Nasa sangandaan ang Pakistan Railways habang sinusubok ng pagbabago sa pondo ng ML-1 ang mga ambisyon ng CPEC

Ano ang naging problema sa Pakistan Railways

Nahihirapan ang Pakistan Railways na gampanan maging ang mga pangunahing tungkulin nito. Tinatayang 55 bilyong rupee ang taunang kakulangan ng organisasyon. Luma o hindi na magamit ang 45 hanggang 90 porsiyento ng imprastraktura ng network. Halos isang siglo na ang mga tulay, bumigay na sa maraming lugar ang mga kahoy na pansuporta sa riles, at nagkaroon na ng mga suspensiyon ng serbisyo sa buong bansa dahil hindi na kayang gumana ng sistema. Nanghina na ang kargamento, na dating gulugod ng pananalapi ng riles.

Nang makamit ang kalayaan noong 1947, minana ng Pakistan ang magkakaugnay na sistema ng mga kalsada, riles, at daungan. Ikinonekta ng mga riles noong panahon ng mga Briton ang Karachi at Lahore sa mas malawak na rehiyon, kabilang ang mga rutang pa-kanluran sa Quetta at Nokkundi hanggang Zahedan. Nagdurugtong naman ang mga kalsada at lagusan sa Peshawar at Kabul, at sa Quetta at Kandahar. Marami sa mga rutang ito ang hindi na ginagamit o napabayaan. Hinayaan nang masira sa loob ng maraming dekada ang dating matatag na network.

Lalong nagpapahirap sa pagbangon ang kalagayang makroekonomiko. Nasa 3 hanggang 4 na porsiyento ang karaniwang paglago sa nakalipas na dalawang dekada. Nasa halos 11 porsiyento ang inflation. Umikot sa 2.3 porsiyento ng GDP ang depisit sa kasalukuyang account. Madalas mangutang ang Pakistan para matustusan ang mga karaniwang gastusin. Maraming bihasang manggagawa ang nangibang-bansa. Nagdagdag din ng mabibigat na gastos ang mga epekto ng klima: nilubog ng mga baha ang mga riles at sinira ang mga pilapil. Kapos ang pondo, kaya paulit-ulit na ipinagpapaliban ang maintenance.

Mahalaga ang lokasyon ng Pakistan dahil nag-uugnay ito sa Timog Asya, Gitnang Asya, at Gitnang Silangan. Ngunit hindi kusang nakapaglilipat ng kargamento ang heograpiya. Kung walang maaasahang mga riles, makabagong daungan, at episyenteng mga kalsada, lokasyon lang ito sa mapa, hindi kalamangan.

Ano ang ML-1 at bakit ito mahalaga

Ang Main Line 1, na madalas tawaging ML-1, ang pangunahing linya ng riles ng bansa. Mula ito Karachi hanggang Peshawar, na may sangang linya patungong Havelian. Sa planong proyekto, ia-upgrade at dodoblehin ang humigit-kumulang 1,730 kilometro ng riles, itataas ang bilis ng operasyon sa 120 hanggang 160 km kada oras, isasapanahon ang mga sistema ng pagbibigay-senyas at telekomunikasyon, papalitan ng mga underpass o flyover ang mga mapanganib na tawiran ng riles, bibigyan ng bakod ang right of way, at magdadagdag ng dry port malapit sa Havelian. Kasama rin sa plano ang pag-upgrade sa Walton Training Academy upang maging handa ang mga tauhan at maintenance worker sa mga bagong sistema. Ayon sa opisyal na buod, nasa 6.7 hanggang 6.8 bilyong dolyar ng US ang gastos at susuporta ang konstruksyon sa humigit-kumulang 24,000 trabaho. Makikita ang pangkalahatang-ideya sa opisyal na pahina ng proyekto.

Mga target sa kapasidad, bilis at kaligtasan

Idinisenyo ang ML-1 upang maparami ang mga tren na ligtas na kayang patakbuhin ng linya, mapaikli ang oras ng biyahe, at mapahusay ang kaligtasan. Itinakda ng Pakistan Railways ang layuning itaas ang kapasidad ng linya mula sa humigit-kumulang 34 na tren kada araw tungo sa halos 100, at paramihin ang taunang kargamentong naililipat mula mga 8.5 milyong tonelada tungo sa halos 30 milyong tonelada. Mababawasan ang mga banggaan kapag pinalitan ng mga hiwalay na istruktura sa magkakaibang antas ang mga tawiran ng riles at kalsada. Mababawasan naman ng bakod sa kahabaan ng ruta ang panghihimasok at pagnanakaw. Mababawas ng mas mabilis at mas maaasahang mga tren ang ilang oras sa mahahalagang biyahe at maibabalik ang tiwala sa serbisyo.

Nahahati sa tatlong pakete ang proyekto. Ipinahayag itong estratehikong programa sa pinakamataas na antas ng ugnayang bilateral. Nilagdaan noong 2017 ang mga kasunduan sa balangkas at komersiyal na kontrata. Inaprubahan ng Executive Committee of the National Economic Council ng Pakistan ang isang mahalagang dokumento sa pagpaplano noong 2020. May pinagsamang komite sa pagpopondo upang tapusin ang balangkas ng pautang na may paborableng mga kondisyon.

Ipinakikita ng Pakistan Railways ang ML-1 bilang mahalaga sa pagbangon. Nagbabala ang ministeryo na mas malaki ang magiging gastos ng patuloy na pagkalugi, mga panganib sa kaligtasan, at paghina ng mga asset kaysa sa matitipid sa pamumuhunan. Itinatampok din nito ang pagbagsak ng bahagi ng riles sa paghahatid ng kargamento: mula mga 70 porsiyento noong dekada 1960 hanggang 2 hanggang 3 porsiyento na lamang ngayon. Nakapinsala ang pagbabagong ito kapwa sa riles at sa mas malawak na ekonomiya.

Gaya ng sinabi ng ministeryo:

Hindi luho ang ML-1 kundi isang mahalagang pangangailangan para sa pag-unlad ng Pakistan.

Bakit hindi pa rin umuusad ang ML-1

Patuloy na nagbabago ang gastos, disenyo, at pagpopondo. Noong una, tinaya ang gastos ng proyekto sa mahigit 9 bilyong dolyar, bago ito binawasan at inayos sa humigit-kumulang 6.7 bilyon. Sinundan ito ng ilang pagbabago sa disenyo. Nagdulot ang bawat pagbabago ng mga epekto sa bilis, bigat na kayang dalhin ng ehe, kapasidad ng linya, at pangangailangan sa mga tren. Nagbabala ang mga panloob na pagsusuri na maaaring makasira sa performance ang ilang pagbawas sa gastos kung hindi maingat na isasagawa.

Pagpopondo ang pangunahing hadlang. Iginiit ng China ang pagkontrol sa gastos at nagpahayag ng interes sa limitadong unang yugto malapit sa Karachi, ngunit hindi pa rin napagkakasunduan ang komprehensibong pakete. Humingi ang Pakistan ng mga pautang mula sa ibang bansa para sa hanggang 85 porsiyento ng gastos. Hiniling ng mga komite sa antas ng gabinete sa Railways Division na magharap muli ng tiyak na mga opsiyon sa pagpopondo, mas malinaw na pagpapayugto, at mas maayos na pagkakabuo ng mga pakete bago magpatuloy.

Lalong nagpahirap sa mga negosasyon ang mga hamon sa seguridad at mga hindi nabayarang utang sa mga prodyuser ng kuryente sa China. Nagdulot ng mga tanong tungkol sa kakayahang magbayad ng utang ang paulit-ulit na kakapusan sa pananalapi at mga siklo ng pagsagip sa ekonomiya. Pinabagal ng Beijing ang malalaking pautang sa mga bansang nahaharap sa kawalang-katatagan o hirap sa pagbabayad habang muling sinusuri nito ang mga panganib sa mga proyektong nasa ibang bansa. Mas mabagal na ang takbo ng malalaking programa ng CPEC mula noong 2019.

Dahil hindi tiyak ang progreso sa pagitan ng dalawang bansa, binuksan ng Islamabad ang pinto sa mga multilateral na katuwang. Sinuri ng isang pangkat ng Asian Development Bank na nagsasagawa ng fact-finding ang bahagi mula Karachi hanggang Rohri at sinimulan ang sarili nitong pagtatasa. Kung popondohan ng bangko ang bahaging iyon, susunod ang paghahatid ng proyekto sa mga tuntuning multilateral, kabilang ang internasyonal na mapagkumpitensiyang bidding at mas mahigpit na mga pananggalang. Magiging pagbabago ito mula sa mga kontratang iginawad ng gobyerno sa gobyerno na naging katangian ng mga unang proyekto ng CPEC.

Paglipat mula sa iisang katuwang tungo sa multilateral na pagpopondo

Ang pagsali ng isang multilateral na tagapagpautang sa pangunahing bahagi ng ML-1 ay paglayo sa pinagmulan nito bilang sentro ng isang koridor na binuo sa ugnayang bilateral. Ayon sa mga opisyal ng Pakistan, layunin nitong pag-ibahin ang mga katuwang at bawasan ang panganib ng labis na pag-asa sa iisang pinagmumulan, habang pinananatili ang pakikipag-ugnayan sa China. Nagpahiwatig din ang mga opisyal ng China ng higit na kahandaang tumanggap ng partisipasyon ng ikatlong panig sa mga piling proyekto. Kaayon ang posisyon sa patakaran ng mas malawak na pagsisikap na patatagin ang pagpopondo sa panahong kapos ang badyet at masalimuot ang heopolitika.

Kahulugan nito sa gastos at pagpapatupad

Karaniwang mas paborable ang mga kondisyon ng pautang ng China. Maaaring mas mataas ang interes sa multilateral na pagpopondo, ngunit madalas itong may kasamang teknikal na tulong, mga pananggalang sa kapaligiran at lipunan, at malinaw na proseso ng pagkuha na nakababawas sa gastos sa buong buhay ng proyekto. Makapagpapababa ng presyo at makapagpapahusay ng disenyo ang mapagkumpitensiyang bidding. Matagal ang paghahanda, kaya maaaring mabagal ang unang mga yugto. Sa katamtamang panahon, maaaring higit na bumawi sa mabagal na simula ang mas de-kalidad na pagpapatupad at mas mahigpit na pagkontrol sa gastos.

Hindi kayang takpan ng politika ang mga kakulangan sa pagpapatupad

Makatwiran ang paghahati ng ML-1 sa mga bahagi, ngunit nakasalalay sa pagpili ng mga bahaging uunahin ang mga unang pakinabang. Nag-uugnay ang kahabaan mula Karachi hanggang Rohri sa mga daungan, industriya, at mataong mga lungsod. Mababawasan ang mga pagkaantala at aksidente at tataas ang kapasidad ng linya kung aayusin ang mga tawiran ng riles, lalagyan ng bakod ang mga lugar na mataas ang panganib, at isasapanahon ang pagbibigay-senyas doon. Dapat tumugma sa pangangailangan ng mabibigat na kargamento at daloy ng mga container ang mga desisyon tungkol sa bigat ng ehe at mga sistema sa pagkontrol ng tren, upang maiwasan ang muling paggawa sa hinaharap.

Mga pakinabang sa ekonomiya ng mas maayos na riles

Mas mababa ang gastos kada tonelada-kilometro sa paghahatid ng maramihang kargamento gamit ang riles kaysa sa trak sa kalsada. Mababawasan ang gastos sa logistik para sa mga tagaluwas at prodyuser, ang bigat ng trapiko sa mga pangunahing kalsada, ang pag-aangkat ng langis, at ang mga emisyon kung ibabalik sa riles ang bahagi ng kargamento. Bumagsak na sa iisang digit ang bahagi ng Pakistan Railways sa paghahatid ng kargamento. Kahit katamtamang bahagi lamang ang mabawi nito, makalilikha iyon ng salaping makatutustos sa maintenance at magpopondo sa mga susunod na pagpapahusay.

Pag-uugnayin ng maaasahang gulugod ng ML-1 ang mga daungan sa sentrong pang-industriya at hilagang-kanluran. Mas episyente nitong maililipat ang karbon mula Thar, madadala ang mga container papunta at pabalik sa Karachi at Port Qasim, at masuportahan ang paghahatid ng mga produktong agrikultural. Kakailanganin ng mga bagong iniluluwas na mineral ang maaasahang mga rutang kayang magdala ng mabibigat na kargamento. Inaasahang magiging malaking pinagkukunan ng kita mula sa pagluluwas ang proyektong tanso at ginto sa Reko Diq sa Balochistan, ngunit walang sapat na kapasidad at pagiging maaasahan ang kasalukuyang network para sa inaasahang dami ng kargamento nito.

Lalo pang madaragdagan ang mga pakinabang na ito sa pamamagitan ng mas maayos na mga koneksiyong tumatawid sa mga hangganan. Makapoposisyon ang Pakistan sa isang praktikal na rutang Hilaga-Timog kung ia-upgrade ang linya mula Taftan hanggang Zahedan patungong Iran, pagagandahin ang mga koneksiyon sa Chabahar at Gwadar, at isusulong ang riles ng Pakistan, Afghanistan, at Uzbekistan. Mas lalawak ang kalakalan kung muling bubuksan ang mga dati nang tawiran gaya ng Wagah Attari at Khokhrapar Munabao. Hindi malulutas ng imprastraktura ang lahat ng suliraning pampolitika, ngunit kung wala ito, hindi lalawak ang kalakalan kapag nagbukas ang diplomasya ng puwang para sa komersiyo.

Pag-aayos sa sirang sistema kasabay ng pagtatayo ng bago

Mabibigo ring maghatid ng mga pakinabang ang matagumpay na ML-1 kung patuloy na pababayaan ang natitirang network. Problema sa kaligtasan at pagiging maaasahan ang daan-daang tawiran ng riles na walang bantay o hindi ligtas. Hindi na napapanahon ang pagbibigay-senyas sa maraming bahagi. Kalat-kalat ang datos tungkol sa kalagayan ng mga tulay at hindi pare-pareho ang pagkakaayos ng riles. Sinisira ng hindi komportableng biyahe at hindi maaasahang iskedyul ang tiwala ng mga pasahero. Dapat sabayan ang makabagong pangunahing linya ng kultura ng maintenance at matatag na pagpopondo.

Ang unang hakbang ay pambansang patakaran sa transportasyon na sinusuportahan ng malinaw na datos at nasusukat na mga target. Kailangang magtakda ang Pakistan ng malinaw na mga prayoridad para sa riles, kalsada, mga daungan, at abyasyon, at panindigan ang mga ito. Dapat bumuo ang Ministry of Railways, ministeryo sa transportasyon, at ministeryo sa pagpaplano ng pinagsamang yunit sa pagpapatupad na sumusubaybay sa mga palatandaan ng progreso, nagtatalaga ng mga responsibilidad, at nag-uulat sa punong ministro tungkol sa mga nagawa. Gagantimpalaan ng nakalaang pondo para sa maintenance at balangkas ng performance na nakabatay sa serbisyo ang pagiging maaasahan at kaligtasan.

Makapagpapalinaw ng mga prayoridad ang repormang estruktural. Lilinawin ang mga tungkulin at pananagutan kung ihihiwalay ang pamamahala ng imprastraktura sa operasyon ng mga tren at magtatatag ng independiyenteng tagapangasiwa sa kaligtasan. Makapagdadala ng bagong kargamento ang mga nasuring pribadong operator ng kargamento kung pahihintulutan silang gumamit ng riles sa ilalim ng mga tuntunin ng bukas na akses, habang nakatuon ang Pakistan Railways sa mga pangunahing serbisyo. Makaaakit ng pribadong pamumuhunan ang mga dry port at terminal sa pamamagitan ng malinaw at mapagkumpitensiyang mga konsesyon na may tiyak na pamantayan sa performance at mga parusa.

Mabilis na mga hakbang sa susunod na 24 na buwan

• Alisin ang pinakamapanganib na mga tawiran ng riles sa mga koridor ng ML-1 sa pamamagitan ng mga underpass o flyover, simula malapit sa malalaking lungsod
• Kumpletuhin ang pagbabakod at mga proteksiyon laban sa panghihimasok sa mga bahaging mataas ang panganib upang mabawasan ang mga aksidente at pagnanakaw
• Unahin ang pagpapalit ng riles at rehabilitasyon ng mga tulay sa mga rutang Karachi hanggang Rohri at Rohri hanggang Khanewal, kung saan pinakamalaki ang pakinabang
• Isasapanahon ang mga sistema ng pagbibigay-senyas at telekomunikasyon sa mga prayoridad na bahagi upang maging matatag ang mga iskedyul at mapataas ang kapasidad
• Ayusin ang mga bagon ng kargamento upang kayanin ang mas mabibigat na ehe at maglunsad ng mga nakatuong serbisyo para sa semento, butil, at mga container
• Ia-upgrade ang Walton Training Academy upang muling sanayin ang mga tsuper, tagapag-ayos ng biyahe, at maintenance staff para sa mga bagong sistema
• Maglathala kada tatlong buwan ng mga dashboard ng performance tungkol sa pagiging nasa oras, mga aksidente, kalagayan ng mga asset, at nailipat na kargamento

Mga panganib na dapat bantayan

Nangunguna ang panganib sa utang at halaga ng palitan ng salapi. Magkakaroon ng kita sa rupee ang ML-1, ngunit malaking bahagi ng pagpopondo nito ay nasa dayuhang salapi. Maaaring magpahirap sa pananalapi at magpilit ng pagtataas ng pasahe o singil sa kargamento ang matitinding pagbaba ng halaga ng rupee. Mababawasan ang panganib sa pamamagitan ng kombinasyon ng paghadlang sa panganib sa halaga ng palitan, unti-unting paglipat sa pagpopondong nasa lokal na salapi para sa mga susunod na pakete, at mas malaking kita mula sa operasyon ng kargamento.

Mga praktikal na limitasyon ang seguridad at klima. Nakaaantala sa mga proyekto at nagpapataas ng gastos ang mga pag-atake sa mga manggagawa o imprastraktura. Kailangang bahagi ng plano sa inhinyeriya ang pagprotekta sa mga lugar ng proyekto at mga ruta, at pakikipag-ugnayan sa mga komunidad sa kahabaan ng linya. Nilubog ng mga baha ang mga riles at inanod ang mga pilapil. Dapat maglaan ang mga disenyo ng mas matataas na pilapil, mas maayos na drainage, at mga materyales na matibay sa init at tubig.

Madalas maliitin ang kahandaan sa pagpapatakbo. Magkakaroon lamang ng pakinabang ang mga bagong riles, tulay, at senyas kung kayang gamitin nang husto ng mga tauhan at kagamitan ang mga ito. Dapat naihanda na ang mga programa sa pagsasanay, mga bagong paraan ng maintenance, at angkop na mga tren bago buksan ang bawat bahagi. Kasinghalaga ng kongkreto at bakal ang pag-upgrade sa akademya sa ilalim ng ML-1, dahil mga tao ang nagpapatakbo ng mga riles.

Mahahalagang Punto

• Malaki ang taunang kakulangan ng Pakistan Railways at laganap ang pagkasira ng mga asset nito, na nagdudulot ng madalas na pagkaantala ng serbisyo
• Ia-upgrade at dodoblehin ng ML-1 ang pangunahing ruta mula Karachi hanggang Peshawar, magtatakda ng target na bilis na hanggang 160 km kada oras, mag-aalis ng mga tawiran ng riles at magdaragdag ng dry port sa Havelian
• Nakasaad sa mga opisyal na plano ang tatlong pakete, halagang halos 6.7 hanggang 6.8 bilyong dolyar, at malalaking pakinabang sa kapasidad at kaligtasan
• Nagmumula ang mga pagkaantala sa mga pagbabago sa disenyo, pagsasaayos ng gastos, at hindi pa nalulutas na mga tuntunin sa pagpopondo
• Pinabagal ng China ang mga bagong pautang at itinulak ang pagkontrol sa gastos, habang sinuri ng isang pangkat ng Asian Development Bank ang bahagi mula Karachi hanggang Rohri
• Magdadala ang multilateral na pagpopondo ng mas mahigpit na mga tuntunin sa pagkuha at pananggalang, posibleng mas mataas na interes, at higit na linaw
• Magpapababa ng gastos sa logistik, susuporta sa mga proyekto gaya ng Reko Diq, at magpapahusay sa koneksiyon sa mga daungan at rehiyon ang mas matatag na sistema ng riles
• Mahalaga ang reporma at maintenance: alisin ang mga mapanganib na tawiran, isasapanahon ang pagbibigay-senyas, kumpunihin ang mga tulay, at maglaan ng pondo sa pagpapanatili
• Kabilang sa mga hakbang sa pamamahala ang pambansang patakaran sa transportasyon na may nasusukat na mga target, pinagsamang yunit sa pagpapatupad, at mas malinaw na paghahati ng mga tungkulin sa imprastraktura at operasyon
• Kabilang sa mga pangunahing panganib ang pagkalantad sa pagbabago ng halaga ng salapi sa mga pautang mula sa ibang bansa, mga banta sa seguridad, katatagan sa harap ng klima, at kahandaan ng mga tauhan at tren