Sinusubok ng usapin ng produktibidad ang plano ng South Korea para sa apat-at-kalahating-araw na linggo ng trabaho

Bakit muling pinag-uusapan ang mas maikling linggo ng trabaho

Patungo ang South Korea sa apat-at-kalahating-araw na linggo ng trabaho sa pamamagitan ng pagbawas sa legal na linggo ng trabaho mula 40 tungo sa 36 na oras, nang walang bawas-sahod. Pangunahing pangako ito ni Pangulong Lee Jae Myung, na naglalayong bawasan ang mahahabang oras ng trabaho at pagandahin ang kalidad ng buhay habang pinananatiling mapagkumpitensya ang ekonomiya. Nais ng pamahalaan na bumaba sa average ng OECD ang karaniwang oras ng pagtatrabaho pagsapit ng 2030. Noong 2023, umabot sa humigit-kumulang 1,874 oras ang naitala ng karaniwang manggagawang Koreano, isa sa pinakamataas na kabuuan sa maunlad na mundo. Pangmatagalang layunin ang apat na araw na linggo ng trabaho, o 32 oras, kapag kaya na itong suportahan ng ekonomiya.

Plano ng mga opisyal na magsumite ng panukalang batas bago matapos ang 2025, kabilang ang Reduced Working Hours Support Act na magbibigay ng subsidiya at insentibo sa buwis sa mga employer na magpapatupad ng mas maiikling iskedyul. Gumagawa ng roadmap ang isang task force na binubuo ng mga unyon ng manggagawa, grupo ng negosyo, at ahensiya ng pamahalaan. Lumipat lamang ang South Korea sa limang araw na linggo ng trabaho noong 2011, matapos ang isang dekadang unti-unting pagpapatupad. Ang bagong plano ang susunod na hakbang sa matagal nang pagbabago sa pagsasaayos ng oras ng trabaho.

Giit ng mga lider ng negosyo, tataas ang gastos at hihina ang kakayahang makipagkumpitensya kung paiikliin ang oras ng trabaho nang walang malinaw na pagtaas sa kahusayan. Malayo pa rin sa mga nangungunang ekonomiya ang output kada oras. Noong 2023, nakalikha ang mga manggagawang Koreano ng humigit-kumulang US$54.64 na GDP kada oras, kumpara sa mga US$97.05 sa Estados Unidos at mas mataas na antas sa Germany, France, at Spain. Mabigat ang agwat na ito para sa mga kumpanyang nahaharap na sa mataas na gastos sa paggawa at di-mabagal baguhin na merkado ng trabaho.

Giit naman ng mga sumusuporta, maaaring tumaas ang produktibidad sa paglipas ng panahon dahil sa mas mahabang pahinga, at mabawasan ang pagkaubos ng lakas, mga aksidente, at pag-alis sa trabaho. Ipinapangatuwiran din nilang makatutulong ang mas maikling linggo sa mga hamong demograpiko sa pamamagitan ng pagbibigay sa mga pamilya ng mas maraming oras para sa pag-aalaga at pang-araw-araw na buhay.

Ang panukala ng pamahalaan

Ayon sa kasalukuyang balangkas, ibababa sa 36 na oras bawat linggo ang legal na pamantayan. Magbibigay ang estado ng suportang pinansyal upang mapagaan ang paglipat, lalo na para sa maliliit na kumpanya. Pinag-aaralan ng mga ministeryo ang mga opsiyong naaayon sa bawat sektor upang mapanatili ang serbisyo sa mga trabahong direktang humaharap sa kostumer, pabrika, ospital, sentro ng logistik, at serbisyong pampubliko nang hindi napipilitang mag-overtime ang mga manggagawa.

Kumpirmado ng Ministry of Employment and Labor na nakikipag-ugnayan ito sa iba pang ahensiya tungkol sa disenyo ng plano at sa posibleng epekto ng mas maikling oras sa mga sahod. Pangunahing tanong kung ibababa ng 36-oras na pamantayan ang 40-oras na batayan, babaguhin ang 12-oras na lingguhang limitasyon sa overtime sa ilalim ng 52-hour system, o pareho. Ayon sa mga opisyal, pinag-aaralan pa ang mga detalye at inilahad na sa Presidential Committee for State Affairs ang mga paunang plano.

Sinabi ni Vice Minister Kim Min seok sa mga mambabatas na aktibo ang koordinasyon at pinag-aaralan ang mga epekto nito sa kita. Inilarawan niya ang plano bilang kasalukuyan pang binubuo habang sinusuri ng pamahalaan ang mga legal na opsiyon at epekto sa gastos.

Hindi pa pinal ang mga partikular na detalye. Sinusuri namin kung paano makaaapekto sa kita at mga tuntunin sa overtime ang 36-oras na pamantayan.

Ginagamit ang mga pilot program upang subukan ang panukala. Nakatakdang tumakbo hanggang 2027 ang mga lokal na programa, na susuri sa output, kalidad ng serbisyo, at kapakanan ng mga empleyado. Gagabay ang mga resulta ng mga pagsubok sa bilis ng pagpapatupad ng pambansang plano at sa pagtukoy kung aling mga sektor ang nangangailangan ng angkop na mga tuntunin.

Mahahalagang tanong sa patakaran na sinusuri pa

• Kung ilalapat ang pagbawas sa 40-oras na pamantayan, sa 12-oras na limitasyon sa overtime, o sa pareho
• Paano mapananatili ang buong sahod habang nababawasan ang oras, lalo na para sa mga manggagawang binabayaran kada oras sa serbisyo at pagmamanupaktura
• Mga tuntunin sa pag-iiskedyul, pagtiyak ng sapat na tauhan kada shift, at pagtugon sa pinakamataas na demand sa tingian, hospitality, pangangalagang pangkalusugan, logistik, at serbisyong pampubliko
• Halaga, tagal, at mga kuwalipikasyon para sa subsidiya at kredito sa buwis ng maliliit at katamtamang laki ng mga employer
• Kung paano iuugnay sa 36-oras na balangkas ang bayad para sa lingguhang araw ng pahinga at iba pang ipinag-uutos na dagdag-bayad
• Kung dapat iugnay ang suporta ng estado sa nasusukat na pagtaas ng produktibidad, pagsasanay, o mga plano sa digital upgrade

Kung paano lulutasin ang mga usaping ito ang magtatakda kung mababawasan ng pagbabago ang stress nang hindi napipinsala ang output o antas ng serbisyo.

Ang hamon sa produktibidad

Tumataas ang gastos sa paggawa kada yunit kapag binawasan ang oras ngunit pinanatili ang sahod, maliban kung tataas ang output kada oras. Ito ang pangunahing ikinababahala ng mga employer. Ayon sa mga samahan ng negosyo, maparurusahan ng malawakang utos ang mga kumpanyang hindi madaling makapag-automate o makapag-ayos muli ng mga proseso. Iminumungkahi ng ilan ang isang flexible na modelo kung saan paiikliin lamang ng mga kumpanya ang linggo ng trabaho matapos makamit ang pagtaas ng produktibidad sa loob ng kumpanya.

Itinatampok ng mga kamakailang pagsusuri ang hamon. Tinataya sa isang pag-aaral na umabot sa humigit-kumulang US$65,000 noong 2023 ang taunang produktibidad sa paggawa kada manggagawa sa Korea, ika-22 sa 36 na ekonomiya ng OECD at halos kalahati ng antas sa Belgium at Iceland, kung saan marami nang employer ang nagpapatupad ng apat na araw na iskedyul. Mas mabilis ang itinaas ng sahod kaysa sa produktibidad sa loob ng ilang taon, kaya lumawak ang agwat ng bayad at output. Kung babawasan ang oras at hindi gagalawin ang sahod, maaaring lalo pang lumaki ang agwat at mapaliit ang mga margin, lalo na sa sektor ng serbisyo.

Maraming salik ang nakaaapekto sa produktibidad, kabilang ang pamumuhunan sa kapital, paggamit ng digital na teknolohiya, kasanayan, disenyo ng proseso, at mga gawi sa pamamahala. Hindi awtomatikong nagdudulot ng kahusayan ang mas maikling oras lamang. Kadalasang nakakamit ang pinakamagagandang resulta kapag sinasabayan ang reporma sa oras ng trabaho ng malinaw na mga layunin, mas maiikli at mas kaunting pulong at ulat, mas mahusay na paggamit ng mga kasangkapan sa kolaborasyon, mas maayos na pagpapalitan ng impormasyon sa pagitan ng mga shift, at pagbibigay-kapangyarihan sa mga frontline worker na lutasin ang mga sagabal.

Paano sinusukat ang produktibidad

Karaniwang sinusukat ang produktibidad kada oras sa paggawa batay sa aktuwal na output na hinati sa mga oras ng trabaho. Tumataas ito kapag ina-automate ng kumpanya ang mga paulit-ulit na gawain, binabawasan ang oras na walang produksyon, pinapasimple ang pagpapasya, at binibigyan ang mga manggagawa ng mas mahusay na kagamitan at pagsasanay. Mas mahirap pataasin ang nasusukat na output kada oras sa mga serbisyong masinsin sa paggawa, gaya ng food service o pag-aalaga ng bata. Kaya madalas kasinghalaga ng subsidiya sa sahod ang suporta sa pag-upgrade ng teknolohiya at muling pagdidisenyo ng mga proseso sa paglipat sa mas maikling linggo.

Suporta ng mga manggagawa, pag-aalinlangan ng publiko

Ipinakikita ng mga survey sa mga empleyadong may suweldo na malakas ang interes sa mas maiikling linggo, kahit may ilang kapalit sa sahod. Umaasa ang maraming manggagawa sa mas mabuting balanse ng trabaho at buhay, kaunting stress, at mas maraming oras para sa pag-aaral o mga obligasyon sa pamilya. Matagal nang ikinababahala sa mga opisina at pabrika ang mahahabang oras ng trabaho at kulturang pinahahalagahan ang pisikal na presensiya sa trabaho.

Hindi iisa ang paninindigan ng publiko. Natuklasan sa isang pambansang sarbey na inilabas noong unang bahagi ng Oktubre 2025 na tutol ang 63 porsiyento ng mga nasa hustong gulang sa planong apat-at-kalahating-araw na linggo ng trabaho, habang 32 porsiyento ang sumusuporta rito. Mas marami ang tumututol kaysa sumusuporta sa bawat pangkat ng edad, at partikular na malakas ang pagtutol sa mga nakatatanda, maybahay, self-employed, at manggagawang blue collar. Hati ang mga tagasuporta ng naghaharing partido, samantalang mariing tumututol ang mga tagasuporta ng oposisyon.

Ipinakikita ng pagkakahating ito na magkakaiba ang epekto ng patakaran sa bawat tao. Madalas na naiaayos muli ng mga propesyonal na may suweldo sa malalaking kumpanya ang kanilang mga gawain, ngunit nangangamba ang maliliit na may-ari ng tindahan at mga manggagawang binabayaran kada oras na mabawasan ang oras ng operasyon, lumiit ang kita, o madagdagan ang presyur na mag-overtime. Tinatanggap ng mga magulang ang pangakong mas maraming oras sa bahay, ngunit marami ang nagsasabing kailangan itong samahan ng maaasahang pangangalaga ng bata, tiyak na mga iskedyul, at patas na sahod upang magkaroon ng tunay na epekto.

Kalagayan ng maliliit na negosyo

Pinakamalaki ang panganib sa mga micro at maliliit na negosyo sa paglipat sa mas maiikling linggo. Hindi maaaring magsara ang mga restawran at convenience store kapag matao nang hindi nawawalan ng benta. Maaaring kailanganing magdagdag ng mga shift, kumuha ng mas maraming tauhan, o magbayad ng mas maraming overtime ang mga tagagawa na kailangang sumunod sa masisikip na iskedyul ng paghahatid. Kung ibababa sa 36 na oras ang legal na pamantayan habang pinananatili ang sahod, tataas ang gastos ng employer kada oras maliban kung bubuti ang kahusayan.

Sensitibong usapin ang bayad para sa lingguhang araw ng pahinga, isang ipinag-uutos na bayad na nagmula pa noong dekada 1950 upang magarantiyahan ang bayad na araw ng pahinga. Ayon sa mga tagapagtaguyod ng maliliit na negosyo, luma na ang patakarang ito kung lalampas na ang bansa sa limang-araw na iskedyul. Nagbabala rin sila na biglang tataas ang mga gastos kung ganap na ipatutupad ang Labor Standards Act sa mga lugar ng trabahong may mas kaunti sa limang empleyado, na matagal nang hindi saklaw ng maraming tuntunin. Tinataya sa isang pag-aaral na maaaring tumaas nang humigit-kumulang 42 milyong won bawat taon ang gastos sa paggawa ng isang micro business na may apat na empleyado kung palalawakin ang mga tuntunin nang walang katumbas na tulong.

Diretsahang nagsalita si Song Chi young, pinuno ng Korea Federation of Micro Enterprise, tungkol sa mga kapalit ng panukala. Aniya, kailangang balansehin ang pakete para sa pinakamaliliit na employer.

Kung balak ng pamahalaan na magpatupad ng apat-at-kalahating-araw na linggo ng trabaho, kailangan muna nitong alisin ang bayad para sa lingguhang araw ng pahinga.

Binabanggit din ng mga grupo ng maliliit na negosyo ang kamakailang mga pagtaas sa minimum wage at hinihiling ang mas flexible na mga hakbang, gaya ng minimum wage na magkakaiba kada sektor o mga pagsasaayos tuwing dalawang taon, upang mapanatiling matatag ang gastusin sa sahod sa panahon ng paglipat. Nais nila ng naka-target na kredito sa buwis, mas simpleng pagsunod sa mga tuntunin, at tulong sa pagsasanay at teknolohiya upang hindi mauwi sa pagbabawas ng tauhan o pagsasara ng tindahan ang mas maiikling oras.

Mga hakbang na maaaring gumana sa aktuwal

Ipinakikita ng pinakamalalakas na ebidensiya mula sa ibang bansa na mas nagtatagumpay ang mas maiikling linggo kapag binabago ang paraan ng paggawa, sa halip na bawasan lamang ito. Madalas na nangangahulugan ito ng pagbawas sa mga pulong na kaunti ang naidudulot, pagpapasimple sa mga pag-apruba, pagpapahusay sa paglilipat ng mga gawain, at pamumuhunan sa mga kagamitang nagpapababa sa papeles. Kailangang muling idisenyo ng mga manager ang mga iskedyul at modelo ng paglalagay ng tauhan upang tuluy-tuloy na makapaghatid ng serbisyo ang mga pangkat nang walang labis na overtime.

Mapapadali ng mga gumagawa ng patakaran ang paglipat sa pamamagitan ng pakete ng mga hakbang na tumutugon sa magkabilang panig ng usapin. Kailangan ng mga employer ng sapat na luwag upang makapag-eksperimento, at kailangan naman ng mga manggagawa ng malinaw na proteksiyon laban sa bawas-sahod o mas matinding trabaho sa mas maikling oras. Magiging mas matatag ang pagpapatupad sa iba’t ibang industriya kung sasamahan ang mga programa sa produktibidad ng naka-target na suporta para sa maliliit na kumpanya.

• Unti-unting iskedyul ayon sa sektor at laki ng kumpanya, na may mga pilot program at panahon ng boluntaryong pagsali na may kalakip na pag-uulat tungkol sa output at kalidad ng serbisyo
• Mga flexible na iskedyul, gaya ng salit-salitang maiikling Biyernes, pinagsiksik na mga shift, o salit-salitang araw na walang pasok, ayon sa pangangailangan ng bawat lugar ng trabaho
• Mga kredito sa buwis at grant para sa mga digital na kasangkapan, muling pagdidisenyo ng proseso, at pagsasanay na nagpapataas sa output kada oras, hindi lamang sa dami ng tauhan
• Malinaw na tuntunin sa overtime upang maiwasan ang di-pormal na pagpapahaba ng mga araw ng trabaho, kabilang ang mga kinakailangan sa pang-araw-araw na pahinga at tiyak na iskedyul
• Suporta sa pangangalaga ng bata at matatanda, at sa transportasyon upang magamit ng mga pamilya ang natipid na oras
• Mga payak na template para sa pagsunod sa mga tuntunin ng maliliit na employer, kalakip ang serbisyong nagpapayo at mas kaunting papeles

Pagkakapantay-pantay at ang dalawang antas ng merkado ng trabaho

Babala ng mga eksperto, maaaring lumawak ang hindi pagkakapantay-pantay kung para lamang sa malalaking kumpanya ididisenyo ang reporma. May dalawang antas ang merkado ng trabaho sa Korea. Nasa malalaking kumpanya at pampublikong sektor ang mga matatag na trabahong may mas mataas na sahod at benepisyo. Maraming manggagawa sa maliliit na negosyo at sa mga di-permanente o platform-based na trabaho ang nahaharap sa pabagu-bagong oras at mas mababang sahod. Kung malalaking employer lamang ang mabilis na magpapatupad ng mas maiikling linggo, maaaring lumaki ang agwat sa oras at kita.

Para maging patas ang paglipat, kailangang bigyang-pansin ang mga serbisyong mababa ang produktibidad, mga subcontractor, at manggagawa sa mga platform. Kung walang mga pananggalang, maaaring limitahan ng mga kumpanya ng serbisyo ang oras sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga shift sa halip na pagtataas ng sahod kada oras, na magpapababa sa buwanang kita ng mismong mga manggagawang nilalayong tulungan ng reporma. Mababawasan ang panganib na ito sa pamamagitan ng mga naka-target na subsidiya, digital upgrade para sa maliliit na tindahan at klinika, at proteksiyon para sa mga di-permanenteng manggagawa.

Iskedyul, mga pilot program, at mga dapat bantayan

Layunin ng pamahalaan na magsumite ng panukalang batas sa National Assembly bago matapos ang 2025. Itatakda ng batas ang 36-oras na pamantayan at sisimulan ang balangkas ng suporta. Malamang na unti-unting ipatutupad ang mga detalyadong tuntunin, at ia-update ang mga pilot program at iskedyul kada sektor habang dumarami ang datos. Inaasahang maglalatag ang tripartite task force ng mahahalagang petsa at mga panukat na susubaybayan ng mga ahensiya.

Nakatakdang magpatuloy hanggang 2027 ang mga lokal at sektoral na pilot program, na susuri sa produktibidad, kapakanan ng manggagawa, kasiyahan ng kostumer, at pag-alis sa trabaho. Mahalaga ang malinaw na pag-uulat. Babantayan ng mga employer kung paano ituturing ng batas ang overtime, mga tuntunin sa lingguhang pahinga, at proteksiyon sa sahod. Babantayan naman ng mga manggagawa kung magkakaroon ng tiyak na mga iskedyul at proteksiyon laban sa pagsisiksik ng trabaho sa mas maikling oras. Hahanap ang maliliit na kumpanya ng payak na papeles at mabilis na tulong, hindi lamang mga pangakong makababawas sila sa buwis sa hinaharap.

Kung iuugnay ng plano ang mas maiikling oras sa tunay na suporta para sa produktibidad, maaaring magkaroon ang bansa ng maingat ngunit pangmatagalang pagbabago sa pagsasaayos ng trabaho. Kung mga utos lamang ang paiiralin nito, nanganganib na magkawatak-watak ang pagpapatupad: may mga manggagawang magkakamit ng mas maraming oras, samantalang haharap naman ang iba sa mas mabibigat na gastos o di-tiyak na kita. Tungkol sa paghahanap ng balanse sa pagitan ng mas magandang buhay at mapagkumpitensyang ekonomiya ang kasalukuyang debate.

Mahahalagang punto

• Naghahanda ang Seoul ng batas na magbabawas sa legal na linggo ng trabaho mula 40 tungo sa 36 na oras nang walang bawas-sahod, bilang hakbang patungo sa apat na araw na linggo ng trabaho sa paglipas ng panahon
• Plano ng pamahalaan na isumite ang panukalang batas bago matapos ang 2025 at suportahan ang pagpapatupad nito sa pamamagitan ng mga subsidiya, kredito sa buwis, at pilot program
• Umabot sa humigit-kumulang 1,874 oras kada manggagawa ang karaniwang oras ng trabaho noong 2023, higit sa average ng OECD; nahuhuli naman sa mga nangungunang ekonomiya ang produktibidad kada oras
• Babala ng mga employer, tataas ang gastos sa paggawa kada yunit at hihina ang kakayahang makipagkumpitensya kung paiikliin ang oras nang walang pagtaas sa kahusayan
• Hati ang opinyon ng publiko; ipinakita ng isang pambansang sarbey na tutol sa planong apat-at-kalahating-araw ang 63 porsiyento
• Nangangamba ang maliliit na negosyo sa mas mataas na gastos sa overtime at dahil sa mga lumang tuntunin gaya ng bayad para sa lingguhang araw ng pahinga; humihiling sila ng mas simpleng pagsunod sa mga patakaran at naka-target na tulong
• Ayon sa mga opisyal ng ministeryo, sinusuri pa ang mahahalagang detalye ng plano, kabilang ang mga tuntunin sa overtime sa ilalim ng 52-hour system
• Susukatin ng mga pilot program hanggang 2027 ang output, kalidad ng serbisyo, at kapakanan ng manggagawa upang maging gabay sa unti-unting pagpapatupad
• Nakasalalay ang tagumpay sa pagsabay ng mas maiikling oras sa mga programa sa produktibidad, pagsasanay, at digital upgrade, lalo na sa mga serbisyong mababa ang produktibidad