Indira Gandhi, ang Pagbabago sa Konstitusyon, at ang Republikang Hindi Nabuo

Ang Emergency: Isang Mahalagang Yugto sa Demokrasya ng India

Noong Hunyo 1975, nagdeklara si Punong Ministro Indira Gandhi ng state of Emergency sa India. Isa ito sa mga pinakakontrobersiyal at pinakamalalim ang naging epekto na yugto sa kasaysayan ng bansa matapos ang kalayaan. Sinuspinde ang mga kalayaang sibil, ikinulong ang mga kalaban sa pulitika, at sinupil ang malayang pamamahayag. Madalas alalahanin ang Emergency dahil sa lantad nitong awtoritaryanismo, ngunit may isa pang hindi gaanong kilala ngunit kapantay ang kahalagahan: ang lihim na pagsisikap ng pamahalaang Kongreso na lubusang baguhin ang sistema ng pamamahala sa India, mula sa demokrasya parlamentaryo tungo sa sentralisadong sistemang pampanguluhan.

Sinusuri ng artikulong ito ang pinagmulan, mga ambisyon, at tuluyang pagkabigo ng pagsisikap na ito, batay sa pinakabagong pananaliksik sa kasaysayan at mga salaysay noong panahong iyon. Tinitingnan nito kung paanong naging lugar ng pagsubok sa mga pagbabago sa konstitusyon ang Emergency, ang mga dahilan ng pagsusulong ng sistemang pampanguluhan, at ang pangmatagalang epekto nito sa politika ng India.

Bakit Isinaalang-alang ng Pamahalaan ni Indira Gandhi ang Sistemang Pampanguluhan?

Itinatag ng orihinal na Konstitusyon ng India, na pinagtibay noong 1950, ang demokrasya parlamentaryo na hinango sa sistema ng Britanya. Mananagot sa inihalal na lehislatura ang punong ministro bilang pinuno ng pamahalaan, samantalang higit na seremonyal ang papel ng pangulo bilang pinuno ng estado. Dinisenyo ang sistemang ito upang matiyak ang mga panimbang at pagpipigil sa kapangyarihan, katuwang ang isang malayang hudikatura at malayang pamamahayag bilang mga karagdagang pananggalang.

Pagsapit ng kalagitnaan ng dekada 1970, gayunman, nahaharap sa matinding hamon ang sistema. Humihina ang pamamayani ng Partido Kongreso, dumarami ang mga koalisyon sa politika, at nagsimulang igiit ng hudikatura ang papel nito bilang panimbang sa kapangyarihan ng sangay ehekutibo. Nanganganib din ang posisyon ni Indira Gandhi dahil sa hatol ng korte na nagpawalang-bisa sa pagkakahalal sa kanya, at lumalawak ang mga protesta laban sa kanyang pamahalaan. Sa ganitong kalagayan, nagsimulang igiit ng ilan sa pinakamalalapit na tagapayo ni Gandhi at mga tapat sa partido na hindi angkop sa mga pangangailangan ng bansa ang sistemang parlamentaryo ng India.

Ipinahayag ni BK Nehru, batikang diplomat at pinagkakatiwalaan ni Gandhi, ang pananaw na ito sa isang liham na isinulat noong Setyembre 1975. Inilarawan niya ang Emergency bilang isang “kahanga-hangang pagpapamalas ng napakalaking tapang at kapangyarihang nagmula sa suporta ng taumbayan,” at nangatwirang nabigo ang demokrasya parlamentaryo na maghatid ng mapagpasyang pamamahala. Iminungkahi ni Nehru ang isang pangulong direktang inihahalal at hindi nakatali sa pag-asa sa lehislatura, na makagagawa ng “mahihirap, di-kaaya-aya at di-popular na mga pasiya” para sa kapakanan ng bansa. Ang halimbawang binanggit niya ay ang France ni Charles de Gaulle, kung saan pinalitan ng Ikalimang Republika ang kawalang-katatagan ng sistemang parlamentaryo ng isang makapangyarihang pagkapangulo sa sangay ehekutibo.

Umani ng suporta ang mga ideyang ito sa maraming pinuno ng Kongreso, na tumuring sa hudikatura bilang “sagabal” at sa Parlamento bilang “koro na pangsimbolo lamang.” Lalo nang prangka ang punong ministro ng Haryana at iminungkahing gawin na lamang si Indira Gandhi na “Pangulo habambuhay.”

Ano Kaya ang Anyo ng Bagong Sistema?

Radikal ang mga panukalang nabuo mula sa mga talakayang ito. Nais ni Nehru ng iisang pitong-taóng termino ng pangulo, representasyong proporsiyonal sa Parlamento at mga lehislatura ng mga estado, hudikaturang lilimitahan ang kapangyarihan, at pamamahayag na mapipigil sa pamamagitan ng mahihigpit na batas laban sa libelo. Aalisan ng katangiang maaaring ipatupad sa korte ang mga pangunahing karapatan, gaya ng pagkakapantay-pantay at kalayaan sa pananalita. Ibig sabihin, hindi maaaring kuwestiyunin ng mga mamamayan sa korte ang mga paglabag sa mga karapatang ito.

Bumuo at ipinakalat sa mga pinagkakatiwalaang tagapayo ang isang lihim na dokumentong pinamagatang “Muling Pagsipat sa Ating Konstitusyon: Ilang Mungkahi.” Iminungkahi nito ang pangulong may kapangyarihang higit pa maging sa pangulo ng Estados Unidos, kabilang ang pagkontrol sa mga paghirang sa hudikatura at sa paggawa ng batas. Isang bagong “Supreme Council of Judiciary,” na pamumunuan ng pangulo, ang magpapakahulugan sa mga batas at sa Konstitusyon, na sa bisa nito'y mawawalan ng kapangyarihan ang Korte Suprema.

Pinahintulutan ni Indira Gandhi ang higit pang pag-aaral sa mga ideyang ito ngunit hindi siya nagpahayag ng tiyak na paninindigan sa publiko. Inutusan niya ang kanyang mga tauhan na huwag magbigay ng impresyong opisyal niyang sinusuportahan ang mga panukala. Gayunman, tunay at patuloy na lumalakas sa loob ng Partido Kongreso ang pagsulong sa pagbabago ng konstitusyon.

Ang Ika-42 Susog: Anino ng Sistemang Pampanguluhan

Bagaman hindi naging pormal na panukala ang pagsisikap na magpatupad ng ganap na sistemang pampanguluhan, malinaw ang impluwensiya nito sa Batas ng Ika-42 Susog ng 1976. Pinagtibay sa kasagsagan ng Emergency, kinatawan ng susog na ito ang pinakamalawak na serye ng mga pagbabago sa konstitusyon sa kasaysayan ng India.

Ang Ika-42 Susog:

• Pinalawak ang kapangyarihan ng Parlamento kapalit ng kapangyarihan ng hudikatura at mga estado
• Lalong pinahirap para sa Korte Suprema na magpawalang-bisa ng mga batas, dahil kinailangan ang supermayorya ng lima o pitong hukom
• Tinangkang pahinain ang “doktrina ng batayang estruktura,” na naglilimita sa kapangyarihan ng Parlamento na susugan ang Konstitusyon
• Binigyan ang pamahalaang pederal ng malawak na kapangyarihang magtalaga ng mga sandatahang lakas sa mga estado at magdeklara ng mga Emergency na sumasaklaw sa partikular na mga rehiyon
• Pinahaba mula anim na buwan tungo sa isang taon ang pamumuno ng pangulo (direktang pamamahala ng pederal na pamahalaan) sa mga estado
• Inalis sa saklaw ng hudikatura ang mga alitan tungkol sa halalan

Hindi man pampanguluhan ang pangalan ng sistema, taglay ng susog ang “tatak nito sa pagkakabuo”: makapangyarihang sangay ehekutibo, isinantabing hudikatura, at pinahinang mga panimbang at pagpipigil sa kapangyarihan. Nagbabala ang pahayagang Statesman na “sa iisang tiyak na hakbang, ikinikiling ng susog ang balanse ng konstitusyon pabor sa Parlamento.”

Mga Tapat sa Kongreso at ang Pagsamba sa Pinuno

Sa panahong ito, higit pa sa mga opisyal na panukala ang itinulak ng mga tagasuporta ni Gandhi. Nanawagan si Bansi Lal, ministro ng depensa, na pagkalooban si Gandhi ng “kapangyarihan habambuhay” bilang punong ministro. Samantala, nagkaisang nanawagan ang mga kasapi ng Kongreso sa Haryana, Punjab, at Uttar Pradesh para sa isang bagong kapulungang konstituwente na muling susulat sa Konstitusyon. Ayon sa mga ulat, nabigla ang punong ministro sa sukdulan ng mga mungkahing ito at sa halip ay pinabilis ang pagpasa ng panukalang batas ng susog sa Parlamento.

Pagsapit ng Disyembre 1976, naipasa na ng dalawang kapulungan ng Parlamento ang Ika-42 Susog, pinagtibay na ito ng 13 lehislatura ng mga estado, at nilagdaan na bilang batas ng pangulo. Lubusang binago ng mga pagbabago ang balanse ng kapangyarihan sa sistemang konstitusyonal ng India, kahit hindi kailanman pinagtibay ang ganap na sistemang pampanguluhan.

Ang mga Sumunod na Pangyayari: Pagbawi sa mga Pagbabago at Katatagan ng Demokrasya Parlamentaryo

Biglang nagwakas ang Emergency noong 1977, nang magpatawag si Indira Gandhi ng halalan at dumanas ng nakakagulat na pagkatalo. Nahalal sa kapangyarihan ang Partido Janata, isang koalisyon ng mga puwersang laban kay Gandhi, at mabilis nitong sinimulang buwagin ang awtoritaryong pamana ng Emergency. Sa pamamagitan ng Ika-43 at Ika-44 na Susog, binawi ng bagong pamahalaan ang mahahalagang probisyon ng Ika-42 Susog at ibinalik ang kapangyarihan ng hudikatura na magsuri ng mga batas, gayundin ang mga demokratikong panimbang at pagpipigil sa kapangyarihan.

Gayunman, hindi nagtagal ang panunungkulan ng Partido Janata, na sinalanta ng mga hidwaan sa loob at tunggalian sa pamumuno. Pagsapit ng Enero 1980, muling bumalik sa kapangyarihan si Gandhi at namayani na naman sa politika ng India ang Partido Kongreso. Hindi tuluyang naglaho ang ideya ng sistemang pampanguluhan, bagaman hindi muna ito kumilos.

Muling Pagkahumaling sa Sistemang Pampanguluhan

Noong 1982, habang nagtatapos ang termino ni Pangulong Sanjiva Reddy, seryosong pinag-isipan ni Gandhi na magbitiw bilang punong ministro upang maging pangulo ng India. Isiniwalat kalaunan ng kanyang punong kalihim na “seryoso talaga siya” sa planong ito. Itinuring niya ang pagkapangulo bilang paraan para maghatid ng “matinding pagyanig” sa kanyang partido at pasiglahin muli ang pamunuan nito. Sa huli, sa halip ay itinaas ni Gandhi sa pagkapangulo ang tapat niyang ministro ng tahanan na si Zail Singh. Nanatili siya bilang punong ministro habang tinitiyak na patuloy siyang magkakaroon ng impluwensiya sa tanggapan ng pangulo.

Nagpatuloy ang hangarin para sa sistemang pampanguluhan sa loob ng Partido Kongreso kahit matapos paslangin si Gandhi noong 1984. Nagsimula ng pambansang debate si Vasant Sathe, isang mataas na opisyal ng pamahalaan, at nagsulong ng paglipat sa sistemang pampanguluhan, ngunit nawala ang usapan pagkamatay ni Gandhi. Nanatiling demokrasya parlamentaryo ang India, na hinubog ng masalimuot na dinamika ng politika at katatagan ng mga institusyon noong panahong iyon.

Bakit Hindi Naipatupad ang Sistemang Pampanguluhan?

Sa kabila ng seryosong pagsasaalang-alang at ilang pagbabago sa mga institusyon, hindi kailanman lumipat ang India sa sistemang pampanguluhan. Ilan sa mga dahilan nito ang sumusunod:

• Pag-iingat sa Pulitika: Bagaman mahusay sa taktika at ambisyosa bilang pinuno, nag-ingat si Indira Gandhi na huwag sumobra. Pinahintulutan niya ang pag-aaral sa mga ideyang pampanguluhan ngunit hindi umabot sa hayagang pagsuporta sa mga ito, marahil dahil nakita niya ang mga panganib ng radikal na pagbabago.
• Kawalan ng Pambansang Kasunduan: Masigasig man ang ilang pinuno ng Kongreso, nag-alinlangan o tumutol naman ang iba, lalo na ang mga nasa labas ng partido. Hindi humanga sa mga panukala si M. Karunanidhi, ang punong ministrong hindi kabilang sa Kongreso ng Tamil Nadu.
• Pagkakaugat ng mga Institusyon: Malalim ang pagkakaugat ng sistemang parlamentaryo ng India sa kilusan para sa kalayaan, at malaki ang simbolikong halaga nito bilang demokratikong modelo. Napatunayang mahirap itong baguhin. Muling nanumbalik ang sistema matapos ang Emergency at binawi ang mga pagtatangkang isentro ang kapangyarihan.
• Matinding Pagtutol ng Publiko: Nagdulot ng malawakang pagkadismaya ng publiko ang mga pang-aabuso noong Emergency, kabilang ang pagsuspinde sa mga kalayaang sibil at pagsentro ng kapangyarihan. Sa maraming paraan, naging reperendum laban sa awtoritaryanismo ang halalan noong 1977, at tiyak itong tinanggihan ng mga botante.

Ayon sa historyador na si Srinath Raghavan, na naglantad sa mga pangyayaring ito sa pamamagitan ng kanyang pananaliksik, pangunahing taktika ni Gandhi ang pagsusulong ng sistemang pampanguluhan upang patatagin ang kanyang kapangyarihan. “Layunin nitong baguhin ang sistema sa paraang agad na magpapalakas sa kapit niya sa kapangyarihan. Walang malawakang pangmatagalang plano; malamang na hindi sinasadya ang karamihan sa pangmatagalang bunga ng kanyang pamumuno,” sinabi ni Raghavan sa BBC. “Noong Emergency, panandalian ang pangunahing layunin niya: protektahan ang kanyang puwesto laban sa anumang hamon. Binuo ang Ika-42 Susog upang matiyak na hindi siya mahahadlangan maging ng hudikatura.”

Mas Malawak na Epekto: Pamana ng Emergency at ang Usapin sa Pamamahala

Nag-iwan ng pangmatagalang bakas sa politika ng India ang Emergency at ang paglapit nito sa sistemang pampanguluhan. Inilantad ng pangyayaring ito ang kahinaan ng sistemang parlamentaryo sa labis na paggamit ng kapangyarihan ng sangay ehekutibo, ngunit ipinakita rin nito ang katatagan ng mga demokratikong institusyon. Binigyang-diin ng muling paggigiit ng hudikatura sa kalayaan nito, pagbabalik ng mga kalayaang sibil, at pagbabalik sa mga halalang may tunay na kompetisyon ang tibay ng kaayusang konstitusyonal ng India.

Patuloy hanggang ngayon sa India ang debate tungkol sa mga bentahe ng sistemang parlamentaryo kumpara sa sistemang pampanguluhan. Ipinapangatuwiran ng mga tagapagtaguyod ng sistemang pampanguluhan na maghahatid ito ng matatag at mapagpasyang pamumuno, at magbabawas sa kaguluhang dulot ng politika ng mga koalisyon. Nagbababala naman ang mga kritiko na maaaring pahinain nito ang pluralismo at mga panimbang at pagpipigil sa kapangyarihan na mahalaga sa demokrasya ng India.

Madalas sipiin ng mga website at komentaristang nagsusulong ng reporma sa konstitusyon ang Emergency bilang babala laban sa mga panganib ng kapangyarihang ehekutibo na walang panimbang. Binabanggit din ang pangyayaring ito sa mga kasalukuyang debate tungkol sa balanse ng pamamahala ng nakararami at mga karapatan ng minorya, papel ng hudikatura, at pangangailangan sa mga pananggalang ng mga institusyon.

Buod

• Noong Emergency (1975-77), seryosong isinaalang-alang ng pamahalaan ni Indira Gandhi ang paglipat ng India mula sa sistemang parlamentaryo tungo sa sistemang pampanguluhan, na hinango sa Ikalimang Republika ng France.
• Kabilang sa mga panukala ang pangulong direktang inihahalal at may malawak na kapangyarihan, hudikaturang isinasantabi, at pinahinang Parlamento, ngunit hindi naging opisyal na patakaran ang mga ideyang ito.
• Makikita sa Batas ng Ika-42 Susog ng 1976 ang marami sa mga ambisyong ito: isinentro nito ang kapangyarihan ng sangay ehekutibo at nilimitahan ang pagsusuri ng hudikatura.
• Matapos ang Emergency, binawi ng pamahalaan ng Partido Janata ang maraming awtoritaryong probisyon at ibinalik ang mga demokratikong panimbang at pagpipigil sa kapangyarihan.
• Sandaling pinag-isipan ni Indira Gandhi na maging pangulo mismo noong 1982, ngunit pinili niyang manatili bilang punong ministro at nagtalaga ng isang tapat na kapanalig bilang pangulo.
• Nakaligtas ang sistemang parlamentaryo ng India dahil sa pag-iingat sa pulitika, kawalan ng kasunduan, pagkakaugat ng mga institusyon, at pagtutol ng publiko sa awtoritaryanismo.
• Nananatiling mahalagang yugto sa kasaysayan ng konstitusyon ng India ang pangyayaring ito, at patuloy nitong hinuhubog ang mga debate tungkol sa pamamahala, kapangyarihan ng sangay ehekutibo, at kinabukasan ng demokrasya sa India.