Pinakamababa sa Japan ang Hokkaido sa Pagkakapantay-pantay sa Panahon ng Sakuna: Bakit Ipinaglalaban ng mga Babae ang Puwesto sa mga Lupon para sa Emerhensiya

Kapag Dumating ang Sakuna, Maaaring Ikamatay ang mga Palagay Batay sa Kasarian

Sa Hokkaido, ang pinakahilagang prefecture ng Japan, nagpapakita ang mga estadistika ng nakababahalang kalagayang higit pa sa simpleng pagtatala ng administrasyon. Habang naghahanda ang mga komunidad sa buong bansa para sa lindol at tsunami, huli ang Hokkaido sa bahagi ng kababaihang kinatawan sa mga konseho ng mga munisipalidad para sa pag-iwas sa sakuna, na 6.3% lamang ng mga puwesto ang hawak ng kababaihan noong 2025. Sa antas ng prefecture, 18.8% lamang ang bilang noong 2026. Higit pa sa kawalan ng balanse sa burukrasya ang ipinahihiwatig ng mga bilang na ito. Tinutukoy ng mga ito ang mapanganib na kakulangan sa pananaw na maaaring kumitil ng buhay kapag tumama ang susunod na malaking lindol sa rehiyong ito na aktibo ang pagyanig ng lupa.

Hindi lamang usapin ng representasyon sa mga lupon ang problema; umaabot ito sa mga praktikal na realidad ng kaligtasan. Sa buong Japan, itinatakda pa rin ng mga tradisyonal na manwal ng komunidad para sa sakuna na babae ang magluluto sa panahon ng emerhensiya habang lalaki naman ang mag-aalis ng mga labi at gagawa ng mabibigat na trabahong pang-imprastraktura. Maaaring praktikal o natural pa nga itong tingnan ng ilang matagal nang miyembro ng komunidad, ngunit ayon sa mga nakaligtas sa sakuna at mga eksperto sa akademya, lumilikha ito ng nakamamatay na hindi pagkakapantay-pantay na nagpapahina sa buong komunidad. Matapos ang Great East Japan Earthquake at ang kasunod na tsunami noong 2011, nagbunga ang mahigpit na paghahating ito batay sa kasarian ng matitinding pangmatagalang epekto: tumanggap ng arawang sahod ang mga lalaki para sa paglilinis at muling pagtatayo, samantalang naghanda ng pagkain at nag-alaga ng mga bata at matatanda ang mga babae nang walang bayad. Dahil dito, napag-iwanan sa kabuhayan ang mga babaeng biktima at mas mabagal nilang naitayong muli ang kanilang mga tahanan at buhay sa mga sumunod na buwan at taon matapos ang pagkawasak.

Inilantad ng sakuna noong 2011 ang mga pundamental na pagkukulang sa paraan ng pagtingin ng lipunang Hapones sa trabaho sa panahon ng emerhensiya. Ang pagluluto para sa daan-daang lumikas sa mga evacuation center na walang umaagos na tubig, maaasahang kuryente o sapat na bentilasyon ay katumbas ng pagpapatakbo ng serbisyong pangpagkain na pang-industriya ang laki. Gayunman, itinuturing pa rin itong gawain ng kababaihan at dahil dito ay hindi kabilang sa pormal na sistemang pang-ekonomiya ng tulong sa sakuna. Malaki ang epekto ng ganitong pag-uuri sa kaligtasan ng pamilya, pagbangon ng kabuhayan at katatagang panlipunan sa mga apektadong lugar.

Mga Nakatagong Panganib ng Pagluluto sa Panahon ng Sakuna

Matagal nang hinahamon ni Ayaka Mizuguchi, pinuno ng nonprofit na organisasyong Bosai Shitakke na nakabase sa Sapporo, ang matagal nang paniniwalang magaang gawaing pambahay na angkop sa kababaihan ang pagluluto sa panahon ng sakuna. Ipinaliliwanag niya sa pamamagitan ng mga tiyak na halimbawa na mabigat na trabaho ang paghahanda ng pagkain sa ilalim ng krisis at malaki ang pagkakaiba nito sa karaniwang pagluluto sa bahay. Para makapaghanda ng emergency rice para sa 50 katao lamang, kailangang magdala at humawak ng humigit-kumulang 9 litro ng tubig ang mga manggagawa, kadalasan ay sa sirang daan o paakyat ng hagdan sa mga gusaling hindi gumagana ang elevator. Malaki ang panganib na mapaso sa pagbuhos ng kumukulong tubig mula sa malalaking pangkomersiyong kaldero habang may mga kasunod na pagyanig, kaya kailangan ng pagsasanay sa kaligtasan at sapat na lakas upang magawa ito nang wasto.

Para makapaghanda ng 100 takal ng tonjiru, isang masustansiyang miso soup na may baboy at gulay na nagbibigay ng sustansiya at init sa malamig na evacuation center, kailangang magbuhat at humawak ng ilang kilo ng hilaw na sangkap at mabibigat na kaldero ng sabaw. Mahirap para sa iisang tao na akuin ang paghahanda ng lahat ng tatlong kainan sa isang araw, ani Mizuguchi. Itinatampok nito ang pisikal na imposibilidad at panganib sa kalusugan ng pag-asang kayang panatilihin ng kababaihan ang nakapapagod na trabahong ito nang walang takda habang nag-aalaga rin ng mga bata, matatandang kamag-anak o nasugatang kapamilya. Hindi lamang nakababagot na gawaing pambahay ang trabahong ito; mapanganib itong pisikal na pagod na nangangailangan ng lakas, tibay, kamalayan sa kaligtasan at pagpaplanong logistikal, gaya ng pag-aalis ng mga labi o gawaing konstruksyon.

Mahahalagang Aral mula sa mga Pagsubok Noon

Inilantad sa pagsusuri ng publiko ng Great East Japan Earthquake at ng kasunod na tsunami noong 2011 ang mabibigat na realidad ng pagtugon sa sakuna batay sa kasarian. Sa mga apektadong lugar sa baybayin ng Tohoku, sinunod sa paghahati ng mga gawaing pang-emerhensiya ang mga nakaugaliang padron. Nag-alis ng mga labi, nagtayo ng pansamantalang pabahay at nag-ayos ng imprastraktura ang mga lalaki, at madalas silang tumanggap ng arawang sahod mula sa mga programa ng ayuda ng pamahalaan o pribadong kontratista. Samantala, awtomatikong inasahang magluluto nang maramihan, maglilinis, maglalaba at mag-aalaga ang mga babae, nang walang bayad o pormal na pagkilala bilang mga manggagawang pang-emerhensiya.

Nagdulot ang sistematikong pasanin ng walang bayad na trabaho ng panibagong sakunang pang-ekonomiya para sa mga babaeng nakaligtas. Dahil wala silang kita mula sa gawaing pang-ayuda, wala ring sariling mapagkukunan ng salapi ang mga babae para itayong muli ang kanilang mga tahanan, palitan ang mga nasirang kasangkapan o makahanap ng bagong matitirhan para sa kanilang mga pamilya. Lalong lumaki sa mga sumunod na taon ang agwat sa pagbangon ng mga lalaki at babae; iniulat ng kababaihan na mas nahirapan silang makakuha ng pondo para sa muling pagtatayo ng bahay, mga programa para muling pasiglahin ang kabuhayan at mga serbisyong pangkalusugan ng isip. Malinaw at mabigat ang aral: humahadlang sa pagbangon ng buong komunidad at nagpapatuloy ng kahirapan sa hanay ng mga pinakabulnerableng nakaligtas ang mga patakaran sa sakuna na hindi isinasaalang-alang ang pagkakapantay-pantay ng kasarian sa paghahati ng trabaho.

Lalong nililinaw ng pananaliksik sa lindol sa silangang Iburi, Hokkaido noong 2018 ang mga kahinaang partikular sa demograpikong kalagayan ng Hokkaido. Natuklasan sa mga akademikong pag-aaral sa asal ng mga tao sa paglikas sa mabilis tumatandang mga komunidad ng Hokkaido na matinding dehado sa panahon ng emerhensiya ang mga matatanda, lalo na ang mga babaeng mag-isang namumuhay sa kanayunan. Itinampok ng pananaliksik na negatibong nakaaapekto sa hangaring lumikas at pisikal na kakayahang makarating sa ligtas na lugar ang mga salik gaya ng pagmamay-ari ng bahay, katandaan at pamumuhay nang mag-isa. Ipinakikita ng mga natuklasang ito kung bakit kailangang isaalang-alang sa praktikal na pagpaplano sa sakuna ang magkakaibang pananaw, kabilang ang sa kababaihang tradisyonal na nag-aalaga sa matatanda at mga bata, sa halip na ituring silang pangalawa lamang sa mga talakayan sa patakaran.

Pagputol sa Siklo sa Pamamagitan ng Aktuwal na Karanasan

Umaasa si Mizuguchi sa aktuwal na pisikal na karanasan, sa halip na mga teoretikal na argumento tungkol sa pagkakapantay-pantay ng kasarian, upang mabago ang pananaw ng komunidad. Sa pagsali ng mga miyembro ng samahan ng magkakapitbahay, anuman ang kasarian o edad, sa makatotohanang pagsasanay sa pagluluto habang may mga pagsasanay sa paglikas, ipinakikita niya ang aktuwal na pisikal na hinihingi at mga panganib sa kaligtasan sa paghahanda ng pagkain sa panahon ng sakuna. Mabilis na natutuklasan ng mga lalaking kalahok, kabilang ang mga retiradong manggagawa sa konstruksyon at kawani ng opisina, na kailangan ng kasanayan at lakas na hindi nakatali sa tradisyonal na pananaw sa kasarian ang pagbubuhat ng mga lalagyang may 20 litrong tubig sa hindi pantay na lupa, paggamit ng kagamitang pang-industriya sa pagluluto sa madilim na lugar at pagtatrabaho sa mga kusinang posibleng may pinsala sa istruktura.

Dahil ilang henerasyon nang ipinapasa sa mga komunidad ang mga manwal para sa sakuna, karaniwan na lamang itong ituring ng mga tao bilang nakagawian, ani Mizuguchi. Ngunit maaaring humantong ang minanang karunungang ito sa lubhang hindi pantay na pasanin kapag may sakuna, na nagdudulot ng pagkaubos ng lakas at mga emerhensiyang medikal sa mismong mga taong pinakamahalaga sa kaligtasan ng komunidad. Ipinakikita ng praktikal niyang gawain kung paanong nagiging mapanganib na pananagutan, sa halip na pakinabang sa komunidad, ang mga tradisyong hindi kinukuwestiyon kapag inilapat sa matitinding sitwasyon. Kapag ipinakikita niyang kailangan ng pangkat ng malalakas at sinanay na nasa hustong gulang na salit-salitang magtatrabaho upang maghanda ng tatlong kainan bawat araw para sa daan-daang lumikas, nagsisimulang mawala ang artipisyal na paghahati batay sa kasarian at napapalitan ito ng pagtatalaga ng gawain batay sa kakayahan.

Pagpasok sa mga Silid-Pagpupulong Kung Saan Ginagawa ang mga Desisyon

Dahan-dahan ngunit kapansin-pansing umuunlad ang kalagayan sa mga institusyon ng Hokkaido na namamahala sa pag-iwas sa sakuna. Nagdala ng makahulugan at praktikal na tagumpay ang kasalukuyang taon ng pananalapi nang mahirang sa konseho ng prefecture ng Hokkaido para sa pag-iwas sa sakuna si Yukari Kaneko, kinatawan ng grupong sibiko na Team Kushiro Bosai Joshi na nakabase sa Kushiro, kasama si Mizuguchi. Namamahala si Kaneko, 58, ng sarili niyang kompanya sa konstruksyon habang nagsisikap na palawakin ang kamalayan ng kababaihan mula sa iba-ibang larangan ng propesyon, kabilang ang mga guro sa pampublikong paaralan, kusinero sa pasilidad ng pangangalaga at manggagawa sa tingian. Senyales ng pagbitak sa pader ng pamamahala sa emerhensiya na dominado ng kalalakihan ang pagdalo niya sa mga pagpupulong sa antas ng prefecture.

Itinatampok ng pagkakahirang kapwa ang pagsisimula ng pag-unlad at ang nagpapatuloy na mga suliraning istruktural. Tahasang inamin ng isang opisyal ng pamahalaang prefectural sa Mainichi Shimbun na kakaunti ang babaeng humahawak ng mga posisyon sa pamumuno sa mga tradisyonal na samahan ng komunidad sa maliliit na munisipalidad sa malawak na prefecture, kaya halos pawang mga retiradong lalaki ang bumubuo sa mga konseho para sa pag-iwas sa sakuna. Tapat man sa kasalukuyang kalagayan ang paliwanag na ito, itinatampok naman nito ang mga hadlang sa istruktura na pumipigil sa pagkakapantay-pantay ng kasarian sa pamamahala ng sakuna, gayundin ang pangangailangang aktibong maghanap at magrekrut ng kababaihan sa halip na maghintay na kusang magbago ang demograpiko.

Posibleng maging mahalagang pagbabago ang unang pagdalo ni Kaneko sa pulong ng konseho ng prefecture para sa pag-iwas sa sakuna noong Pebrero. Nais ko ring dumalo sa maliliit na pulong, kung saan maisasagawa ang mas detalyadong talakayan sa maliliit na grupo, at maiparating ang aking mga mensahe, masiglang niyang sinabi, na nagpapahiwatig ng hangarin niyang impluwensiyahan ang patakaran sa bawat antas ng proseso ng paggawa ng desisyon.

Mga Malikhaing Paraan para sa Paghahandang Bukas sa Lahat

Nakatuon ang estratehiya ni Kaneko para palawakin ang pakikilahok sa paghahanda sa sakuna sa panghihikayat sa pamamagitan ng kasiyahan at pagkamalikhain, sa halip na mga mensaheng nakabatay sa takot. Isinasagawa niya ang mga makabagong ideya mula sa mga miyembro ng kanyang magkakaibang ugnayan, kabilang ang mga praktikal na workshop kung saan gumagawa ang mga batang nasa elementarya ng mga supot para sa personal na kaligtasan na pinalalamutian ng mga sticker ng paborito nilang cartoon. Nakakatulong ang mga personal at nahahawakang gamit na ito sa emerhensiya upang magkaroon ng personal na kaugnayan ang mga kabataan sa paghahanda. Nagiging kongkreto at personal na pananagutang mauunawaan at maaalala nila ang mga abstraktong tuntunin sa kaligtasan kapag nasa ilalim sila ng matinding tensiyon.

Namamahagi rin ang grupo niya ng digital na nilalaman para matuto ang mga gumagamit tungkol sa pag-iwas sa sakuna sa pamamagitan ng mga interactive na laro sa tablet na puwedeng laruin habang bumibiyahe o nagpapahinga. Sa pag-abot sa mga tao sa loob ng kanilang pang-araw-araw na buhay, bilang mga magulang, guro, tagapag-alaga o may-ari ng negosyo, ipinakikita ni Kaneko na hindi lamang para sa mga tradisyonal na organisasyon ng depensang sibiko at mga kagawaran ng bumbero ang paghahanda sa sakuna. Katuwang ng mga pormal na patakaran ang mga makabagong inisyatibang ito mula sa komunidad at nagbibigay ang mga ito ng maraming paraan upang makilahok ang mga dating hindi nasasali sa mga usapan sa pagpaplano sa sakuna, lalo na ang mga babaeng nagtatrabaho na hindi makadadalo sa mga pulong sa araw na dinadaluhan ng mga retiradong lalaki.

Panawagan para sa Proteksiyong Nagsisimula sa Komunidad

Naniniwala si Mutsuko Tendo, emeritus na propesor sa Miyagi Gakuin Women's University na ilang dekada nang nag-aaral sa kasarian at sakuna, na kailangan ng Japan ng pundamental na pagbabago sa istruktura ng paggawa ng mga patakaran para sa sakuna. Partikular niyang isinusulong ang paraang nagsisimula sa komunidad at nakikinig sa mga tinig ng mga bulnerable. Tinutuligsa niya ang kalakarang pangkultura sa mga lugar na sinalanta ng sakuna kung saan nagiging normal at pinupuri pa ang pagtitiis sa hirap nang walang reklamo. Maaari nitong ikubli ang matinding pangangailangan ng mga pinakabulnerableng miyembro ng komunidad na hindi kayang ipaglaban ang sarili nilang kapakanan.

Kung hangad natin ang buhay na may dignidad, napakahalagang yakapin ang paraang bukas sa lahat at kumakalinga sa mga pinakabulnerable, pahayag ni Tendo. Hinamon niya ang mga awtoridad na lumampas sa tradisyonal na modelong ang mga nakatataas ang nagdidikta ng pamamahala sa emerhensiya, na nagpapalagay na magkakapareho ang pangangailangan ng lahat ng komunidad.

Sa panahon ng sakuna, higit na mabigat ang pasaning dinaranas ng mga grupong bulnerable sa lipunan, kabilang ang mga babaeng mag-isang nag-aalaga ng mga anak, matatandang hirap kumilos at mga taong may kapansanan na nangangailangan ng tulong. Maraming biktima ang dumaranas ng mga problemang mahirap o mapanganib ibahagi sa mga awtoridad, kabilang ang mga krimeng seksuwal at karahasan sa tahanan sa masisikip na evacuation shelter at mga pansamantalang pabahay na kulang sa pagbabantay. Kasama rin dito ang mabigat na pasanin ng walang bayad na trabaho gaya ng pagluluto at pag-aalaga sa pinalawak na pamilya. Binigyang-diin ni Tendo na dahil may pagkakaiba-iba maging sa hanay ng kababaihan, hindi kusang malulutas ng simpleng pagdaragdag ng mga babae sa mga opisyal na konseho ang masalimuot at magkakaugnay na mga problemang ito kung walang mas malalim na pagbabagong pangkultura.

Sana ay pakinggan din nang mabuti ng mga awtoridad ang mga tinig ng mga taong hindi kinakatawan sa mga konseho para sa pag-iwas sa sakuna, panawagan ni Tendo. Binigyang-diin niya ang pangangailangang aktibong abutin ang mga tao sa labas ng pormal na mga estruktura ng pamamahala upang maunawaan ang mga karanasan ng pinakahiwalay na mga nakaligtas, na maaaring walang sapat na ugnayan o impluwensiya upang makadalo sa mga pampublikong pulong.

Muling Pag-iisip sa Kaligtasan para sa Lahat

Bahagi ng mas malawak na pambansa at pandaigdigang usapin tungkol sa kung sino ang sumasalo sa bigat ng mga sakuna ang mga hamong kinahaharap ng Hokkaido. Habang pinatataas ng pagbabago ng klima ang dalas at tindi ng mga likas na sakuna sa buong mundo, lalong nagiging malinaw sa mga mananaliksik at tagagawa ng patakaran ang kawalan ng bisa at kalupitan ng pagtugon sa emerhensiyang nakabatay sa kasarian. Lubhang pinahihina ng mga komunidad ang sama-samang kakayahan nilang makabangon at pinatatagal ang pagbangon kapag hindi nila pantay na ginagamit ang lahat ng mapagkukunang pantao o ipinapataw nila ang di-proporsiyonal na pasaning pisikal at pang-ekonomiya sa ilang partikular na grupo.

Nagbibigay-lakas sa pagbabago ng mga institusyon ang pinagsamang gawain ng mga aktibistang gaya nina Mizuguchi at Kaneko, katuwang ang panggigipit mula sa mga akademikong eksperto tulad ni Tendo. Gayunman, ipinakikita ng napakababang bilang ng representasyon sa Hokkaido na nananatiling malakas ang pagkakahawak ng pagkawalang-kilos sa kultura at mga tradisyonal na estruktura ng kapangyarihan. Hindi sapat ang makasagisag na pagkakahirang sa iilang babae upang mabago ang mga manwal para sa sakunang ilang henerasyon nang gumagabay sa asal ng komunidad. Kailangan ang sistematikong muling pagsulat ng mga protokol sa emerhensiya, komprehensibong pagsasanay muli para sa mga lokal na pinuno at opisyal na pagkilala na mahalagang gawaing pang-imprastraktura ang paghahanda ng 100 takal ng mainit na sabaw habang umuuga ang mga gusali at may mga kasunod na pagyanig. Dapat itong bigyan ng mga kinakailangang pondo, dagdag-sahod para sa mapanganib na trabaho, kagamitang pangkaligtasan at patas na salit-salitang pagtatalaga sa lahat ng may kakayahang miyembro ng komunidad, anuman ang kasarian.

Nasa kritikal na sangandaan ang Japan, kung saan nagtatagpo ang paghahanda sa sakuna, pagkakapantay-pantay ng kasarian at realidad ng demograpiko. Malamang na makaaapekto sa pambansang pamantayan ng pamamahala sa emerhensiya sa buong kapuluan ang mga pasyang gagawin sa Hokkaido sa mga darating na taon. Nakasalalay sa pakikinig ng mga opisyal sa mga babalang nagmumula sa mga kusina ng komunidad at mga silid-pulong ng konseho kung magtutulak ang impluwensiyang iyon tungo sa higit na pagiging bukas sa lahat at praktikal na bisa, o magpapatibay sa mga tradisyonal na paghahating napatunayang mapanganib na. Susubok ang susunod na malaking lindol kung natutuhan na ang mga aral na ito.

Mahahalagang Punto

• Pinakamababa sa Japan ang Hokkaido sa representasyon ng kababaihan sa mga konseho ng mga munisipalidad para sa pag-iwas sa sakuna, na 6.3% lamang, samantalang 18.8% naman sa konseho ng prefecture.
• Itinatakda ng mga tradisyonal na manwal sa sakuna na babae ang magluluto nang walang bayad habang tumatanggap naman ng sahod ang mga lalaki sa pag-aalis ng mga labi, na lumilikha ng hindi pagkakapantay-pantay sa kabuhayan habang nagbabangon.
• Mapanganib at mabigat na pisikal na trabaho ang paghahanda ng pagkain sa panahon ng sakuna, kabilang ang paghawak ng 9 litro ng tubig para sa 50 takal at paggamit ng kumukulong tubig habang nanganganib ang mga kasunod na pagyanig.
• Ipinakita ng Great East Japan Earthquake noong 2011 kung paanong napag-iwanan sa kabuhayan ang kababaihan dahil sa mga gampaning itinakda batay sa kasarian, kaya mas mabagal nilang naitayong muli ang kanilang buhay.
• Ipinanawagan ng mga eksperto ang mga paraang nagsisimula sa komunidad at nakikinig sa mga bulnerableng grupo, kabilang ang matatanda, mga taong may kapansanan at mga nakaligtas sa karahasan sa tahanan sa mga evacuation shelter.
• Nagpapakilala ang mga aktibista ng malikhaing paraan ng pakikilahok, mula sa mga workshop sa paggawa ng mga gamit ng bata hanggang sa mga digital na laro, upang mapalawak ang pakikilahok ng komunidad sa paghahanda sa sakuna.