Binatikos ng China ang Unang Pagluluwas ng Japan ng Patriot Missile sa US, Binanggit ang Panganib sa Kaayusan Pagkatapos ng Digmaan

Bakit mahalaga ngayon ang pagpapadala ng Patriot

Sa unang pagkakataon, nagluwas ang Japan sa Estados Unidos ng mga Patriot PAC-3 interceptor na gawa sa bansa, alinsunod sa mga panuntunan sa pagluluwas na pinaluwag kamakailan. Kinuha ang mga ito mula sa imbentaryo ng Japan Air Self Defense Force at makatutulong sa Washington na muling magdagdag sa mga imbak na missile nito habang sinusuportahan ng Estados Unidos ang Ukraine at pinananatili ang mga deployment para sa depensa sa himpapawid at laban sa missile sa Europa, Gitnang Silangan, at Indo-Pasipiko. Kinondena ng Beijing ang hakbang, tinawag itong lubhang mapanganib na hudyat at iginiit na niluluwagan ng Japan ang mga restriksiyong humubog sa patakarang panseguridad nito pagkatapos ng digmaan sa loob ng maraming dekada.

Bahagi ang hakbang ng Tokyo ng mas malawak na pagbabago sa depensa na sinimulan nitong mga nakaraang taon. Itinuturing ng National Security Strategy ng Japan noong 2022 ang China bilang pinakamalaking estratehikong hamon sa seguridad ng Japan, nagtatakda ng landas para itaas ang paggasta sa depensa tungo sa 2 porsiyento ng GDP, at nangangako ng mga bagong kakayahan gaya ng long-range counterstrike. Kabilang sa adyendang ito ang pagpapaluwag sa mga panuntunan sa pagluluwas ng armas, kabilang ang pahintulot na ibalik sa Estados Unidos ang mga kumpletong Patriot interceptor na may lisensiya ng US. Bahagi rin ito ng lumalawak na industriyal na pakikipagtulungan ng Japan at US na naglalayong mahigpit na isama ang Japan sa mga supply chain ng mga kaalyado para sa pagpigil sa agresyon sa Silangang Asya.

Mga pagbabago sa mga panuntunan sa pagluluwas ng Japan

Sa loob ng maraming dekada, nilimitahan ng Japan ang paglilipat ng kagamitang militar sa ilalim ng Three Principles on Transfer of Defense Equipment and Technology. Binago ang balangkas na ito noong 2014, at pinalitan nito ang dating halos ganap na pagbabawal ng makitid na hanay ng mga kundisyon, kabilang ang mahigpit na pagkontrol sa huling paggagamitan at pagbibigay-priyoridad sa mga kagamitang hindi nakamamatay. Hanggang kamakailan, kahit gumagawa ang Japan ng mga armas sa ilalim ng lisensiya ng US, mga piyesa lamang at hindi mga kumpletong missile ang maaari nitong iluwas.

Noong 2023, inaprubahan ng gabinete ang isang naka-target na pagbabago. Kung ginagawa sa Japan ang isang sistema sa ilalim ng lisensiya mula sa ibang bansa, maaari nang ipadala ang mga kumpletong kagamitan sa bansang nagbigay ng lisensiya kapag hiniling nito. Dahil dito naging posible ang paglilipat ng mga Patriot, na ginagawa sa Japan ng Mitsubishi Heavy Industries sa ilalim ng lisensiya ng Lockheed Martin. Inilapat din ng Tokyo sa padalang ito ang karaniwang mga paghihigpit sa huling paggagamitan. Binigyang-diin ng isang opisyal ng Defense Ministry na hindi ipapasa ang mga interceptor sa iba pang tatanggap.

Matapos kumpirmahin ang mga tuntunin ng paglilipat, sinabi ng opisyal na mananatili sa kontrol ng US ang mga missile.

Sinabi ng isang opisyal ng Japanese Defense Ministry na "gagamitin lamang ng militar ng US ang mga interceptor at hindi ito ibibigay sa ikatlong bansa."

Tugon ng Beijing at ang debate sa kaayusan pagkatapos ng digmaan

Matinding pinuna ng China ang pagluluwas, at itinuring ito bilang pagtalikod sa mga limitasyong kusang itinakda ng Japan mula pa noong 1945. Iginiit ng mga opisyal ng China na sinisira ng mga kamakailang patakaran ng Japan, kabilang ang mas mataas na paggasta sa depensa, pagpapaluwag sa pagluluwas ng armas, at mas mahigpit na pakikipag-ugnayan sa Estados Unidos sa pinalawak na pagpigil sa agresyon, ang ipinahayag na paninindigan ng Tokyo para sa mapayapang pag-unlad.

Sa isang regular na briefing sa Beijing, nagbabala si Mao Ning, tagapagsalita ng Foreign Ministry, na salungat sa katatagan ng rehiyon at sa mga pamantayang itinakda pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig ang direksiyon ng Japan.

Sa pagpapahayag ng paninindigang ito, sinabi ni Mao Ning: "Hindi papayagan ng mga mamamayang Tsino at ng internasyonal na komunidad na bumalik ang Japan sa landas ng militarismo, labagin ang pangako nitong mapayapang umunlad, at guluhin ang internasyonal na kaayusan pagkatapos ng digmaan. Mabibigo lamang ang gayong mga pagtatangka."

Itinuring din ng mga komentaristang Tsino ang pagpapadala ng Patriot bilang huwaran para sa mas malawak na pagluluwas ng armas. Ayon kay Zhang Xuefeng, isang ekspertong Tsino sa militar na sinipi ng media na kaugnay ng estado, nagpapakita ng kawalan ng pagpipigil ang hakbang ng Tokyo at maaari itong magpasiklab ng sunod-sunod na reaksiyon sa rehiyon.

Sa paglalahad ng pananaw na ito, sinabi ni Zhang na ang pamamaraan ng Japan ay "isang lubhang mapanganib na hudyat" na maaaring "magpasiklab ng sunod-sunod na reaksiyon."

Kasabay ng panahong maigting ang ugnayan ng China at Japan ang mga puna ng Beijing, habang may mga alitan sa East China Sea, tensiyon kaugnay ng Taiwan, at mga ganting hakbang na paminsan-minsang nakaapekto sa kalakalan at palitan. Sa Tokyo, mas matigas ang paninindigan ni Punong Ministro Sanae Takaichi sa posibilidad ng krisis sa Taiwan. Sinabi niya sa parlamento na maaaring ituring sa ilalim ng batas ng Japan na sitwasyong nagbabanta sa pag-iral ng bansa ang pag-atake sa Taiwan, na magpapahintulot sa pagdeploy ng Self Defense Forces. Tinanggihan ng China ang anumang mungkahing makikialam ang Japan sa isang labanan sa Taiwan at nagbabala ito ng matitinding ganting hakbang.

Ano ang sistemang Patriot at ano ang ginagawa ng Japan

Ang Patriot ay sistemang nakabatay sa lupa para sa depensa laban sa mga banta sa himpapawid at missile, na dinisenyong humarang sa mga eroplano, cruise missile, at ilang uri ng ballistic missile. Ang PAC-3 interceptor na ginagamit ng Japan ay isang maliit na missile na idinisenyong direktang tumama at pumuksa sa target. Umaasa ito sa onboard na Ka-band seeker at maliksi nitong mga control surface para maitama ang direksiyon at direktang tumama sa target. Di-gaya ng mas lumang PAC-2 missile na gumagamit ng mas malaking warhead na pumuputok at nagkakalat ng mga tipak, gumagamit ang PAC-3 ng enerhiyang kinetiko para humarang sa papalapit na missile sa malapitang distansiya, na nagpapahusay sa bisa nito laban sa mga makabagong banta.

Mula sa mga piyesa tungo sa kumpletong interceptor

Sa launcher, maaaring magkabit ng hanggang labing-anim na interceptor na klase ng PAC-3 kapalit ng apat na mas lumang PAC-2, kaya mas maraming putok ang maaaring magamit para talunin ang masalimuot na sunod-sunod na pag-atake. Mas malaking dual-pulse motor at pinahusay na actuator ang taglay ng variant na Missile Segment Enhancement, o MSE, na nagpapalawak sa saklaw ng depensang kaya nitong protektahan, kapwa sa layo at taas. Nagbibigay ito sa mga baterya ng Patriot ng mas malawak na puwang para harangin ang mga ballistic missile na mabilis sumisid o nagmamaniobra bago marating ng mga ito ang kritikal na imprastraktura.

Gumagawa ang Japan ng mga PAC-3 interceptor sa ilalim ng lisensiya. Pinangungunahan ng Mitsubishi Heavy Industries ang produksiyon, habang nagbibigay naman ng mahahalagang piyesa ang mga katuwang na kompanya ng US. Ipinahihiwatig ng mga pampublikong ulat na nasa ilang dosena kada taon ang produksiyon. Pinag-aralan ng dalawang pamahalaan ang pagpapataas ng produksyon, bagaman naging sagabal ang kakayahang makakuha ng mga seeker at iba pang limitasyon sa supply chain. Binibigyang-diin ng kamakailang pagluluwas ang pagbabago ng papel ng Tokyo: mula tagapagtustos ng piyesa tungo sa pinagkukunan ng kumpletong interceptor para sa isang kaalyado. Lalo nitong iniuugnay ang kapasidad ng Japan sa pagpaplano ng mga kaalyado para sa depensa laban sa missile.

Epekto nito sa mga imbak ng US at sa suporta sa Ukraine

Malaki ang pangangailangan sa mga missile ng Patriot. Gumagamit ang mga depensa sa himpapawid ng Ukraine ng mga interceptor para salagin ang mga pag-atake ng Russia gamit ang missile at drone. Pinatitibay naman ng mga kaalyado sa NATO ang silangang bahagi ng alyansa. Pinananatili ng mga puwersa ng US ang depensa gamit ang Patriot sa Gitnang Silangan at Indo-Pasipiko. Sa pagkuha ngayon mula sa imbentaryo ng Japan, mapupunan ng Washington ang mga imbak nito habang binabalanse ang magkakaibang operasyonal na pangako. Ayon sa Tokyo, mananatili sa kamay ng US ang mga interceptor, kaya maiiwasan ang direktang paglilipat sa ikatlong panig. Gayunman, ang praktikal na epekto nito ay mapalaya ang mga imbak ng US para magamit kung saan pinakamalaki ang pangangailangan, habang nagsisikap ang Washington at mga katuwang nito na palawakin ang produksiyon.

Epekto sa mga bansa sa iba’t ibang bahagi ng Asya

Binabago ng pagbabago ng direksiyon ng depensa ng Japan ang mga pagtantiya sa buong Asya. Sa Timog-Silangang Asya, nakikita ngayon ng mga bansang matagal nang nagsisikap panatilihing balanse ang ugnayan sa mga pangunahing kapangyarihan ang mga oportunidad at panganib. Sa ilalim ng bagong opisyal na programa ng Tokyo para sa tulong panseguridad, binibigyan nito ang mga katuwang na gaya ng Pilipinas at Vietnam ng mga radar, patrol boat, at iba pang kagamitan. Lumagda ang Maynila sa kasunduan sa kapwa pagpasok na nagpapahintulot sa mga pagsasanay at suporta sa logistik kasama ang Japan. Isinasagawa rin ang mga proyekto para sa coast guard ng Vietnam na pinopondohan ng mga pautang ng Japan. Tumutulong ang mga hakbang na ito sa mga bansa na bantayan ang kanilang mga katubigan at pahusayin ang kaalaman tungkol sa mga aktibidad sa dagat nang hindi sumasali sa pormal na alyansa.

Pagbalanse ng mga bansa sa Timog-Silangang Asya sa gitna ng tumitinding presyon

May kaakibat ding mga panganib ang ganitong kalakaran. Maaaring harapin ng mga pamahalaang nagpapatibay ng ugnayang panseguridad sa Tokyo ang pagtutol ng China sa larangan ng diplomasya o ekonomiya. Nag-aalala ang ilan sa ASEAN na maaaring magmukhang mas mahigpit na koalisyon laban sa Beijing ang mas malapit na pagkakahanay ng Japan sa Washington, kasabay ng mga reporma nito sa pagluluwas. Malugod namang tinatanggap ng iba ang mas may kakayahang Japan bilang tagapaglaan ng mga pampublikong serbisyo, mula sa pamamahala sa mga usaping pandagat hanggang sa search and rescue. Nagdaragdag ng usapin sa mga debateng ito ang pagpapadala ng Patriot. Ipinakikita nitong handa ang Japan na magpadala ng mga kumpletong armas sa ibang bansa sa ilalim ng balangkas na nakabatay sa mga tuntunin, at nais nitong maging aktibong katuwang sa pagpigil sa agresyon ng mga kaalyado, hindi lamang mamimili ng mga sistema ng US.

Mga estratehikong layunin ng Tokyo at pulitika sa loob ng bansa

Ipinakikita ng pamunuan ng Japan ang mga pagbabagong ito bilang tugon sa mas mahirap na kalagayang panseguridad, kabilang ang pagpapalakas ng militar ng China, pag-unlad ng mga missile ng North Korea, at mas malapit na koordinasyon ng Beijing at Moscow. Itinatakda ng mga dokumento ng estratehiya noong 2022 ang layuning itaas sa 2 porsiyento ng GDP ang paggasta sa depensa pagsapit ng 2027. Tumaas na ang mga badyet, at ipinakikita ng kahilingan sa badyet para sa taong piskal 2025 na nasa 8.7 trilyong yen ang direksiyong ito. Bumibili ang Tokyo ng mga cruise missile na Tomahawk na gawa sa US at pinabibilis ang pagdeploy ng Type 12 na anti-ship missile na may pinalawak na saklaw. Nakikiisa rin ito sa United Kingdom at Italy sa Global Combat Air Program para bumuo ng susunod na henerasyon ng fighter aircraft bandang kalagitnaan ng dekada 2030. Inilalarawan ang mga pagbabago sa panuntunang nagpapahintulot sa limitadong pagluluwas, gaya ng pagpapadala ng mga Patriot pabalik sa Estados Unidos at pagbebenta ng mga fighter aircraft sa hinaharap sa ilalim ng mahigpit na mga kundisyon, bilang mga hakbang na sumusuporta kapwa sa pagpigil sa agresyon at sa katatagan ng industriya.

Masigla pa rin ang debate sa loob ng bansa. Iginiit ng mga sumusuporta na matagal nang dapat gawin ang mga repormang legal at industriyal, at na pinatitibay ng mas malaking papel ng Japan ang pagpigil sa agresyon at naibibigay sa mga katuwang ang kinakailangang kakayahan. Nagbabala naman ang mga kritiko na maaaring pahinain ng pagpapaluwag sa pagluluwas ng armas ang mga restriksiyong itinakda pagkatapos ng digmaan at masangkot ang Japan sa mga labanan na hindi nito kontrolado. Nasa sentro ng argumentong ito ang pagpapadala ng Patriot. Mahalaga ito bilang naunang halimbawa, ngunit limitado ang saklaw dahil sa mga tuntunin sa huling paggagamitan at sa makitid na legal na paraang nagpapahintulot lamang ng paglilipat sa bansang orihinal na nagbigay ng lisensiya.

Babala ng Moscow at ang usapin ng Ukraine

Tinutulan ng Russia ang pasya ng Japan. Ayon sa Moscow, paglayo sa pagiging maka-pasipista ng Japan ang pagpapadala ng mga Patriot sa Estados Unidos, at maaari itong makaapekto sa digmaan sa Ukraine kung magreresulta ito sa pagdami ng mga interceptor na mapupunta sa Kyiv sa pamamagitan ng muling pagpuno sa mga imbak ng US. Sa isang briefing, sinabi ni Maria Zakharova, tagapagsalita ng Russian Foreign Ministry, na ituturing na pagalit sa Russia ang anumang paglilipat ng mga Patriot na gawa sa Japan patungo sa Ukraine, at nagbabala siya ng masasamang epekto nito sa ugnayan ng Moscow at Tokyo.

Sa paglalahad ng babalang ito, sinabi ni Zakharova na ang paglilipat ng mga armas na hahantong sa pagtustos sa Ukraine ay "tiyak na pagalit sa Russia."

Iginiit ng Japan na gagamitin lamang ng militar ng US ang mga missile na ipinadala nito. Gayunman, ipinakikita ng argumentong pampulitika ng Moscow kung gaano na kalapit ang ugnayan ng mga pasyang pang-industriya ng mga kaalyado hinggil sa armas sa digmaan sa Ukraine at sa mas malawak na estratehikong kompetisyon. Ipinakikita rin nito ang mas malalim na tensiyon sa ugnayan ng Russia at Japan, na lumala matapos sumali ang Tokyo sa mga parusa laban sa pagsalakay sa Ukraine, habang nananatiling magkaiba ang pananaw ng dalawang panig sa katayuan ng mga pulo sa baybayin ng Hokkaido.

Sa kabuuan

• Nagpadala ang Japan sa Estados Unidos ng mga interceptor ng Patriot PAC-3 na gawa sa bansa, sa ilalim ng pinaluwag na mga panuntunan sa pagluluwas. Ito ang unang paglilipat ng kumpletong nakamamatay na armas mula nang baguhin ng Tokyo ang mga alituntunin nito.
• Kinondena ng Beijing ang hakbang. Nagbabala si Mao Ning, tagapagsalita ng Foreign Ministry, na hindi papayagan ng mamamayang Tsino at ng internasyonal na komunidad ang pagbabalik sa militarismo.
• Ayon sa Tokyo, militar lamang ng US ang gagamit sa mga missile at hindi ito ibibigay sa ikatlong bansa.
• Ipinakikita ng pagluluwas ang mas malawak na pagbabago sa depensa ng Japan, kabilang ang planong itaas sa 2 porsiyento ng GDP ang paggasta sa depensa at kumuha ng mga kakayahang tumama sa malayong distansiya.
• Gumagamit ang Patriot PAC-3 ng interceptor na direktang tumatama at pumupuksa sa target. Pinalalawak naman ng variant na MSE ang saklaw at taas ng pag-abot nito, kaya mas maraming putok ang nagagamit ng mga baterya laban sa mga cruise at ballistic missile.
• Tinutulungan ng paglilipat ang Estados Unidos na punan muli ang mga imbak nitong Patriot habang sinusuportahan nito ang Ukraine at pinananatili ang mga deployment sa iba’t ibang panig ng mundo.
• Nakikita ng mga bansa sa Timog-Silangang Asya ang oportunidad at panganib habang pinalalawak ng Japan ang tulong panseguridad at niluluwagan ang mga restriksiyon sa pagluluwas.
• Nagbabala ang Russia na ituturing na pagalit ang anumang epekto na magpaparami sa suplay ng Patriot para sa Ukraine, habang iginiit naman ng Japan na mananatili sa kontrol ng US ang mga ipinadalang missile.