kung magsisimula ng tuluy-tuloy na pagpapalitan ang mga opisyal, kinatawang militar at institusyon, hindi sa kung mas ambisyoso lamang pakinggan ang pananalita sa summit.

Maaaring kalakalan at transportasyon ang maghatid ng pinakamalinaw na pakinabang

Hinati ni Xi sa apat na larangan ang kanyang mga mungkahi: pagpapalitan ng matataas na lider, praktikal na kooperasyon, ugnayan ng mga mamamayan at estratehikong koordinasyon. Maaaring maghatid ng pinakamaagang nakikitang resulta ang mga hakbang sa ekonomiya, lalo na kung maibabalik nito ang karaniwang paggalaw sa hangganang mahalaga sa ugnayan ng North Korea sa China.

Nanawagan siya na palawakin ang paglalakbay sa pamamagitan ng ganap na muling pagbubukas ng mga tawiran sa hangganan at pagpapanumbalik ng mga sibilyang biyahe sa eroplano at mga pandaigdigang tren ng pasahero. Saklaw din ng iminungkahing kooperasyon ang edukasyon, kultura, turismo, palakasan, mga aktibidad ng kabataan at lokal na ugnayan. Nakabatay ang mga pangakong ito sa naiulat nang paghahanda para sa muling pagpapalitan at pagpapanumbalik ng mga biyahe at paghahatid ng kargamento.

Mahalagang pag-ibahin ang pangako sa proyektong natapos na. Kabilang sa mga posibleng paksang nabanggit sa mga ulat ang bagong tulay sa Ilog Yalu sa pagitan ng Sinuiju at Dandong, isang kasunduan sa paggamit ng daungan ng Rajin sa loob ng 10 taon, ang Greater Tumen Initiative at akses sa dagat sa pamamagitan ng Ilog Tumen. Wala sa mga ito ang kinumpirmang kasunduan sa summit.

Ayon kay Lee Hee Ok, emeritus professor sa Sungkyunkwan University, maaaring iwasan ng China ang pampublikong pagsang-ayon sa pahayag ng North Korea na isa itong estadong nukleyar habang hinahayaan ang kalakalang nagpapagaan sa presyur ng mga parusa sa pamamagitan ng tahimik na pagpapahintulot. Pagtaya ito sa posibleng kilos ng China, hindi katibayan na inaprubahan ang mga partikular na transaksyon o pormal na inalis ang mga parusa.

Para kay Kim, nag-aalok ng mga pakinabang ang pagpapanumbalik ng transportasyon at pagpapalawak ng kalakalan na maaari niyang iharap sa loob ng bansa bilang mga tagumpay sa diplomasya. Ayon kay Jenny Town, senior fellow at direktor ng 38 North Program, may mga aktibidad nang umuunlad bago dumating si Xi. Maaaring palakasin ang pampublikong imahe ni Kim kung itatanghal ang mga ito bilang resulta ng summit, kahit na pinabibilis lamang ng pagpupulong ang dati nang proseso sa halip na magsimula ng bago.

Nagbibigay ng mga opsyon kay Kim ang Russia at dahilan para kumilos ang China

Nagaganap ang muling paglapit kasabay ng lumalawak na ugnayang militar ng North Korea sa Russia. Sa parada sa Beijing noong Setyembre 2025, nakaupo si Putin sa kanan ni Xi at si Kim naman sa kaliwa nito. Inilarawan ng isang opisyal ng South Korean unification ministry ang ayos na iyon bilang pambihirang mataas na diplomatikong parangal para kay Kim. Pinatibay ng protokol ang katayuan niya, ngunit hindi ito pormal na pagkilala sa kanyang arsenal ng mga sandatang nukleyar.

Ilang oras matapos ang parada, nakipag-usap nang magkahiwalay si Kim kay Putin. Sinabi ng opisyal na Korean Central News Agency ng North Korea na tinalakay nila ang mga plano para sa pangmatagalang kooperasyon at mga isyu sa rehiyon. Nangako si Kim na susuportahan ang pagtatanggol ng Russia sa soberanya nito, matapos purihin ni Putin ang mga sundalong North Korean na lumalaban kasama ng mga puwersang Ruso.

Nakita na ang mga epekto ng ugnayan bago pa ang mga pagpupulong na iyon. Noong Agosto 2025, hayagang nag-alok si Kim ng suporta sa mga pamilya ng mga nasawing sundalo, at kinilala ang mga pagkamatay dahil sa pagkakasangkot ng North Korea sa digmaan ng Russia laban sa Ukraine. Nakakatulong ang pangakong militar na ito na ipaliwanag kapwa ang papuri ng Moscow at ang pag-aalala ng Beijing sa pagkakaroon ni Kim ng isa pang makapangyarihang patron.

Ayon kay Hong Min, mananaliksik sa Korea Institute for National Unification, nais ng China na higit na maunawaan ang lawak ng kooperasyong militar ng Russia at North Korea at muling ilapit sa sarili ang Pyongyang. Mas maingat naman ang interpretasyon ni Michael Cunningham, senior fellow sa China Program ng Stimson: hindi mapalagay ang Beijing sa pagkakaroon ni Kim ng isa pang malaking patron, ngunit hindi kayang palitan ng Russia ang papel ng China bilang pangunahing katuwang sa ekonomiya ng North Korea.

Tinutukoy ni Cho Han Bum, senior researcher sa Korea Institute for National Unification, ang posibleng limitasyon mula sa pananaw ni Kim. Kung matatapos ang digmaan sa Ukraine at bababa ang pangangailangan ng Russia sa mga sundalo o armas ng North Korea, maaaring lumiit ang halaga ng Pyongyang para sa Moscow. Nagbibigay kay Kim ng isa pang mapagkukunan ng suporta ang muling pagpapatibay ng ugnayan sa China nang hindi niya kailangang putulin ang ugnayan sa Russia.

Nagtakda na ng mga limitasyong nukleyar ang Pyongyang bago ang pagbisita

Nilinaw ng paghahanda ng North Korea ang paninindigan nito sa negosasyon. Ilang sandali bago dumating si Xi, siniyasat ni Kim ang bagong pasilidad ng materyal na nukleyar na nagsimula nang gumana, at iniugnay ang pagbisita sa pangakong palawakin pa ang armas. Pagkatapos, ipinahayag ng kapatid niyang si Kim Yo Jong na hindi uurungan ang katayuan ng bansa bilang estadong nukleyar.

Isinama ng pagbabago sa konstitusyon noong Setyembre 2023 ang polisiya ukol sa mga sandatang nukleyar sa pangunahing balangkas ng batas ng North Korea. Sa United Nations General Assembly noong 2025, iginiit ni Vice Foreign Minister Kim Son Gyong na katumbas ng paghingi sa Pyongyang na isuko ang soberanya nito ang mga panawagan para sa denuklearisasyon. Tinanggihan din ng North Korea ang pakikipag-usap sa Washington kapag ang layunin ay alisin ang arsenal nito.

Ayon kay Lim Eul Chul, propesor sa Kyungnam University, maituturing na lihim na suporta sa programang nukleyar ng North Korea ang pagsuporta ni Xi sa layuning sosyalista ng bansa, dahil itinuturing ng Pyongyang na malaking tagumpay ng proyektong pampolitikang iyon ang arsenal. Nagbabala rin si Hong na maaaring magpatibay sa paghahangad ni Kim ng estratehikong katayuan sa pamamagitan ng pagpapaunlad ng mga sandatang nukleyar ang suporta ng China.

Iba naman ang paliwanag ni Town sa adyenda ng summit. Dahil nakasentro ang pagbisita sa anibersaryo ng kasunduan at pagpapanumbalik ng ugnayan, sa palagay niya ay malamang na hindi tinalakay ang mga sensitibong usapin gaya ng denuklearisasyon o ugnayan sa Washington. Magkakaiba ang mga interpretasyon sa kahulugan ng pananahimik, ngunit kapwa nila kinikilalang walang pampublikong konsesyon sa usaping nukleyar na lumabas sa pagpupulong.

Ibinubukod ng Seoul ang pangmatagalang layunin sa agarang mga limitasyon

Sa isang press conference noong Hunyo 8, iginiit ni South Korean President Lee Jae Myung na dapat manatiling huling layunin ang denuklearisasyon habang tinutugis ng mga negosasyon ang mas limitado at kayang makamit na mga paghihigpit. Kabilang sa mga mungkahi niya ang pagpapatigil sa karagdagang produksiyon ng materyal na nukleyar at pagpapadala nito sa ibang bansa, pagpataw ng moratoryum at pagpapatigil sa pagpapaunlad ng mga intercontinental ballistic missile.

Inilarawan ni Lee, bilang pangulo ng South Korea, ang mga hakbang na iyon bilang agarang layunin sa negosasyon, hindi pamalit sa pangmatagalang layunin.

Kailangan nating itakda ito bilang panandaliang layunin at makipagnegosasyon (sa North Korea).

Layunin ng isang freeze na pigilan ang karagdagang paglaki ng arsenal o mga tinukoy na aktibidad, sa halip na agad lansagin ang mga umiiral na armas. Maaaring makabawas ng ilang panganib ang gayong kasunduan habang nananatili ang arsenal. Hindi tinukoy sa mga pahayag ni Lee ang napagkasunduang mga pamamaraan ng beripikasyon, ang eksaktong saklaw ng moratoryum o kung tatanggapin ito ng North Korea.

Nagbibigay ng posibilidad sa diplomasya, ngunit hindi pa ng kumpirmadong iskedyul ng negosasyon, ang ipinahayag na interes ni Donald Trump sa panibagong pagpupulong kay Kim. Ayon kay Yang, maaaring naisin ng Beijing na impluwensiyahan ang anumang susunod na pag-uusap. Nakikita rin ni Cunningham ang motibasyon para palakasin ng China ang posisyon nito bago ang posibleng pakikipag-ugnayan ng Washington at Pyongyang.

Nagdulot din ng di-tuwirang pakikipag-ugnayan sa Seoul ang parada noong Setyembre: tinanong ni Putin si National Assembly Speaker Woo Won Shik kung anong mensahe ang dapat niyang iparating kay Kim. Nagpahayag si Woo ng pag-asang magkaroon ng kapayapaan at posibleng pagpapalitan sa isang kaganapang may kaugnayan sa UNESCO sa 2026. Walang kasunduang nagresulta rito o tiyak na petsa para sa gayong pagpapalitan.

Nananatiling aktibo ang mga parusa at koordinasyong panrehiyon

Hindi binubura ng mas malapit na kooperasyon sa Beijing at Moscow ang mga umiiral na parusa ng United Nations. Tinapos ng beto ng Russia noong Marso 2024 ang pag-renew ng mandato ng Panel of Experts, kaya humina ang isang pandaigdigang mekanismo para imbestigahan ang mga paglabag sa parusa. Nakatulong ang pag-abstain ng China na maiba ang posisyon nito sa beto ng Russia, ngunit hindi inalis ng alinman sa mga hakbang na ito ang mga umiiral na paghihigpit.

Itinuturo ni Andrew Oros, senior fellow at direktor ng Japan Program ng Stimson, ang Joint Statement on DPRK Sanctions Accountability noong Mayo 29, na inilabas ng 10 bansang Europeo at Indo-Pacific at ng European External Action Service, bilang katibayan na patuloy na nagkokoordina ang ibang pamahalaan sa pagpapatupad ng mga parusa. Binanggit din niya na nagtala ang Foreign Ministry ng Japan ng limang tawag noong 2026 sa pagitan ng mga foreign minister ng Japan, South Korea at Estados Unidos.

Ayon kay Oros, magkasabay na itinataguyod ang dalawang pamamaraan: panatilihin ang ganap na denuklearisasyon bilang layunin habang pinatitibay ang pagpigil sa paggamit ng mga armas na taglay na ng North Korea. Katulad ito ng pagsisikap ng Seoul na ibukod ang pangmatagalang layunin sa agarang pagbabawas ng panganib, bagaman magkaibang hakbang ang pagpigil sa paggamit ng armas at napagkasunduang mga limitasyon.

Pinag-uusapan na ang koordinasyong militar sa rehiyon bago pa ang pagbisita ni Xi. Noong Abril, iminungkahi ni Gen. Xavier Brunson, kumander ng U.S. Forces Korea, ang isang trilateral na network ng depensa na mag-uugnay sa mga kakayahan ng magkakaalyado. Ayon kay Cunningham, lalo pang hinihikayat ng mas malapit na kooperasyon ng Russia at North Korea ang mas matibay na koordinasyon sa depensa ng Washington, Tokyo at Seoul, na ikinababahala ng Beijing.

Ang susunod na konkretong palatandaan ay ang Hulyo 11, kung kailan maaaring ipakita ng mga kaganapan sa anibersaryo ng kasunduan kung magiging regular na ugnayan ng mga institusyon ang mga bagong pangako. Inaasahan ding mag-aanunsyo ang Japan ng mga na-update na polisiya sa seguridad bago matapos ang 2026. Hindi pa malinaw kung itatali ang pinalawak na kooperasyon ng China sa anumang pagpipigil sa usaping nukleyar, kung paano ipatutupad ang mungkahing militar at kung tatanggap si Kim ng mga negosasyon tungkol sa freeze.

Mahahalagang punto

• Nagkita sina Xi at Kim sa Pyongyang noong Hunyo 8, 2026, at nangakong palalawakin ang ugnayan sa ekonomiya at diplomasya at ang pagpapalitan ng mamamayan.
• Hindi binanggit sa mga pampublikong salaysay tungkol sa summit ang denuklearisasyon, na nagpatuloy sa padron na nakita noong 2025.
• Sinabi ng Chinese Foreign Ministry na nananatiling pareho ang polisiya nito sa Tangway ng Korea at hindi nag-anunsyo ng pormal na pagbabago.
• Isinama ng China ang mungkahing palawakin ang ugnayang militar na hindi binanggit sa salaysay ng North Korea; hindi pa napagpapasyahan kung paano ito ipatutupad.
• Nagmungkahi si President Lee ng agarang mga limitasyon sa nukleyar at missile habang pinananatili ang denuklearisasyon bilang pangmatagalang layunin ng South Korea.
• Magiging maagang pagsubok ang anibersaryo ng kasunduan sa Hulyo 11 kung hahantong sa kongkretong pagkilos ang mga pangako sa summit.