Binatikos ang Malaysia dahil sa pagsupil sa mga walang tirahan bago ang ASEAN Summit

Bakit nililinis ng Kuala Lumpur ang mga lansangan bago ang summit

Habang naghahanda ang Kuala Lumpur na mag-host ng ASEAN summit sa susunod na linggo, pinaigting ng mga awtoridad ng Malaysia ang mga operasyon para alisin ang mga taong walang tirahan sa mga sentrong distrito. Ayon sa mga opisyal, layunin ng hakbang na tiyakin ang kaligtasan at kalusugan ng publiko, at magpakita ng magiliw na imahe sa mga bibisitang lider. Para naman sa mga kritiko, pamilyar na ang ganitong padron bago ang malalaking kaganapan: biglaang pagpapaalis sa mga taong naninirahan sa lansangan na halos walang nagagawa para matugunan ang mga sanhi ng kawalan ng tirahan.

Ayon sa mga awtoridad, nasa 545 katao, kabilang ang 180 dayuhan, ang nasagip mula noong Pebrero. Sa pinakahuling operasyon bago magbukang-liwayway, na isinagawa nitong Huwebes, dinala ang 101 katao sa isang sentro ng transit para sa mga walang tirahan sa lungsod. Tinarget ng mga team ang mga kilalang lugar, kabilang ang Bukit Bintang, Masjid Jamek, at Jalan Tuanku Abdul Rahman, na pawang ilang kilometro lamang mula sa lugar ng kumperensya. Inilarawan ng mga opisyal ang hakbang bilang operasyong pagliligtas. Para naman sa mga boluntaryong grupong nagpapatakbo ng mga kusinang nagbibigay ng libreng pagkain at mga serbisyong pangkomunidad, naaantala nito ang mga serbisyong inaasahan ng marami para sa pagkain, gamot, at batayang suporta.

Malinaw ang pinagmumulan ng tensyon. Nais ng mga opisyal ng lungsod na maging mas tahimik ang mga bangketa habang dumarating ang mga convoy at kumakalat sa kabisera ang daan-daang delegado. Hinihimok naman ng mga social worker at tagapagtaguyod ang pagtalikod sa biglaang pagsasagawa ng mga operasyon at ang pagpapatupad ng mga patakarang nagbibigay ng matatag na masisilungan, pamamahala ng kaso, at daan tungo sa pabahay at trabaho. Mabilis na naging usapin tungkol sa susunod na buwan at sa susunod na taon ang debate sa kung ano ang dapat mangyari sa mga lansangan malapit sa mga lugar ng pagtitipon, matagal matapos umalis ang mga convoy.

Ano ang nangyayari sa operasyon sa mismong lugar

Kilala ang kasalukuyang kampanya bilang KL Strike Force Aktiviti Orang Papa dan Kanak Kanak, na isinasalin bilang mga aktibidad na may kinalaman sa mga taong salat at mga bata. Tinarget ng mga team mula sa iba't ibang ahensiya ang mga partikular na lugar kung saan karaniwan ang pagtulog sa lansangan at mga impormal na kampo. Dinadala sa Medan Tuanku Homeless Transit Centre sa sentro ng Kuala Lumpur ang mga taong nadatnan sa lansangan. Ayon sa mga opisyal, maaari silang makakuha roon ng masisilungan at mga batayang serbisyo.

Ayon kay Che Samsuzuki Che Noh, direktor ng Federal Territories Social Welfare Department, may dalawang layunin ang operasyon: bawasan ang mga panganib na kinakaharap ng mga taong naninirahan sa lansangan at protektahan ang imahe ng bansa habang nagho-host ito ng mga internasyonal na pagpupulong. Inilarawan niya ang hakbang bilang sama-samang pagkilos ng mga ahensiya ng lungsod para tugunan ang mga usapin sa kaligtasan at kalusugan.

Layunin ng operasyong ito na lumikha ng mas kaaya-ayang kapaligiran at pangalagaan ang imahe ng bansa sa paningin ng pandaigdigang komunidad. Hindi naman sila pinababayaan pagdating sa pagkain, damit, at mga pangunahing pangangailangan. Ngunit kailangang sama-samang tugunan ang mga usapin sa kaligtasan, kalusugan, at imahe ng bansa.

Karaniwang kumikilos ang mga team sa madaling-araw, habang naroon pa ang karamihan sa mga tao. Maaaring suriin ang kalusugan ng mga nasagip at irefer sila sa mga pasilidad ng kapakanang panlipunan o, para sa ilang dayuhang walang dokumento, sa mga awtoridad sa imigrasyon. Ayon sa mga opisyal, layunin nilang magbigay ng pansamantalang masisilungan at iugnay ang mga tao sa mga serbisyo. Sinasabi naman ng mga grupong nagsasagawa ng outreach na marami sa mga inilipat ang hindi nagtatagal sa mga pasilidad at madalas bumabalik sa mga lansangan kapag natapos na ang agarang operasyon.

Pamilyar na padron bago ang malalaking kaganapan

Hindi lamang sa Kuala Lumpur nagaganap ang mga pagpapaalis sa mga lansangan bago ang mga pandaigdigan o panrehiyong pagpupulong. Paulit-ulit nang nililinis ng mga lungsod sa Timog-Silangang Asya ang mga bangketa bago ang mga summit at pagbisita ng mga pinuno ng estado. Madalas ay pare-pareho ang padron: mga operasyong may maikling abiso, paglilipat sakay ng bus sa mga sentro ng kapakanang panlipunan, at pagtutok sa mga sentrong distrito na pinakamakikita ng mga bisita. Matagal nang iginiit ng mga grupong nagtatanggol sa karapatang pantao na ginagawang krimen ng mga hakbang na ito ang kahirapan at itinatago lamang ito sa paningin sa halip na bawasan.

Sa ibang kabisera, may mga dinakip na ipinadala sa mga sentrong kulang sa pondo na halos pansamantalang higaan, simpleng pagkain, at kakaunting paraan lamang para makahanap ng trabaho o permanenteng tirahan ang naibibigay. May ilang sentro ring inakusahan ng mapang-abusong kalagayan. Madalas magbunga ang mga insidenteng ito ng sunod-sunod na batikos matapos ang kaganapan, ngunit nauulit ang siklo tuwing nasa sentro ng pandaigdigang atensyon ang isang lungsod.

Payak ang suliranin. Nais ng mga pinuno ng lungsod ang kaayusan, mas mababang krimen, at malilinis na bangketa. Nais ng mga residente ang ligtas na mga pampublikong lugar. Nais naman ng mga taong walang tirahan ang maaasahang access sa pagkain, kalinisan, at mga serbisyo, pati makatotohanang daan tungo sa matatag na tirahan. Bihirang makamit ng mga operasyong isinasagawa bago ang mga summit ang lahat ng layuning ito nang sabay-sabay. Ipinakikita ng karanasan ng mga lungsod na nakabawas sa kawalan ng tirahan sa lansangan na kailangan ang tuloy-tuloy na pamumuhunan, hindi pana-panahong pagpapaalis.

Nalulutas ba ng pagsamsam sa mga walang tirahan ang problema

Maaaring mabago ng panandaliang pagpapaalis ang hitsura ng isang lungsod sa loob ng isang linggo. Hindi nito nababago ang mga kalagayang nagtutulak sa mga tao na manirahan sa lansangan. Maraming sanhi ang kawalan ng tirahan, kabilang ang pagpapaalis sa inuupahan, pagkawala ng trabaho, mga hindi nagagamot na suliranin sa kalusugang pangkaisipan, adiksiyon, pagkasira ng ugnayan sa pamilya, at mga hadlang na kinakaharap ng mga migrante at refugee. Nakakatulong ang mga pila para sa pagkain at mga silungan sa gabi para mabuhay. Kailangan naman ng pangmatagalang solusyon ang matitirhan at suportang tutulong sa mga tao na manatili roon.

Ano ang ipinakikita ng pananaliksik at praktika

Nagpapakita ng magkakatulad na resulta ang mga pag-aaral sa kalusugan ng publiko at mga programa ng mga lungsod sa buong mundo. Kapag unang nabigyan ang mga tao ng matatag na tirahan, kaunti ang mga hadlang sa pagpasok at may kasamang mga serbisyo tulad ng pagpapayo, batayang pangangalagang pangkalusugan, at tulong sa paghahanap ng trabaho, mas marami sa kanila ang nakaaalis sa pamumuhay sa lansangan at mas maliit ang posibilidad na muling mawalan ng tirahan. Madalas namang magdulot ng paulit-ulit na paglipat ang mga operasyong pinamumunuan ng pulisya. Pinapaalis ang mga tao, napuputol ang ugnayan nila sa mga outreach worker, kinukumpiska o sinisira ang kanilang mga gamit, at madalas silang hindi nakakadalo sa mga medikal na appointment o pagsusuri ng pagkakakilanlan na mahalaga para makakuha ng mga benepisyo.

Mas napapanatili ang layuning mapanatiling malinis ang mga bangketa kapag pinalalawak ng lungsod ang kapasidad ng mga silungang tumatanggap sa mga tao anuman ang kanilang kalagayan, dinaragdagan ang pamamahala ng kaso sa mismong lugar, at itinatambal ang outreach sa garantisadong paglalagay sa pansamantala o permanenteng pabahay. Hindi lamang mas makatao ang mga paraang ito. Sa paglipas ng panahon, karaniwan ding mas mababa ang gastos ng mga ito kaysa sa paulit-ulit na pagpapatupad ng batas sa lansangan, detensiyon, at emerhensiyang pangangalaga.

Sino ang tinatarget at saan sila dinadala

Kabilang sa mga apektado ang mga Malaysian at dayuhan. May mga matagal nang natutulog sa lansangan at kilala nila sa pangalan ang mga outreach team. Ang iba naman ay napunta lamang sa lansangan matapos mawalan ng trabaho o mapaalis sa inuupahan. May ilan ding migrante o refugee na walang matatag na trabaho o legal na katayuan. Hindi kasapi ang Malaysia sa 1951 Refugee Convention, kaya madalas nasa alanganing kalagayan ang mga refugee at naghahanap ng asylum: kinikilala sila sa pamamagitan ng mga kard ng UNHCR ngunit wala silang pormal na proteksiyong legal sa ilalim ng lokal na batas. Kapag nasasagip sa mga operasyon ang mga dayuhang walang dokumento, maaari silang irefer para sa pagproseso ng imigrasyon sa halip na sa mga serbisyong panlipunan.

Mga sentro ng transit at ang Destitute Persons Act

Karaniwang dinadala sa mga sentro ng transit ang mga taong nasasagip sa mga operasyong ito. Nagbibigay ang mga sentro ng higaan, paliguan, at simpleng pagkain. Kung matukoy na nangangailangan sila ng mas matagal na suporta, maaari silang irefer sa mga tahanan ng kapakanang panlipunan sa ilalim ng Destitute Persons Act 1977 (DPA). Pinahihintulutan ng batas na ito ang mga awtoridad na alisin ang isang tao sa pampublikong lugar at pansamantalang ilagay siya sa isang pasilidad habang sinusuri ng mga social worker ang kanyang kalagayan. Maaaring maglabas ang isang mahistrado ng mga kautusang nagpapahaba sa pangangalaga sa institusyon sa ilalim ng ilang kundisyon. Ilang dekada nang pinupuna ng mga tagapagtaguyod ng karapatan ang DPA. Ayon sa kanila, nilalabag ng sapilitang pagpigil sa mga taong walang nagawang krimen ang mga batayang kalayaan at maaari silang maipit sa sistemang kakaunti ang paraan para makaalis.

Ayon sa mga ahensiya ng kapakanang panlipunan ng Malaysia, layunin nilang tulungang maging matatag ang kalagayan ng mga tao at iugnay sila sa pamilya, pagsasanay, o trabaho. Iniiwasan ng marami sa mga nasa lansangan ang mas matagal na pagkakalagay sa mga pasilidad dahil sa mga oras ng curfew, paghihigpit, at pangambang mawala ang kaunting kalayaang mayroon sila. Kung walang sapat na pansamantalang pabahay, serbisyo sa kalusugang pangkaisipan, at mga programa sa trabaho, madalas bumabalik ang mga tao sa parehong mga bangketa kapag humuhupa na ang operasyong isinagawa dahil sa kaganapan.

Ang papel ng mga kusinang nagbibigay ng libreng pagkain at lipunang sibil

Ilang taon nang nagpapatuloy ang mga boluntaryong samahan sa Kuala Lumpur sa mga pila para sa pagkain tuwing gabi at mga outreach patrol. Pinupunan ng mga grupong ito ang kakulangan sa kapasidad ng mga silungan at ang araw-araw na realidad ng pamumuhay nang walang tahanan. Ayon sa mga boluntaryo, naaantala ng mga operasyon sa linggo ng summit ang mga nakasanayang gawain na inaasahan ng mga walang tirahan, kabilang ang regular na oras ng kainan at mga lugar kung saan matatagpuan sila ng mga outreach team para sa pagsusuri ng kalusugan o pagpapalit ng mga dokumento.

Hindi na bago sa kabisera ang tensyon sa pagitan ng pagpapatupad ng batas at pagbibigay ng suporta. Nagdulot ng matinding pagtutol ng publiko ang planong limitahan noong 2014 ang mga kusinang nagbibigay ng libreng pagkain malapit sa sentro ng lungsod, at nagbunsod ito ng mas malapit na kooperasyon ng mga awtoridad at lipunang sibil. Humihina ang kooperasyong ito kapag nakatuon na ang pansin sa pamamahala ng imahe para sa malalaking kaganapan. Ayon sa mga boluntaryo, mas maganda ang kalalabasan kung popondohan ng lungsod ang mga palagiang day center, palalawakin ang mga imbakan para sa personal na gamit, at maggagarantiya ng mga lugar sa pabahay sa halip na pansamantalang higaan na may takdang petsa ng pag-alis.

Bakit nakaaapekto sa mga pasya sa patakaran ang imahe ng ASEAN

Lalong naging mahalaga ang papel ng Malaysia bilang punong-abala ng summit. Inaasahang dadalo sa pulong ang mga lider at ministro mula sa iba’t ibang panig ng rehiyon, kasama ang mga bansang katuwang. Matindi ang pandaigdigang atensyon ngayong buwan habang nag-aagawan ng impluwensiya ang malalaking kapangyarihan sa mga patakaran sa kalakalan at seguridad, mula sa mga banta ng taripa hanggang sa mga kontrol sa pag-export. Tampok din sa mga balita ang mga hakbang ng mga awtoridad laban sa mga cyber scam network sa Timog-Silangang Asya, kabilang ang mga kasong lubhang nabigyang-pansin sa Cambodia at Myanmar. Dahil dito, matututok ang mga kamera sa mga lansangan ng Kuala Lumpur gaya ng pagtutok ng mga ito sa lugar ng kumperensya.

Malamang na tatalakayin sa diplomasya sa loob ng lugar ng pulong ang paglago ng rehiyon, katatagan ng mga supply chain, at mga krisis na makatao, kabilang ang nagpapatuloy na emerhensiya sa Myanmar. Iginiit ng mga lider ng Malaysia na makatutulong ang mas aktibong papel sa rehiyon para mapabuti ang pag-abot ng tulong na makatao at kaligtasan ng mga manggagawa sa aid. May mga implikasyon din sa loob ng bansa ang mga layuning ito sa patakaran. Mas kapani-paniwala sa ibang bansa ang isang lungsod na nangangalaga sa mga bulnerableng tao sa sarili nitong bansa habang pinananatili ang kaayusan. Kaya may pambansang kahalagahan ang debate sa pagitan ng pagsamsam sa mga tao at pagbibigay ng serbisyo sa linggo ng summit.

Mas mabubuting hakbang na maaaring ipatupad agad ng lungsod

Mahirap balansehin ng mga opisyal ng lungsod ang magkakaibang layunin. May mga hakbang na mabilis na makababawas sa nakikitang kawalan ng tirahan sa lansangan nang hindi umaasa sa detensiyon o paulit-ulit na pagpapaalis. Naging mabisa ang mga hakbang na ito sa ibang lungsod kapag may sapat na pondo at maayos na pagsubaybay.

Mga agarang hakbang na may pakinabang

Una, palawakin ang kapasidad ng mga silungang bukas nang 24 oras at bawasan ang mga hadlang sa pagpasok. Marami ang umiiwas sa mga pasilidad na naghihiwalay sa magkapareha, naglilimita sa mga gamit, o nagtatakda ng mahigpit na kondisyon sa pagpasok. Hihikayatin ng pagbubukas ng mga flexible na espasyong may imbakan, paliguan, at klinika, kahit pansamantala lamang, ang mga tao na pumasok sa loob at manatiling konektado sa mga serbisyo. Ikalawa, magtalaga ng case manager sa bawat higaan sa silungan at bawat outreach team. Nababawasan ang paulit-ulit na paglipat kapag may nakatalagang social worker na kilala ng tao at may garantisadong lugar na paglilipatan.

Ikatlo, magbigay ng mabilis na access sa mga dokumento at benepisyo. Marami ang hindi makakuha ng trabaho o maupahang kuwarto dahil wala silang pagkakakilanlan, bank account, o mga dokumentong medikal. Mapabibilis ang proseso kung maglalagay ng mga mobile registration unit sa mga sentro ng transit. Ikaapat, pondohan ang mga day center sa mga lugar na pinagtitipunan na ng mga tao. Nagbibigay ang mga sentrong ito ng pangunahing pasilidad para sa kalinisan, mga locker, istasyon para sa pag-charge, tahimik na silid, at regular na pakikipag-ugnayan sa mga tagapayo. Nababawasan din ng mga ito ang tensyon sa pagitan ng mga negosyo, residente, at mga taong naninirahan sa lansangan.

Mga pakikipagtulungang magpapalawak sa kapasidad

Panghuli, magtakda ng malinaw na mga patakaran sa pakikipagtulungan sa mga kusinang nagbibigay ng libreng pagkain at NGO sa linggo ng summit. Maiiwasan ang di-sinasadyang pagkaantala kung imamapa ang mga pila para sa pagkain at iskedyul ng outreach, at iaayon dito ang pagkilos ng pulisya. Makakatulong ang limitadong pansamantalang hindi pagdetine sa mga taong tumatanggap ng serbisyo, kasabay ng mabilis na pagrefer sa mga silungan at paggamot, para manatiling madaanan ang mga bangketa habang napapanatili ang tiwala. Kung gagamitin ng mga awtoridad ang DPA, maaari silang maglathala ng malinaw na pamantayan at limitasyon sa tagal ng pananatili sa mga pasilidad, at maggarantiya ng tulong legal, pakikipag-ugnayan sa pamilya, at independiyenteng pagsubaybay sa mga pasilidad ng kapakanang panlipunan.

Mga aral sa rehiyon at paulit-ulit na panganib

Itinuturo ng karanasan sa buong rehiyon ang isang mahirap na aral. Kapag itinuturing ng patakarang urban ang pagtulog sa lansangan bilang istorbo na dapat alisin, napapalipat lamang ang mga tao nang hindi nalulutas ang problema. Inilalarawan sa mga ulat mula sa ibang kabisera sa Timog-Silangang Asya ang paulit-ulit na siklo ng mga detensiyon bago ang mga kaganapan at tahimik na pagpapalaya kapag humuhupa na ang atensyon. Madalas ding may mga paratang tungkol sa hindi maayos na kalagayan sa loob ng ilang sentro ng kapakanang panlipunan. Kadalasang sinisira ng mga paraang ito ang tiwala sa pagitan ng komunidad ng mga walang tirahan at ng mismong mga ahensiyang kailangang bumuo ng ugnayan para matulungan silang makaalis sa lansangan.

May pagkakataon ang Malaysia na tumahak sa ibang landas. Nagbibigay ang summit ng pagkakataong masusing suriin ang bansa, ngunit pagkakataon din ito para ipakita kung ano ang epektibo. Maaaring ipakita sa mga bumibisitang delegasyon bilang praktikal na solusyon ang pagpapalawak ng mga silungang gagamitin ng mga tao, pagdaragdag ng pamamahala ng kaso, at aktuwal na paglalagay sa mga tao sa pabahay. Mapapanatili pa rin ng mga pinuno ng lungsod ang kaayusan sa mga bangketa habang ginaganap ang summit, kasabay ng pagpapahiwatig ng pagtalikod sa mga taktikang umaasa sa sapilitang pagpapaalis.

Pananagutan at transparency

Lumalaki ang tiwala ng publiko kapag naglalathala ang mga awtoridad ng malinaw na datos at mga patakaran. Makakatulong sa publiko na tasahin ang resulta ng operasyon ang regular na mga update tungkol sa bilang ng mga dinala, ilan ang tumanggap ng masisilungan, ilan ang inirefer sa mga tahanan ng kapakanang panlipunan, at ilan ang nakakuha ng pangmatagalang tirahan. Makapagbibigay ng dagdag na katiyakan na iginagalang ang mga karapatan ang independiyenteng access ng komisyon ng Malaysia para sa karapatang pantao, mga grupong nagbibigay ng tulong legal, at mga tagapagbantay ng lipunang sibil sa mga sentro ng transit at tahanan ng kapakanang panlipunan. Maagang matutukoy ng pampublikong paraan ng pagsusumite ng puna mula sa mga negosyo, residente, at komunidad ng mga walang tirahan ang mga problema at mababawasan ang komprontasyon.

Iginigiit ng mga opisyal na kailangan ng nakikitang pagkilos para mapangalagaan ang imahe ng lungsod. Mas matibay ang imaheng nakabatay sa pagbawas ng nakikitang kawalan ng tirahan dahil kusang pumapasok sa mga silungan ang mga tao at nananatili roon. Mas mataas itong pamantayan, ngunit ito lamang ang paraang makababawas sa posibilidad na maulit ang parehong operasyon sa susunod na kaganapan.

Mga Dapat Malaman

• Sinamsam ng mga awtoridad sa Kuala Lumpur ang daan-daang taong walang tirahan bago ang ASEAN summit, at binanggit ang kaligtasan, kalusugan, at pambansang imahe bilang dahilan.
• Mula noong Pebrero, 545 katao ang nasagip, kabilang ang 180 dayuhan. Sa pinakahuling operasyon, dinala ang 101 katao sa isang sentro ng transit sa lungsod.
• Nakatuon ang mga operasyon sa mga sentrong lugar malapit sa mga venue ng summit, kabilang ang Bukit Bintang, Masjid Jamek, at Jalan Tuanku Abdul Rahman.
• Ayon sa mga opisyal, binibigyan ang mga tao ng mga pangunahing pangangailangan at masisilungan. Iginigiit naman ng mga grupong nagtatanggol sa karapatan at mga boluntaryo na naaantala ng hakbang ang mga serbisyo at hindi nito nababawasan ang kawalan ng tirahan.
• Pinoproseso ang ilang tao sa ilalim ng Destitute Persons Act 1977, na nagpapahintulot na ilagay sila sa mga pasilidad ng kapakanang panlipunan. Pinuna ng mga tagapagtaguyod ang batas dahil pinahihintulutan nito ang sapilitang pagpigil.
• Maaaring isailalim sa pagproseso ng imigrasyon sa halip na serbisyong panlipunan ang mga dayuhang walang dokumento. Panganib ito para sa mga refugee sa bansang hindi lumagda sa 1951 Refugee Convention.
• Ipinakikita ng mga naunang karanasan sa rehiyon na pansamantalang inilalayo lamang ng mga pagpapaalis bago ang mga kaganapan ang mga tao sa paningin ng publiko at bihirang magbigay ng daan tungo sa pabahay.
• Iminumungkahi ng mga eksperto ang pagpapalawak ng mga flexible na silungan, pamamahala ng kaso sa mismong lugar, mga day center, at garantisadong paglalagay sa pabahay para mas napapanatiling mabawasan ang kawalan ng tirahan sa lansangan.