Nais ni Takaichi ang makasaysayang summit sa Hilagang Korea upang lutasin ang usapin ng mga pagdukot

Bagong pagkakataon sa isang alitang ilang dekada na

Sinabi ng bagong punong ministro ng Japan na si Sanae Takaichi na hiniling ng Tokyo ang isang direktang pagpupulong kay Kim Jong Un, lider ng Hilagang Korea, upang harapin ang hindi pa nareresolbang pagdukot sa mga mamamayang Hapones. Ang summit ng mga lider ay magiging unang ganitong pagtatagpo sa loob ng mahigit dalawampung taon. Susubukin din nito kung makakahanap ng makitid na landas tungo sa pag-usad ang dalawang bansang walang ugnayang diplomatiko sa isang usaping personal, legal at pampulitika.

Sa pagsasalita sa isang pambansang pagtitipon sa Tokyo na inorganisa ng mga kamag-anak ng mga dinukot at ng mga sumusuporta sa kanila, sinabi ni Takaichi na naiparating na ng kanyang pamahalaan sa Pyongyang ang kahandaang magsagawa ng summit. Simple ang pangunahing layunin: maiuwi ang mga mamamayang Hapones na dinukot noong huling bahagi ng dekada 1970 at dekada 1980, at lubusang alamin ang sinapit ng mga nawawala pa rin. Iginiit ng Hilagang Korea na sarado na ang usapin. Hindi tinatanggap ng Japan ang paninindigang iyon.

Hindi lamang mga dinukot ang nakataya. Walang embahada ang Tokyo at Pyongyang. Nakadepende ang komunikasyon sa mga tagapamagitan, mga tahimik na daluyan at bihirang pampublikong pahayag. Nagpahiwatig ang mga naunang lider, kabilang sina Shinzo Abe at Fumio Kishida, na handa silang makipagkita kay Kim ngunit hindi ito natuloy. Ang anumang tagumpay ngayon ay magiging malaking pagbabago sa ugnayang hinubog ng tunggalian, kolonisasyon at banta ng mga sandatang nuklear sa Tangway ng Korea.

Mga inihain ni Takaichi

Itinuring ni Takaichi na pangunahing prayoridad ang usapin ng mga dinukot. Sinabi niyang gagawin niya ang lahat sa panahon ng kanyang panunungkulan upang magkaroon ng tagumpay. Dalawang beses nang nakipagkita ang punong ministro sa mga pamilya mula nang maupo siya sa puwesto, kabilang ang isang pagpupulong kasama si Pangulong Donald Trump ng Estados Unidos sa pagbisita nito sa Japan, kung saan direktang nakausap ng mga kamag-anak ang panig ng Washington. Nangako si Minoru Kihara, punong kalihim ng gabinete at pangunahing opisyal ng pamahalaan sa usaping ito, na patuloy na makikipag-ugnayan sa mga pamilya at dayuhang katuwang.

Sa pagsasalita sa mga pamilya at tagasuporta sa Tokyo, inilarawan ni Takaichi ang pagsisikap bilang kapwa moral na tungkulin at pananagutan ng estado.

Sinabi ni Takaichi: "Naiparating na namin sa Hilagang Korea ang hangarin naming magsagawa ng summit. Wala nang panahong dapat sayangin. Mahalagang maresolba ang usaping ito habang malusog pa ang mga pamilya, upang maisip ng Japan at Hilagang Korea ang kinabukasang kapwa nagtatamasa ng kapayapaan at kasaganaan ang dalawang bansa."

Tinawag niyang usaping sumasaklaw sa buhay ng mga tao at soberanya ang mga pagdukot, at sinabing handa ang Tokyo na isaalang-alang ang lahat ng posibleng hakbang na naaayon sa batas. Sinabi ng punong ministro na agad ibabahagi sa mga pamilya ang anumang pag-usad; marami sa kanila ang ilang dekada nang nangangampanya.

Bakit mahalaga pa rin sa Japan ang usapin ng mga pagdukot

Opisyal na kinikilala ng Japan na dinukot ng mga ahente ng Hilagang Korea ang 17 mamamayan nito noong huling bahagi ng dekada 1970 at dekada 1980. Itinuturo ng mga salaysay ng mga tumakas at mga pag-amin ng Hilagang Korea ang isang lihim na programa na nagsanay sa mga operatiba sa wikang Hapones at kaugalian ng Japan, at kung minsan ay nagnakaw ng mga pagkakakilanlan. Noong Setyembre 2002, sa isang makasaysayang pagbisita sa Pyongyang ni Junichiro Koizumi, punong ministro noon, kinilala ni Kim Jong Il, lider ng Hilagang Korea, ang mga pagdukot at humingi ng paumanhin. Limang dinukot ang nakabalik sa Japan nang sumunod na buwan; ito ang mga unang nakauwi sa usaping matagal na itinanggi ng Pyongyang.

Para sa mga natitirang kaso, sinabi ng Hilagang Korea na may mga biktimang namatay sa aksidente o nagpakamatay, at hindi naman nakapasok sa bansa ang ilan sa talaan ng Japan. Iniulat ng mga imbestigador ng Japan na may hindi magkakatugma o kulang na ebidensiya, kabilang ang mga problema sa dokumentasyon at pagtatalo tungkol sa mga labi na ibinigay ng Hilagang Korea. Hindi kailanman tinanggap ng mga pamilya na doon nagtatapos ang kuwento. Nagluluklok sila ng presyur sa Diet, dumadalo sa mga briefing ng pamahalaan, at nagsasalita sa mga paaralan at bulwagan ng bayan upang panatilihin ang pansin sa usaping naging sentro ng kanilang buhay.

Ang itinuturing ng Tokyo na tunay na paglutas

Sa opisyal na paninindigan, nais ng Tokyo na maibalik ang bawat dinukot na mamamayang buhay pa, lubusang malaman ang sinapit ng mga namatay sa pamamagitan ng mapatutunayang ebidensiya, maiwasan ang pag-uulit ng pangyayari, at panagutin ang mga responsable. Nabigo sa mga pagsusuri ng DNA sa Japan ang mga labi na ipinagpalit noon, kaya lalo pang lumalim ang kawalan ng tiwala.

Paninindigan ng Pyongyang at mga posibleng hangarin nito

Iginiit ng Hilagang Korea na nalutas na ang usapin ng mga pagdukot. Ayon sa pampublikong paninindigan nito, isinara ng pagbabalik sa lima noong 2002 ang usapin, namatay ang walo pa, at hindi naman dinukot ang apat sa talaan ng Japan. Hindi nagbago ang mensaheng ito sa loob ng maraming taon. Tinutulan din ng bansa ang anumang pag-uugnay sa mga pag-uusap na makatao at sa mga programang nuklear at misil nito.

Tinalakay ito ni Kim Yo Jong, kapatid ni Kim Jong Un at mataas na opisyal sa pulitika ng Pyongyang, sa isang pahayag na inilathala ng midya ng estado noong nakaraang taon. Nagpahiwatig siya ng kondisyunal na pagbubukas habang itinatanggi ang pangunahing kahilingan ng Tokyo.

Sinabi ni Kim Yo Jong sa pahayag na inilathala ng midya ng estado noong Pebrero 2024 na itinuturing ng Hilagang Korea na "nalutas na" ang usapin ng mga pagdukot at "walang kinalaman" ang mga programang nuklear at misil ng bansa sa pagpapabuti ng ugnayan nito sa Japan.

Kung mag-uusap nga ang Tokyo at Pyongyang, malamang na hihiling ang Hilagang Korea ng mga hakbang na magpapagaan sa presyur at maghahatid ng mga benepisyong pang-ekonomiya. Maaaring kabilang dito ang tulong na makatao o muling pagbubukas ng limitadong ugnayang pangtransportasyon, gaya ng serbisyong ferry sa pagitan ng dalawang bansa. Mangangailangan naman ng kasunduan ng Estados Unidos at malamang ng United Nations ang mas malalaking konsesyon, gaya ng pagluwag ng mga parusa o malawakang kooperasyong pang-ekonomiya; mataas na hadlang ito.

Bakit mahirap ngunit posible ang summit

Kahit magkasundo ang dalawang panig na magkita, magiging mahirap makamit ang mga konkretong resulta. Mabigat sa damdamin sa Japan ang usapin ng mga dinukot. Mapanganib sa pulitika ang magpatuloy nang walang malinaw na pag-usad sa pagpapauwi o kapani-paniwalang paglilinaw sa sinapit nila. Mahihirapan ang Pyongyang na umamin ng anuman lampas sa naipahayag na nito. Mahalaga sa pamunuan ng bansa ang pagkontrol sa salaysay at bihira nitong bawiin ang mga pampublikong paninindigan.

Nagdaragdag pa ng isa pang antas ng komplikasyon ang seguridad sa rehiyon. Mahigpit na nakikipagtulungan ang Tokyo sa Washington at Seoul upang pigilan ang mga misil at sandatang nuklear ng Hilagang Korea. Nanawagan pa rin ang polisiya ng Estados Unidos para sa ganap na denuklearisasyon ng Tangway ng Korea. Tinutulan ng Hilagang Korea ang layuning iyon at pinalawak ang arsenal nito. Ayon sa mga analista, kailangan munang ihinto ang mga mapanuksong pagsubok at magbukas ng tuluy-tuloy na ugnayan sa antas-pampatakaran upang magkaroon ng makabuluhang diyalogo. Magbibigay ito ng puwang para pagtuunan ang mga usaping makatao nang hindi isinasantabi ang mga alalahanin sa seguridad.

Mga nakamit ng huling tagumpay sa pag-uusap

Nagbunga ang pagbisita ni Koizumi noong 2002 ng Pyongyang Declaration, isang dokumentong naglatag ng landas tungo sa normalisasyon ng ugnayan, pagkilala sa mga pinsalang nagawa noon at pagpigil sa mga suliranin sa hinaharap. Inamin ng Hilagang Korea ang mga pagdukot at humingi ng paumanhin. Makalipas ang ilang linggo, naibalik ang lima sa mga dinukot. Noong 2004, nagbalik ang ikalawang pagbisita ng mas marami pang kapamilya ng limang dinukot, kaya nagkita muli sa Japan ang mga magulang at anak na ilang dekadang nagkahiwalay.

Nanghina ang momentum. Hindi umusad ang mga pag-uusap sa antas-pampatakaran, at walang kapani-paniwalang ebidensiyang inilabas ang mga imbestigasyong ipinangako ng Pyongyang. Noong 2014, pumayag ang Hilagang Korea sa isang komprehensibong muling pagsisiyasat sa mga dinukot, at bilang tugon ay inalis ng Japan ang ilang unilateral na parusa. Makalipas ang dalawang taon, matapos magpataw ang Japan ng mga bagong hakbang, binuwag ng Pyongyang ang komiteng itinatag upang magsagawa ng pagsisiyasat. Mula noon, nanatiling hindi umuusad ang mga pangunahing usapin.

Panloob na presyur at lumilipas na panahon

Taun-taon, nagtitipon sa Tokyo ang mga pamilya ng mga dinukot upang manawagan ng pagkilos. Marami sa kanila ang matatanda na. May mga namatay nang hindi muling nakita ang kanilang mga anak. Pinakakilalang kaso si Megumi Yokota, na dinukot sa edad na 13 noong 1977. Naging mukha ng kilusan ang kanyang mga kamag-anak. Dahil sa kanilang pagpupunyagi, nanatili sa pambansang adyenda ang usapin sa kabila ng mga pagbabago ng pamahalaan at nagbabagong pandaigdigang krisis.

Hinaharap ni Takaichi ang parehong kalkulasyong pampulitika ng mga nauna sa kanya. Magpapalakas sa kanyang kredibilidad sa loob at labas ng bansa ang tagumpay. Ngunit maaaring batikusin ng iba't ibang partido at ng mga pamilya ang isang summit na walang naiuwing mga dinukot. Mahalaga ang panahon. Habang tumatagal ang mga pag-uusap, kumakaunti ang mga magulang at asawa na makaaabot pa upang makita ang kahihinatnan.

Maaaring ialok ng Japan nang hindi nilalabag ang mga parusa

May puwang ang Tokyo na magmungkahi ng mga hakbang na susuporta sa diyalogo nang hindi sumasalungat sa mga pandaigdigang parusa. Maaaring planuhin nang may mahigpit na pagsubaybay ang tulong na makatao, gaya ng mga suplay medikal o tulong sa pagbangon mula sa sakuna. Maipakikita ang mabuting hangarin sa pamamagitan ng mga visa para sa muling pagkikita ng mga pamilya at pakikipagtulungan sa pagtukoy sa mga libingan o lugar ng paglilibing, nang walang paglilipat ng salapi. Mas sensitibo ang pagpapanumbalik ng ferry para sa mga pasahero, dahil may kaugnayan ito sa mga parusa at mangangailangan ng malinaw na mga pananggalang, ngunit maaari pa rin itong makatulong sa pagbuo ng tiwala.

Kabilang sa iba pang ideya ang pagbubukas ng mga tanggapan para sa ugnayan sa ikatlong bansa, pagpapalawak ng mga pangkat na naghahanap at sumusuri sa mga kaso ng nawawalang tao, at pagtatakda ng regular na iskedyul ng mga pagpupulong sa antas-pampatakaran. Nakadepende ang bawat maliit na hakbang sa pakikipagtulungan ng Hilagang Korea at pagpapatunay na tinutupad nito ang mga pangako. Malamang na makikipag-ugnayan ang Japan sa Washington at Seoul sa anumang hakbang upang hindi pahinain ang estratehiya ng mga kaalyado.

Mga senyal na dapat bantayan sa Tokyo at Pyongyang

Sa Tokyo, maaaring magpahiwatig ng pag-usad ang pagtalaga ng isang espesyal na sugo, bagong pondong inilaan para sa mga imbestigasyon, o tahimik na paglalakbay ng matataas na opisyal sa mga neutral na kabisera. Mahalaga rin ang mga pampublikong ulat mula sa Kalihiman ng Gabinete o pangkat na tagapangasiwa ng usapin ng mga pagdukot. Aasahan ng mga pamilya ang malinaw na takdang panahon at malinaw na batayan para masukat ang pag-usad.

Sa Pyongyang, pinakamalakas na senyal ang paghinto ng mga aktibidad ng misil at opisyal na pabatid sa midya ng estado na pinag-uusapan ang isang summit. Kabilang sa iba pang palatandaan ang pahintulot sa pagpapadala ng tulong na makatao, mga paanyayang bumisita ang mga opisyal ng Japan, o paglilipat ng bagong ebidensiyang may kaugnayan sa mga partikular na kaso ng pagdukot. Kahit maliit na hakbang na mapatutunayan, gaya ng kumpirmadong impormasyon tungkol sa isang tao, ay maaaring makabasag sa pagkakabalam at magtakda ng ibang tono.

Mahahalagang Punto

• Hiniling ng Japan sa Hilagang Korea ang isang summit ng mga lider na nakatuon sa mga mamamayang Hapones na dinukot.
• Tinawag ni Punong Ministro Sanae Takaichi na pangunahing prayoridad ang usapin at sinabing wala nang panahong dapat sayangin.
• 17 dinukot ang nasa talaan ng Tokyo; lima ang nakabalik noong 2002 at hindi pa nalulutas ang mga natitirang kaso.
• Iginiit ng Hilagang Korea na sarado na ang usapin at pinagtatalunan nito ang ilang kaso.
• Magiging unang pagkikita ito ng mga lider mula noong 2004.
• May kaugnayan sa mga tensiyon tungkol sa mga sandatang nuklear at misil ang mga pag-uusap, kahit mga usaping makatao ang maging pangunahing paksa.
• Tumatanda na ang mga pamilya ng mga dinukot, kaya lalong nagmamadali ang pangangailangan ng pagkilos.
• Matibay pa rin ang suporta ng Estados Unidos sa pakikipag-ugnayan, at nagpapatuloy ang koordinasyon sa South Korea.