Pinahihintulutan ng Japan ang mga Lokal na Pamahalaan na Ipagbawal ang mga Pribadong Matutuluyan Habang Dumarami ang Reklamo ng mga Residente

Bumabawi ang Pambansang Ahensya sa Pagbabawal sa mga Pribadong Matutuluyan

Naghahanda ang Japan Tourism Agency na baligtarin ang ilang taong patakaran nito sa pagsasabi sa mga munisipalidad na maaari nilang aktuwal na ipagbawal ang mga serbisyong pribadong matutuluyan na kilala bilang minpaku sa mga kapitbahayang naapektuhan ang pang-araw-araw na buhay dahil sa pagdagsa ng mga turista. Ayon sa mga source na pamilyar sa usapin, maglalabas ang ahensya ng abiso sa huling bahagi ng buwang ito upang linawin na maaaring magtakda ang mga lokal na ordinansa ng taunang limitasyon sa operasyon na zero araw sa mga itinalagang lugar. Tuwiran itong salungat sa dati nitong posisyon na lumilihis sa layunin ng batas ang gayong mga pagbabawal.

Dumarating ang pagbabagong ito habang nagsisikap ang Japan na timbangin ang ambisyosong mga target sa turismo at ang realidad ng labis na turismo sa mga residensyal na distrito. Mula nang magkabisa ang Private Lodging Business Law noong Hunyo 2018, pinahintulutan ang mga may-ari ng ari-arian na irehistro ang mga bahay at apartment bilang panandaliang paupahan nang hanggang 180 araw kada taon nang hindi nangangailangan ng karaniwang lisensya sa hotel. Dinisenyo ang sistemang ito upang tugunan ang pagdagsa ng mga bisitang mula sa ibang bansa sa pamamagitan ng paggamit sa mga bakanteng tirahan, at patuloy na dumami ang mga rehistrasyon hanggang umabot sa humigit-kumulang 40,700 ari-arian sa buong bansa pagsapit ng Mayo. Dahil madaling makapagsimula, naging kaakit-akit na opsyon ang minpaku para sa mga namumuhunan sa ari-arian at mga may-ari ng bahay, na nagpasigla sa mabilis na paglawak nito sa mga sentrong urbano at bayan-bayang bakasyunan.

Ngunit nagdulot ng alitan ang paglago nito. Isasaad sa nalalapit na abiso na maaaring magtakda ang mga munisipalidad ng limitasyong zero araw kapag nanganganib na makasama sa kapaligirang tirahan ang mga pribadong matuluyan malapit sa mga bahay o institusyong pang-edukasyon. Kukumpirmahin din nito na maaaring higpitan ang mga kasalukuyang operasyon kung mayroon nang mga problemang lumitaw, at maaari ring obligahin ang mga operator na maglagay ng mga sound level meter at surveillance camera upang mabantayan ang pagsunod sa mga patakaran.

Bukod sa pagpapalawak ng kapangyarihan ng mga lokal na ordinansa, planong maglunsad ng sentral na pamahalaan ng pansubok na call center sa kasalukuyang taon ng pananalapi upang tumanggap ng mga reklamo sa gabi tungkol sa ingay at iba pang abala. Ipinahihiwatig ng hakbang na ito na kinikilala na ngayon ng Tokyo ang mga pagkukulang sa pagpapatupad ng mga patakaran na ikinadismaya ng mga residente at nagpahirap sa mga opisyal ng munisipalidad dahil sa dami ng mga paglabag.

Bakit Tumututol ang mga Residente

Hindi bago o iisang lugar lang ang pinagmumulan ng mga reklamong nagtutulak sa pagbabagong ito sa patakaran. Sa mga distrito ng Tokyo at pangunahing sentro ng turismo gaya ng Kyoto at Osaka, iniulat ng mga residente ang sari-saring problemang may kaugnayan sa mga panandaliang bisita na kadalasan ay hindi pamilyar sa mga lokal na kaugalian.

Sa Kita Ward, Tokyo, kung saan halos tatlong ulit ang itinaas ng bilang ng mga rehistradong minpaku sa loob ng tatlong taon hanggang umabot sa 522 pagsapit ng Setyembre 2024, iniulat ng mga lider ng komunidad na siyam na ulit na dumami ang mga opisyal na reklamo, na umabot sa kabuuang 53 sa buong taon ng pananalapi 2024. Nagpahayag ng magkahalong saloobin ang isang 77 taong gulang na lalaki na namumuno sa isang lokal na samahan ng komunidad tungkol sa mga pagbabago sa kanyang kapitbahayan.

Bagaman natutuwa akong pumupunta ang mga turista sa Kita Ward, gusto kong sumunod sila sa mga patakaran.

Ikinalungkot niya na naging tapunan ng hindi pinagbukud-bukod na basura ang mga lugar ng koleksiyon ng basura, kabilang ang mga boteng may etiketa sa wikang banyaga, mula nang magsimulang tumanggap ng mga turista ang isang kalapit na gusali. Aniya, napakadalas nang mangyari ang mga paglabag sa lokal na mga patakaran sa pagtatapon ng basura. Sa ilang pagkakataon, nag-iwan ang mga bisita ng basura sa labas ng takdang oras ng koleksiyon, na nakaakit ng mga peste at sumira sa kaayusan ng mga kalsadang ipinagmamalaki ng mga matagal nang residente dahil sa kalinisan ng mga ito.

Isa pang pinagmumulan ng alitan ang ingay sa gabi. Sa Shinjuku Ward, na naglabas ng kauna-unahang kautusan ng Tokyo na ipasara ang 11 pasilidad na pinatatakbo ng apat na ahente noong Disyembre matapos paulit-ulit na hindi matugunan ang mga obligadong rekisito, ipinakita ng datos ng munisipalidad na karamihan sa 561 reklamo noong taon ng pananalapi 2025 ay tungkol sa ingay at maling pagtatapon ng basura. Nagpahayag din ng kaparehong pagkadismaya ang mga residente ng Toshima Ward, na kinaroroonan ng mahigit 1,800 rehistradong minpaku malapit sa Ikebukuro Station. Sa isang pulong ng komunidad noong Oktubre 2025, tahasang tinawag ng isang tagapangulo ng samahan ng magkakapitbahay na mga kontrabida ang mga operator ng minpaku, tanda ng tindi ng galit sa mga komunidad na pakiramdam ay ginawa nang mga di-opisyal na distrito ng hotel ang kanilang mga kapitbahayan nang walang pahintulot nila. Kabilang sa mga reklamo ang tunog ng mga maleta de gulong sa mga kalsada lampas hatinggabi at mga partidang ginaganap sa mga unit na walang tagapamahala sa lugar.

Paano Ipatutupad ang mga Lokal na Pagbabawal

Magbibigay ang nalalapit na abiso ng Tourism Agency ng legal na paglilinaw na matagal nang hinihiling ng maraming pamahalaang munisipal. Sa ilalim ng Private Lodging Business Law, may kapangyarihan pa rin ang mga lokal na pamahalaan na limitahan ang mga lugar at araw ng operasyon, ngunit hanggang ngayon ay hindi hinihikayat ng mga alituntunin ng sentral na pamahalaan ang pagtatakda ng taunang limitasyong 180 araw sa zero.

Tahasang kinikilala ng bagong posisyon na lehitimong kasangkapan ang tinatawag na limitasyong zero araw upang maprotektahan ang mga residensyal na lugar. Sasabihan ang mga munisipalidad na maaari nilang ipagbawal ang mga bago at kasalukuyang minpaku sa mga partikular na sona kung inaasahang dadami ang mga paupahang ari-arian malapit sa mga paaralan o tirahan, o kung lumitaw na ang masasamang epekto ng mga ito.

Bukod sa mga pagbabawal sa ilang lugar, aaprubahan din sa abiso ang mga rekisito sa kagamitan. Maaaring iatas ng mga lokal na ordinansa sa mga operator na maglagay ng mga surveillance camera at sound level meter, upang magkaroon ng ebidensiyang magagamit kapag may pagtatalo tungkol sa ingay ng mga party o magulong asal. Malaking paghihigpit ito sa pangangasiwa: mula sa pasibong pagpaparehistro, lilipat sa aktibong pagbabantay sa mga pribadong bahay na ginagamit bilang komersiyal na matutuluyan.

Orihinal na binuo ang batas noong 2018 upang alisin ang mga legal na hadlang para sa mga may-ari ng bahay na gustong magpaupa ng mga ekstrang kuwarto sa mga biyahero. Di-gaya ng mga tradisyonal na hotel, na nangangailangan ng mga permit at kawani sa front desk sa ilalim ng Hotel Business Law, pagpaparehistro lang ang kailangan para sa operasyon ng minpaku. Nakatulong ang pinasimpleng pamamaraang ito sa mabilis na paglago ng merkado, ngunit nangangahulugan din itong napunta sa mga lokal na tanggapan ng ward na kulang sa kawani ang mabigat na responsibilidad sa pagpapatupad ng mga patakaran.

Nagtatakda na ng Sariling Hakbang ang mga Lungsod

Inasahan ng ilang lokal na pamahalaan ang pagbabagong ito sa patakaran at sila na mismo ang naghigpit ng mga tuntunin. Isinasaalang-alang ngayon ng Kyoto, na nagpapatupad na ng ilan sa pinakamahihigpit na limitasyon sa minpaku sa Japan, ang pagpapalawak sa mga distrito kung saan halos ipinagbabawal ang mga paupahan. Sinabi ni Mayor Koji Matsui noong Enero na medyo nakasasama sa pagpapanatili ng mga lokal na komunidad ang operasyon ng minpaku. Ipinahayag niya ang kagustuhang higpitan ang mga regulasyon sa pamamagitan ng pagbabago sa mga ordinansa, at sinabing hindi niya isinasantabi ang posibilidad na magtakda ng limitasyong zero araw.

Sa Karuizawa, isang marangyang bayan-bakasyunan sa kabundukan ng Nagano Prefecture, ipinahayag ni Mayor Michio Tsuchiya noong Oktubre na ang pangwakas na layunin ay ipagbawal ang operasyon ng minpaku sa buong bayan. Ipinipilit ng munisipalidad sa sentral na pamahalaan na pahintulutan itong iakma ang mga paghihigpit sa lokal na kalagayan sa halip na tumanggap ng iisang patakarang itinakda mula sa Tokyo.

Nagmamadali ring tumugon ang mga ward ng kabisera. Isinasaalang-alang ng Sumida Ward ang isang ordinansang maglilimita sa minpaku tuwing katapusan ng linggo lamang, maliban kung may residenteng tagapamahala sa lugar. Isinasaalang-alang naman ng Kita Ward na ipagbawal ang mga bagong pasilidad sa mga residensyal na lugar kung walang superbisor na naroroon. Matapos unang magmungkahi ng taunang limitasyong 84 araw na tinuligsa ng mga operator bilang hindi kayang tustusan sa negosyo, binago ng Toshima Ward ang panukala nito at itinaas ang limitasyon sa 120 araw, na may isang taong palugit bago magsimula ang pagpapatupad ngayong Disyembre.

Ilan sa pinakamahigpit na hakbang ang ginawa ng Osaka. Nagpasya ang lungsod noong Setyembre na suspindihin ang mga bagong aplikasyon para sa Tokku Minpaku, isang kategorya ng pribadong matutuluyan na pinatatakbo sa ilalim ng National Strategic Special Zones Law. Kinilala ni Mayor Hideyuki Yokoyama na bagaman nakatutulong ang sistemang ito sa pambansang estratehiya sa turismo, kailangang higpitan ang mga regulasyon. Idinagdag niyang nais munang ihinto ng lungsod ang mga bagong aplikasyon upang maisaayos muli ang sistema.

Mga Lusot sa Special Zone at Pangambang Mapalayas

Bagaman laman ng mga balita ang batas noong 2018, nagdulot ng mas matinding kontrobersiya ang isang kahalintulad na sistema. Sa ilalim ng National Strategic Special Zones Law, mas kaunti ang mga paghihigpit sa tinatawag na Tokku Minpaku kaysa sa karaniwang mga pribadong matuluyan. Wala silang taunang limitasyon sa bilang ng araw, bagaman kailangang manatili roon ang mga bisita nang hindi bababa sa dalawang gabi at tatlong araw. Hindi rin sila saklaw ng ilang rekisito ng Hotel Business Law, gaya ng pagpapanatili ng front desk.

Naging sentro ng pagdagsa ng mga ito ang lungsod ng Osaka, na kinaroroonan ng humigit-kumulang 90 porsiyento ng mga pasilidad ng Tokku Minpaku sa buong bansa, o mga 6,696 unit noong Hulyo. Matapos makatanggap ng 399 reklamo noong nakaraang taon ng pananalapi, kabilang ang mga paglabag sa patakaran sa pinakamababang haba ng pananatili at maling pagtatapon ng basura, pinabilis ng lungsod ang pagsusuri nito sa programa. Nagpahayag ng suporta ang 27 sa 34 na munisipalidad sa Osaka Prefecture sa pagpapatigil ng mga aplikasyon, habang sinabi ng iba na lilimitahan nila ang mga kuwalipikadong lugar.

Lumitaw ang mabigat na epekto sa mga tao ng paglago ng sektor sa nakagugulat na salaysay ng isang residente ng Osaka na lumipat sa isang bagong apartment sa Higashinari Ward noong tagsibol ng 2025, ngunit nakatanggap ng abiso ng pagpapalayas makalipas ang anim na buwan. Plano ng may-ari ng ari-arian, na iniulat na sinusuportahan ng pamumuhunan mula sa ibang bansa, na gawing mga unit ng minpaku para sa special zone ang gusali. Sa isang pulong ng mga residente, sinabi umano ng kinatawan ng kompanya sa reporter at mga kapitbahay na kapag nag-apply ka, maaaprubahan ka. Ipinangatwiran ng mga eksperto sa batas na walang lehitimong batayan ang paggamit sa pagpapalit ng ari-arian bilang minpaku upang wakasan ang mga kontrata sa upa. Nagkomento si Takashi Masuda, miyembro ng Osaka Bar Association na pamilyar sa minpaku para sa special zone, na pinalalampas ng mga awtoridad na nangangasiwa ang sitwasyong ito, na maaaring ituring na ilegal.

Babala na Maaaring Magbalikwas ang Mas Mahihigpit na Tuntunin

Hindi lahat ay sumasang-ayon sa pagsupil sa sektor. Nagbabala ang mga operator ng minpaku at mga tagasuri sa industriya na maaaring itulak lamang ng labis na paghihigpit ang merkado sa ilalim ng lupa, at lumikha ng mas maraming ilegal at hindi nababantayang paupahan na mas mahirap subaybayan ng mga awtoridad.

Nang unang magmungkahi ang Toshima Ward na ibaba sa 84 araw ang limitasyon sa operasyon, nangatwiran ang mga operator na napakababa ng limitasyon upang mapanatiling kumikita ang negosyo, lalo na para sa mga namuhunan sa pagsasaayos ng mga apartment para partikular na gamitin sa panandaliang paupahan. Iginiit nilang kapag umurong ang mga legal na negosyo, mapupunta ang mga ari-ariang iyon sa mga operator ng ilegal na merkado, na patuloy na tatanggap ng mga bisita nang walang pangangasiwa. Bahagyang umurong ang ward at itinaas sa 120 araw ang limitasyon.

Bahagyang sinisi ni Kenichi Yoshizumi, alkalde ng Shinjuku Ward, ang sentral na pamahalaan. Aniya, dinisenyo ang balangkas ng minpaku upang malugod na tanggapin ang mga turistang mula sa ibang bansa nang hindi naghahanda ng epektibong mga hakbang laban sa sumunod na mga problema sa basura at ingay. Ikinikilala ng mga tanggapan ng ward na hindi kayang sumabay ng kanilang lakas-tao sa dami ng mga reklamo, dahil iilang opisyal lamang ng sanitasyon ang nakatalaga upang imbestigahan ang daan-daang reklamo. Ipinahayag ni Masaki Yamashita, isang fellow sa JTB Tourism Research and Consulting, ang ganitong tensiyon. Aniya, bagaman mahalaga ang minpaku sa pag-unlad ng ekonomiya ng Japan dahil sa halaga ng turismo mula sa ibang bansa, nagbago na ang mga kalagayan ngayong pitong taon na ang lumipas mula nang ipatupad ang batas. Itinuro niyang pumasok na tayo sa yugtong kailangan nating isaalang-alang ang mas nababagong mga sistemang legal na higit na angkop sa mga kalagayan sa bawat rehiyon.

Layunin ng pambansang pamahalaan na itaas ang bilang ng mga turistang mula sa ibang bansa mula 36.87 milyon noong 2024 tungo sa 60 milyon pagsapit ng 2030. Sinabi ng isang opisyal ng Japan Tourism Agency na magkakaiba ang kalagayan ng minpaku sa buong bansa at mahirap magpatupad ng iisang regulasyon, at idinagdag na nais ng ahensya na tumugon ang mga lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng sarili nilang mga ordinansa. Nakasandig na ngayon sa ganitong desentralisadong pananaw ang kontrobersiyal na pasyang hayaan ang bawat munisipalidad na magtakda ng sarili nitong mga hangganan para sa mga pribadong matuluyan.

Mahahalagang Punto

• Aabisuhan ng Japan Tourism Agency ang mga lokal na pamahalaan na maaari nilang aktuwal na ipagbawal ang mga pribadong matutuluyang minpaku sa pamamagitan ng mga ordinansa, bilang pagbawi sa dati nitong pagtutol sa mga limitasyong zero araw ng operasyon.
• Tumutugon ang pagbabago sa patakaran sa dumaraming reklamo ng mga residente tungkol sa ingay, basura, at pagkagambala sa mga kapitbahayan sa mga residensyal na lugar at malapit sa mga paaralan.
• Maaari nang obligahin ng mga munisipalidad ang mga operator na maglagay ng mga surveillance camera at sound level meter, habang susubukan ng sentral na pamahalaan ang isang call center na tatanggap ng mga reklamo sa gabi.
• Naghigpit na ng mga regulasyon ang mga lungsod kabilang ang Kyoto, Karuizawa, at Osaka, at sinuspinde ng Osaka ang mga bagong aplikasyon para sa minpaku sa special zone.
• Babala ng mga grupo sa industriya, maaaring itulak ng labis na mahigpit na regulasyon ang mga operator sa ilegal at hindi rehistradong mga paupahan na lubusang makakaiwas sa pangangasiwa.