Pagsisikap ng Japan na Magbigay ng Subsidya sa Ibang Bansa: Muling Hinuhubog ang mga Supply Chain para sa Seguridad at Paglago ng Ekonomiya

Mga Estratehikong Subsidya ng Japan: Pagbuo ng Matatag na mga Supply Chain sa Ibang Bansa

Sinisimulan ng Japan ang isang ambisyosong bagong yugto ng patakarang industriyal, na nag-aalok ng malalaking subsidya upang tulungan ang mga kompanya nito na magpalawak sa ibang bansa sa mga sektor na itinuturing na mahalaga sa seguridad ng ekonomiya. Mula sa mga semiconductor at rare earth hanggang sa paggawa ng barko, malinis na enerhiya, at mga produktong pagkain na mataas ang halaga, layunin ng Tokyo na tiyakin ang mga supply chain, bawasan ang mga estratehikong kahinaan, at ilagay ang mga kompanyang Hapones sa sentro ng mga pandaigdigang industriyang huhubog sa kinabukasan. Nangyayari ito kasabay ng tumitinding pandaigdigang kompetisyon para sa mga likas-yaman at teknolohiya, gayundin ng lumalaking panganib na heopolitikal na nagbabanta sa katatagan ng pandaigdigang kalakalan.

Sa ubod ng estratehiyang ito ang pagkilalang nakasalalay ang kinabukasan ng ekonomiya ng Japan hindi lamang sa inobasyong domestiko, kundi pati sa kakayahang hubugin at kontrolin ang mahahalagang ugnayan sa mga pandaigdigang supply chain. Dinisenyo ang mga bagong subsidya ng pamahalaan upang tulungan ang mga kompanyang Hapones na mamuhunan sa Timog-Silangang Asya, Estados Unidos, at iba pang umuusbong na merkado, nang matiyak na mananatiling pabor sa mga interes ng Tokyo ang daloy ng mahahalagang produkto at teknolohiya.

Bakit Pinalalawak ng Japan ang mga Subsidya para sa mga Supply Chain sa Ibang Bansa?

Malaking pagbabago sa pamamaraan ng Japan sa seguridad ng ekonomiya ang desisyon nitong magbigay ng subsidya para sa pagpapalawak ng mga negosyo sa ibang bansa. Karaniwan, nakatuon ang suporta ng pamahalaan sa mga pilot project sa loob ng bansa o sa pagbabalik ng produksyon sa sariling bayan. Gayunman, inilantad ng mga kamakailang pagkaantala—gaya ng pandemya ng COVID-19, digmaan ng Russia at Ukraine, at tumitinding tensyon ng US at China—ang kahinaan ng mga pandaigdigang supply chain at ang mga panganib ng labis na pag-asa sa iisang bansa o rehiyon.

Ayon sa Ministry of Economy, Trade and Industry (METI), layunin ng bagong patakaran na tulungan ang mga kompanyang Hapones na pag-ibahin ang kanilang mga lokasyon ng produksyon at pinagmumulan ng suplay, lalo na sa mga industriyang maaaring magdulot ng malubhang epekto sa ekonomiya o seguridad kapag naputol ang suplay. Nangunguna sa listahan ang mga semiconductor, rare earth, baterya, at paggawa ng barko, ngunit kabilang din dito ang berdeng hydrogen, ammonia, at mga produktong agrikultural na mataas ang halaga.

Gaya ng iniulat ng Nikkei Asia at Agenzia Nova, planong amyendahan ng pamahalaan ang Economic Security Law upang maging kuwalipikado sa mga subsidyang maraming taon ang mga hakbangin, at saklawin ang lahat mula sa pananaliksik at pagpapaunlad hanggang sa komersyalisasyon. Inaasahang gaganap ng mahalagang papel sa pagpopondo ng mga proyektong ito ang Japan Bank for International Cooperation (JBIC).

Mga Salik na Heopolitikal: Tunggalian ng US at China at mga Panganib sa Supply Chain

Tuwirang tugon ang mga bagong subsidya ng Japan sa nagbabagong kalagayang heopolitikal. Nagpataw ang US ng mga taripa at kontrol sa pag-export upang limitahan ang pagkuha ng China ng makabagong teknolohiya, habang malaki naman ang ipinupuhunan ng China sa mga imprastraktura at supply chain sa mga umuunlad na bansa. Nasa gitna ng pinakamalaking kasosyo nito sa kalakalan (China) at pangunahing kaalyado nito sa seguridad (US), sinusubukan ng Japan na protektahan ang sarili sa pamamagitan ng pagbuo ng mas matatag at sari-saring supply chain.

Gaya ng binanggit ng East Asia Forum, kinilala sa Economic Security Promotion Act of 2022 ang agarang pangangailangan para sa matatag na suplay ng semiconductor at matibay na lokal na industriya. Lohikal na pagpapatuloy nito ang bagong pagtulak na magbigay ng subsidya sa mga negosyo sa ibang bansa, upang matiyak na hindi malalagay sa panganib ang Japan dahil sa mga panlabas na dagok o pampulitikang panggigipit.

Mga Pangunahing Sektor na Tinututukan ng mga Subsidya ng Japan sa Ibang Bansa

Hindi iisang industriya lamang ang saklaw ng mga programa ng Japan sa pagbibigay ng subsidya. Sa halip, tinututukan ng mga ito ang iba’t ibang sektor na mahalaga kapwa sa paglago ng ekonomiya at pambansang seguridad.

Mga Semiconductor: Puso ng Makabagong Teknolohiya

Sandigan ng lahat mula sa mga smartphone at kotse hanggang sa mga sistema ng depensa at artipisyal na intelihensiya ang mga semiconductor. Dati, nangibabaw ang Japan sa industriyang ito noong dekada 1980, ngunit nahuli na ito mula noon sa Taiwan, South Korea, at US. Ngayon, malaki ang ipinupuhunan ng Tokyo upang muling magkaroon ng matibay na puwesto, at umabot na sa mahigit $25 bilyon ang ginastos nito sa mga subsidya para sa semiconductor pagsapit ng Setyembre 2024.

Layunin ng koalisyong Rapidus na suportado ng pamahalaan na gumawa ng mga makabagong chip na may teknolohiyang 2nm at kakayahang gumamit ng AI pagsapit ng 2027. Layunin din nitong magsanay ng libu-libong inhinyero at magtatag ng mga awtomatikong pasilidad sa produksyon. Kabilang sa estratehiya ng Japan ang pagbabalik ng produksyon sa sariling bayan at pagpapalawak nito sa ibang bansa, lalo na sa Timog-Silangang Asya kung saan mas mababa ang gastos sa paggawa at lumalaki ang mga merkado.

Gayunman, gaya ng itinuturo ng pagsusuri ng East Asia Forum, matindi ang kompetisyon ng Japan mula sa US at China, na kapwa naglalaan ng mas malalaking halaga para sa kani-kanilang industriya ng semiconductor. May pangamba rin sa nalalapit na kakulangan ng mga bihasang inhinyero. Tinatayang kulang ng 40,000 propesyonal sa semiconductor ang Japan lamang.

Itinampok ng mga pandaigdigang pangyayari ang bigat ng usapin: noong 2021, nagdulot ng mahigit $200 milyon ang kakulangan ng chip sa industriya ng sasakyan. Nagtulungan ang US, Netherlands, at Japan sa pagpapatupad ng mga kontrol sa pag-export upang limitahan ang pagkuha ng China ng mahahalagang kagamitan sa paggawa ng chip, kaya naging pangunahing prayoridad ng lahat ng maunlad na ekonomiya ang katatagan ng mga supply chain.

Malinis na Enerhiya: Hydrogen, Ammonia, at Pagbawas ng Emisyon

Isa pang haligi ng estratehiya ng Japan sa pagbibigay ng subsidya sa ibang bansa ang paglipat nito sa berdeng ekonomiya. Naglunsad ang pamahalaan ng malawakang pakete ng suporta upang pasiglahin ang $1 trilyong pamumuhunan sa imprastrakturang mababa ang carbon sa susunod na dekada. Layunin nitong bawasan ng 46% ang mga emisyon ng carbon pagsapit ng 2030 at makamit ang neutralidad sa carbon pagsapit ng 2050.

Nakalaan ang malaking bahagi ng pondong ito—humigit-kumulang $60 bilyon—para sa pagtatayo ng mga value chain ng malinis na hydrogen at ammonia, sa loob man ng bansa o sa ibang bansa. Ipinakilala ng Agency for Natural Resources and Energy (ANRE) ang Supply Chain Subsidy para sa mga prodyuser, negosyante, at sariling gumagamit ng hydrogen at ammonia. Layunin nitong matiyak na maibebenta ang malinis na enerhiya sa mga presyong kayang makipagkompetensya sa liquefied natural gas (LNG) at karbon, sa pamamagitan ng mga subsidyang sasagot sa diperensiya ng presyo.

Layunin ng Japan na gumamit ng 12 milyong tonelada ng hydrogen pagsapit ng 2040 at maglagay ng mga electrolyser na may kapasidad na 15GW sa buong mundo pagsapit ng 2030. Tatagal nang 15 taon ang programa para sa mga unang sasali, na may pana-panahong pagsusuri at posibleng pagpapalawig. Gayunman, nananatili ang mga hamon, kabilang ang kawalan ng katiyakan sa pamantayan ng pagiging kuwalipikado, mga gastos sa pagpopondo, at nagbabagong depinisyon ng “malinis” na hydrogen at ammonia.

Pagkain at Agrikultura: Pagluluwas ng Kalidad ng Japan

Hindi lamang mga sektor na high-tech ang saklaw ng pagsisikap ng Japan na palawakin ang mga supply chain sa ibang bansa. Sinusuportahan din ng pamahalaan ang pagluluwas ng mga produktong agrikultural at pagkaing-dagat na mataas ang halaga, at layuning itaas ang halaga ng mga export sa 2 trilyong yen pagsapit ng 2025 at 5 trilyong yen pagsapit ng 2030.

Isang kongkretong halimbawa ang Wismettac Foods, na napili noong 2024 na tumanggap ng subsidya sa ilalim ng “Emergency Measures for Strengthening Supply Chain Connectivity.” Nagtatayo ang kompanya ng mga network para sa logistik at distribusyon upang maihatid ang mga de-kalidad na prutas at pagkaing-dagat ng Japan sa merkado ng US, habang hinaharap ang mga hamon gaya ng mga paghihigpit sa regulasyon at pangangailangang mapanatili ang kasariwaan sa mahabang biyahe.

Gayundin, mabilis na tumaas ang export ng bigas ng Japan, na pinalakas ng pandaigdigang pagsikat ng lutuing Hapones at paghina ng yen na nagiging dahilan upang mas makipagkompetensya ang mga export. Tinitiyak ng mga espesyal na subsidya para sa export ng bigas na may ilang pananim na itinatanim lamang para sa mga pandaigdigang merkado, sa ilalim ng mahihigpit na tuntuning pumipigil sa paglilipat ng mga ito sa lokal na bentahan. Nakatulong ito sa mga tatak ng pagkaing Hapones gaya ng Sushiro at Omusubi Gonbei na mabilis na lumawak sa ibang bansa, at makapaghatid ng de-kalidad na bigas at sushi sa dumaraming mamimili sa buong mundo.

Paano Gumagana ang mga Subsidya ng Japan? Disenyo ng Patakaran at Suporta ng mga Institusyon

Ipinakikita ng disenyo ng mga programa ng Japan sa pagbibigay ng subsidya ang mga aral mula sa karanasan sa loob at labas ng bansa. Istruktura ng mga subsidya ang pagbabawas sa mga panganib para sa mga pribadong kompanya, paghikayat sa pamumuhunan sa mahahalagang sektor, at pagsuporta sa pagbuo ng mga bagong modelo ng negosyo para sa mga merkado sa ibang bansa.

Ayon sa survey ng JBIC noong 2024, mas madalas nang sinusuri ng mga tagagawa sa Japan ang kanilang mga supply chain bilang tugon sa kawalang-katiyakan sa ekonomiya at heopolitika. Marami ang naglilipat ng operasyon palabas ng China o nagpapalawak ng pagkuha ng suplay sa loob ng China upang magbawas ng gastos at matugunan ang pangangailangan ng merkado. Nagsasagawa ng pagbabago sa negosyo ang humigit-kumulang 90% ng mga kompanyang sinurbey; mahigit 30% sa mga ito ang gumagawa nito sa pamamagitan ng mga pagsasanib, pagkuha ng ibang kompanya, o pakikipagtulungan sa mga entidad sa ibang bansa, lalo na sa US, China, at mga bansa ng ASEAN.

Umuusad ang mga pagsisikap tungo sa pagbawas ng emisyon at pabilog na ekonomiya: gumagawa ang 65% ng mga kompanya ng mga produktong nakatitipid sa enerhiya, habang nagsisikap naman sa pagre-recycle ang 45%. Gayunman, kadalasang nalilimitahan ng gastos at kawalan ng subsidya ang mga pagsisikap sa ibang bansa, kaya lalo pang nakikita ang kahalagahan ng suporta ng pamahalaan upang maging patas ang kompetisyon.

Mga Legal at Institusyonal na Balangkas: Higit Pa sa mga Subsidya

Ipinangangatuwiran ng mga eksperto sa Japan Institute of International Affairs na kasinghalaga ng mga subsidyang pinansiyal ang matitibay na lokal na legal na balangkas at malinaw na pamamahala. Mas nakahihikayat ng pamumuhunan ang mga bansang may matatag na institusyon sa mga industriyang may masalimuot na supply chain, lalo na yaong may kinalaman sa sensitibong teknolohiya.

“Dapat nakatuon ang pagtiyak sa mga supply chain sa pagpapaunlad ng mga institusyon, gaya ng mga legal na balangkas, cybersecurity, at impormasyong pang-ekonomiya, sa halip na umasa lamang sa mga subsidya ng pamahalaan,” ayon sa komentaryo ng JIIA.

Humarap ang Japan sa mga hamon sa pagpapalakas ng cybersecurity, pagpapataas ng kamalayan sa seguridad ng ekonomiya sa hanay ng maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo, at pagsusulong ng internasyonal na kooperasyon sa regulasyon. Pinatitibay ng pagpapalawak ng magkakatulad na balangkas sa regulasyon ang mga supply chain, ngunit nagdudulot ng panganib ang lumalaganap na proteksyunismo at mga patakarang nakatuon lamang sa sariling bansa sa malalaking ekonomiya.

Mga Hamon at Puna: Magtatagumpay Kaya ang Estratehiya ng Japan sa mga Subsidya?

Matapang ang pagtulak ng Japan na magbigay ng subsidya sa mga negosyo sa ibang bansa, ngunit may kaakibat itong mga panganib at kritiko. Nagbabala ang ilang ekonomista na maaaring magdulot ng kawalan ng kahusayan, pag-aksaya ng pondo ng pamahalaan, at pagbaluktot sa kompetisyon sa merkado ang paligsahan sa pagbibigay ng subsidya. Nagbabala rin ang International Monetary Fund (IMF) at Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) na maaaring pahinain ng mga patakarang industriyal na gantihan ang sistemang pangkalakal na nakabatay sa mga tuntunin at palalain ang mga negatibong epekto sa ibang bansa.

Malaki ang mga subsidya ng Japan para sa semiconductor kung ihahambing sa kasaysayan—katumbas ng 0.71% ng GDP mula 2021 hanggang 2023—ngunit mas maliit pa rin ang mga ito kaysa sa $52.7 bilyon ng US CHIPS and Science Act o sa tinatayang $150 bilyong suportang pinangungunahan ng estado sa China. Nanganganib ding umasa ang mga kompanya sa tulong ng pamahalaan at humingi pa ng karagdagang suporta upang mapanatili ang pamumunong teknolohikal sa isang industriyang mabilis magbago.

Isa pang hamon ang pandaigdigang kakulangan ng mga bihasang manggagawa, lalo na sa mga sektor na high-tech. Nagsisikilos ang mga pamilihan ng paggawa sa Japan, ngunit maaaring limitahan ng inaasahang kakulangan ng mga inhinyero ang bisa ng pagpapalawak na dulot ng mga subsidya.

Sa huli, kailangang timbangin ng Japan ang hangaring pag-ibahin ang mga supply chain at ilayo ang mga ito sa China, at ang katotohanang nananatiling pinakamalaking kasosyo nito sa kalakalan ang China at pinakamalaking mamimili ng semiconductor sa buong mundo. Hindi praktikal ni kanais-nais ang lubusang pagputol ng ugnayan, at idiniin ng Tokyo ang kahalagahan ng pakikipagtulungan kapwa sa China at South Korea upang maiwasan ang mga pagkaantala sa supply chain.

Mga Pag-aaral ng Kaso: Aktuwal na Pagpapatupad ng mga Subsidya

Ipinakikita ng ilang totoong halimbawa kung paano isinasagawa ang estratehiya ng Japan sa pagbibigay ng subsidya sa ibang bansa:

• Wismettac Foods: Ginagamit ang suporta ng pamahalaan upang bumuo ng supply chain para sa mga de-kalidad na prutas at pagkaing-dagat ng Japan sa US, habang nilalampasan ang mga hadlang sa logistik at regulasyon.
• Hyakusho Ichiba: Isang kompanya ng kalakalan na pinalaki nang limampung ulit ang export ng bigas sa loob ng walong taon, sa tulong ng mga subsidyang partikular para sa export at ng pandaigdigang kasikatan ng lutuing Hapones.
• Pagpapalawak ng Industriya ng Semiconductor: Namumuhunan ang koalisyong Rapidus at iba pang pakikipagtuwang ng pampubliko at pribadong sektor sa makabagong produksyon ng chip sa Japan at sa ibang bansa, na naglalayong makakuha ng bahagi sa inaasahang $1 trilyong pandaigdigang merkado ng semiconductor pagsapit ng 2030.
• Berdeng Hydrogen at Ammonia: Sinusuportahan ng programa ng Japan na Supply Chain Subsidy ang pagpapaunlad ng mga value chain ng malinis na enerhiya, at binibigyang-diin ang internasyonal na pakikipagtulungan at pangmatagalang pagbabago sa merkado.

Ipinakikita ng mga kasong ito ang lawak ng pamamaraan ng Japan, na sumasaklaw sa mga tradisyonal na industriya, makabagong teknolohiya, at berdeng inobasyon.

Mas Malawak na Epekto: Papel ng Japan sa Pandaigdigang Ekonomiya

Malawak ang epekto ng estratehiya ng Japan sa pagbibigay ng subsidya sa mga negosyo sa ibang bansa sa pandaigdigang ekonomiya, internasyonal na kalakalan, at kinabukasan ng patakarang industriyal. Sa pagsuporta sa pagpapalawak ng mga kompanya nito sa ibang bansa, hindi lamang hinahangad ng Japan na tiyakin ang sarili nitong mga interes sa ekonomiya, kundi hubugin din ang mga tuntunin at pamantayan ng mga supply chain sa hinaharap.

Bahagi ang pamamaraang ito ng mas malawak na pagbabago sa mga maunlad na ekonomiya tungo sa pakikipagtuwang ng pampubliko at pribadong sektor, estratehikong pamumuhunan, at paglayo sa kompetisyong lubusang walang panghihimasok ng pamahalaan. Habang lalong nagkakaugnay ang mundo—at lalong nalalantad sa mga dagok—mas nakatuon ang mga bansa sa katatagan, seguridad, at kakayahang umangkop sa mabilis na pagbabago ng teknolohiya.

Mahalaga ang pamumuno ng Japan sa pagtataguyod ng pandaigdigang kaayusang nakabatay sa mga tuntunin, pagsusulong ng pagkakatugma ng mga regulasyon, at pagpapalaganap ng mga kasunduang pangkalakal na may matataas na pamantayan gaya ng CPTPP upang harapin ang mga hamon sa hinaharap. Kasabay nito, kailangang tiyakin ng Tokyo na nakatuon sa tamang layunin at pansamantala ang mga programa nito sa subsidya, at dinisenyo ang mga ito upang pasiglahin ang tunay na inobasyon sa halip na patatagin ang kawalan ng kahusayan o proteksyunismo.

Buod

• Pinalalawak ng Japan ang mga subsidya upang tulungan ang mga kompanya sa mahahalagang industriya—gaya ng semiconductor, rare earth, malinis na enerhiya, at pagkain—na bumuo ng mga supply chain sa ibang bansa at magbawas ng mga estratehikong kahinaan.
• Udyok ng mga panganib na heopolitikal, pagkaantala sa mga pandaigdigang supply chain, at pangangailangang makipagkompetensya sa mga estratehiyang industriyal ng US at China ang bagong patakaran.
• Dinisenyo ang mga subsidya upang suportahan ang pananaliksik, pagpapaunlad, komersyalisasyon, at logistik, at partikular na nakatuon sa Timog-Silangang Asya, US, at iba pang umuusbong na merkado.
• Kabilang sa mga pangunahing sektor ang mga makabagong semiconductor, malinis na hydrogen at ammonia, at mga produktong agrikultural na mataas ang halaga para sa export.
• Pinagsasama ng pamamaraan ng Japan ang suportang pinansiyal at mga repormang institusyonal, at binibigyang-diin ang mga legal na balangkas, cybersecurity, at internasyonal na kooperasyon sa regulasyon.
• Kabilang sa mga hamon ang pandaigdigang kompetisyon, posibleng kawalan ng kahusayan mula sa paligsahan sa pagbibigay ng subsidya, kakulangan ng mga manggagawa, at pangangailangang balansehin ang ugnayan sa China at US.
• Ipinakikita ng mga totoong halimbawa, gaya ng Wismettac Foods at inisyatiba ng Rapidus sa semiconductor, ang aktuwal na pagpapatupad ng patakaran.
• Sumasalamin ang estratehiya ng Japan sa pandaigdigang kalakaran tungo sa patakarang industriyal at katatagan ng mga supply chain, na may malaking epekto sa kinabukasan ng internasyonal na kalakalan at seguridad ng ekonomiya.