Paghihigpit ng EU sa mga Patakaran sa mga Bid ng Tsina para sa mga Daungan at Riles

Bagong pagbaling sa depensa ng imprastraktura sa Europa

Muling isinusulat ng mga pamahalaan sa Europa ang mga tuntunin kung sino ang maaaring magtayo, magmay-ari, at magpatakbo ng kritikal na imprastraktura. Itinuturing na ngayong mga estratehikong asset ang mga daungan, riles, grid ng kuryente, network ng telekomunikasyon, data center, at software na nagpapatakbo sa mga ito. Pinagtibay ng isang kamakailang pasya ng korte ng EU na hindi kapantay ng mga bidder na Europeo ang karapatan sa paglahok ng mga supplier mula sa mga bansang walang kasunduan sa malayang kalakalan sa EU. Nauna ang Sweden sa planong bigyan ng kapangyarihan ang mga lokal at rehiyonal na awtoridad na harangin ang mga bid ng mga supplier na kaugnay ng mga bansang itinuturing na kaaway, kapag nakataya ang pambansang seguridad. Nakatakdang magkabisa ang panukala sa 2027 at sinasabi ng mga opisyal na pangunahing ikinababahala ang Tsina.

Nagbabago rin ang tindig ng ibang bansa. Pinag-uusapan ng Poland ang isang panukalang batas na maghihigpit sa pagkontrol kung sino ang maaaring magmay-ari at magpatakbo ng mga pasilidad sa mga daungan nito. Nagpasiklab naman sa mas malawak na debate sa Austria ang pagsisimula ng serbisyo ng mga tren na gawa sa Tsina, kung saan nananawagan ang mga mambabatas at regulator ng mas mahihigpit na tuntunin sa pagkuha at digital na seguridad. Sa antas ng EU, inilulunsad ang mga bagong kasangkapan at hakbang upang paigtingin ang pagsusuri, pamahalaan ang panganib, at pagtugmain ang mga patakaran sa mga estadong kasapi. Sumasalamin ang mga pagbabagong ito sa pagbaling tungo sa seguridad pang-ekonomiya, bunga ng mga aral mula sa digmaan ng Russia sa Ukraine at ng pagkilalang maaaring gamiting panggigipit ang mga supply chain at imprastraktura.

Hindi ito ganap na pagbabawal sa mga kumpanyang Tsino, ni pagmamadaling putulin ang kalakalan. Ang paraan ng EU ay bawasan ang panganib. Pinagsasama nito ang mas piling pagbubukas ng merkado, mas mahihigpit na pagsusuri sa pambansang seguridad, at katumbas na pagtrato sa mga pampublikong bidding. Nakaaapekto na ang tindig na ito sa mga desisyon sa pagkuha para sa mga daungan, riles, at iba pang estratehikong network, kung saan kasinghalaga ng presyo at bilis ang kontrol at pag-access sa datos.

Bakit naging usaping pangseguridad ang mga daungan at riles

Hindi lamang kargamento ang dinadala ng mga daungan at riles. Nagdadala rin ang mga ito ng datos na nagbubunyag ng daloy ng kalakalan, pagkakaayos ng mga supply chain, at aktibidad ng mga serbisyong militar at pang-emerhensiya. Umaasa ang mga modernong terminal sa magkakaugnay na teknolohiyang pang-operasyon, sensor, at software na maaaring ma-access nang malayuan. Maaaring bigyan ng mga ugnayan sa pagmamay-ari at vendor ang mga dayuhang entidad ng kakayahang makita ang mga galaw at sistemang mas nais ng mga pamahalaan na manatiling ligtas. Mas mataas ang tingin sa mga panganib na ito kapag pag-aari ng estado ang mga supplier o produkto ang mga ito ng isang estratehikong karibal.

Mula sa mga crane at datos tungo sa enerhiya at logistik

Pangkaraniwan na ngayon sa mga daungan ang mga awtomatikong crane, platform sa pag-iskedyul, at digital twin. Karaniwan na rin ang malayuang pagpapanatili at pag-update ng software. Kung maa-access ng isang supplier ang sistemang iyon, maaari nitong malaman kung sino ang nagpapadala ng ano at kailan, kung paano gumagana ang mga contingency plan, o maging kung paano gambalain ang operasyon. Kaharap din ng mga riles ang katulad na mga usapin. Lalong nagkakaugnay ang mga tren, sistema ng senyas, ticketing, at platform sa pagpapanatili. Madalas hawak ng vendor na nagse-serbisyo sa sistema ang mga susi nito.

Mga kumpanyang pag-aari ng estado at impluwensiya

Pinakamahalaga ang usapin ng kontrol kapag pag-aari ng estado ang isang supplier o kailangan nitong sumunod sa mga estratehikong direktiba ng pamahalaan ng bansang pinagmulan nito. Ikinababahala ng mga opisyal sa Europa na maaaring maging pampulitikang impluwensiya ang mga kontrata sa imprastraktura, lalo na kapag may kasamang pagpopondo. Hindi lamang paniniktik ang usapin. Kabilang dito ang pag-access sa datos na maaaring makatulong sa naka-target na panggigipit pang-ekonomiya, mga sagabal sa supply chain na maaaring gamiting panakot sa panahon ng krisis, o pangmatagalang pagdepende na naglilimita sa mga pagpipilian sa patakaran. Ito ang mga panganib na isinasaalang-alang ngayon ng mga kabisera ng EU sa mga desisyon sa bidding.

Unang kumilos ang Sweden sa malawak na kapangyarihang magbukod

Layunin ng Sweden na bigyan ang mga lokal na awtoridad ng tahasang batayan upang isaalang-alang ang nasyonalidad at estruktura ng pagmamay-ari ng mga bidder sa mahahalagang proyekto. Kung may kaugnayan ang isang supplier sa isang bansang itinuturing na kaaway, maaaring hindi ito isali ng mga awtoridad kapag may makatwirang alalahanin sa seguridad. Inilalarawan ito ng pamahalaan bilang praktikal na paraan upang pangalagaan ang mga daungan, riles, sistemang IT, network ng enerhiya, at iba pang mahahalagang serbisyo nang hindi isinasara ang merkado sa mga kaibigang katuwang.

Ayon sa mga opisyal, pinabilis ng isang desisyon ng korte ang pagtutulak sa batas matapos linawin ang mga karapatan ng mga supplier mula sa mga ikatlong bansa sa mga pampublikong bidding. Nanawagan din ang mga tagausig at imbestigador ng bansa para sa mas mahihigpit na kasangkapan upang hindi mapasama ang mga supplier na may mataas na panganib sa mga sensitibong kontrata. Nakatakdang magkabisa ang mga tuntunin ng Sweden sa 2027, kaya magkakaroon ng panahon ang mga ahensiya upang i-update ang mga proseso sa pagkuha, pagsusuri sa seguridad, at mga paraan ng pagsisiyasat sa mga vendor. Maaari pa ring kuwestiyunin ng mga kumpanya ang mga desisyon, ngunit magiging mas malinaw at mas mapagpasya ang mga pamantayan sa seguridad sa mga pagkuha na nakaaapekto sa katatagan ng bansa.

Pinagdedebatehan ng Poland ang mas mahigpit na pagkontrol sa mga daungan

Nagpahayag ng pangamba ang mga pinuno ng Poland tungkol sa kung sino ang nagmamay-ari at nagpapatakbo ng mga pasilidad sa mga daungan ng bansa, na mahalaga sa pagluluwas ng butil, pag-aangkat ng enerhiya, at logistik pangdepensa. Layunin ng isang panukalang batas na higpitan ang pagkontrol sa pagmamay-ari at mga konsesyon sa pagpapatakbo ng mga estratehikong terminal. Sa kasalukuyang sistema, inuupahan ng mga awtoridad sa daungan na pag-aari ng estado ang lupa sa mga pribadong operator ng terminal. Ipinanukala ng mga tagapagpatupad ng patakaran na maaaring kailanganin itong baguhin upang matiyak na mananatili sa estado ang kakayahang mangibabaw sa mga larangang mahalaga sa ekonomiya at seguridad.

Hindi tiyak kung maipapasa ang panukala. Maaaring magpabagal sa proseso ang pulitika ng koalisyon sa Poland at ang pagiging sensitibo sa usapin ng dayuhang pamumuhunan. Mas malawak ang debate kaysa sa usapin ng sinumang bidder. Mahalagang sentro ang Poland para sa daloy ng kalakalan sa riles ng Tsina at Europa sa mga tawiran sa hangganan gaya ng Malaszewicze, ngunit nananatiling katamtaman ang pamumuhunan ng Tsina sa transportasyon ng Poland. Matagal nang binabalanse ng Warsaw ang mga komersiyal na interes at pag-iingat, na naiimpluwensiyahan ng malapit nitong ugnayan sa Estados Unidos at ng pangambang pangunahing nagsisilbi ang ilang proyektong pang-imprastraktura bilang mga karugtong ng mga rutang pangluwas ng Tsina. Lumalaking mahalagang pasukan para sa kalakalan ng Asya at Europa ang daungan ng Gdansk, at nais tiyakin ng mga mambabatas na hindi hihina ang kontrol sa mahahalagang asset dahil sa pag-unlad na ito.

Mga tren ng Austria at ang debate sa pagkuha

Nagpasiklab sa debate tungkol sa balanse ng gastos, inobasyon, at seguridad ang pagsisimula ng serbisyo ng mga pampasaherong tren na gawa sa Tsina sa Austria. Itinampok ng pangyayaring ito ang dalawang paulit-ulit na usapin sa Europa. Una, maaaring magdulot ng mga alalahanin sa seguridad sa mga sistema ng transportasyon ang pag-access sa source code, malayuang pagsusuri, at datos. Ikalawa, iginiit ng mga kumpanyang Europeo na pinipilipit ng suporta ng dayuhang estado ang kompetisyon at walang katumbas na pagtrato kapag hinaharap ng mga bidder na Europeo ang mga hadlang sa Tsina.

Nananawagan ngayon ang mga tagapagpatupad ng patakaran at grupo ng industriya ng mas mahihigpit na tuntunin sa digital na seguridad, mas malinaw na impormasyon tungkol sa mga vendor, at mas tiyak na batayan upang hindi isali ang mga supplier kapag nanganganib ang pambansang seguridad. Hindi layunin na isara ang pinto sa kompetisyon. Layunin nitong matiyak na hindi kapalit ng katatagan, proteksiyon ng datos, at patas na pag-access para sa mga kumpanyang Europeo sa ibang bansa ang kompetisyon.

Higit na pinatatalas ang mga kasangkapan sa antas ng EU

Nakaimpluwensiya sa legal na kalagayan ng pampublikong pagkuha ang isang kamakailang pasya ng korte ng EU. Pinagtibay nito na hindi maaaring igiit ng mga kumpanyang mula sa mga bansang walang kasunduan sa malayang kalakalan sa EU na dapat silang tratuhin gaya ng mga bidder mula sa EU o sa mga bansang may kasunduan dito. Malawak pa rin ang pagpapasya ng mga awtoridad sa pagkontrata na hindi isali ang mga naturang supplier kung may sapat na batayan, lalo na sa mga sensitibong sektor. Dahil dito, mas naging handa ang mga kabisera ng EU na direktang isama ang mga pagsusuri sa pambansang seguridad sa pagdidisenyo ng bidding at pagpili ng mga vendor.

May ilang kasangkapan na ang Brussels. Pinahihintulutan ng International Procurement Instrument ang Komisyon na higpitan ang paglahok sa mga pampublikong bidding ng EU para sa mga kumpanyang mula sa mga bansang nagsasara ng kanilang mga merkado sa mga bidder na Europeo. Pinahihintulutan naman ng Foreign Subsidies Regulation ang Komisyon na imbestigahan at, kung kinakailangan, lunasan ang mga pagbaluktot sa pampublikong bidding na dulot ng mga subsidiya mula sa mga pamahalaang hindi kabilang sa EU. Pinag-uugnay ng balangkas ng EU sa pagsusuri ng pamumuhunan ang mga pambansang pagsusuri sa dayuhang direktang pamumuhunan sa mahahalagang asset. Pinatatag ng maraming estadong kasapi ang sarili nilang mga tuntunin sa pagsusuri at pinalawak ang mga sektor na saklaw ng mga ito.

Partikular ding sinusuri ng EU ang imprastrakturang mahalaga sa depensa at pagtugon sa krisis. Nanawagan ang pakete para sa mobilidad militar ng mas mahihigpit na pagsusuri sa pagmamay-ari at kontrol sa mga kalsada, riles, tulay, tunel, daungan, at paliparan na kakailanganin sa paglilipat ng mga tropa at kagamitan. Inaasahang tatalakayin ng paparating na estratehiya sa mga daungan ang pagmamay-ari, malayuang pag-access sa mga sistemang pang-operasyon, at pinakamababang pamantayan sa seguridad sa mga terminal. Kaayon ang mga pagbabagong ito ng estratehiya ng Europa sa seguridad pang-ekonomiya, na idinisenyo upang ituon ang pansin sa isang makitid na hanay ng mahahalagang panganib habang pinananatiling bukas ang kalakalan.

Inilarawan ni Ursula von der Leyen, pangulo ng Komisyon ng Europa, ang pamamaraang ito sa isang talumpati noong 2023 na nagtakda ng balanse sa pagitan ng pagiging bukas at pag-iingat.

Kailangan nating bawasan ang panganib, hindi putulin ang ugnayan.

Mensahe nito na patuloy na makikipagkalakalan ang Europa sa Tsina at tatanggap ng pamumuhunan sa maraming larangan. Ang kaibahan, ituturing na ngayong usaping pangseguridad ang kritikal na imprastraktura, sensitibong teknolohiya, at estratehikong supply chain, at paiigtingin ang pagkontrol sa kung sino ang maaaring lumahok.

Konsepto ng Belt and Road at estratehikong tugon ng Europa

Mula 2013, binago ng Belt and Road Initiative ng Tsina ang pamumuhunan sa imprastraktura sa buong Eurasia. Layunin nitong pag-ugnayin ang mga pabrika, daungan, at merkado sa pamamagitan ng mga riles, lansangan, pipeline, at rutang pandagat. Sa Europa, dalawang proyekto ang malaking paksa sa debate. Dahil sa malaking bahagi ng pagmamay-ari ng China Ocean Shipping Company sa daungan ng Piraeus sa Greece, naging isa ito sa mga pinakaabalang terminal sa Mediterranean. Layunin namang lumikha ng mas mabilis na ruta sa pagitan ng Gitnang Europa at Piraeus ang riles mula Budapest patungong Belgrade, na sinusuportahan ng pondo ng Tsina. Madalas tukuyin ng mga tagapagpatupad ng patakaran sa Europa ang dalawang proyektong ito bilang mga halimbawa kung paanong sabay na napalalawak ng mga ugnayang pang-imprastraktura ang komersiyal na abot at pampulitikang impluwensiya.

Naging pinakamabilis lumagong opsiyon sa pagitan ng dagat at himpapawid ang riles para sa kalakalan ng Tsina at Europa. Sa kabila ng paglago nito, maliit pa rin ang bahagi ng riles sa kabuuang kalakalan kung susukatin sa dami. Nangunguna pa rin ang dagat sa pagdadala ng maramihan at mababang-halagang kargamento, habang para sa kargamentong may pinakamataas na halaga naman ang himpapawid. Itinuturo ng mga pag-aaral ang malalaking subsidiya ng Tsina sa likod ng paglawak ng mga ruta ng riles, patuloy na kawalan ng balanse sa kalakalan, at mga sagabal sa mga tawiran sa hangganan sa loob ng mas lumang mga network ng Europa. Dahil dito, nananatiling mahalaga ngunit limitado ang papel ng riles sa kabuuang kalakalan ng Tsina at Europa.

Binago ng heopolitika ang mga ruta. Lalong naging mahalaga ang gitnang koridor na dumaraan sa Kazakhstan, tumatawid sa Dagat Caspian, dumaraan sa Caucasus, at pumapasok sa EU sa pamamagitan ng Türkiye. Tumatanggap na ngayon ng bagong pamumuhunan at atensiyon ang rutang ito habang naghahanap ng mga alternatibo ang mga tagapagpadala at nagsisikap ang mga pamahalaang pag-ibahin ang mga rutang hindi umaasa sa Russia. Lumawak ang papel ng Kazakhstan bilang sentro ng pagbibiyahe, kasama ang mga planong magdagdag ng mga tawiran sa hangganan, kapasidad ng riles, at sentro ng container sa Aktau upang padaliin ang daloy.

Tugon ng EU ang pag-aalok ng mapagkakatiwalaang mga alternatibo at mas matataas na pamantayan. Layunin ng Global Gateway, ang plano ng EU para sa imprastraktura, na pagsamahin ang pampublikong pondo at pribadong puhunan para sa mga proyektong mapagkakatiwalaan at may pangangalaga sa kalikasan at lipunan. Halimbawa ang Lobito Corridor, na nag-uugnay sa Angola, Demokratikong Republika ng Congo, at Zambia sa Atlantiko, kung paano sinusuportahan ng EU at mga katuwang nito ang pamumuhunan sa riles at mga daungan upang mapaunlad ang mga lokal na value chain, sa halip na kumuha lamang ng hilaw na materyales. Layunin nitong makipagkompetensiya batay sa kalidad, transparency, at pangmatagalang pakinabang na hindi lumilikha ng utang na hindi kayang panatilihin o pagdepende sa iisang vendor.

Mga kapalit na epekto sa ekonomiya para sa Europa at industriya

May kaakibat na mga kapalit na epekto ang mas mahigpit na pagsusuri. Maaaring tumaas ang panandaliang gastos o mabawasan ang mga pagpipilian sa bidding kapag hindi isinama ang ilang supplier sa mahahalagang proyekto. Nangangailangan ng panahon at pera ang paglipat mula sa mga dati nang vendor, lalo na kapag nakatali sa kasalukuyang mga kontrata ang mga ekstrang piyesa, suporta sa software, at pagsasanay. Iginiit ng mga tagapagpatupad ng patakaran na mas mataas ang magiging gastos ng pagkagambala o pagkawala ng kontrol at magbubunga ng higit na katatagan at mas mabilis na pagbangon sa panahon ng krisis ang maingat na paglipat sa mga mapagkakatiwalaang supplier.

Ano ang dapat asahan ng mga namamahala sa pagkuha at mamumuhunan

Asahan ang mas maraming sugnay sa pambansang seguridad sa mga bidding para sa mga daungan, riles, telekomunikasyon, at enerhiya. Masusing susuriin ang pag-access sa datos, malayuang pagpapanatili, at transparency ng supply chain. Susuriin ng mga awtoridad ang tunay na pagmamay-ari, kontrol ng lupon, at ugnayan sa mga programa ng dayuhang estado. Mas madalas gagamitin ang mga batayan sa hindi pagsali na may kaugnayan sa seguridad pang-ekonomiya, at sisikaping isaayos ang mga kontrata upang manatili sa hurisdiksiyon at pamamahala ng EU ang mga pangunahing sistema.

Paano makapaghahanda ang mga kumpanya

Maaaring bumuo ang mga kumpanya ng mga programa sa pagsunod sa mga patakaran na sumusubaybay sa pagmamay-ari at pagkakalantad sa mga subsidiya sa kabuuan ng kanilang mga supply chain. Maaari nilang ihiwalay ang sensitibong datos, tiyaking hindi nakadepende sa dayuhang suporta ang mga kontrol sa pag-access, at magplano ng mga alternatibo sakaling paghigpitan ang isang supplier. Dapat maging handa ang mga bidder na patunayan ang katumbas na pagtrato. Itatanong ng mga awtoridad kung nakakakuha rin ba ng katulad na mga kontrata sa sariling merkado ng bidder ang mga kumpanyang Europeo. Makapagpapabilis ng pagsusuri at makababawas sa kawalan ng katiyakan ang maagang paghahanda sa pagpapaliwanag nito.

Ano ang susubaybayan sa susunod

Pipinal at ihahanda para sa pagpapatupad sa 2027 ang mga kapangyarihan ng Sweden na hindi magsali ng mga supplier. Susubok ang batas ng Poland sa mga daungan kung hanggang saan igigiit ng isang estadong kasapi ang kontrol sa mga estratehikong asset habang nananatiling bukas sa pamumuhunan. Magtatakda ng batayang pamantayan para sa pangangasiwa sa pagmamay-ari, proteksiyon ng datos, at malayuang pag-access sa mga terminal ang estratehiya ng Komisyon sa mga daungan. Asahan ang mas madalas na paggamit ng International Procurement Instrument at Foreign Subsidies Regulation sa mga bidding para sa riles, daungan, at enerhiya.

Patuloy na pag-iibahin ang mga koridor ng riles. Dinadagdagan ang kapasidad ng gitnang koridor sa Gitnang Asya at Caucasus. Mananatiling pangunahing salalayan ng kalakalan ang mga rutang pandagat, ngunit susuportahan ng mga patakaran ang mga ugnayang riles at lansangan na umiiwas sa pagdepende sa iisang masikip na daanan. Sa gitna ng mga pagbabagong ito, sisikapin ng EU na panatilihin ang balanse nito. Magpapatuloy ang kalakalan sa Tsina, habang paiigtingin ang mga pananggalang sa kritikal na imprastraktura at mas madalas ipatutupad ang mga ito.

Mahahalagang Punto

• Plano ng Sweden na magpatupad mula 2027 ng mga bagong kapangyarihang hindi magsali sa mga bidding para sa sensitibong imprastraktura ng mga supplier na kaugnay ng mga bansang itinuturing na kaaway.
• Pinagtibay ng isang pasya ng korte ng EU na hindi kapantay ng mga bidder mula sa EU ang karapatan sa pampublikong pagkuha ng mga supplier mula sa mga bansang walang kasunduan sa malayang kalakalan sa EU.
• Pinagdedebatehan ng Poland ang mas mahigpit na pagkontrol sa pagmamay-ari at pagpapatakbo ng mga daungan, bagaman maaaring magpabagal sa panukalang batas ang pagtutol sa pulitika.
• Nagdulot ng mga panawagan para higpitan ang pagkuha at digital na seguridad sa mga pagbiling tren na sinusuportahan ng estado ang paggamit ng mga tren na gawa sa Tsina sa Austria.
• Kabilang sa mga kasangkapan ng EU ang International Procurement Instrument, Foreign Subsidies Regulation, at pinag-ugnay na pagsusuri sa pamumuhunan.
• Nakatuon ang pakete para sa mobilidad militar at ang paparating na estratehiya ng EU sa mga daungan sa pagmamay-ari, kontrol, at pag-access sa datos sa estratehikong imprastraktura.
• Batayan ng mga debate ng EU tungkol sa seguridad at impluwensiya ang paglahok ng Tsina sa Piraeus at sa riles mula Budapest patungong Belgrade.
• Lumalago ang kalakalan ng Tsina at Europa sa pamamagitan ng riles ngunit maliit pa rin ang bahagi nito batay sa dami; nililimitahan ng mga subsidiya at sagabal ang paglaki nito.
• Higit na nagiging mahalaga ang gitnang koridor sa Kazakhstan at Caucasus habang naghahanap ang mga tagapagpadala ng iba-ibang ruta.
• Tugon ng EU ang Global Gateway upang magbigay ng mga mapagkakatiwalaang alternatibo sa imprastraktura na may mas matataas na pamantayan at lumilikha ng lokal na halaga.