Batas Kontra-terorismo ng Bangladesh at mga Sapilitang Pagpapawala: Sistematikong Pang-aabuso sa Katarungan

Panimula: Paggamit sa mga Batas Kontra-terorismo bilang Sandata sa Bangladesh

Sa mga nakaraang taon, mahigpit na sinuri ng mga tagamasid sa loob at labas ng bansa ang paggamit ng Bangladesh sa mga batas kontra-terorismo, partikular ang Batas Kontra-terorismo ng 2009. Isang komisyong nagsisiyasat, na itinatag matapos mapatalsik sa kapangyarihan ang pamahalaan ni Sheikh Hasina noong Agosto 2024, ang nagbunyag ng nakababahalang padron: sistematikong inabuso ang Batas Kontra-terorismo upang usigin ang mga biktima ng sapilitang pagpapawala, kadalasan bilang paraan para supilin ang pagtutol sa pulitika at patahimikin ang mga tinig ng oposisyon. Sinusuri ng artikulong ito ang mga natuklasan ng komisyon, ang mga mekanismo ng pang-aabuso, ang papel ng mga ahensiyang panseguridad, at ang mas malawak na epekto nito sa mga karapatang pantao at sa paghahari ng batas sa Bangladesh.

Paano Naging Kasangkapan ng Panunupil ang Batas Kontra-terorismo

Pinagtibay noong 2009 ang Batas Kontra-terorismo upang bigyan ang mga awtoridad ng Bangladesh ng matitibay na legal na paraan para labanan ang tunay na mga banta ng terorismo. Gayunman, natuklasan sa ikalawang pansamantalang ulat ng komisyon, na isinumite noong Hunyo 2024, na mas madalas gamitin ang batas hindi laban sa mga terorista kundi laban sa mga taong sapilitang dinukot ng mga puwersa ng estado. Sa 309 biktima ng sapilitang pagpapawala na sinuri, 198 ang kinasuhan sa ilalim ng Batas Kontra-terorismo, mas marami kaysa sa mga kinasuhan sa ilalim ng alinmang ibang batas. Ginamit din ang iba pang batas, gaya ng Batas sa mga Paputok na Sangkap, Batas sa mga Armas, Batas sa Impormasyon at Teknolohiya ng Komunikasyon, Batas sa Digital na Seguridad, at Batas sa mga Espesyal na Kapangyarihan, ngunit hindi gaanong madalas.

Isiniwalat sa pagsusuri ng komisyon ang padron ng sistematikong pagsasakdal, kadalasan nang walang ebidensiyang tumutukoy sa bawat indibidwal. Dahil malawak at malabo ang mga depinisyon sa batas, nagawa ng mga awtoridad na palabasing banta sa pambansang seguridad ang mga kalaban sa pulitika, aktibista, at kritiko, at bigyang-katwiran ang kanilang pagkakapiit at pagsasakdal sa ngalan ng paglaban sa terorismo.

Kontekstong Pampulitika at Panahon ng mga Pagsasakdal

Isa sa pinakamalinaw na natuklasan ang ugnayan ng mga pangyayaring pampulitika at paghahain ng mga kasong kontra-terorismo. Sumuporta ang pagdami ng mga pagsasakdal sa mga panahong tumitindi ang kaguluhang pampulitika, gaya ng pangkalahatang halalan noong 2018, malawakang protesta laban sa mga dayuhang dignitaryo, at mga pagkilos ng oposisyon. Halimbawa, kapansin-pansing dumami ang mga kaso noong 2018, kasabay ng pagsupil sa mga partidong oposisyon. Noong 2022, humantong sa tuluy-tuloy na paghahain ng mga kaso ang paglakas ng mga pagkilos ng Bangladesh Nationalist Party (BNP) at Jamaat-e-Islami, samantalang ipinakita naman ng mga kasong isinampa noong 2021 ang tugon ng pamahalaan sa mga protestang laban sa pagbisita ni Punong Ministro Narendra Modi ng India.

Sa kabilang banda, nang nauwi sa tuwirang sagupaan sa lansangan ang mga pagkilos ng oposisyon noong 2023, hindi gaanong ginamit ang mga kasong kontra-terorismo at bumaba ang bilang ng mga bagong kaso. Lalo pang bumaba ang paghahain ng mga kaso matapos ang pangkalahatang halalan noong 2024, habang humina ang mga pampulitikang aktibidad. Ipinahihiwatig ng ganitong pagtaas at pagbaba na hindi neutral ang pagpapatupad ng mga batas kontra-terorismo; sa halip, malapit itong nakatali sa pagsisikap ng pamahalaan na supilin ang pagtutol sa mga sensitibong panahong pampulitika.

Mga Paraan ng Pang-aabuso: Pamimilit, Paggawa-gawa ng Kaso, at Pakikipagsabwatan ng Hudikatura

Inilalahad sa ulat ng komisyon ang iba’t ibang mapamilit na paraang ginamit upang kumuha ng mga pag-amin at gumawa-gawa ng mga kaso laban sa mga biktima ng sapilitang pagpapawala. Madalas ikulong ang mga biktima sa mga lihim na pasilidad ng detensiyon, pahirapan, at pagbantaan ng higit pang pananakit maliban kung pipirma sila sa mga salaysay ng pag-amin na idinikta ng mga dumakip sa kanila. Inihaharap naman sa mga mahistrado bilang kusang pag-amin sa kasalanan ang mga salaysay na ito, na tinatawag na mga pag-amin sa ilalim ng Seksyon 164.

Mga Sapilitang Pag-amin at Kawalan ng mga Legal na Pananggalang

Ipinakikita ng mga testimonya sa komisyon ang isang nakababahalang pagkakapare-pareho: pinamememorya sa mga biktima ang mga iskrip na isinulat ng mga alagad ng batas, pinagsasanay silang bigkasin ang mga ito sa ilalim ng pamimilit, at saka ipinapabigkas sa korte. Marami ang pinagkaitan ng access sa abogado, at madalas hindi tinitiyak ng mga mahistrado kung kusang-loob ang mga pag-amin. Sa ilang kaso, pinilit magsalita ang mga biktima sa harap ng mga nagpahirap sa kanila, nang walang pagkakataong makipag-usap nang pribado sa mahistrado.

Ikinuwento ng isang 19-anyos na biktima na mahigit isang buwan siyang ikinulong sa isang lihim na piitan ng Counter Terrorism and Transnational Crime Unit (CTTC) noong 2020. Paulit-ulit siyang pinagsanay sa pag-amin at, kahit sinabi niya sa mahistrado na binugbog siya at pinilit umamin, itinala pa rin ang pahayag laban sa kanya. Isang taon namang sapilitang ikinubli ng Directorate General of Forces Intelligence (DGFI) at Rapid Action Battalion (RAB) ang isa pang biktima. Iniharap siya sa korte na bagong-ahit at nakasuot ng malinis na damit upang magmukhang normal ang kalagayan niya, samantalang binale-wala ang tunay na hirap na dinanas niya.

Mga Naipong Kaso sa Hudikatura at Maramihang Pagpapawalang-sala

Nalaman ng komisyon na higit na naimpluwensiyahan ng mga pang-administratibong presyur, sa halip na ng bigat ng ebidensiya, ang paghawak ng sistemang panghukuman sa mga kasong kontra-terorismo. Madalas na maramihang tinatapos ang mga kasong papalapit na sa limang taon upang hindi magmukhang naiipon ang mga ito, at karamihan ay nauuwi sa pagpapawalang-sala. Sa 794 kasong nalutas mula 2017 hanggang 2024, 52 lamang ang nauwi sa hatol na nagkasala, katumbas ng 7 porsiyento. Ipinahihiwatig ng napakababang bahagdan ng hatol na nagkasala na maaaring walang sapat na batayan para sa pagsasakdal ang marami sa mga kaso mula pa sa simula, kaya seryosong kinukuwestiyon ang mga pamantayang ginamit sa pagsisimula ng mga pag-uusig.

Ang Papel ng mga Ahensiyang Panseguridad sa mga Sapilitang Pagpapawala

Tinukoy sa imbestigasyon ng komisyon ang ilang ahensiya ng estado bilang pangunahing responsable sa mga sapilitang pagpapawala: ang Pulisya ng Bangladesh (kabilang ang Detective Branch at Special Branch), Rapid Action Battalion (RAB), Counter Terrorism and Transnational Crime Unit (CTTC), DGFI, National Security Intelligence (NSI), at Border Guard Bangladesh (BGB). May kanya-kanyang papel ang mga ito sa makinarya ng panunupil. Madalas silang kumilos nang lampas sa kanilang legal na mandato at nang halos walang pananagutan.

Rapid Action Battalion (RAB): Mula sa Paglaban sa Terorismo tungo sa Iskwadron ng Kamatayan sa Pulitika

Orihinal na itinatag upang labanan ang mabibigat na krimen at terorismo, mabilis na nakilala ang RAB dahil sa mga paglabag sa karapatang pantao, kabilang ang mga pamamaslang na labas sa proseso ng batas, pagpapahirap, at sapilitang pagpapawala. Nagtala ang komisyon ng daan-daang kasong kinasasangkutan ng RAB, kung saan madalas matagpuang patay o nananatiling nawawala ang mga biktima. Nagsagawa ng mga tagong operasyon ang yunit ng paniktik ng RAB at ikinulong ang mga tao sa mga lihim na pasilidad gaya ng kilalang selda ng Task Force for Interrogation (TFI), kung saan walang humpay na pinahirapan ang mga nakakulong.

Lalong tumindi ang pagsisiyasat ng internasyonal na komunidad matapos magpataw ng mga parusa ang Estados Unidos sa RAB at sa mga kumander nito noong 2021, dahil sa malulubhang paglabag sa karapatang pantao. Sa kabila ng mga hakbang na ito, patuloy na pinahihina ng pamana ng pang-aabuso ng RAB ang tiwala ng publiko sa mga tagapagpatupad ng batas at nagiging malaking hadlang sa demokratikong reporma.

Pulisya at Detective Branch: Pamumulitika at Kawalan ng Pananagutan

Napatunayang may mahalagang papel ang Pulisya ng Bangladesh, lalo na ang Detective Branch nito, sa mga sapilitang pagpapawala, partikular sa mga panahong may kaguluhang pampulitika. Lalong namulitika ang pulisya at nagsilbi itong tagapagpatupad ng mga patakaran ng pamahalaan sa halip na maging neutral na institusyon. Kabilang sa mga biktima ang mga aktibistang pampulitika, estudyante, guro, negosyante, at kritiko ng pamahalaan. Laganap ang pagpapahirap sa kustodiya, at naging karaniwang tanda ng mga operasyon ng pulisya ang mga pamamaslang na labas sa proseso ng batas, na madalas tawaging mga insidenteng “crossfire.”

CTTC at DGFI: Mga Ahensiya ng Paniktik Bilang mga Kasangkapan ng Panunupil

Kapwa nasangkot sa mga sapilitang pagpapawala, pagpapahirap, at di-makatwirang detensiyon ang CTTC, na itinatag noong 2016, at ang DGFI, ang pangunahing ahensiya ng paniktik ng militar ng Bangladesh. Nalaman ng komisyon na madalas magpatakbo ang mga ahensiyang ito ng mga lihim na pasilidad ng detensiyon, gaya ng kilalang-kilalang “Aynaghor” (Bahay ng mga Salamin), kung saan ikinukulong nang walang ugnayan sa labas ang mga detenido at sumasailalim sila sa matinding pang-aabuso. Nakatulong sa paglaganap ng kawalan ng pananagutan at paghina ng demokratikong pamamahala ang kawalan ng pangangasiwa at paglawak ng pakikialam ng mga ahensiya sa mga usaping sibilyan.

NSI at BGB: Pagsubaybay at Pagdukot sa Kabila ng mga Hangganan

Nasangkot din sa mga sapilitang pagpapawala ang NSI, pangunahing ahensiya ng paniktik ng mga sibilyan sa Bangladesh, at ang BGB, na responsable sa seguridad sa hangganan. Inakusahan ang NSI ng pagsubaybay at pagsupil sa oposisyong pampulitika, lipunang sibil, at mga mamamahayag, kadalasan nang walang legal na pangangasiwa. Naiugnay naman ang BGB sa mga sapilitang pagpapatawid sa hangganan, kung saan may mga biktimang ipinasa sa mga ahensiyang panseguridad ng ibang bansa, na lalo pang nagpapahirap sa mga pagsisikap na panagutin ang mga responsable.

Mga Lihim na Pasilidad ng Detensiyon: Imprastraktura ng Pang-aabuso

Tinukoy ng komisyon ang hindi bababa sa 16 lihim na pasilidad ng detensiyon sa buong Bangladesh, kabilang ang mga pasilidad sa Dhaka, Chattogram, Narayanganj, Rajshahi, at iba pang mga lungsod. Madalas na nasa loob ng mga compound ng pulisya o mga ahensiya ng paniktik ang mga pasilidad na ito, at ginagamit upang ikulong nang walang ugnayan sa labas ang mga biktima sa loob ng ilang linggo o buwan. Kabilang sa mga paraan ng pagpapahirap ang waterboarding, pagkuryente, pagbibigti sa mga biktimang patiwarik, at sikolohikal na pang-aabuso. Pinatutunayan ng pag-iral ng mga sentrong ito ang sistematikong katangian ng mga sapilitang pagpapawala at ang pakikipagsabwatan ng maraming ahensiya ng estado.

Epekto sa mga Biktima at Kanilang Pamilya

Matindi ang naging kapalit sa buhay ng tao ng mga pang-aabusong ito. Dumanas ng pagpapahirap at sikolohikal na trauma ang mga biktima ng sapilitang pagpapawala, at nilagyan sila ng tatak na terorista o kriminal. Marami ang pinuntirya dahil nagpahayag ng pagtutol online, lumahok sa mga protesta, o basta’t may kaugnayan sa mga partidong oposisyon. Bukod sa hirap ng hindi malaman ang sinapit ng kanilang mga mahal sa buhay, mabigat ding pasaning pinansiyal ang hinarap ng mga pamilya: umaabot sa Tk 7 lakh ang karaniwang legal na gastos sa bawat kaso.

May mga biktimang hindi na nakabalik; may iba namang pinalaya ngunit pinatahimik ng takot. Bineberipika at sinuri ng komisyon ang mahigit 1,350 kaso ng sapilitang pagpapawala, at hindi bababa sa 345 katao ang nawawala pa rin. Dahil walang katarungan at pananagutan, nananatili sa walang katapusang kawalang-katiyakan at dalamhati ang mga pamilya.

Tugon ng Internasyonal na Komunidad at mga Panawagan para sa Reporma

Paulit-ulit na kinondena ng mga pandaigdigang organisasyon para sa karapatang pantao, kabilang ang Human Rights Watch, Amnesty International, at International Federation for Human Rights (FIDH), ang paggamit ng Bangladesh sa mga batas kontra-terorismo upang patahimikin ang pagtutol at magsagawa ng mga sapilitang pagpapawala. Nanawagan ang United Nations at mga pamahalaang nagbibigay ng tulong pinansiyal para sa mga independiyenteng imbestigasyon, pagbuwag sa mga mapang-abusong yunit gaya ng RAB, at malawakang reporma upang maibalik ang paghahari ng batas.

Mga Kamakailang Kaganapang Pampulitika at Pagbabago sa Batas

Matapos mapatalsik ang pamahalaan ni Hasina, nangako ang pansamantalang administrasyong pinamumunuan ng nagwaging Nobel na si Muhammad Yunus na ibalik ang mga demokratikong prinsipyo at igalang ang mga karapatang pantao. Gayunman, umani ng batikos ang mga kamakailang hakbangin sa batas, kabilang ang pansamantalang pagbabawal sa Awami League at mga susog sa Batas Kontra-terorismo, dahil kahawig ng mga ito ang mapanupil na mga taktika ng nakaraang rehimen. Nagbabala ang Human Rights Watch at iba pang grupo na nanganganib isailalim sa mga hakbang na ito ang mga saligang kalayaan at hindi makamit ang katarungan para sa mga nagdaang pang-aabuso.

Nakapagtala ang komisyong nagsisiyasat sa mga sapilitang pagpapawala ng mahigit 1,676 reklamo. Inilarawan sa mga paunang natuklasan nito ang isang “sistematikong disenyo” sa likod ng mga pagkawala, na karamihan ay nagpuntirya sa mga kalaban sa pulitika. Nanawagan ang komisyon para sa mga agarang reporma, kabilang ang pagtatatag ng mga independiyenteng mekanismo ng pangangasiwa, pagsasakdal sa mga responsable, at suporta para sa mga pamilya ng mga biktima.

Mas Malawak na Epekto: Pagliit ng Espasyong Sibil at Paghina ng Paghahari ng Batas

Nagdulot ng nakapangingilabot na epekto sa espasyong sibil sa Bangladesh ang pang-aabuso sa Batas Kontra-terorismo at ang pagsasagawa ng mga sapilitang pagpapawala. Hinarap ng mga mamamahayag, tagapagtanggol ng karapatang pantao, at karaniwang mamamayan ang panggigipit, pagsubaybay, at karahasan dahil nagsalita sila laban sa mga pang-aabuso ng pamahalaan. Ginamit ang mga batas gaya ng Batas sa Digital na Seguridad at Batas sa Cybersecurity upang gawing krimen ang pagtutol online at higpitan ang kalayaan sa pagpapahayag.

Sa kabila ng mga parusa at adbokasiya mula sa internasyonal na komunidad, nagpatuloy ang mga pang-aabuso at madalas kumilos nang walang pananagutan ang mga puwersang panseguridad. Dahil sa kawalan ng pananagutan, humina ang tiwala ng publiko sa mga institusyon at nasira ang mga saligan ng demokrasya at ng paghahari ng batas.

Buod

• Sistematikong inabuso ng mga awtoridad ng Bangladesh ang Batas Kontra-terorismo ng 2009 upang usigin ang mga biktima ng sapilitang pagpapawala, na pangunahing pinuntirya ang mga kalaban sa pulitika at mga tumututol.
• Nasangkot ang mga ahensiya ng estado, kabilang ang pulisya, RAB, CTTC, DGFI, NSI, at BGB, sa malawakang mga paglabag sa karapatang pantao, kabilang ang pagpapahirap, lihim na detensiyon, at mga pamamaslang na labas sa proseso ng batas.
• Madalas kunin ang mga pag-amin sa ilalim ng pamimilit, kasabay ng pakikipagsabwatan ng hudikatura at kawalan ng mga legal na pananggalang para sa mga biktima.
• Mahigpit na nakaugnay sa mga kaganapang pampulitika ang panahon at dami ng mga pagsasakdal, na nagpapahiwatig na ginamit ang mga batas kontra-terorismo bilang kasangkapan ng panunupil sa halip na bilang tunay na hakbang sa seguridad.
• Nanawagan ang mga internasyonal na organisasyon para sa mga independiyenteng imbestigasyon, pagbuwag sa mga mapang-abusong yunit, at malawakang reporma sa batas at mga institusyon.
• Nagdulot ng pangamba ang mga kamakailang pagbabago sa batas ng pansamantalang pamahalaan na maaaring magpatuloy ang mga mapanupil na taktika, sa kabila ng mga pangako ng demokratikong reporma.
• Patuloy na pinahihina ng kawalan ng pananagutan at katarungan para sa mga biktima ng sapilitang pagpapawala ang mga karapatang pantao at ang paghahari ng batas sa Bangladesh.