Mga protesta, summit at estratehiya habang tinatanggap ng Seoul ang magkaribal na kapangyarihan

Balisa ang kabisera sa pagdating ng magkaribal na mga lider

Umalingawngaw sa gitnang Seoul ang mga sigaw na "No Trump! No China!" habang nagtipon ang mga grupong nagpoprotesta malapit sa embahada ng Estados Unidos at sa mga tarangkahan ng palasyo ng Gyeongbokgung. Pumuwesto ang mga hanay ng pulis upang panatilihin ang kaayusan, at magkasalungat ang mga mensahe sa mga plakard: ang ilan ay tumutuligsa sa pagbabalik ng Washington sa matinding pakikipagtalo tungkol sa mga taripa, samantalang ang iba ay tumututok sa lumalawak na impluwensiya ng Beijing. Ipinakita ng magkasabay na protesta ang suliranin ng South Korea habang tinatanggap nito ang mga lider ng dalawang pinakamalaking ekonomiya sa mundo.

Mahalaga kay Pangulong Lee Jae Myung ang imaheng ipinakikita ng mga pangyayaring ito. Nakasalalay ang seguridad ng South Korea sa alyansa nito sa US, kung saan humigit-kumulang 28,500 sundalong Amerikano ang nakatalaga sa peninsula, at nakasalalay naman ang paglago ng bansa sa China, ang pinakamalaking kasosyo nito sa kalakalan. Sumasalamin sa pagkakabigkis na ito ang opinyon ng publiko. Itinuturing pa rin ng maraming South Korean ang US bilang kaalyadong hindi nila maaaring mawala, samantalang dumami ang mga negatibong pananaw sa China matapos ilagay ng US ang sistemang panlaban sa misil na THAAD noong 2016 at gumanti ang China sa pamamagitan ng mga hakbang pang-ekonomiya. Nagpalala rin sa pagdududa sa Beijing ang paulit-ulit na sagupaan sa dagat kaugnay ng pangingisda sa Yellow Sea, pati ang mga alitan tungkol sa kultura at kasaysayan.

Sinikap ni Lee na pahupain ang tensiyon sa loob ng bansa. Sinusuportahan ng kanyang pamahalaan ang batas na maglilimita sa mga pagtitipong nag-uudyok ng poot, habang binibigyang-diin ang karapatang magprotesta. Ipinahihiwatig nito na hindi dapat humantong sa pananakot ang pampublikong diskurso habang nagtitipon ang mga dayuhang lider. Layunin nitong magpakita ng kapanatagan, magbigay-tiwala sa mga kasosyo, at ituon ang pansin sa diplomasya sa halip na sa mga palabas sa lansangan.

Bakit mahalaga ang summit na ito para sa Seoul at higit pa

Idinaraos ng South Korea ang summit ng Asia Pacific Economic Cooperation sa makasaysayang lungsod ng Gyeongju. Unang pagkakataon ito sa loob ng dalawang dekada na nagpulong ang APEC sa lupain ng Korea. Lalong tumitindi ang kahalagahan ng summit dahil sa tiyempo nito. Unang pagbisita ni Pangulong Xi Jinping ng China sa South Korea sa loob ng 11 taon ang kanyang pagdating. Nasa bansa rin si Pangulong Donald Trump ng Amerika, na nagbabalik-buhay sa isang ugnayang sumasaklaw na ngayon sa mga taripa, kontrol sa teknolohiya, at kinabukasan ng mga puwersang US sa peninsula. Nagbabalak si Pangulong Lee na makipagpulong nang magkahiwalay at harapan sa dalawang lider kasabay ng iskedyul ng APEC.

Nais ng Seoul na higit pa sa mga litrato ang maging bunga ng pagtitipon. Nagsisikap ang mga opisyal na makabuo ng magkasanib na pahayag na binansagan ng mga tagapag-organisa na Deklarasyon ng Gyeongju. Hango ito sa kahalintulad na pagsisikap na nabigo noong 2018 nang humadlang sa pagkakaisa ang mga alitan sa kalakalan. Marami ang nakalatag sa adyenda: pagpapatatag ng mga supply chain, pagpapanatiling bukas hangga't maaari ng kalakalan sa makabagong teknolohiya, at pagpigil sa banta ng mga bagong biglaang pagtaas ng taripa na maaaring tumama sa mga taga-eksport ng South Korea. Kailangan ding harapin ni Lee ang mga sensitibong isyung kaugnay ng mga pangyayari sa ibang bansa, kabilang ang mga raid ng US para sa imigrasyon na nakaapekto sa mga manggagawang South Korean at ang alitan dulot ng kamakailang mga banta ng Washington na magpataw ng taripa.

Nagtatagpo ang alitan sa kalakalan at diplomasya ng punong-abala

Nagmamadali ang pamahalaang punong-abala na makipagkasundo sa Washington bago maubos ang oras. Mas pinaigting ng Estados Unidos ang paggamit nito ng mga taripa at kontrol sa pag-angkat at pagluluwas, at humingi ang White House ng mga bagong konsesyon mula sa mga kasosyo sa kalakalan kapalit ng ginhawa. Tumugon ang Seoul sa praktikal na paraan. Nag-alok ito ng pakete ng pamumuhunan sa Estados Unidos na nagkakahalaga ng daan-daang bilyong dolyar at sasaklaw sa ilang taon, at tinalakay ang pagpapalawak ng pagbili nito ng enerhiya mula sa US. Umaasa itong maprotektahan sa mga bagong parusa ang mga gumagawa nito ng sasakyan, kompanya ng elektroniko, at tagagawa ng barko.

Tuwiran ang panukala. Patuloy na palalalimin ng South Korea ang pakikipagtulungan nito sa US sa seguridad at mga umuusbong na teknolohiya, habang pinananatiling bukas at mahuhulaan ang mga ugnayang pangkomersiyo sa China. Inilalarawan ito ng mga opisyal bilang pagsisikap na limitahan ang pinsala at bawasan ang panganib, hindi paglayo sa alyansa o pagtaya sa Beijing. Mensahe nito sa dalawang higanteng bansa: nilalayon ng South Korea na maging maaasahang kasosyo at matatag na ekonomiya, hindi lugar para sa mga proxy na labanan.

Hindi na maipapaliwanag sa payak na paghahati ang pagbabalanse

Sa loob ng maraming taon, inulit ng mga tagapagbalangkas ng patakaran sa Seoul ang payak na pormulang ito: ekonomiya kasama ang China, seguridad kasama ang Estados Unidos. Gumuho na ang maayos na paghahating iyon. Sentro na ng pambansang depensa ang teknolohiya at kalakalan, at nakaaapekto sa pagpasok sa merkado ang mga pasya sa seguridad. Pinaliit ng panggigipit ng US sa mga makabagong chip at kagamitan ang puwang para makakilos. Lalong tumindi ang mga hakbang ng China bilang ganti. Bunga nito, lalong magkaugnay ang patakarang pang-ekonomiya at pamamahala sa alyansa.

Mga semiconductor, rare earth, at panganib sa supply chain

Nasa sentro ng tunggalian sa teknolohiya ang mga nangungunang kompanya ng South Korea. Nagsusuplay ang Samsung Electronics at SK Hynix ng mga memory chip na nagpapagana sa mga data center at smartphone sa buong mundo. Malaking mamimili ang China at isa ring mahalagang base ng produksyon para sa ilan sa mga kompanyang ito. Samantala, hinigpitan ng Estados Unidos ang mga patakaran sa pagluluwas ng makabagong kagamitan para sa chip upang pigilan ang paglilipat ng teknolohiya sa China. Nagdudulot ng palagiang presyon sa mga boardroom ng Korea at mga pulong ng gabinete ang magkasalungat na puwersang ito.

Kasinghalaga ng benta ang mga sangkap na kailangan sa produksyon. Umaasa ang South Korea sa inaangkat na mahahalagang mineral na ginagamit sa mga baterya at elektroniko, kabilang ang mga elementong rare earth na kung minsan ay halos buong-buo nanggagaling sa mga tagapagsuplay na Chinese. Kahinaan ang pag-asa rito sakaling gamitin ang kalakalan bilang kasangkapan ng panggigipit. Pinapalawak ng Seoul ang mga pinagkukunan nito at nakikipagkasundo sa mga kasosyo sa Timog-Silangang Asya, Australia, at Amerika, habang pinananatiling bukas ang ugnayan sa mga prodyuser na Chinese upang maiwasan ang biglaang kakulangan.

Ipinipilit ng Beijing at Washington ang kani-kanilang paninindigan

Nagpahiwatig ang mga diplomat ng China na bukas ang pagkakataon para sa panibagong ugnayan. Sa pakikipag-usap sa isang delegasyong dumalaw mula Seoul, hinimok ni Chinese Foreign Minister Wang Yi ang dalawang panig na panatilihing nasa tamang landas ang kanilang ugnayan at palawakin ang mga interes na pareho nilang pinahahalagahan. Inilarawan niya ang pagkakataong ito bilang daan upang mapabuti ang saloobin ng mamamayan ng dalawang bansa sa isa't isa at maingat na mapangasiwaan ang mga sensitibong isyu.

Sinabi ni Wang Yi na nasa kritikal na yugto ang ugnayan ng dalawang bansa at hinimok niya silang panatilihin ang direksiyon ng pagkakaibigan, maayos na pangasiwaan ang mga sensitibong isyu, at isulong ang tuluy-tuloy na pag-unlad.

Iba ngunit kapwa madiin ang mga kahilingan ng Washington. Nais ng Estados Unidos ng mas mahigpit na koordinasyon sa pagpigil sa banta ng North Korea, mas aktibong trilateral na kooperasyon ng South Korea, Japan, at US, at suporta sa mga panrehiyong balangkas ng Indo-Pacific na tumututol sa mapamwersang mga gawain. Kasabay nito, iginiit ng mga opisyal ng US ang mga konsesyon sa kalakalan at nagmungkahi ng mga pagbabago sa presensiyang militar ng Amerika at sa paghahati ng gastusin sa South Korea. Itinatago ng Seoul sa likod ng mga saradong pinto ang mga hindi pagkakasundo, batid na bihirang makatulong sa alinmang panig ang hayagang sagupaan.

Nagpulong sina Xi at Trump habang naghahanap ng puwang ang punong-abala

Naganap ang pangunahing summit sa loob ng summit nang mag-usap sina Xi Jinping at Donald Trump sa mga gilid ng pagtitipon ng APEC sa South Korea. Ito ang una nilang harapang pagkikita mula nang ibalik ng halalan sa US si Trump sa Oval Office. Nakatuon ang pulong sa mga taripa, pagpasok sa merkado, at pagpapanumbalik ng mga daluyan ng diyalogong humina nitong mga nakaraang taon. Inilarawan ng mga opisyal sa magkabilang panig na nakabubuti ang palitan ng pananaw.

Matapos ang pulong, positibo ang naging pahayag ni Pangulong Trump tungkol sa mga pag-uusap. Binigyang-diin niya ang hangarin niyang makamit ang mga nakikitang tagumpay sa kalakalan, habang nag-iiwan ng puwang para sa mga susunod pang negosasyon.

Sinabi ni Pangulong Trump na malaking tagumpay ang pulong at nagkamit ng pag-unlad ang dalawang panig sa mga usapin sa kalakalan.

Dalawa ang layunin ni Xi sa pagbisita. Nais niyang patatagin ang mahirap na ugnayan sa Seoul at iwasan ang higit pang paghihiwalay ng mga ekonomiya, habang pinangangasiwaan ang masalimuot na tunggalian sa Washington. Nagbibigay ang APEC ng pagkakataon para sa mga bilateral na pulong at mas malawak na talakayan tungkol sa paglago sa panahong nangangailangan ang Asya ng mahuhulaang mga patakaran at mas kaunting biglaang dagok.

Lalong lumalawak ang anino ng North Korea

Hindi nagtatapos sa komersiyo ang mga estratehikong kalkulasyon tungkol sa South Korea. Pinatibay ng North Korea ang ugnayan nito sa Russia nitong nakaraang taon, kaya lumakas ang pangamba na maaaring makarating sa Pyongyang ang makabagong teknolohiyang militar. Babaguhin nito ang mga panganib para sa South Korea, Japan, at mga puwersang US sa rehiyon. Hindi lubusang panatag ang China, tradisyonal na tagasuporta ng North Korea, sa paglalapit ng Moscow at Pyongyang na nag-iiwan sa Beijing sa gilid. Gayunman, nakikita nito ang pakinabang kapag napipilitan ang mga kaalyado ng US.

Umaasa ang Seoul at Washington na maaari nilang mahikayat ang Beijing na kumilos bilang pampigil, kahit hindi hayagan. Samantala, sinabi ni Pangulong Trump na bukas pa rin siya sa pakikipagpulong sa hinaharap kay Kim Jong Un, lider ng North Korea. Sinabi ng South Korea na nakahanda ito sa posibilidad na iyon, habang nakatuon sa mga praktikal na hakbang sa APEC. Inilarawan ng direktor ng pambansang seguridad ng bansa ang papel ng punong-abala bilang tagapamagitan na naghahangad ng matibay na pangwakas na pahayag mula sa summit.

Sinabi ni Wi Sung lac na nalutas na ang maraming isyu at nagsisikap ang pangkat na makabuo ng Deklarasyon ng Gyeongju habang nagsisilbing tulay sa pagitan ng Estados Unidos at China.

Nakataya ang ekonomiya ng mga kompanya sa South Korea

Nasa halos sentro ng bawat talahanayan ng negosasyon ang industriya ng South Korea. Bumibili ang China ng malaking bahagi ng mga iniluluwas ng Korea, mula kemikal hanggang mga screen at makinarya. Mahalagang merkado naman ang Estados Unidos para sa mga sasakyan, baterya, at elektroniko para sa mamimili. Maaaring magdulot ng bilyun-bilyong dolyar na pagkalugi at pagkawala ng mga trabaho sa sariling bansa ang maling hakbang laban sa alinman sa dalawa. Kaya tinatalakay ng mga negosyador ng South Korea ang pagpapagaan sa mga taripa habang sinasaliksik din ang bagong pakikipagtulungang industriyal sa China sa mga makabagong baterya, de-kalidad na display, at mga supply chain ng malinis na enerhiya.

Ano ang maaaring kabilang sa panibagong ugnayan sa China

Inilahad ng mga opisyal sa magkabilang panig ang mga pamilyar na pundasyon. Kabilang dito ang regular at mahuhulaang mga pulong ng matataas na opisyal, mga praktikal na grupong nagtatrabaho sa mga supply chain at kontrol sa pagluluwas, at pagpapalawak ng ugnayan ng mga mamamayan sa pamamagitan ng mas madaling pagkuha ng visa at mas maraming direktang biyahe sa himpapawid. Makababawas sa alitan ang mga mekanismong namamahala sa mga pagtatalo, mula sa usapin sa pangingisda sa Yellow Sea hanggang sa mga pamantayan sa telekomunikasyon, bago pa man maging laman ng mga balita ang mga ito. Muling napag-uusapan, sa limitadong anyo, ang matagal nang naudlot na pakikipagtulungan ng South Korea, Japan, at China, kaya nagkakaroon ang Seoul ng isa pang pagkakataong panatilihing tuluy-tuloy ang mga pag-uusap.

Paano hinuhubog ng opinyon ng publiko ang mga pagpipilian

Ipinakikita ng mga sarbey nitong mga nakaraang taon na nananatiling matibay ang paniniwala sa alyansa sa US at matindi ang pagtaas ng mga negatibong pananaw sa China sa iba't ibang pangkat ng edad. Lalong nagdududa sa Beijing ang mga nakababatang South Korean, na madaling kumokonsumo ng balita at kultura mula sa iba't ibang bansa, mula nang magkaroon ng usapin sa THAAD at sunod-sunod na alitan sa dagat. Hindi ibig sabihin nito na nais ng publiko ang komprontasyon. Nangangahulugan ito na kailangang may malinaw na pakinabang ang anumang pakikipaglapit sa China, at patuloy na sinusukat ang mga kahilingan ng US batay sa mga interes ng bansa. Pagsuporta sa praktikal na diplomasya at panawagan sa paggalang sa magkabilang panig ang tugon ni Pangulong Lee, kasabay ng mga hakbang upang pigilan ang mga protestang nauuwi sa pananakot.

Ang Mahahalagang Punto

• Tinarget ng mga nagpoprotesta sa Seoul ang Washington at Beijing habang tinatanggap ng South Korea ang magkaribal na mga lider.
• Idinaos muli ang APEC sa South Korea sa unang pagkakataon sa loob ng 20 taon, at dumalaw si Xi Jinping sa unang pagkakataon sa loob ng 11 taon.
• Nagpulong sina Xi at Trump sa mga gilid ng pagtitipon sa South Korea at nagpahiwatig ng pag-unlad sa kalakalan, habang nakatakda pa ang mga susunod na negosasyon.
• Itinutulak ng Seoul ang Deklarasyon ng Gyeongju upang ipakita ang pagkakaisa sa paglago at mga patakaran matapos mabigo ang katulad na pagsisikap noong 2018.
• Bumagsak na ang dating paghahating ekonomiya kasama ang China at seguridad kasama ang US, dahil hinuhubog na ngayon ng teknolohiya at kalakalan ang depensa.
• Tinawag ng mga opisyal na Chinese na kritikal na yugto ang ugnayan sa South Korea, habang iginiit ng Estados Unidos ang mas mahigpit na pagpigil sa banta at trilateral na pakikipagtulungan sa Japan.
• Nagdudulot ng panibagong panganib ang lumalapit na ugnayan ng North Korea at Russia, at nananatiling mahalaga ang China sa pamamahala sa sitwasyon sa peninsula.
• Umaasa ang mga kompanya ng South Korea sa US at China, kaya naghahangad ang Seoul ng ginhawa sa mga taripa, matatag na supply chain, at bagong pakikipagtulungan nang hindi inilalayo ang alinmang panig.