Idinagdag ng Pentagon sina Alibaba, Baidu, BYD at Nio sa Listahan ng mga Kumpanyang Binabantayan Dahil sa Ugnayang Militar

Sinisiyasat ng Pentagon ang mga Pangunahing Higanteng Teknolohiya ng China

Idinagdag ng Kagawaran ng Depensa ng Estados Unidos ang ilan sa mga pinakakilalang pangalan sa negosyo ng China sa talaan nito ng mga kumpanyang pinaniniwalaang may ugnayan sa aparatong militar ng Beijing. Kasama sa na-update na talaan, na inilathala noong Lunes sa Federal Register, ang lider sa online commerce na Alibaba, tagapagbigay ng internet search na Baidu, lider sa electric vehicle na BYD, at kapwa gumagawa ng sasakyan na Nio. Pinakamalawak ang pagpapalawak na ito sa listahan ng Pentagon sa ilalim ng Section 1260H mula nang itatag ito sa kasalukuyang anyo, at sumasaklaw ito sa iba’t ibang sektor mula artificial intelligence at cloud computing hanggang biotechnology, robotics, at mga baterya para sa electric vehicle. Mayroon na ngayong humigit-kumulang 188 entidad ng China sa talaan, malaking pagtaas mula sa mga 130 pangalan sa naunang edisyon. Bagaman hindi agad nagpapataw ng mga parusa o pagbabawal sa kalakalan ang listahan, nagsisilbi itong mabigat na babala sa mga negosyo, mamumuhunan, at ahensiya ng gobyerno ng Amerika. Itinuturing na mga kumpanyang militar ng China na direktang o hindi direktang kumikilos sa lupaing Amerikano ang mga kumpanyang nasa listahan, isang klasipikasyong maaaring magkaroon ng malulubhang pangmatagalang epekto sa kanilang ugnayang pangkomersiyo at reputasyon. Pinapalitan ng update na ito ang naunang edisyon mula unang bahagi ng 2025 at inilalabas sa maselang yugto ng ugnayang bilateral.

Pag-unawa sa Pagtatalaga sa Ilalim ng Section 1260H

Unang iniatas ng Kongreso noong 1999 ang pagbuo ng listahan ng mga kumpanyang may ugnayan sa militar ng China, ngunit makalipas pa ang mahigit dalawang dekada bago sinimulan ng Pentagon na aktibong panatilihin at ilathala ito, kasunod ng panibagong panggigipit sa lehislasyon at pagtutok ng unang administrasyong Trump sa kompetisyon ng mga dakilang kapangyarihan. Nagmula ang kasalukuyang bersyon sa National Defense Authorization Act at karaniwang tinatawag na listahang 1260H o CMC. Pangunahing layunin nitong tukuyin ang mga kumpanyang itinuturing ng Kagawaran ng Depensa na may ugnayan sa militar ng China o tumutulong sa industriyal na base nito sa depensa. Kabilang dito ang mga entidad na direktang kontrolado ng People's Liberation Army, gayundin ang mga mukhang pribadong negosyo ngunit pinaniniwalaang sumusuporta sa kakayahang militar sa pamamagitan ng pagsasanib ng sektor militar at sibilyan sa China. Sa ilalim ng patakarang ito, hinihikayat at kung minsan ay inaatasan ng Beijing ang mga pribadong kumpanya na makipagtulungan sa sandatahang lakas, kaya mahirap matukoy kung saan nagtatapos ang inobasyong pangkomersiyo at nagsisimula ang suporta sa depensa. Nasa dokumento ng Pentagon na kuwalipikado sa pagtatalaga ang mga kumpanyang nakalista dahil nagsasagawa ang mga ito ng mga aktibidad gaya ng pagmamanupaktura, pag-eeksport, o pagbibigay ng serbisyong pangkomersiyo na nakikinabang sa aparatong militar. Kapag na-update at pinal na ang listahan, maaaring magpetisyon ang mga kumpanya para maalis dito, bagaman madalas na humahaba ang proseso dahil sa mga ligal na labanan at pagsusuri ng gobyerno. Nagbigay sa Kagawaran ng Depensa ng malinaw na balangkas ang utos ng Kongreso noong 2021 para palawakin ang saklaw ng mga pagtatalaga lampas sa mga tradisyonal na kompanya ng depensa at isama ang malalaking kumpanya ng teknolohiyang pangkonsumo. Ayon sa mga iskolar sa batas, dahil malawak ang pananalita ng batas, maaaring italaga ng Pentagon ang halos anumang kumpanyang Tsino na may presensiya sa Estados Unidos, dahil laganap sa China ang koordinasyon ng militar at sibilyan.

Malawak na mga Sektor ang Saklaw ng Pinakabagong Pagpapalawak

Halos lahat ng bahagi ng larangan ng teknolohiya at industriya ng China ay saklaw ng update noong Hunyo. Bukod sa Alibaba, Baidu, BYD, at Nio, kasama na rin sa listahan ang mga gumagawa ng memory chip na ChangXin Memory Technologies at Yangtze Memory Technologies, na panandaliang lumitaw sa burador noong Pebrero bago inalis. Muli silang isinama dahil sa pangamba ng mga mambabatas sa Washington na magmumukhang hindi na banta ang mga kompanyang ito ng semiconductor kung hindi sila isasama. Inalis ang listahan noong Pebrero ilang minuto matapos itong ilathala nang walang paliwanag; iniulat na hindi natuwa ang mga opisyal ng White House dahil hindi naisama ang mga gumagawa ng chip. Itinalaga rin ang kompanyang biotech na WuXi AppTec, developer ng lidar na RoboSense, at nangunguna sa robotics na Unitree. Kapansin-pansin ang huli dahil inanunsiyo ng higanteng Amerikano sa chip na Nvidia noong Hunyo 1 ang pakikipagtulungan nito sa Unitree para gumawa ng mga robot na kahugis ng tao para sa pananaliksik. Idinagdag ang gumagawa ng kagamitang pang-network na TP Link Technologies, ngunit nagdulot ng kalituhan ang pagkakalista dahil ang entidad na nakabase sa China ang tinukoy, hindi ang TP Link Systems na inkorporada sa Estados Unidos at nangingibabaw sa pamilihan ng Amerika para sa mga wireless router. Agad na nilinaw ng huli na hindi ito saklaw ng anunsiyo. Umabot din ang talaan sa mga sektor ng enerhiya at materyales, at idinagdag ang mga gumagawa ng bateryang CALB at EVE Energy, ang prodyuser ng display panel na BOE Technology Group, at mga tagapagtustos ng solar panel na JA Solar at Trina Solar. Sa mga inalis naman, tinanggal ang dalawang entidad na may ugnayan sa China National Offshore Oil Corporation, bagaman idinagdag ang isa pang sangay nito na China BlueChemical Limited. Ayon sa Pentagon, nananatiling direktang kontrolado ng gobyerno ng China ang CNOOC. Kabilang din sa mga idinagdag ang Tianma Microelectronics, gumagawa ng kagamitang pangtelekomunikasyon na Baicells, at kompanya ng sasakyang panghimpapawid na Comac. Ipinakikita ng lawak ng mga idinagdag ang pananaw ng Washington na hindi maihihiwalay ang mga sibilyang kompanya ng teknolohiya sa China sa mga prayoridad ng militar ng estado. Kasama na sa mga naunang update ang mga kilalang pangalan gaya ng Tencent, Huawei, gumagawa ng drone na DJI, at gumagawa ng bateryang CATL. Sa pagtukoy nito sa Alibaba, partikular na binanggit ng Pentagon na nakatutulong ang kumpanya na palakasin ang industriyal na base ng China sa depensa dahil kaanib ito ng Ministry of Industry and Information Technology. Gayundin, binanggit ang ugnayan ng BYD at Baidu sa ministeryong ito, na nangangasiwa sa mga patakaran sa teknolohiya at industriya ng China.

Tumututol ang mga Kumpanya at Hinahamon ang mga Pagtatalaga sa Hukuman

Agad na tinanggihan ng ilang kumpanyang itinalaga ang pagkakaklasipika sa kanila at nangakong lalabanan ang mga desisyon sa pamamagitan ng mga ligal at administratibong hakbang. Naglabas ang Alibaba, na nagmamay-ari rin ng South China Morning Post, ng mariing pahayag na itinatanggi ang anumang ugnayan sa militar ng China. Sinabi ng kumpanya na walang batayan ang pagkakasama nito at hindi ito bahagi ng anumang estratehiya ng pagsasanib ng militar at sibilyan. Dagdag ng Alibaba, gagamitin nito ang lahat ng ligal na hakbang na magagamit laban sa mga pagtatangkang baluktutin ang paglalarawan sa operasyon nito.

Hindi isang kompanyang militar ng China ang Alibaba at hindi rin ito bahagi ng anumang estratehiya ng pagsasanib ng militar at sibilyan. Gagamitin namin ang lahat ng ligal na hakbang na magagamit laban sa mga pagtatangkang baluktutin ang paglalarawan sa aming kumpanya.

Gayundin ang mariing pagtanggi ng Baidu, na lumawak mula sa search patungo sa artificial intelligence at self-driving na teknolohiya. Sinabi ng kumpanya na walang anumang batayan ang pahayag na kompanyang militar ang Baidu at hindi ito mag-aatubiling gamitin ang lahat ng paraang magagamit upang maalis ang pangalan nito sa listahan. Tinawag ng WuXi AppTec na mali ang pagkakatalaga rito at nangakong agad itong kikilos upang hamunin at itama ang maling klasipikasyon. Hindi agad tumugon sa mga kahilingan para sa komento ang BYD, Nio, RoboSense, Unitree, at ilang iba pang kumpanyang nakalista. Katulad ng mga naunang tugon ng mga kumpanyang Tsino na sumailalim sa kaparehong pagsusuri ang mabilis na pagtanggi ng mga kumpanyang ito. Matagumpay na hinamon ng Xiaomi sa hukuman ang pagtatalaga rito noong 2021, kaya inalis ito ng Pentagon sa listahan at ipinakitang maaaring magtagumpay ang mga paglilitis sa ilang pagkakataon. Nagsampa rin ng kaso laban sa Pentagon ang iba pang kumpanya upang tutulan ang pagkakasama nila, na posibleng magbunsod ng sunod-sunod na paglilitis at magpaantala sa aktuwal na epekto ng pinakabagong update. Ayon sa mga eksperto sa batas, malawak man ang kapangyarihan ng Kagawaran ng Depensa sa paggawa ng mga pagtatalaga, maaaring igiit ng mga kumpanya na hindi sinunod ng gobyerno ang wastong proseso o mali ang mga katotohanang pinagbabatayan ng mga paratang tungkol sa ugnayan nila sa militar.

Kinondena ng Beijing ang mga Mapangdiskriminang Pagtatalaga

Mabilis na tumugon ang gobyerno ng China sa na-update na listahan at inakusahan ang Washington na pinalalawak nito nang labis ang konsepto ng pambansang seguridad. Sinabi ng Embahada ng China sa Washington na tinututulan ng Beijing ang pagbuo ng mga mapangdiskriminang listahan para puntiryahin ang mga kumpanyang Tsino, at iginiit na mahigpit na sumusunod ang mga kumpanya nito sa mga lokal na batas at regulasyon saanman sila magnegosyo. Hinimok ng tagapagsalita ng embahada ang Estados Unidos na itigil ang maling patakaran nito at lumikha ng patas, makatarungan, at walang diskriminasyong kapaligiran para sa mga negosyong Tsino.

Dapat itigil ng U.S. ang maling patakaran nito at lumikha ng patas, makatarungan at walang diskriminasyong kapaligiran para sa mga kumpanyang Tsino.

Sa pahayag nito sa mga organisasyon ng media, tinawag ng embahada na mapangdiskrimina ang listahan at ipinagtanggol ang mga komersiyal na aktibidad ng mga kumpanyang Tsino sa ibang bansa. Binibigyang-diin ng pagtutol na ito ang paulit-ulit na hinaing sa ugnayang bilateral, kung saan madalas igiit ng Beijing na ginagamit ng Washington ang pambansang seguridad bilang dahilan upang pigilan ang pag-angat ng ekonomiya ng China. Posibleng magpahiwatig ang pagtutol sa diplomatiko ng mga hakbang na pagganti. Iminungkahi ng mga analyst sa patakaran na maaaring kabilang dito ang katumbas na mga parusa o ang paglalagay ng mga kumpanyang Amerikano sa mga talaan ng babantayan ng China. Sinabi ni Stefanie Kam, analyst sa patakaran mula sa Nanyang Technological University, sa BBC na malamang ituring ng Beijing ang hakbang na ito bilang paraan ng pagpigil sa ekonomiya nito. Posibleng gumanti ang China sa pamamagitan ng pagpapataw ng parusa sa mga kumpanyang Amerikano, pagdaragdag sa mga kompanya ng U.S. sa sarili nitong listahan, o pagsasagawa ng iba pang hakbang na diplomatiko. Binigyang-diin din sa pahayag ng embahada na sumusunod ang mga kumpanyang Tsino sa mga batas at regulasyon ng mga bansang pinagtatrabahuhan nila, isang karaniwang depensa laban sa mga paratang na nagsisilbi silang sangay ng estado.

Nagdaragdag ng Tensiyon sa Diplomasya ang Paglalathala Matapos ang Trump-Xi Summit

Inilathala ang na-update na listahan wala pang isang buwan matapos makipagkita si Pangulong Donald Trump sa lider ng China na si Xi Jinping sa Beijing. Sinubukan ng dalawang lider na panatilihin ang marupok na tigil sa digmaang pangkalakalan at inanunsiyo nila ang magkasanib na lupon para sa pamumuhunan at kalakalan. Napansin ng mga tagamasid ang tiyempo nito, dahil umasa ang ilan na senyales ng pagbuti ng ugnayang bilateral ang summit. Hindi nagbunga ang pagpupulong ng makabuluhang pagluwag ng tensiyon sa usapin ng makabagong teknolohiya, lalo na sa artificial intelligence kung saan nananatiling matindi ang kompetisyon. Panandaliang inilathala ng Pentagon noong Pebrero ang kaparehong pinalawak na listahan, ngunit inalis ito pagkalipas lamang ng ilang minuto nang walang paliwanag. Ayon sa mga ulat na lumabas kalaunan, inalis ang listahan dahil tinanggal sa unang bersyon ang dalawang gumagawa ng memory chip, isang desisyong ikinagalit ng mga opisyal ng White House at mga kawani sa pambansang seguridad na naniniwalang maling ipahihiwatig ng pagtanggal na hindi na banta ang mga kumpanya. Dahil sa insidente noong Pebrero, nagkaroon ng ilang buwan ang mga kumpanyang nakalista para igiit ang mga pagbabago sa pamamagitan ng lobbying at mga ligal na hakbang. Gayunman, halos kapareho ng binawing burador ang bersyon noong Hunyo; ang pangunahing pagkakaiba ay ang muling pagsasama sa dalawang gumagawa ng chip. Tinawag ni Craig Singleton, senior fellow sa usapin ng China sa Foundation for Defense of Democracies, na pagsusuri sa realidad matapos ang summit ang muling paglalathala ng listahan. Ganito ang pananaw niya sa estratehikong sitwasyon ayon sa Washington.

Hindi na itinuturing ng Washington na magkakahiwalay na kumpanya ang mga ito. Itinuturing nitong pinagtatalunan sa estratehikong paraan ang buong hanay ng teknolohiya.

Pinuna ni John McEntee, dating mataas na opisyal ng White House sa ilalim ni Trump na naglo-lobby para sa Tencent, ang patuloy na pagpapalawak ng listahan. Aniya, sa pagdaragdag sa mga kompanya ng sasakyan ng China gaya ng BYD at NIO, ipinakikita ng mga ito kung gaano katawa-tawa ang katwiran, at ayon sa ganitong lohika ay dapat ituring ding mga kompanyang militar ng Amerika ang Ford at GM. Paalala ang paglalabas ng listahan na bagaman maaaring magbunga ng tigil sa kalakalan ang mga summit na diplomatiko, patuloy na nagpapatuloy ang pinagbabatayang kompetisyon sa seguridad.

Epekto sa mga Pamilihang Pinansiyal at Negosyo

Nagdulot agad ng reaksiyon sa mga pamilihang pinansiyal ang balita tungkol sa mga pagtatalaga. Bumagsak nang 2.1% ang American depositary receipts ng Baidu, habang bumaba nang 0.8% ang Alibaba at 0.7% ang BYD. Sumasalamin ang mga pagbaba sa pangamba ng mga mamumuhunan na malimitahan ang akses sa kapital ng Amerika at posibleng magkaroon pa ng karagdagang paghihigpit bukod sa listahang 1260H. Sa ilalim ng kamakailang batas ng U.S., pagbabawalan ang Kagawaran ng Depensa na direktang makipagkontrata sa mga kumpanyang nasa listahan simula sa huling bahagi ng buwang ito. Simula naman sa Hunyo 2027, pagbabawalan itong bumili ng mga produkto o serbisyo ng mga ito sa pamamagitan ng mga ikatlong partido. Maaaring mapilitan dahil sa mga paghihigpit na ito ang ilang kumpanyang Amerikano na nagsusuplay sa militar na tanggalin sa kanilang mga supplier ang mga kasosyong Tsino na itinalaga. Sinabi ni Michael Hirson, pinuno ng China Research sa 22V Research, na bagaman hindi katumbas ng pormal na blacklist sa pamumuhunan o pag-eeksport ang listahan, nagpapadala ito ng mapaminsalang mensaheng maaaring makaapekto sa ugnayan sa mga ahensiya ng gobyerno at katuwang sa pribadong sektor. Babala rin ito sa mga mamumuhunan sa U.S. at malawakang itinuturing na senyas ng panganib na maaaring mauna sa mas mabibigat na paghihigpit sa kalakalan. Sinabi ng Nio sa dokumentong inihain nito sa palitan ng sapi sa Hong Kong na hindi nito inaasahang maaapektuhan ng mga paghihigpit sa pagbili ang operasyon nito. Sinabi naman ng Alibaba na hindi maaapektuhan ng pagkakalista ang kakayahan nitong magnegosyo gaya ng dati sa Estados Unidos o saanman sa mundo. Mas matigas ang paninindigan ng House Select Committee on the Chinese Communist Party, at tinawag nito ang na-update na listahan na babala sa mga negosyong Amerikano, sa lahat ng antas ng gobyerno, at sa mamamayang Amerikano. Nagbabala nang mariin si Chair John Moolenaar tungkol sa bantang nakikita niya sa mga kumpanyang ito.

Nakikipagtulungan ang mga kumpanyang Tsino na ito sa militar ng China laban sa ating mga pambansang interes.

Iginigiit din ng komite na dapat alisin sa mga palitan ng sapi sa Amerika ang mga kumpanyang nakalista at ipinagbibili sa publiko. Kung hindi ito gagawin, ayon sa komite, tumutulong ang mga mamumuhunang Amerikano sa pag-angat ng kapangyarihang militar ng China.

Ano ang Susunod para sa mga Apektadong Kumpanya

Maaaring magpetisyon ang mga kumpanyang nasa listahang 1260H para maalis dito, ngunit nangangailangan ang proseso ng malaking pagsisikap na ligal at malinaw na ebidensiyang hindi sila pasok sa mga pamantayan para ituring na kompanyang militar ng China. Nagbibigay ng naunang halimbawa ang tagumpay ng Xiaomi noong 2021, ngunit nakadepende ang bawat kaso sa mga partikular na katotohanan at kalagayang pampolitika. Hindi inaasahan ng mga analyst na magdaragdag ang mga kagawaran ng Treasury o Commerce ng mga kilalang kompanya ng teknolohiya ng China sa mas mahihigpit na pormal na blacklist ngayong taon, dahil tila prayoridad ng Washington na panatilihing matatag ang ugnayang bilateral. Gayunman, ipinahihiwatig ng lumalawak na saklaw ng listahan na lalong itinuturing ng Pentagon na may ugnayan sa mga prayoridad ng militar ng estado ang mga sibilyang kumpanya ng China, sa pamamagitan man ng pagkakaugnay, mga ugnayan sa supply chain, o pakikilahok sa mga programa ng gobyerno. Ipinakikita ng pagpapalawak nito sa mga sektor ng pangkonsumo gaya ng electric vehicle, biotechnology, at robotics na malawak, sa halip na makitid, ang hangganang iginuguhit ng Washington sa paligid ng sensitibong teknolohiya. Para sa mga kumpanyang nakalista, nangangahulugan ang pagtatalaga na kailangan nilang harapin ang masalimuot na kapaligiran kung saan maaaring lumaki ang panggigipit sa reputasyon, akses sa mga pamilihang pinansiyal, at ugnayan sa supply chain kahit walang pormal na parusa. Sa mga darating na buwan malalaman kung pipiliin ng mga apektadong kumpanya na hamunin sa hukuman ang pagtatalaga, mag-lobby para sa administratibong pagtanggal, o baguhin ang kanilang estratehiya sa negosyo upang bawasan ang presensiya nila sa Amerika. Nananatiling makapangyarihang sagisag ang listahan ng nagpapatuloy na tunggalian sa ekonomiya at teknolohiya sa pagitan ng dalawang pinakamalaking ekonomiya sa mundo.

Mahahalagang Punto

• In-update ng Pentagon ang listahan nito sa ilalim ng Section 1260H ng mga kumpanyang may ugnayan sa militar ng China, at idinagdag ang humigit-kumulang 188 entidad, kabilang ang Alibaba, Baidu, BYD, at Nio.
• Hindi agad nagpapataw ng mga parusa ang listahan, ngunit simula sa huling bahagi ng buwang ito ay pagbabawalan ang Kagawaran ng Depensa ng U.S. na makipagkontrata sa mga kumpanyang nakalista; simula naman sa Hunyo 2027 ay pagbabawalan itong bumili sa pamamagitan ng mga ikatlong partido.
• Kabilang sa mga sektor ng mga idinagdag na kumpanya ang artificial intelligence, electric vehicle, biotechnology, robotics, semiconductor, solar energy, at paggawa ng baterya.
• Mariing tinanggihan ng Alibaba, Baidu, at WuXi AppTec ang mga pagtatalaga sa kanila, nangakong hahamon sa hukuman, at itinanggi ang anumang pagkakasangkot sa mga aktibidad militar o estratehiya ng pagsasanib ng militar at sibilyan.
• Kinondena ng embahada ng China sa Washington ang listahan bilang mapangdiskrimina, hinimok ang U.S. na itigil ang maling patakaran nito, at nagbabala sa posibleng mga hakbang na pagganti laban sa mga kumpanyang Amerikano.
• Inilathala ang update wala pang isang buwan matapos ang summit nina Trump at Xi sa Beijing, na nagpapakita ng patuloy na tensiyon sa seguridad sa kabila ng marupok na tigil sa kalakalan.
• Muling isinama ang mga gumagawa ng memory chip na ChangXin Memory Technologies at Yangtze Memory Technologies matapos alisin ang mga ito sa burador noong Pebrero na panandaliang inilathala at binawi pagkalipas lamang ng ilang minuto.
• Negatibo ang naging reaksiyon ng mga pamilihang pinansiyal: bumagsak nang 2.1% ang American depositary receipts ng Baidu, habang bumaba nang tig-0.8% ang Alibaba at BYD matapos ang anunsiyo.