Pagbawi sa Pagsasara ng Planta ng Karbon sa Indonesia, Nagpapalabo sa Kinabukasan ng Transisyon sa Enerhiya

Mga Sirang Pangako sa Baybayin ng Java

Nakatayo si Supriyanto sa baybayin ng kaniyang nayong pangisdaan sa Cirebon, Kanlurang Java, habang nakatitig sa mga puting usok na pumapailanlang mula sa planta ng karbon na Cirebon-1 na may kapasidad na 660 megawatt at nangingibabaw sa baybayin. Pinatatakbo ng Cirebon Electric Power ang pasilidad, na nagsimulang lumikha ng kuryente noong 2012 sa ilalim ng 30-taong kontratang dating nagbigay ng katiyakan na magpapatuloy ang industriyal na aktibidad sa loob ng maraming dekada. Nagsimulang mag-operasyon ang ikalawang pasilidad na may kapasidad na 1,000 megawatt sa tabi ng orihinal na planta noong 2023, kaya lalo pang dumagdag sa bigat ng suliraning pangkapaligiran sa rehiyon. Dati, umaasa ang 32-anyos na negosyante ng tahong sa mga lokal na mangingisda para mangalap ng mga lamang-dagat sa mga katubigang ito, ngunit naglaho na ang mga panahong iyon kasabay ng pagkawala ng yamang-dagat. Gaya ng maraming Indonesian, iisa lang ang pangalang ginagamit niya. Nagtatanong siya kung bakit kailangang manatili ang pasilidad sa kanilang komunidad.

Dapat may mga produkto mula sa sarili naming nayon, pero wala na ngayon. Bakit kailangan itong narito?

Nakatakdang pumasok sa mga huling taon ng operasyon nito ang pasilidad na Cirebon-1, at planong isara ito sa unang bahagi ng 2035. Mahalaga ang maagang pagsasara nito sa estratehiya ng Indonesia na bawasan ang pag-asa sa kuryenteng mula sa karbon. Sinusuportahan ito ng $20 bilyong pakete ng pandaigdigang pagpopondo na ipinahayag nang may matinding publisidad sa G20 Summit noong 2022. Nagdulot ng matinding pagkabigla sa komunidad ang pagbawi sa desisyong iyon noong huling bahagi ng 2024, at nagbunsod ng seryosong pagdududa sa pangako ng Jakarta na tuparin ang mga ipinangako nito sa transisyon sa enerhiya.

Para kay Sarjum, 46-anyos na ama ng tatlo na nakatira sa isa pang kalapit na nayon, winasak ng planta ang kaniyang negosyo sa kalakalan ng lamang-dagat. Binago ng mainit na tubig na itinatapon ng pasilidad ang kalagayan ng karagatan, kaya lumayo ang mga isda sa mga tradisyonal na pangisdaan. Ipinaliwanag ng ama ng tatlo na napilitan siyang humanap ng ibang trabaho para matustusan ang pamilya.

Naglabas ng mainit na tubig ang planta ng kuryente. Kaya hindi na dumarating ang mga isda.

Ipinaninindigan ng konsorsiyum na nagpapatakbo sa Cirebon Power na itinatapon ang lahat ng maruming tubig nang malinaw at nasa temperaturang katulad ng tubig-dagat. Ngunit ibang kuwento ang isinasalaysay ng mga lokal na mangingisda: pababa nang pababa ang kanilang huli at naglalaho ang kanilang kabuhayan. Hirap na rin ang mga babae sa mga nayong pangisdaan, na dating nagtatanggal ng laman ng mga kabibe para ipagbili, dahil kumakaunti ang lamang-dagat. Isa itong di-namamalayang krisis pang-ekonomiya na sumasabay sa mas lantad na usok mula sa mga tsimenea.

Pagkakalas sa Kasunduang Tampok

Mahalaga sa kasaysayan ang planta ng Cirebon-1 bilang unang planta ng kuryenteng pinatatakbo sa karbon sa Indonesia na pag-aari ng isang independiyenteng prodyuser ng kuryente. Higit pa sa tagumpay para sa kapaligiran ang pagkakapili rito para sa maagang pagsasara; nagsilbi rin itong pagsubok sa Just Energy Transition Partnership, isang pandaigdigang balangkas na naglalayong maglaan ng pondo mula sa mayayamang bansa upang tulungang gawing mas malinis ang mga grid ng kuryente ng mga umuusbong na ekonomiya. Ikalawang bansa ang Indonesia na lumagda sa ganitong kasunduan, kasunod ng South Africa; sumali rin kalaunan ang Vietnam at Senegal sa inisyatiba.

May kasamang masalimuot na modelo ng muling pagpopondo ang partnership: paunang binabayaran ng Asian Development Bank ang mga kasalukuyang pinagkakautangan upang maging bagong tagapagpautang sa mas mababang interes, kapalit ng pagsang-ayon ng may utang na ihinto ang operasyon matapos mabayaran ang utang. Layunin ng makabagong estrukturang ito na ipakitang maaari pa ring maging kapaki-pakinabang sa pananalapi ang maagang pagsasara ng mga planta ng karbon habang pinoprotektahan ang interes ng mga mamumuhunan, at makabuo ng huwaran para sa mga katulad na transaksiyon sa buong Timog-silangang Asya.

Sa orihinal na planong inanunsiyo sa COP28, nangako ang Asian Development Bank, Cirebon Electric Power, Indonesian Investment Authority at kompanya ng kuryenteng pag-aari ng estado na PLN na paiikliin ang kasunduan sa pagbili ng kuryente at ititigil ang suplay pagsapit ng Disyembre 2035, anim at kalahating taon bago ang orihinal na iskedyul na Hulyo 2042. Tinatayang aabot sa $230 milyon hanggang $300 milyon ang pakete ng muling pagpopondo, kabilang ang kabayaran sa mga shareholder para sa mga dividendong hindi na nila matatanggap sa hinaharap.

Gayunman, nahirapan ang partnership na isakatuparan ang mga pangako. Bagaman lumaki na sa $21.8 bilyon ang kabuuang pondo, humigit-kumulang $3.4 bilyon pa lamang ang aktuwal na nailaan, ayon sa mga pahayag ng pamahalaan ng Indonesia. Lalo pang lumala ang sitwasyon nang tuluyang umatras ang Washington sa inisyatiba, kaya napunta sa Germany at Japan ang magkasanib na pamumuno. Inilarawan ni Bhima Yudhistira Adhinegara, executive director ng Center of Economic and Law Studies, na hindi umuusad ang balangkas, sa isang bahagi dahil may magkakahiwalay na programa sa transisyon sa enerhiya ang mga kasaping bansa, gaya ng Asia Zero Emission Community ng Japan.

Ibig sabihin, hindi ito ang pangunahing prayoridad ng bawat bansa.

Iminungkahi niyang baguhin ang kasunduan at higit na bigyang-pansin ang epekto nito sa mga lokal na komunidad.

Mga Hadlang sa Teknikal at Pang-ekonomiya

Nasa likod ng pagbawi sa polisiya ang masalimuot na mga hamong teknikal at pangamba sa ekonomiya. Inanunsiyo ng pamahalaan ng Indonesia noong Disyembre na magpapatuloy ang operasyon ng Cirebon-1, at binanggit ang potensiyal na mahabang buhay ng planta at ang supercritical na teknolohiyang ginagamit nito, na mas mahusay magsunog ng karbon kaysa sa mga lumang pasilidad. Sinabi ng mga opisyal na sa halip ay susubukan nilang isara ang mga plantang hindi gaanong episyente. Sumasalamin ang desisyong ito sa matinding pag-aalala tungkol sa presyo ng kuryente at katatagan ng grid.

Gumagana ang mga supercritical na planta sa mas mataas na temperatura at presyon kaysa sa mga karaniwang planta ng karbon, kaya mas episyente ang paggamit ng init at mas kaunti ang inilalabas na carbon dioxide kada megawatt hour. Gayunman, malaki pa rin ang inilalabas nilang polusyon at greenhouse gas kumpara sa mga alternatibong nababagong enerhiya. Salungat sa agham pangklima ang argumento ng pamahalaan na makatwiran ang mas mahabang operasyon dahil sa mas bagong teknolohiya; hinihingi ng agham ang mabilis na pagsasara ng mga pasilidad na gumagamit ng fossil fuel upang maabot ang mga pandaigdigang target sa temperatura.

Inaatasan ng regulasyon ang PLN, ang kompanya ng kuryenteng pag-aari ng estado, na magpanatili ng 30 porsiyentong reserbang kapasidad sa transmission grid, isang panangga upang makayanan ang pagbabago-bago ng demand. Mangangailangan ng pagdaragdag ng iba’t ibang pinagmumulan ng nababagong enerhiya at pamumuhunan sa imbakan ng enerhiya at teknolohiya ng smart grid ang pagsasara ng Cirebon-1, upang matiyak ang maayos na pagsasama ng mga ito nang walang pagkawala ng kuryente. Tinataya ng Lowy Institute na kailangan ng PLN ng $1.3 bilyong pamumuhunan sa imprastraktura para i-upgrade ang sistema, maisama ang nababagong enerhiya at matiyak ang pangmatagalang katatagan.

Naniniwala si Fabby Tumiwa, executive director ng Institute for Essential Services Reform, na nangamba ang pamahalaan sa pagtaas ng presyo ng kuryente dahil hindi pa tiyak ang pondo para sa kapalit na kapasidad.

Hindi pa kumpleto ang pondong magagamit ngayon para itayo ang imprastrakturang papalit sa planta ng karbon.

Mukhang nanaig ang pangambang malulugi ang estado at tataas ang singil sa mga konsumer kaysa sa mga pangakong pangkapaligiran, bagaman matagal nang dapat na mamuhunan sa pag-optimize ng grid upang mapahusay ang kakayahang makipagkompetensiya ng ekonomiya ng Indonesia, sa halip na ituring lamang itong gastos sa pagsasara ng planta.

Mga Gastos sa Kalusugan at Kapaligiran

Habang tinitimbang ng mga tagagawa ng polisiya ang mga kalkulasyong pang-ekonomiya, tuwirang pinapasan ng mga komunidad sa paligid ng Cirebon-1 ang mga gastos sa pagpapatuloy ng operasyon nito. Maraming residente ang nag-uulat ng pagdami ng mga problema sa paghinga mula nang mag-operasyon ang planta noong 2012. Iniugnay ng pananaliksik ng Centre for Research on Energy and Clean Air ang mga inilalabas na polusyon sa hangin ng pasilidad sa mahigit 400 pagkamatay bawat taon, bagaman iginiit ng may-ari ng planta na sumusunod ito sa lahat ng itinakdang limitasyon sa emisyon.

Natukoy sa pag-aaral ng CREA ang particulate matter, sulfur dioxide at nitrogen oxides bilang pangunahing sanhi ng tinatayang 400 pagkamatay taun-taon. Mas nanganganib sa mga sakit sa paghinga at puso ang mga bulnerableng grupo, kabilang ang mga bata at matatanda. Hindi pantay ang bigat ng mga suliraning pangkalusugan na ito: higit itong pinapasan ng mga komunidad ng mangingisdang mababa ang kita na walang sapat na serbisyong medikal o ibang mapagpipiliang trabaho.

Hindi lang kalidad ng hangin ang napipinsala. Bukod sa mainit na tubig na itinatapon at nakaaapekto sa dami ng isda, nagambala rin ng presensiya ng planta ang buong ekosistemang-dagat na dating sumusuporta sa lokal na pangangalap ng kabibe at tahong. Naglalabas ngayon ang pinagsamang mga pasilidad ng mainit na tubig at mga polusyon sa hangin, na ayon sa mga lokal na residente ang dahilan ng pagkawala ng mga berdeng tahong at pagliit ng dami ng isdang dating bumubuhay sa dose-dosenang pamilya.

Nagpahina sa tiwala ng mga lokal na komunidad sa pamahalaan ang pagbawi sa polisiya. Ipinahayag ni Mohammad Aan Anwaruddin, isang lokal na aktibistang nangampanya para isara ang planta, ang laganap na pakiramdam na pinagtaksilan sila.

Hindi na kami naniniwala sa sinasabi ng pamahalaan.

Ngunit nagdudulot din ng masasakit na pagkakahati sa komunidad ang sitwasyon. Kinakatawan naman ni Sopian Suputra, isang guwardiya sa planta, ang kabilang panig ng suliranin.

Hindi ako mapagkunwari. Ako ang bumubuhay sa pamilya, at doon ako naghahanapbuhay para sa aking asawa at mga anak.

Ipinakikita ng kaniyang salaysay na nagbibigay ng katatagang pang-ekonomiya sa ilang pamilya ang trabaho sa pasilidad, habang sinisira naman nito ang kabuhayan ng iba.

Kumpiyansa ng mga Mamumuhunan at Iba Pang Landas

Malaki ang magiging epekto ng pagkansela sa maagang pagsasara ng Cirebon-1 sa kakayahan ng Indonesia na makaakit ng pribadong pamumuhunan para sa transisyon nito sa enerhiya. Nagbabala si Tiza Mafira, direktor ng sangay sa Indonesia ng Climate Policy Initiative, na dahil nakabatay sa pribadong pagpopondo ang kasunduan sa Cirebon, maaaring pahinain ng pagkansela nito ang kumpiyansa ng pribadong sektor sa mga katulad na kasunduang may kinalaman sa mga plantang pag-aari ng PLN o sa mga independiyenteng prodyuser ng kuryenteng nagbebenta sa kompanya ng kuryente ng estado.

Inilarawan ni Dinita Setyawati, analista sa enerhiya sa Asya ng Ember, na nagpapadala ng magkahalong senyas tungkol sa pangako ng pamahalaan na unti-unting alisin ang mga fossil fuel ang pagbawi nito sa desisyon. Itinatampok ng hakbang ang agarang pangangailangan ng pondo upang makapagtayo ng mas malilinis na planta ng kuryente na tutugon sa lumalaking pangangailangan ng Indonesia sa enerhiya. Iminungkahi niyang maaaring maging mas mabisa kaysa sa kasalukuyang modelo ng partnership ang isang transisyon sa enerhiyang pinangungunahan ng merkado, kabilang ang pag-aalis ng regulasyon sa pamamahagi ng kuryente at pagbibigay ng estratehikong subsidiya.

Mangangailangan ang mga modelong pinangungunahan ng merkado ng pagwawakas sa monopolyo ng PLN sa pamamahagi ng kuryente, upang makapagbenta nang direkta sa mga konsumer at industriyal na gumagamit ang mga pribadong prodyuser ng nababagong enerhiya. Maaaring mapabilis ng ganitong pag-aalis ng regulasyon ang paglaganap ng solar at hangin nang hindi nangangailangan ng napakalaking pamumuhunan ng estado sa imprastraktura ng grid, ngunit hahamon ito sa umiiral na modelo ng kompanya ng kuryenteng pag-aari ng estado na nangibabaw sa Indonesia mula nang makamit nito ang kalayaan.

Sa kabila ng pangako ni Pangulong Prabowo Subianto noong 2024 na unti-unting isasara sa loob ng 15 taon ang mga planta ng kuryenteng gumagamit ng fossil fuel, iba ang ipinahihiwatig ng kasalukuyang mga kalakaran. Tinataya ng PLN, ang kompanya ng kuryente ng estado, na magkakaroon ng 16.6 gigawatt na bagong kapasidad mula sa karbon at gas pagsapit ng 2034. Magdaragdag pa ng 31 gigawatt ang mga planta ng karbon na eksklusibong nagsusuplay sa mga pasilidad pang-industriya, ayon sa mga pag-aaral ng CREA. Salungat ang pagpapalawak na ito sa mga pahayag tungkol sa unti-unting pag-aalis sa karbon at ipinahihiwatig na mahihirapan ang mga pandaigdigang partnership sa klima na makipagsabayan sa agarang pangangailangan sa seguridad sa enerhiya at paglago ng ekonomiya kung walang mga repormang estruktural sa pagpopondo at pamamahala ng grid.

Pagbabago sa Transisyon

Kailangang tugunan ang mga hadlang sa batas at pananalapi na nagpahinto sa kasunduan sa Cirebon-1 upang maisalba ang transisyon ng Indonesia sa enerhiya. Isang mahalagang usapin sa regulasyon kung maaari bang uriin bilang pinahihintulutang gastos sa ilalim ng Presidential Regulation 112/2022 ang $1.3 bilyong gastos sa grid. Mababawasan ang pasanin sa PLN at lilinaw ang landas ng pagpopondo kung kikilalanin ang mga pamumuhunang ito sa imprastraktura bilang mga estratehikong pambansang prayoridad sa halip na pagkalugi ng estado.

Kailangang maglabas ang Ministry of Finance, Ministry of Energy at Ministry of State owned Enterprises ng malinaw na nakasulat na mga tagubilin para sa PLN upang maisagawa ang kinakailangang pamumuhunan sa grid. Bukod dito, dapat magtakda ang Ministry of Energy ng pormal na Roadmap para sa Maagang Pagsasara, habang isinasama naman ng PLN ang mga plano sa pagsasara sa Electricity Supply Business Plan nito. Sa gayon, masisiguro na bahagi ang mga hakbang na ito ng mas malawak na pambansang estratehiya, sa halip na magkakahiwalay na proyektong pagsubok lamang.

Kailangan ding pag-isahin ng mga pandaigdigang katuwang ang kanilang magkakumpitensiyang inisyatiba. Pinapalubha ng pagkakawatak-watak ng pondong pangklima ang pagdedesisyon ng Indonesia: itinataguyod ng Japan ang Asia Zero Emission Community nito, umatras ang Estados Unidos sa mga tungkulin sa pamumuno, at nag-aalok naman ng mga kasunduang bilateral ang mga bansang Europeo. Ang nag-iisang landas na maaaring magtagumpay ay isang pinag-isang pamamaraan na nagbibigay-priyoridad sa pamumuhunan sa grid kasabay ng pagsasara ng mga planta, habang isinasaalang-alang ang mga pangangailangang pang-ekonomiya ng mga komunidad ng mangingisda at manggagawa sa planta.

Nauubos na ang panahon para sa mga komunidad ng mangingisda sa Cirebon. Nangangako si Sarjum na ipagpapatuloy ang pangangampanya para sa pagsasara ng planta, dahil nag-aalala siya sa kalusugan ng kaniyang mga anak at apo.

Sa palagay ko, unti-unti nitong pinapatay ang mga taga-Cirebon.

Habang pinag-iisipan ng Indonesia ang mga pagpipilian nito, patuloy na pumapailanlang ang usok sa Kanlurang Java. Nakikitang paalala ito na hindi lamang teknikal na usapin ng pamamahala ng grid at pagpopondo ang transisyon sa enerhiya; mga desisyon din ito na nagtatakda kung makaliligtas ang mga komunidad at kung mapanghahawakan ang mga pandaigdigang pangako sa klima.

Mahahalagang Punto

• Binaligtad ng Indonesia ang planong isara pagsapit ng 2035 ang planta ng karbon na Cirebon-1, at binanggit ang episyensiyang teknikal at mga alalahanin sa gastos
• Tampok na proyekto ang planta sa Just Energy Transition Partnership na nagkakahalaga ng $21.8 bilyon, ngunit $3.4 bilyon pa lamang ang naipamahagi
• Iniulat ng mga lokal na komunidad ng mangingisda na nasira ang kanilang kabuhayan dahil sa pagtatapon ng mainit na tubig at pagliit ng yamang-dagat
• Iniugnay ng mga pag-aaral sa kalusugan ang planta sa mahigit 400 maagang pagkamatay taun-taon dahil sa polusyon sa hangin
• Nanganganib ang kumpiyansa ng mga pribadong mamumuhunan sa mga proyekto ng transisyon sa enerhiya ng Indonesia dahil sa desisyon
• Patuloy na nagpaplano ang Indonesia na magdagdag ng 16.6 gigawatt na kapasidad mula sa fossil fuel, sa kabila ng mga pangakong unti-unting alisin ang karbon