Nagpataw ang EU ng mga Taripa Kontra Dumping sa Chinese Glass Fibre na Inililihis sa Pamamagitan ng Belt and Road Initiative

Pinahihigpit ng Brussels ang Depensa Laban sa mga Taktika ng Pag-iwas sa Taripa

Gumawa ng tiyak na hakbang ang European Commission laban sa pag-iwas ng China sa mga taripa sa kalakalan sa pamamagitan ng pagpataw ng mga taripa kontra dumping sa mga produktong glass fibre na ginawa ng mga kumpanyang Tsino na nag-ooperate sa Egypt, Bahrain at Thailand. Inanunsyo ang mga hakbang noong Marso 2025 at saklaw ng mga ito ang mga taripa na 11% hanggang 25.4% ng halaga ng produkto. Layunin nitong isara ang mga puwang na nagbigay-daan sa Beijing na umiwas sa mga umiiral na taripa sa pamamagitan ng mga pamumuhunan sa imprastraktura ng Belt and Road Initiative.

Mahalagang sangkap ang glass fibre sa paglipat ng Europe tungo sa renewable energy. Ginagamit ang magaan na materyal na pampalakas sa mga talim ng wind turbine, piyesa ng solar panel, baterya ng de-kuryenteng sasakyan at mga aplikasyon sa aerospace. Habang isinusulong ng Brussels ang adyenda nito sa green transition, naging prayoridad sa seguridad pang-ekonomiya ang pagprotekta sa lokal na produksyon ng mga estratehikong materyales na ito. Mahigit 4,500 manggagawa ang direktang nagtatrabaho sa industriya sa walong bansa ng EU, at iginiit ng mga tagapagtaguyod na sinusuportahan nito ang daan-daang libong di-tuwirang trabaho sa buong supply chain.

Pinagtitibay ng kasalukuyang imbestigasyon ang matagal nang hinala ng mga tagagawa sa Europe. Nagtayo ng mga pabrika ang mga prodyuser na Tsino sa mga ikatlong bansa matapos ipataw ng Commission noong 2010 ang mga taripa kontra dumping sa mga direktang inaangkat mula China. Madalas na nasa mga special economic zone na nilikha sa pamamagitan ng mga kasunduan sa Belt and Road ang mga pasilidad na ito. Sa gayon, pinalawak sa labas ng mga hangganan ng China ang kapasidad nitong industriyal habang iniiwasan ang mga taripa dahil nilalagyan ng tatak na galing Egypt, Bahrain o Thailand ang mga produkto sa halip na China.

Pagsapit ng 2024, nasakop na ng mga inaangkat mula sa tatlong bansang ito ang 24% ng merkado ng glass fibre sa EU, at 18% pa lamang ang bahagi ng mga inaangkat mula Egypt. Nagbanta ang dagsa ng murang produkto sa mga lokal na tagagawa, na nagsabing nakikinabang ang kanilang mga katunggali sa malalaking subsidiya ng estado at nagbebenta ng mga produkto nang mas mababa sa gastos sa produksyon. Pinakahuling pagtatangka ng Brussels na gawing patas ang kompetisyon ang mga bagong taripa, bagaman agad nagtanong ang mga lider ng industriya kung sapat ang mga ito para pigilan ang mga estratehiya ng mapanirang pagpepresyo.

Ang Malawakang Paglipat: Paano Naiwasan ng mga Kumpanyang Tsino ang mga Naunang Taripa

Tuluyan nang binago ng Belt and Road Initiative ng China ang mga pandaigdigang padron ng kalakalan mula nang ilunsad ito noong 2013. Humigit-kumulang $1 trilyon ang ipinuhunan ng Beijing sa mahigit 150 bansa, kung saan nagtayo ito ng imprastraktura, kumuha ng mga hilaw na materyales at naglipat ng mga negosyong pag-aari ng estado sa ibang bansa. Para sa sektor ng glass fibre, nangangahulugan ito na nakapagtayo ng mga operasyon sa mga economic zone ng Egypt ang mga tagagawang Tsino, na para bang pinalawak nila ang teritoryo ng China sa ibang bansa habang iniiwasan ang mga depensa ng Europe sa kalakalan.

Nagsimula ang padron di-nagtagal matapos magkabisa ang mga taripa noong 2010. Sa halip na magbayad ng taripa sa glass fibre na gawa sa China, nagtayo ng mga pabrika sa Egypt at Bahrain ang mga kumpanyang gaya ng China Jushi. Nag-operate ang mga pasilidad na ito sa ilalim ng mga kasunduan ng mga lokal na pamahalaan at Beijing, at madalas tumanggap ng malalaking subsidiya mula sa mga awtoridad ng Egypt at China. Pinagtibay ng European Court of Justice ang kaayusang ito sa isang mahalagang pasya noong Nobyembre 2024, nang matukoy nitong maaaring legal na iugnay sa produksyon ng Egypt, sa ilalim ng batas pangkalakalan ng EU, ang mga subsidiya mula China.

Pinagtibay ng pasya ng Korte ang mga umiiral na hakbang kontra subsidiya na 13.1% sa mga pampalakas na glass fibre mula Egypt, na ipinataw noong 2020. Kinilala ng mga hukom na ang mga kumpanyang Tsino na nag-ooperate sa mga economic zone ng Egypt na nilikha sa pamamagitan ng mga kasunduan sa Belt and Road ay gumaganang ekstensiyon ng patakarang industriyal ng China. Naging mahalaga ang legal na precedent na ito sa kasalukuyang kaso kontra dumping dahil itinatag nito na maaaring ituring ng Brussels na mula China ang produksyon sa ikatlong bansa kapag sinusuri ang mga hindi patas na gawain sa kalakalan.

Sa kabila ng mga legal na panalong ito, iginiit ng industriya ng glass fibre na hindi napigil ng mga naunang antas ng taripa ang patuloy na pagdami ng mga inaangkat. Umabot sa 400,000 tonelada kada taon ang kapasidad ng Egypt, kahit halos wala itong lokal na merkado. Dahil dito, naging plataporma ito ng pag-eeksport para sa sobrang kapasidad ng China. Dahil doble na ng demand sa Europe ang kapasidad ng produksyon sa loob ng China, nagbabala ang mga tagagawa na nanganganib magsara ang mga planta sa buong kontinente kung magpapatuloy ang pagpapalawak sa mga ikatlong bansa.

Legal na Precedent: Kapag sa Beijing Nagmula ang mga Subsidiya ng Egypt

Nagtatag ang European Court of Justice ng mahalagang legal na pundasyon para sa mga hakbang na ito sa paghawak nito ng mga kaso ng subsidiya sa iba't ibang bansa. Sa isang pasya noong 2023 tungkol sa mga iniluluwas na biodiesel, natukoy ng General Court na maaaring iugnay sa mga prodyuser sa Egypt ang mga subsidiya mula sa mga awtoridad ng China kahit nagmula sa mga ikatlong bansa ang mga materyales. Pinawalang-bisa ng hatol ang mga regulasyon ng Commission na hindi kumilala sa ugnayang ito, at sinabing nagkamali ang Commission nang ipasiya nitong walang koneksiyon ang mga subsidiya ng China sa mga prodyuser sa Egypt.

Dahil sa precedent na ito, naisagawa ang kasalukuyang imbestigasyong kontra dumping. Kapag bumibili ang mga kumpanyang Tsino ng ginamit na mantika sa pagluluto o nagtatayo ng mga pabrika sa Egypt gamit ang pondo ng Belt and Road, tumatawid sa mga hangganan ang mga benepisyong maaaring hindi mapansin ng mga tradisyonal na imbestigasyon sa kalakalan. Nagbigay ang pagkilala ng Korte na nakikinabang sa mga subsidiya ng China ang mga prodyuser sa Egypt na nag-ooperate sa mga economic zone ng Belt and Road ng legal na batayan para magpataw ng mga taripa sa mga produktong teknikal na nagmula sa labas ng China.

Inilapat ng Commission ang balangkas na ito lampas sa glass fibre. Tinarget ng mga naunang imbestigasyon ang aluminum foil mula Thailand at mga produktong glass fibre mula Türkiye, na nagtatag ng padron ng paghamon sa pag-iwas sa taripa sa iba't ibang sektor. Pinagtibay ng bawat kaso ang paninindigan ng Brussels na hindi lumilikha ng tunay na nagsasariling industriya sa ikatlong bansa ang mga pamumuhunan sa Belt and Road. Sa halip, nagiging ekstensiyon ang mga ito ng kapasidad sa pagmamanupaktura ng China na idinisenyo upang iwasan ang mga depensa sa kalakalan.

Dagdag ang kasalukuyang mga taripa sa produksyon ng Egypt, Bahrain at Thailand sa magkakahiwalay na hakbang na ipinataw noong unang bahagi ng Marso 2025 sa mga direktang inaangkat mula China. Nasa 26.3% hanggang 56.1% ang mga taripa sa mga sinulid na glass fibre. Mas mataas nang malaki ang mga ito kaysa 11% hanggang 25.4% na inilalapat sa produksyon sa mga ikatlong bansa. Layunin ng dalawang panig na pamamaraang ito na isara kapwa ang mga direktang daluyan ng pag-aangkat at mga rutang ginagamit sa pag-iwas sa taripa, bagaman ikinababahala ng mga tagapagtaguyod sa industriya ang pagkakaiba ng mga antas ng taripa at iginigiit nilang dapat magkapantay ang mga ito.

Tugon ng Industriya: Ginhawang May Kasamang Pangamba

Kinikilala ni Ludovic Piraux, Pangulo ng Glass Fibre Europe, na pinagtibay ng imbestigasyon ang pagkakaroon ng hindi patas na mga gawain.

Pinagtitibay ng imbestigasyon na may umiiral na hindi patas na gawain, at mahalagang senyales ito. Ngunit hindi sapat ang mga pinagtibay na hakbang para lubusang matugunan ang mga mapanirang estratehiyang isinasagawa sa pamamagitan ng mga pamumuhunan sa ikatlong bansa.

Nagmumula ang pag-aalinlangan sa 15 taon ng pakikibaka laban sa pagdami ng mga inaangkat mula China. Nauna nang nagbabala si Cedric Janssens, Kalihim-Heneral ng Glass Fibre Europe, na nagtatag ng mga operasyon ang mga kumpanyang Tsino sa mga economic zone ng Egypt upang partikular na iwasan ang mga depensa sa kalakalan.

Mahalaga ang imbestigasyong ito. Itinatag nila ang mga kumpanyang ito sa isang economic zone na nagsisilbing ekstensiyon ng teritoryo ng China sa ibang bansa, kaya naiwasan nila ang mga hakbang kontra dumping na ipinataw noong 2014 laban sa mga kumpanyang nakabase sa China.

Umaabot sa 400,000 tonelada kada taon ang kapasidad ng produksyon ng Egypt para sa halos walang umiiral na lokal na merkado. Dahil dito, nagsisilbi lamang ang mga pasilidad bilang mga plataporma ng pag-eeksport na naghahatid sa mga merkado sa Europe ng mga produktong may presyong sinusuportahan ng estado.

Nagbabala si Judith Kirton-Darling, Kalihim-Heneral ng industriAll Europe, tungkol sa matinding epekto nito sa trabaho.

Sa mas mahabang panahon, maaaring lumala ang sitwasyon kung hindi magiging mas matatag ang paninindigan ng EU laban sa pagtatapon ng China ng mga produkto sa mababang halaga. Malaki ang posibilidad na magsara ang mga planta sa Europe, na lubusang magpapahina sa ating industriya.

Sumasalamin ang mga ikinababahala ng lider-unyon sa pangambang nanganganib pa rin ang 4,500 direktang trabaho at daan-daang libong di-tuwirang posisyon sa buong value chain. Lalo pang mahalaga ang panahon ng pagpapatupad ng mga hakbang na ito habang tumitindi ang tensiyon sa pandaigdigang kalakalan. Dahil nagbabanta ang United States na malawakang magtaas ng taripa sa mga produktong Tsino, nangangamba ang mga tagagawa sa Europe na dadagsa sa mga merkado ng EU ang mga inililihis na inaangkat mula China sa pamamagitan ng natitirang mga puwang sa patakaran.

Mga Epekto sa Ekonomiya: Mga Supply Chain at Presyur sa Presyo

Higit pa sa agarang alitan sa kalakalan, may mga epekto ang mga taripang ito sa mga supply chain ng malinis na teknolohiya sa Europe. Mahalagang sangkap ang mga sinulid na glass fibre sa mga hinabing tela na nagpapalakas sa mga sementisyo na materyales, thermoplastic resin at elastomer sa industriya ng composite. Ginagamit ang materyal na ito sa mga kotse, trak, tren, eroplano, insulasyon sa gusali, mga sistemang pananggalang sa sunog, akustikong insulasyon at mga sistemang pansala.

Nagdudulot ng tensiyon sa mga kalkulasyon ng patakaran sa Brussels ang pagdepende ng sektor ng renewable energy sa abot-kayang glass fibre. Nangangailangan ng napakaraming materyal ang mga tagagawa ng wind turbine para sa paggawa ng mga talim, habang ginagamit naman ito ng mga prodyuser ng solar panel sa mga sistema ng pagkakabit at mga piyesang pananggalang. Sa teorya, pinoprotektahan ng matataas na taripa ang mga prodyuser sa Europe, ngunit maaari nitong pataasin ang mga gastos ng mga tagagawa ng green technology sa mga susunod na yugto, na nahihirapan na sa implasyon sa supply chain.

Inaasahan ng mga market analyst sa ChemAnalyst na magiging malaki ang pabagu-bagong presyo sa Germany noong Marso 2025 habang nagkakabisa ang mga limitasyon sa suplay. Inaasahang tataas ang presyo ng mga inaangkat dahil sumisikip ang suplay mula Asia bunga ng mga taripa kontra dumping, habang karaniwang nagpapataas naman ng konsumo ang demand ng sektor ng sasakyan tuwing tagsibol. Maaari ring magpalala sa pagtaas ng gastos sa produksyon ng mga lokal na tagagawa ang pagtaas ng presyo ng industrial silica sand na hilaw na materyales.

May dagdag na kawalang-katiyakan ang mga mangangalakal sa Europe dahil sa mga posibleng taripa ng United States. Ayon sa mga ulat, naghahanap ang mga kalahok sa merkado ng paraan upang maseguro ang suplay bago ang posibleng pagkaantala sa kalakalan. Lumilikha ito ng artipisyal na biglaang pagtaas ng demand na higit pang nagpapataas ng presyur sa presyo. Ipinahihiwatig nito na kahit ang mga taripang naglalayong magprotekta ay maaaring magdulot ng di-inaasahang implasyon sa mga sektor ng pagmamanupaktura sa Europe na umaasa sa mga composite na materyales.

Paraan at Tagal ng Imbestigasyon

Ipinakikita ng proseso ng imbestigasyon ng Commission ang pagiging komplikado ng pagpapatupad ng mga tuntunin sa modernong kalakalan. Sinimulan ang pagsisiyasat noong 16 Pebrero 2024 sa ilalim ng Article 5 ng Regulation (EU) 2016/1036, matapos magsampa noong 3 Enero 2024 ng reklamo ang Glass Fibre Europe para sa mga lokal na prodyuser. Ipinataw ang pansamantalang mga taripa noong 15 Oktubre 2024 at ginawang pinal noong 18 Marso 2025. Karaniwang ipinapatupad ang mga hakbang sa loob ng limang taon, hanggang 2030, maliban kung susuriin muli ang mga ito.

Natatangi ang mga hamong metodolohikal sa pagsisiyasat sa dumping sa mga bansang walang lokal na merkado. Halos walang lokal na konsumo ng glass fibre sa Egypt kaya imposibleng magsagawa ng tradisyonal na paghahambing ng presyo. Sa ilalim ng mga tuntunin ng World Trade Organization, kinalkula ng mga imbestigador ang lokal na halaga batay sa buong gastos sa produksyon at makatwirang tubo, at itinuring na likas na nakatuon sa pag-eeksport ang mga pasilidad.

Nasa 26.3% ang pinal na mga taripa para sa ilang prodyuser na partikular na isinama sa pagsusuri, gaya ng Henan Guangyuan New Material Co., Ltd., hanggang 56.1% para sa iba pang prodyuser na Tsino kapag inilapat sa mga direktang inaangkat na sinulid. Mas mababa ang mga taripa sa produksyon sa Egypt, Bahrain at Thailand, mula 11% hanggang 25.4%. Sumasalamin ito sa magkaibang pamamaraan ng pagkalkula para sa mga naitatag nang pasilidad kumpara sa mga direktang iniluluwas.

Hindi gaanong mahalaga ang mga teknikal na pagkakaibang ito sa mga manggagawang nakatingin sa mga linya ng produksyon. Para sa mga komunidad sa walong bansa ng EU na umaasa sa pagmamanupaktura ng glass fibre, kailangan ang mga taripa ngunit hindi tiyak kung sapat ang mga ito para ipagtanggol sila laban sa pagbabagong industriyal na dulot ng sobrang kapasidad ng China. Ang mahalagang tanong na magtatakda sa kinabukasan ng mga pabrika at seguridad sa trabaho sa buong kontinente ay kung sapat ang 25.4% para pigilan ang mapanirang pagpepresyo ng mga katunggaling sinusuportahan ng estado.

Estratehikong Pananaw sa Depensa sa Kalakalan ng EU

Nagpapahiwatig ng mas malawak na pagbabago sa patakaran ng EU sa kalakalan ang matatag na tindig ng Brussels laban sa pag-iwas sa taripa sa pamamagitan ng Belt and Road. Habang lumalawak ang pamumuhunan ng China sa Eurasia, Latin America at Africa, lalong sinusuri ng mga awtoridad sa Europe kung tunay na nagsasariling pag-unlad pang-industriya ang produksyon sa mga ikatlong bansa o kung plataporma lamang ito para umiwas sa taripa. Nagbibigay ang kaso ng glass fibre ng huwaran sa pagsisiyasat sa iba pang sektor kung saan naghahanap ng mga alternatibong ruta ng pag-eeksport ang sobrang kapasidad ng China.

Ipinakikita ng pamamaraan ng Commission ang lumalaking koordinasyon sa pagitan ng depensa sa kalakalan at mga estratehiya sa seguridad pang-ekonomiya. Sa pagkilala na lumilikha ang mga kasunduan sa Belt and Road ng mga economic zone na sa praktika ay nagpapalawak sa patakarang industriyal ng China sa ibang bansa, mas malawak nang mailalapat ng Brussels ang mga hakbang laban sa pag-iwas sa taripa. Posibleng mailapat ang legal na balangkas na ito sa bakal, aluminum, seramika at iba pang sektor kung saan nagtayo ng produksyon sa ibang bansa ang mga kumpanyang Tsino matapos magpataw ang EU ng mga naunang taripa.

Gayunman, nakasalalay ang bisa ng mga hakbang na ito sa tamang pagtatakda ng mga taripa. Iginigiit ng mga tagapagtaguyod sa industriya na hindi sapat ang 11% hanggang 25.4% na mga taripa sa produksyon sa ikatlong bansa para makahadlang, lalo na kung natatapatan ng mga subsidiya ng estado ng China ang mga gastos na ito. Itinuturo nila ang 18% bahagi ng merkado na nasakop ng mga inaangkat mula Egypt sa kabila ng umiiral nang 13.1% na mga taripa kontra subsidiya bilang ebidensiyang hindi naibabalik sa patas na kompetisyon ang merkado ng mga bahagyang hakbang.

Nagbibigay ng panahon ang limang taong bisa ng mga taripang ito, na maaaring palawigin hanggang 2030, upang mapatatag ang industriya sa Europe. Ngunit kung walang pangmatagalang solusyon sa sobrang kapasidad ng China, na doble na ng demand sa Europe, maaaring maantala lamang ng pansamantalang mga taripa ang pag-alis ng industriya sa halip na pigilan ito. Habang lumalaki ang demand sa renewable energy, mahalagang matiyak na makapagsusuplay ang mga prodyuser ng glass fibre sa Europe sa mga lokal na proyekto ng green transition nang hindi natatalo sa mapanirang pagpepresyo. Mahalaga ito sa katatagan ng mga supply chain at estratehikong awtonomiya.

Ang Mahahalagang Punto

• Nagpataw ang European Commission ng mga taripa kontra dumping na 11% hanggang 25.4% sa glass fibre mula sa mga kumpanyang Tsino na nag-ooperate sa Egypt, Bahrain at Thailand upang labanan ang pag-iwas sa taripa sa pamamagitan ng Belt and Road Initiative.
• Kasunod ang mga hakbang ng pasya noong 2024 ng European Court of Justice na nagpapatibay na maaaring legal na iugnay sa produksyon sa mga ikatlong bansa ang mga subsidiya ng China sa ilalim ng batas pangkalakalan ng EU.
• Pagsapit ng 2024, nasakop ng mga inaangkat mula sa tatlong bansang ito ang 24% ng merkado ng glass fibre sa EU. Umabot sa 18% ang bahagi ng mga inaangkat mula Egypt kahit halos wala itong lokal na merkado.
• Binabalaan ng mga lider ng industriya at mga unyon na hindi pa rin sapat ang mga antas ng taripa upang pigilan ang mapanirang pagpepresyo at posibleng pagsasara ng mga planta na makaaapekto sa 4,500 direktang manggagawa at daan-daang libong di-tuwirang trabaho.
• May karagdagang mga taripa na 26.3% hanggang 56.1% sa mga direktang inaangkat mula China, bilang depensa sa dalawang panig laban sa direkta at di-tuwirang pag-iwas sa mga tuntunin ng kalakalan.
• Mahalagang materyal ang glass fibre para sa mga teknolohiya ng renewable energy, kabilang ang mga talim ng wind turbine at solar panel. Dahil dito, mahalaga ang alitan sa kalakalan sa seguridad ng supply chain para sa green transition ng EU.
• Inaasahan ng mga market analyst na tataas ang presyo at magkakaroon ng mga limitasyon sa suplay sa Germany at iba pang bahagi ng Europe habang nagkakabisa ang mga taripa at nagdudulot ng dagdag na kawalang-katiyakan sa kalakalan ang mga posibleng taripa ng US.