Ipinanindigan ni Shehbaz Sharif ang Kasunduan sa Tubig ng Indus sa SCO habang Hinahamon sa Legal na Paraan ang Pagpapahinto ng India

Bakit Nangibabaw sa Tianjin Summit ang Kasunduan sa Tubig ng Indus

Ginamit ni Punong Ministro ng Pakistan Shehbaz Sharif ang kanyang paglahok sa Konseho ng mga Pinuno ng Estado ng Shanghai Cooperation Organisation sa Tianjin upang bigyang-pansin ang isang marupok ngunit mahalagang kasunduan: ang Kasunduan sa Tubig ng Indus. Hinimok niya ang mga estadong miyembro na igalang ang internasyonal na batas at mga kasunduang bilateral, at iginiit na mahalaga para sa tiwala at katatagan sa Timog at Gitnang Asya ang tuluy-tuloy na akses sa tubig alinsunod sa umiiral na mga kasunduan. Tuwirang tugon ang kanyang mga pahayag sa anunsyo ng India na ihihinto nito ang pagpapatupad ng kasunduan matapos ang isang pag-atake noong Abril sa Pahalgam, Jammu at Kashmir, na ikinamatay ng 26 na tao. Kinuwestiyon ng Pakistan ang paghinto, at pinagtibay mula noon ng Permanent Court of Arbitration sa The Hague na hindi maaaring unilateral na suspindihin ng isang panig ang kasunduan.

Naging usapin ang alitan sa tubig sa parehong summit kung saan iginiit ng India ang matigas nitong paninindigan laban sa terorismo. Ayon sa posisyon ng New Delhi, na binanggit din sa deklarasyon ng summit, banta sa pandaigdigang kapayapaan ang terorismo at separatismo at hindi dapat magkaroon ng dobleng pamantayan sa pagtugon sa mga ito. Nagbigay ng mainit na kontekstong diplomatiko sa panawagan ni Shehbaz ang sama-samang pagkondena ng SCO sa pag-atake sa Pahalgam, kasabay ng pagbanggit sa mga pag-atake sa Pakistan. Iniugnay ng magkabilang panig ang usapin sa tubig sa mas malawak na mga salaysay tungkol sa seguridad na matagal nang humuhubog sa ugnayan ng India at Pakistan.

Isinabay ni Shehbaz sa kanyang argumento tungkol sa kasunduan ang mas malawak na panawagan para sa diyalogo. Binanggit niya ang mga pagkalugi ng Pakistan dahil sa terorismo at mga sakuna sa klima, pinasalamatan ang internasyonal na suporta para sa tulong matapos ang matitinding pagbaha sa bansa, at pinalawak ang kanyang mensahe tungo sa katatagan ng rehiyon. Ipinahayag niya ang suporta sa mapayapang Afghanistan, hinimok ang pagpapalawak ng konektibidad sa pamamagitan ng mga proyektong tulad ng China Pakistan Economic Corridor, at kinondena ang karahasan sa Gaza at ang mga pag-atake sa Iran, isa ring miyembro ng SCO. Multilateral ang entablado, ngunit dahil sa usapin sa tubig ay naging malinaw na bilateral ang katangian ng pulong.

Mga Hiningi ni Shehbaz Sharif

Inilahad ng punong ministro ang tatlong pangunahing kahilingan. Una, hiniling niya sa mga lider ng SCO na igalang at tuluy-tuloy na ipatupad ang mga obligasyon sa kasunduan. Ikalawa, nanawagan siya ng sistematiko at komprehensibong diyalogo upang lutasin ang matagal nang mga alitan. Ikatlo, hinimok niya ang sama-samang pagkilos sa mga hamong pinagsasaluhan, mula sa mga pagbaha dulot ng pagbabago ng klima hanggang sa mga banta sa seguridad na tumatawid sa mga hangganan, habang nananatiling sentro ng ugnayan sa rehiyon ang diplomasya.

Paggalang sa mga kasunduan at tuluy-tuloy na akses sa tubig

Sa kanyang talumpati, iniugnay ni Shehbaz ang maayos na paggana ng SCO sa prinsipyong tinutupad ng mga estadong miyembro ang kanilang mga legal na obligasyon, lalo na kung nakasalalay sa tiyak at maaasahang daloy ng tubig ang kabuhayan ng mga tao. Inilarawan niya ang tuluy-tuloy na akses ng Pakistan sa nararapat na bahagi nito sa tubig ng Indus basin bilang usapin ng mga karapatan at katatagan, hindi panukalang-bargaining.

Sa paglalahad ng puntong ito sa plenaryo, sinabi ng punong ministro ng Pakistan:

Inaasahan naming susunod ang mga bansang miyembro ng SCO sa lahat ng bilateral na kasunduan. Dapat tuluy-tuloy ang akses sa nararapat na bahagi ng tubig alinsunod sa mga umiiral na kasunduan sa pagitan ng mga miyembro ng SCO.

Iginigiit ng Pakistan na umiiral na may bisa ang Kasunduan sa Tubig ng Indus at nakaligtas ito sa mga digmaan, kaya hindi ito maaaring ihinto o baguhin nang unilateral. Sa pagbanggit sa pasya sa The Hague, sinikap ng Islamabad na patibayin ang paninindigang ito sa isang prominenteng forum at alisin sa pagtatalo ang legal na usapin.

Diyalogo, hindi komprontasyon

Iniharap ni Shehbaz ang negosasyon bilang tanging praktikal na landas. Hinimok niya ang tinawag niyang diyalogo, diplomasya at konsultasyon, at iniugnay ang paraang ito sa kahandaan ng Pakistan na makipag-ugnayan nang konstruktibo sa mga kapitbahay nito. Hindi bago ang puntong ito para sa Islamabad, ngunit mahalaga ang tiyempo dahil sa matinding damdaming nakapalibot sa pag-atake noong Abril at sa pagbibigay-diin ng India sa pagpapanagot sa mga sumusuporta sa terorismo.

Paano Inilarawan ng India ang Sitwasyon

Nakatuon ang mensahe ng New Delhi sa Tianjin sa isang karaniwang banta na matagal na umanong nagpapahina sa kapayapaan. Sinabi ni Punong Ministro Narendra Modi sa plenaryo na paunang kondisyon para sa katatagan ang pagpuksa sa terorismo sa lahat ng anyo nito, at nanawagan siya ng mas matibay na sama-samang pagkilos laban sa radikalisasyon at pagpopondo sa terorismo.

Sa paglalahad ng posisyon ng India sa sesyon, sinabi ni Punong Ministro Narendra Modi:

Nananatiling kabilang sa pinakamalulubhang banta sa pandaigdigang kapayapaan ang terorismo at separatismo.

Madalas iugnay ng mga kinatawan ng India ang pakikipagtulungan sa Pakistan sa mga mapatutunayang hakbang laban sa mga grupong inaakusahan nilang kinukunsinti ng Islamabad. Nagbigay ng pampolitikang batayan ang deklarasyon ng SCO sa ganitong pagbasa sa mga pangyayari: kinondena ng mga estadong miyembro ang pag-atake sa Pahalgam at nanawagan ng pagpapanagot. Sa ganitong konteksto, nagsilbing babala at pang-ipit ang hakbang ng India na ihinto ang pagpapatupad ng kasunduan, kahit iginigiit ng Islamabad na dapat ihiwalay ang batas sa tubig sa alitan sa seguridad.

Ang Kasunduan na Sentro ng Alitan

Nilagdaan noong 1960 sa tulong ng World Bank bilang tagapamagitan at tagagarantiya, ang Kasunduan sa Tubig ng Indus (IWT) ay isa sa pinakamatagal na umiiral na kasunduan sa paghahati ng tubig sa mundo. Itinatakda nito ang paghahati ng daloy ng tubig sa basin sa pagitan ng India at Pakistan, ang mga teknikal na batayan para sa mga proyekto, at ang pagtatatag ng isang permanenteng komisyon na regular na nagpupulong. Madalas banggitin ang tibay ng kasunduan bilang isang pambihirang matatag na bahagi ng pabago-bagong ugnayang bilateral.

Paano hinahati ng kasunduan ang mga ilog

May anim na pangunahing ilog ang sistema ng Indus. Sa ilalim ng IWT, ganap na may karapatan ang India sa mga ilog sa silangan: Ravi, Beas at Sutlej. Ibinigay naman sa Pakistan ang mga karapatan sa mga ilog sa kanluran: Indus, Jhelum at Chenab, na nagdadala ng mas malaking dami ng tubig. Napanatili ng India ang limitadong mga karapatan sa mga ilog sa kanluran para sa irigasyon, pag-iimbak ng kaunting tubig at paglikha ng hydroelectric power gamit ang mga disenyong umaasa sa natural na daloy ng ilog, na nilayong maiwasan ang mga pagbabagong makaaapekto sa paggamit ng Pakistan sa ibabang bahagi ng ilog.

Pinamamahalaan ng detalyadong mga tuntunin ang disenyo at operasyon, hanggang sa mga pintuan ng spillway at pondage, upang hindi makalikha ang mga pasilidad sa itaas ng ilog ng kakayahang manipulahin ang mga pagpapakawala ng tubig sa paraang makapipinsala sa mga siklo ng irigasyon sa Pakistan. Dahil napakatiyak ng mga teknikal na tuntuning ito, madalas magdulot ng mga teknikal na alitan ang bawat bagong proyekto na kailangang suriin ng dalawang panig nang linya por linya.

Paano hinahawakan ang mga alitan

Ang Permanent Indus Commission ang unang takbuhan para sa kooperasyon at mga reklamo sa ilalim ng kasunduan. Kapag nabigo ang mga komisyoner na lutasin ang pagkakaiba, nagtatakda ang kasunduan ng dalawang paraan. Maaaring isangguni sa neutral na eksperto ang mga teknikal na tanong. Maaaring isangguni sa Court of Arbitration ang mas masalimuot na mga legal na alitan, na kadalasang binibigyan ng administratibong suporta ng Permanent Court of Arbitration. Sa paglipas ng mga taon, dumaan sa mga mekanismong ito ang mga proyektong tulad ng Kishanganga at Ratle, na nagpapakitang inaasahan ng kasunduan ang mga pagtatalo at naglaan ito ng mga paraan upang pamahalaan ang mga ito nang hindi sinisira ang kasunduan.

Maaari bang unilateral na suspindihin ng isang bansa ang kasunduan

Nagdulot ng matalas na legal na tanong ang pasya ng India na ihinto ang pagpapatupad ng kasunduan, o pansamantalang ipatigil ang bisa nito. Walang probisyon sa kasunduan sa Indus na nagpapahintulot sa unilateral na suspensiyon dahil sa mga dahilang nasa labas ng sarili nitong mga proseso. Nilinaw ng Permanent Court of Arbitration sa The Hague na hindi maaaring unilateral na ihinto ng India ang pagpapatupad ng kasunduan. Sa legal na pananaw, pinagtitibay nito na patuloy na may bisa sa mga panig ang ganitong uri ng kasunduan maliban kung kapwa sila sumang-ayon na baguhin ito o mapagpasiyahan sa pamamagitan ng mga prosesong itinakda rito na may paglabag.

Ipinakikita rin ng pasya ang praktikal na realidad. Hindi simpleng memorandum ang IWT. Isa itong detalyadong sistema na may mga institusyon, pamantayan sa disenyo at mga hakbang sa paglutas ng alitan. Maisasantabi ng isang pampolitikang anunsyo na basta ipatigil ito ang ilang dekada ng mga teknikal na tuntunin at pangangasiwa na nagpoprotekta sa magkabilang panig. Kaya inilarawan ng Pakistan ang deklarasyon ng paghinto bilang salungat sa kaayusang nakabatay sa mga tuntunin na sinasabi ng SCO na sinusuportahan nito.

Seguridad sa Tubig at Epekto ng Klima sa Pakistan

Buhay ng Pakistan ang Indus basin. Dinidiligan nito ang Punjab at Sindh, sinusuportahan ang produksyon ng pagkain at nagsusuplay ng tubig sa mga lungsod sa buong bansa. Para sa ekonomiyang nakasalalay nang malaki sa agrikultura, hindi abstrakto ang katiyakan sa pana-panahong daloy ng tubig. Naaapektuhan nito ang iskedyul ng pagtatanim at pag-aani, pagpaplano sa enerhiya at kalusugan ng publiko. Kaya iniuugnay ng pamunuan ng Pakistan ang tubig sa pambansang seguridad.

Lalong pinahihirap ng epekto ng klima ang sitwasyon. Wala pang isang porsiyento ng pandaigdigang emisyon ang nagmumula sa Pakistan, ngunit nahaharap ito sa pagkatunaw ng mga glacier, pabagu-bagong padron ng monsoon at matinding pag-ulan. Lumikas ang milyun-milyong tao dahil sa mga pagbaha noong 2022, habang muling lumubog sa baha ang mga distrito sa tabi ng mahahalagang ilog dahil sa mas kamakailang malalakas na ulan at biglaang buhos ng ulan. Dahil limitado ang kapasidad sa pag-iimbak ng tubig, kakaunti ang reserbang magagamit ng mga tagaplano; binabawasan naman ng mga imbakan ng tubig na napuno ng banlik ang kakayahang ipamahagi sa iba't ibang panahon ang epekto ng matitinding pangyayari. Sa Tianjin, pinasalamatan ni Shehbaz ang mga bansang sumuporta sa relief at nagbabala na mas marami pang buhay at kabuhayan ang mawawala kung walang gagawin laban sa pagbabago ng klima.

Mga Paratang sa Terorismo at Tugon ng SCO

Umigting ang mga argumento tungkol sa seguridad sa halos bawat talumpati sa summit. Ayon sa Pakistan, sampu-sampung libong tao ang namatay at malaki ang pinsalang pang-ekonomiya nitong dinanas sa paglaban sa mga militante. Binanggit ni Shehbaz ang pag-hijack sa Jaffar Express at itinuro ang tinawag niyang pakikialam ng mga dayuhan sa mga pag-atake sa Balochistan at Khyber Pakhtunkhwa. Binigyang-diin naman ng India ang Pahalgam, kung saan 26 na tao ang napatay noong Abril, at iginiit na hindi maaaring asahan ng mga sumusuporta sa terorismo na magpapatuloy nang walang pagbabago ang mga kaayusang nakabatay sa tiwala.

Bago idiin ang mga pahayag niya tungkol sa kasunduan, sinikap ng lider ng Pakistan na iangkla ang kanyang argumento sa mas malawak na pagtanggi sa karahasan. Sa paglalahad ng kanyang punto, sinabi ng punong ministro na walang pag-aalinlangan ang paninindigan ng Pakistan laban sa ekstremismo:

Buong lakas naming kinokondena ang terorismo sa lahat ng anyo at pagpapakita nito.

Sama-samang kinondena ng mga estadong miyembro ng SCO ang pag-atake sa Pahalgam sa kanilang deklarasyon. Kaayon ng panawagan ng India para sa matibay na pagpapanagot ang pahayag na iyon at nilinaw nitong nagkakaisa na sa iisang mensahe tungkol sa paglaban sa terorismo ang opinyon ng mga pangunahing kapangyarihan sa Eurasia. Samantala, sinikap ng Pakistan na matiyak na hindi maisasaisantabi ng pagkakaisang ito ang legal na posisyon nito sa usapin ng tubig.

Afghanistan, Konektibidad at CPEC

Iniugnay ni Shehbaz ang kapayapaan sa konektibidad. Aniya, magbubukas ang matatag na Afghanistan ng mga rutang pangkalakalan na pakikinabangan ng buong SCO. Hinimok niya ang mas malalim na integrasyong pang-ekonomiya at itinampok ang China Pakistan Economic Corridor bilang umiiral na halimbawa ng imprastrakturang tumatawid sa mga hangganan at maaaring palawakin o tularan. Layunin nitong ilipat ang usapan mula sa seguridad bilang pangunahing paksa tungo sa pag-uugnay ng mga ekonomiya sa pamamagitan ng mga kalsada, enerhiya at daungan.

Nagpahayag din siya ng suporta sa mas malawak na mga inisyatiba ng China at tinanggap ang Deklarasyon ng Tianjin. Kaayon ng matagal nang pananaw ng Pakistan ang ganitong tono: umuunlad ang kasaganaan sa pamamagitan ng mga ugnayan sa rehiyon, kahit mataas ang tensiyong pampolitika. Sa ganitong diwa, nagiging bahagi ng estratehiya sa pamamahala ng panganib ang konektibidad, hindi lamang plano sa pagpapaunlad.

Diplomasya sa Gilid ng Summit

Nakipagpulong si Shehbaz sa mga panig ng summit, kabilang si Pangulong Masoud Pezeshkian ng Iran. Tinalakay sa mga pag-uusap ang kalakalan, ugnayang pang-enerhiya at mga posibleng proyektong maaaring maisama sa susunod na yugto ng CPEC. Nakipag-ugnayan din ang mga opisyal ng Pakistan sa mga pinuno ng mga lalawigan at lungsod sa China, kabilang ang isang delegasyon mula sa Tianjin Binhai New Area, upang talakayin ang mga oportunidad sa pamumuhunan at kooperasyong pang-industriya.

Ano ang Susunod sa Alitan sa Indus

Sa malapit na panahon, mananatiling forum para sa mga teknikal at operasyonal na usapin ang Permanent Indus Commission. Kung hindi magkakasundo ang magkabilang panig doon, nakasaad na sa kasunduan kung paano isasangguni ang usapin sa neutral na eksperto o sa arbitrasyon. Hindi kinikilala ng mga mekanismo ng kasunduan ang paghinto ng India, at pinagtitibay iyon ng pasya sa The Hague. Itinutulak ng legal na realidad na iyon ang dalawang kabisera na bumalik sa teksto ng kasunduan at sa komisyon, kung saan karaniwang nagsisimula at madalas nagtatapos ang mga alitan.

Huhubugin pa rin ng politika ang bilis ng pag-usad. Matindi ang panggigipit sa mga lider ng India na iugnay ang kooperasyon sa kapani-paniwalang pagkilos laban sa mga militante. Nahaharap naman ang mga lider ng Pakistan sa kakulangan ng tubig sa bansa at sa publikong nag-aalala sa anumang konsesyong magpapababa sa daloy o lilikha ng bagong pang-ipit sa itaas ng ilog. Nagbigay sa magkabilang panig ang SCO ng entabladong mapagsasalitaan nila ang kani-kanilang tagapakinig. Hindi nito nalutas ang usapin sa tubig, ngunit nilinaw nitong batas, hindi mga unilateral na anunsyo, ang magtatakda kung paano pamamahalaan ang daloy ng Indus.

Mahahalagang Punto

• Sa summit ng SCO sa Tianjin, nanawagan si Punong Ministro ng Pakistan Shehbaz Sharif ng paggalang sa mga kasunduan at binigyang-diin na mahalaga sa katatagan ng rehiyon ang tuluy-tuloy na akses sa tubig.
• Inanunsyo ng India na ihihinto nito ang pagpapatupad ng Kasunduan sa Tubig ng Indus matapos ang isang pag-atake noong Abril sa Pahalgam na ikinamatay ng 26 na tao.
• Nagpasya ang Permanent Court of Arbitration sa The Hague na hindi maaaring unilateral na suspindihin o ihinto ng India ang pagpapatupad ng kasunduan.
• Nanawagan si Shehbaz ng sistematikong diyalogo upang lutasin ang mga alitan at inilarawan ang diplomasya bilang tanging praktikal na landas pasulong.
• Nagtuon ang India sa matigas na paninindigan laban sa terorismo, at kinondena ng deklarasyon ng SCO ang pag-atake sa Pahalgam at nanawagan ito ng pagpapanagot.
• Nilagdaan noong 1960 sa suporta ng World Bank, inilalaan ng Kasunduan sa Tubig ng Indus ang mga ilog sa silangan sa India at ang mga ilog sa kanluran sa Pakistan, at nagtatakda ito ng detalyadong mga tuntunin para sa mga proyekto sa itaas ng ilog.
• Pinangangasiwaan ang mga alitan sa ilalim ng kasunduan sa pamamagitan ng Permanent Indus Commission, at maaaring isangguni ang mga ito sa neutral na eksperto o sa arbitrasyon kung kinakailangan.
• Iniugnay ni Shehbaz ang mga alalahanin ng Pakistan sa tubig sa epekto ng klima at mga kamakailang pagbaha, pinasalamatan ang mga katuwang sa tulong at hinimok ang mas matibay na kooperasyon.
• Suportado niya ang mapayapang Afghanistan, itinaguyod ang pagpapalawak ng konektibidad sa rehiyon sa pamamagitan ng CPEC, at kinondena ang karahasan sa Gaza at mga pag-atake sa Iran.
• Tinalakay sa mga pagpupulong kasama ang pangulo ng Iran at mga lokal na pinuno ng China ang kalakalan at pamumuhunan, habang ibinabalik sa mga prosesong itinakda ng kasunduan ang alitan sa tubig para sa mga susunod na hakbang.