Itinatakda ng Indonesia sa Makasaysayang Batas ang mga Karapatan ng Domestic Worker Matapos ang 22 Taong Pakikibaka

Makasaysayang Tagumpay Matapos ang Dalawang Dekada

Umalingawngaw ang hiyawan at palakpakan sa bulwagan ng parliyamento ng Indonesia nang ihampas ni House Speaker Puan Maharani ang kanyang martilyo noong Abril 21, na tuluyang nagpasa sa batas na mahigit dalawang dekada nang isinusulong ng mga tagapagtaguyod. Kumakatawan ang Batas sa Proteksyon ng mga Domestic Worker sa pundamental na pagbabago para sa tinatayang 4.2 milyong Indonesian, halos 90 porsiyento sa kanila ay kababaihan, na dati ay nagtatrabaho nang walang legal na pagkilala o proteksyon.

May bigat na simboliko ang pagpili sa petsa. Naipasa ang batas sa Araw ni Kartini, ang taunang paggunita ng Indonesia kay Raden Ajeng Kartini, ang nanguna sa pagtataguyod ng karapatan ng kababaihan sa bansa na isinilang noong 1879. Inilarawan ni Bob Hasan, tagapangulo ng Legislative Body ng parliyamento, ang panukala bilang "pinakamagandang regalo" bilang parangal sa pamana ni Kartini sa pagbibigay-kapangyarihan sa kababaihan.

Kabilang sa mga sumaksi sa sesyon si Ajeng Astuti, isang domestic worker na lumahok sa mga protestang nanawagan para sa batas. "Parang panaginip ito," sabi niya. "Ito ang 22 taon naming pakikibaka bilang mga babaeng isinasantabi para makamit ang proteksyon." Umalingawngaw ang damdamin niya sa mga gallery habang ipinagdiriwang ng mga manggagawang naglakbay mula sa iba't ibang panig ng kapuluan ang katuparan ng ilang henerasyon ng adbokasiya.

Sinabi ni Minister of Law Supratman Andi Agtas sa mga mambabatas na layunin ng batas na magbigay ng katiyakang legal para sa mga manggagawa at employer, habang pinipigilan ang diskriminasyon, pagsasamantala, at pang-aabuso. "Para sa pamahalaan, pinagmumulan ito ng kaligayahan dahil ipinahayag din ni Pangulong Prabowo Subianto ang hangarin niyang maipasa ang panukalang batas na ito," aniya, na tinutukoy ang naunang pagsuporta ng pinuno ng estado sa panukala.

Binabago ng batas ang isang sektor na nanatili sa ligalig na katayuang legal mula nang makamit ng Indonesia ang kalayaan. Pormal na kinikilala nito sa wakas ang mga nagluluto, naglilinis, at nag-aalaga sa mga pamilya ng bansa, habang nagtatatag ng mga mekanismong pipigil sa karahasan at pagsasamantalang matagal nang nagpapahirap sa propesyong ito.

Mula sa Di-Kilalang Paggawa tungo sa Legal na Pagkilala

Bago ang tagumpay na ito sa lehislatura, kabilang sa impormal na ekonomiya ang mga domestic worker sa Indonesia. Hindi sila itinuturing na mga manggagawa sa ilalim ng umiiral na mga batas sa paggawa, kaya wala silang kontrata, social security, o paraan para humingi ng katarungan kapag nilabag ng employer ang kanilang mga pangunahing karapatan. Dahil sa pormal na kawalang-pagkilalang ito, nalantad ang milyun-milyon sa mga kondisyong inilarawan ng mga organisasyon para sa karapatang pantao bilang makabagong pang-aalipin.

Nagsimula ang pagsisikap na kilalanin sila noong 2004, nang unang magsumite sa House of Representatives ng burador ng batas ang National Network for Domestic Workers Advocacy, na kilala bilang Jala PRT. Sa loob ng 20 taon, paulit-ulit na naantala ang panukalang batas kahit kasama ito sa mga pambansang programa sa lehislatura. Hindi binigyang-prayoridad ng mga naunang pamahalaan ang panukala, at marami ring mambabatas ang mismong nag-eempleyo ng mga domestic worker, na nagdulot ng salungatan ng interes at nakahadlang sa pagsulong nito.

Pinatindi ng mga tagapagtaguyod ang kanilang pagsisikap nitong mga nakaraang taon. Noong Nobyembre 2014, nagsagawa ng hunger strike sa harap ng gusali ng parliyamento sa Senayan, Jakarta, ang apat na kinatawan ng Jala PRT upang igiit na bigyang-prayoridad ang panukalang batas. Tumagal nang ilang araw ang protesta at nakakuha ng suporta mula sa mga unyon ng mga manggagawang industriyal. Makalipas ang ilang taon, nagsagawa ang mga aktibista ng magkakaugnay na protesta sa ilang rehiyon nang sabay-sabay, kabilang ang Jakarta, North Sumatra, South Sulawesi, Semarang, at Yogyakarta. Gumamit din sila ng mga kampanya sa pelikula, kabilang ang "Mengejar Mbak Puan" (Hinahabol si Ate Puan), upang igiit ang pagkilos sa pamunuan ng House.

Dumating lamang ang tagumpay noong Marso 2023, nang ideklara ang panukalang batas bilang Parliament Initiative Bill matapos magpahayag ng suporta noon si Pangulong Joko Widodo. Gayunman, lumipas pa ang ilang buwan nang walang talakayan hanggang muling igiit ng mga organisasyon ng civil society ang pagkilos sa pamamagitan ng tuluy-tuloy na mga hakbang, na sa wakas ay nagtulak sa mga mambabatas na kumilos.

Pinsalang Dulot ng Kawalan ng Proteksyon sa mga Manggagawa

Nasa likod ng mga estadistika tungkol sa batas ang mahabang kasaysayan ng pagsasamantalang nakaapekto sa milyun-milyong sambahayan. Isinalaysay ni Jumiyem, isang domestic worker mula sa Yogyakarta na nagsimulang magtrabaho noong 1989 sa edad na 15, ang malupit na realidad ng sektor na walang regulasyon sa kanyang testimonya sa International Domestic Workers Federation.

Nagsisimula ang una niyang trabaho alas-4:30 ng madaling-araw at umaabot hanggang alas-10 o alas-11 ng gabi araw-araw. Natutulog siya sa maliit na divan malapit sa hapag-kainan at isang lumang banner lamang ang nagsisilbing panangga para sa kanyang pribasiya. Humigit-kumulang sampung beses siyang nagpalit ng employer dahil sa pang-aabusong sikolohikal, labis na oras ng trabaho nang walang araw ng pahinga, at karahasang seksuwal. Sa isang trabaho, sabay siyang naglinis ng bahay at nagtrabaho sa isang convenience store. Gumigising siya nang alas-4 ng madaling-araw at natatapos malapit na sa hatinggabi, matapos lamang makapagpahinga nang apat na oras.

Kung walang legal na proteksyon, madalas na umaasa lamang ang mga domestic worker sa kabaitan ng kanilang mga employer.

Sumasalamin ang karanasan ni Jumiyem sa mga patuloy na padron na itinatala ng mga organisasyong nagsusulong ng karapatan ng mga manggagawa. Iniulat ng Jala PRT ang mahigit 3,300 kaso ng karahasan laban sa mga domestic worker mula 2021 hanggang 2024. Kabilang dito ang pisikal na pang-aabuso, trauma sa isip, pagsasamantalang pang-ekonomiya, at human trafficking. Nagtala naman ang National Commission on Violence Against Women ng 56 opisyal na ulat noong 2024 lamang; karahasang seksuwal ang bumubuo sa 37.51 porsiyento ng mga kaso, na sinundan ng karahasang sikolohikal sa 32.48 porsiyento.

Sa isang kilalang kaso noong 2023, hinatulan ng hanggang apat na taong pagkakabilanggo ang siyam na tao sa South Jakarta, kabilang ang isang 70 taong gulang na babae, dahil sa pagpapahirap sa isang batang domestic worker. Binugbog, pinaso ng sigarilyo, at ikinadena sa kulungan ng aso ang biktima. Ipinakikita ng mga kasong tulad nito ang matinding panganib na kinaharap ng mga manggagawa dahil wala silang legal na proteksyon.

Mahahalagang Probisyon at Proteksyon

Pundamental na binabago ng Batas sa Proteksyon ng mga Domestic Worker ang katayuan ng gawaing pantahanan at inililipat ang milyun-milyon mula sa impormal tungo sa pormal na ekonomiya. Binubuo ang batas ng 12 kabanata at 37 artikulo na nagtatakda ng malinaw na pamantayan sa pagkuha ng manggagawa, mga kontrata sa trabaho, at mga kondisyon sa paggawa.

Kabilang sa mahahalagang probisyon ang pormal na pagkilala sa mga domestic worker bilang mga empleyadong may karapatan sa mga pangunahing karapatan. Magkakaroon na ang mga manggagawa ng akses sa mga programang pagsasanay sa hanapbuhay, segurong pangkalusugan, at benepisyo sa kawalan ng trabaho. Inaatasan ng batas ang mga ahensiya sa paglalagay ng manggagawa na kumuha ng lisensya at tahasang ipinagbabawal sa mga ito ang magkaltas sa sahod, isang karaniwang mapagsamantalang gawain noon.

Itinatakda ng batas sa 18 taong gulang ang minimum na edad para makapagtrabaho, bilang tuwirang pagtugon sa mga alalahanin tungkol sa child labor sa isang bansang wala pang sangkatlo ng mga mamamayan ang nakapagtatapos ng high school. Noon, nagsisimula sa gawaing pantahanan ang mga batang 12 taong gulang pa lamang, at madalas na humihinto sa pag-aaral upang tumulong sa mga pamilyang dumaranas ng kahirapan.

Hindi nagtatakda ng pambansang minimum na sahod ang batas. Sa halip, ipinauubaya ng Artikulo 15 sa kapwa panig, employer at manggagawa, ang pagtukoy sa sahod. Nilinaw ni Bob Hasan na hindi minimum na sahod ang pamantayan kundi kasunduan sa pagitan ng employer at domestic worker; higit pang isasaayos sa mga regulasyong magpapatupad sa batas ang mga detalye sa antas ng sahod at iskedyul ng pagbabayad. Gayunman, ginagarantiyahan ng batas ang tulong-pinansiyal tuwing relihiyosong pista (THR), benepisyong pangkalusugan, at social security sa trabaho alinsunod sa mga umiiral na batas.

Kabilang sa pagpapatupad ang mga pamahalaang sentral at panrehiyon, at hinihikayat ang mga institusyon sa antas ng komunidad na tumulong sa pagsubaybay at pagpigil sa karahasan. Nagbibigay ang batas ng 12-buwang palugit para bumalangkas ng mga detalyadong regulasyong magpapatupad dito, kabilang ang mga partikular na parusa sa mga paglabag.

Nananatili ang mga Hamon sa Pagpapatupad

Bagaman ipinagdiriwang ang tagumpay sa lehislatura, binibigyang-diin ng mga stakeholder na simula pa lamang ng makabuluhang pagbabago ang pagpasa sa batas. Malugod na tinanggap ni Lita Anggraini, tagapag-ugnay ng Jala PRT, ang makasaysayang sandali ngunit nagbabala rin siya tungkol sa mga hamong darating.

Kababaihang manggagawa ang karamihan sa mga domestic worker at matagal silang napabayaan; kinikilala at pinoprotektahan na sila ngayon. Ngunit hindi pa tapos ang pakikibaka.

Binigyang-diin niya ang pangangailangan para sa malawakang edukasyon ng publiko upang ipaalam sa mga employer ang kanilang mga bagong pananagutan at ituro sa mga manggagawa ang kanilang mga karapatan.

Nagdudulot ng kawalang-katiyakan ang 12-buwang palugit para buuin ang mga sumusuportang regulasyon, lalo na sa mga partikular na pamantayan sa sahod at pamamaraan ng pagpapatupad. Sinabi ni Ahmad Doli Kurnia Tandjung, Deputy Chair ng Legislative Body ng House, na naiiba ang ugnayan sa trabaho sa loob ng tahanan sa karaniwang ugnayang industriyal. Madalas itong naaayon sa mga kaugaliang kultural na itinuturing na bahagi ng sambahayan ang mga manggagawa sa halip na pormal na empleyado. Inilarawan niya ang ugnayan bilang higit na pampamilya, alinsunod sa mga kaugaliang kultural ng Indonesia kung saan madalas itinuturing na bahagi ng sambahayan ang mga domestic worker.

Binigyang-diin ng mga lider-manggagawa na may natatanging hamon ang epektibong pagsubaybay dahil nagaganap ang gawaing pantahanan sa likod ng mga saradong pinto at malayo sa pagsisiyasat ng publiko. Nagbabala si Elly Rosita Silaban ng Confederation of Indonesian Trade Unions na nanganganib na maging simboliko lamang ang batas kung walang sapat na sistema ng pangangasiwa.

Ipinahayag din ng mga internasyonal na tagamasid ang mga alalahaning ito. Bagaman pinuri ang batas, hinimok ni Volker Türk, UN High Commissioner for Human Rights, ang mga awtoridad ng Indonesia na "kumilos agad upang ipatupad ang batas na ito, para maging tunay at epektibo ang mga proteksyon nito sa araw-araw na buhay ng mga domestic worker sa buong bansa."

Pandaigdigang Kahalagahan at Kontekstong Panrehiyon

Itinuring ng United Nations ang tagumpay ng Indonesia sa lehislatura bilang posibleng huwaran para sa ibang mga bansa. Hinikayat ni Türk ang mga bansa sa buong Asya at iba pang panig ng mundo na magpatibay ng mga kahalintulad na hakbang upang protektahan ang sampu-sampung milyong domestic worker sa buong mundo na wala pa ring regulasyon. Ayon sa International Labour Organization, mahigit 75 milyong tao sa buong mundo ang nagtatrabaho sa serbisyong pantahanan; karamihan sa kanila ay walang legal na proteksyon o social security.

Inilarawan ni Simrin Singh, Country Director ng ILO sa Indonesia, ang pagpasa sa batas bilang bunga ng mahigit 20 taon ng tuluy-tuloy na adbokasiya na kinabilangan ng mga unyon ng manggagawa, mga kampeon sa pamahalaan, at mga organisasyon ng manggagawa. Ayon sa tanggapan ng ILO sa Asia-Pacific, nangangailangan ng pangmatagalang paninindigan ang mga repormang tulad nito. Hindi anila nagaganap ang ganitong mga pagbabago nang mabilisan, kundi sa pamamagitan ng tuluy-tuloy na pakikipagtulungan ng maraming stakeholder.

Tinutugunan ng batas ang malalim na hindi pagkakapantay-pantay ng kasarian sa Indonesia. Pinatitibay ng dating katawagang ginagamit para sa mga domestic worker na "pembantu" (katulong) ang mga ugnayang nakabatay sa herarkiya. Mula pa noong 2003, ipinaglalaban na ng mga aktibista na palitan ito ng "pekerja" (manggagawa), na sumasalamin sa mas malawak na pagkilala ng batas sa gawaing pantahanan bilang tunay na ambag sa ekonomiya sa halip na impormal na pagtulong lamang.

Mahalaga rin ang batas sa pagtatakda ng mga pamantayan sa paggawa sa rehiyon, lalo na dahil kalahok ang Indonesia sa pandaigdigang ekonomiya ng pangangalaga kung saan madalas mangibang-bansa ang mga domestic worker para magtrabaho. Nagtatakda ng huwaran ang pormal na pagkilala sa pambansang antas para sa mas mahusay na proteksyon, sa loob man ng bansa o para sa mga manggagawang nasa ibang bansa.

Mga Dapat Malaman

• Ipinasa ng parliyamento ng Indonesia ang Batas sa Proteksyon ng mga Domestic Worker noong Abril 21 matapos ang 22 taon ng adbokasiya. Kasabay ito ng pagdiriwang ng Araw ni Kartini bilang parangal kay Raden Ajeng Kartini, tagapagtaguyod ng karapatan ng kababaihan.
• Kinikilala na ng batas sa ilalim ng batas ang tinatayang 4.2 milyong domestic worker, halos 90 porsiyento sa kanila ay kababaihan, na dati ay nagtrabaho sa impormal na ekonomiya nang walang proteksyon sa paggawa.
• Kabilang sa mahahalagang probisyon ang akses sa segurong pangkalusugan, pagsasanay sa hanapbuhay, benepisyo sa kawalan ng trabaho, at pagbabawal sa pagtatrabaho ng mga wala pang 18 taong gulang.
• Kailangang kumuha na ng lisensya ang mga ahensiya sa paglalagay ng manggagawa, at bawal na sa mga ito ang magkaltas sa sahod ng mga manggagawa, isang laganap na mapagsamantalang gawain noon.
• Hindi nagtatakda ng pambansang minimum na sahod ang batas, ngunit nag-uutos ito ng 12-buwang palugit para bumuo ng mga detalyadong regulasyon sa pagpapatupad at mga mekanismo ng pangangasiwa.
• Nagtala ang mga grupong nagsusulong ng karapatan ng mahigit 3,300 kaso ng karahasan laban sa mga domestic worker mula 2021 hanggang 2024, na nagpapakita ng agarang pangangailangan para sa mga proteksyong itinatadhana na ngayon ng batas.
• Pinuri ng mga internasyonal na organisasyon, kabilang ang United Nations at International Labour Organization, ang batas habang nananawagan ng mabilis na pagpapatupad at naghihikayat sa ibang mga bansa na sumunod dito.