Nabibinbin ang Pagsusulong ng Pagbabago sa Konstitusyon ng Japan habang Hinaharap ni Takaichi ang Hati sa Koalisyon at Hadlang sa Senado

Sumasapit ang takdang panahon sa Pebrero habang hati ang parlamento

Nais ni Punong Ministro Sanae Takaichi na makita na pagsapit ng Pebrero 21, 2027, ang landas tungo sa unang pagbabago sa konstitusyon ng Japan. Gayunman, nang mag-80 taon mula nang iproklama ang Konstitusyon noong Nobyembre 3, 2026, hati pa rin ang kanyang koalisyon sa pamamahala tungkol sa kung ano ang babaguhin, at wala pa itong mayorya sa isa sa dalawang kapulungan ng parlamento na kailangang mag-apruba rito.

Hawak ng Liberal Democratic Party (LDP) at Japan Innovation Party (JIP) ang humigit-kumulang tatlong-kapat ng mga puwesto sa Kapulungan ng mga Kinatawan matapos ang halalan noong Pebrero. Mag-isang hawak ng LDP ang mahigit sa dalawang-katlong mayoryang kailangan sa kapulungang iyon upang simulan ang pagbabago. Gayunman, kulang sa simpleng mayorya ang koalisyon sa Kapulungan ng mga Konsehal, kaya kailangan nito ang suporta ng oposisyon upang maabot ang mas mataas na limitasyong itinatakda ng Konstitusyon.

Itinakda ni Takaichi, na namumuno rin sa LDP, ang kanyang layunin sa kombensiyon ng partido noong Abril 12. Sa kanyang talumpati sa mga kasapi ng partido, inilarawan niya ang nais niyang makamit bago ang susunod nilang taunang pagtitipon:

Nais kong ganapin ang kombensiyon ng partido sa 2027 sa panahong masasabi nating naihanda na natin ang daan upang makapagmungkahi ang Diet ng pagbabago sa Konstitusyon.

Nag-iiwan ng puwang para sa hindi pagkakasundo ang pananalitang ito kung ano ang maituturing na tagumpay. Magkakaibang yugto ng pag-usad ang isang panukalang handa nang aprubahan ng parlamento, isang iskedyul para sa mga susunod na negosasyon, at kasunduan ng mga kasosyo sa koalisyon. May ilang kasapi na ng LDP na isinasaalang-alang ang mga hakbang na hindi gaanong mahirap makamit habang papalapit ang takdang panahon.

Inurong sa Pebrero ang susunod na kombensiyon upang maiwasan ang pinag-isang lokal na halalan na inaasahan sa Abril 2027. Dahil dito, umikli ang panahong magagamit sa negosasyon para sa proyektong hinahadlangan mismo ng mga partidong nasa pamahalaan.

Bakit hindi sapat ang malaking panalo sa mababang kapulungan

Itinatakda ng proseso ng pagbabago sa Konstitusyon ng Japan na kailangan ang suporta ng hindi bababa sa dalawang-katlo ng lahat ng miyembro ng bawat kapulungan ng Diet, kasunod ang pag-apruba sa isang pambansang reperendum. Batay sa bilang ng mga kasapi ng dalawang kapulungan, nangangahulugan ito ng hindi bababa sa 310 sa 465 kinatawan at 166 sa 248 konsehal.

Hindi maaaring manaig ang mababang kapulungan laban sa mataas na kapulungan sa usapin ng pagbabago sa Konstitusyon. Naiiba ito sa karaniwang batas na, sa ilalim ng mga partikular na kundisyon, ay maaaring ipasa muli ng dalawang-katlong mayorya ng mga kinatawang dumalo matapos itong tanggihan ng mga konsehal.

Kaya kailangan ng koalisyon ang pagsang-ayon ng mga mambabatas ng oposisyon sa mismong pananalita ng pagbabago. Panimulang hakbang lamang ang pangkalahatang suporta sa pagbabago ng Konstitusyon: kailangang magkasundo ang mga partido kung aling mga kapangyarihan, karapatan o institusyon ang nais nilang baguhin.

Hawak din ng oposisyong Constitutional Democratic Party of Japan ang pamumuno sa Komisyon sa Konstitusyon ng mataas na kapulungan. Magkakaiba ang bilis ng pag-usad ng mga talakayan sa dalawang kapulungan, at hindi rin lubos na nagkakaisa ang mga mambabatas ng LDP sa mababa at mataas na kapulungan. Ilang grupo ang kailangang kausapin ni Takaichi, hindi lamang pamahalaan at oposisyon.

Pinakamaunlad na panukala ang mga kapangyarihang pang-emerhensiya

Nais ng LDP na magsimula ang pagbabago sa pamamagitan ng isang sugnay para sa mga emerhensiya. Noong Mayo, iniharap ng Legislative Bureau at kalihiman ng mababang kapulungan sa Komisyon sa Konstitusyon ng kapulungan ang konsepto ng pananalita para sa pagbabago. Naging batayan ng talakayan ang balangkas nito sa sesyon ng parlamento na nagtapos noong Hulyo.

Maaaring pahintulutan ng panukala ang mga mambabatas na manatili sa puwesto lampas sa karaniwang termino nila kapag naging mahirap magsagawa ng halalan dahil sa isang malaking emerhensiya. Kabilang din dito ang mekanismong magpapahintulot sa Gabinete na maglabas ng mga atas na may bisa ng batas kapag hindi makagawa ng batas ang parlamento nang sapat na mabilis.

Kabilang sa mga sitwasyong pinag-uusapan ang malalaking likas na sakuna, paglaganap ng nakahahawang sakit, kaguluhan sa loob ng bansa at pag-atake ng mga armadong puwersang dayuhan. Ayon sa inilarawang balangkas, hihingi muna ang Gabinete ng pag-apruba ng parlamento bago magtakda ng sitwasyong mahirap magsagawa ng halalan sa malawak na lugar sa matagal na panahon.

Para sa mga botante, ang praktikal na usapin ay kung sino ang gagamit ng kapangyarihan kapag naantala ang karaniwang demokratikong proseso. Mapananatili ang lehislatura sa panahon ng emerhensiya kung pahahabain ang termino ng mga mambabatas, ngunit maaantala rin ang susunod na pagkakataon ng publiko na palitan sila. Kung bibigyan ng bisa ng batas ang mga atas ng Gabinete, mapupunta sa mga ministro ang ilan sa agarang kapangyarihang gumawa ng batas.

Nakaaapekto sa debate ang umiiral na mga tuntunin sa emerhensiya

Pinahihintulutan na ng Artikulo 54, talata 2, ang Gabinete na humiling ng isang pambihirang sesyon ng Kapulungan ng mga Konsehal kapag binuwag na ang Kapulungan ng mga Kinatawan. May mga probisyon din ang Basic Act on Disaster Countermeasures para sa mga sitwasyong imposibleng maghintay sa gayong sesyon.

Bahagi ng pagtatalo kung kailangan ba ang pagbabago sa Konstitusyon ang mga umiiral na kaayusang ito. Ang pangunahing pagpili sa patakaran ay kung paano mapananatiling gumagana ang pamahalaan sa panahon ng krisis habang pinangangalagaan ang pangangasiwa ng parlamento at ang regular na halalan.

Pinakamataas na batas ng Japan ang Konstitusyon, at itinatakda ng Artikulo 98 na mananaig ito laban sa mga batas at kautusang sumasalungat dito. Kung idaragdag sa antas na iyon ang mga kapangyarihang pang-emerhensiya, mababago ang mga batayang tuntunin sa pamamahala ng estado, hindi lamang ang isang pamamaraan sa pagtugon sa sakuna.

Layunin ng kasunduan ng koalisyon na ihain sa Diet ang mga burador ng probisyong pang-emerhensiya sa taong pinansiyal na 2026, na magtatapos sa Marso 2027. Napag-usapan na ang balangkas ng konsepto, ngunit hindi pa tapos ang paghahanda ng parlamento para sa pagbubuo ng burador at ang pagkakasundo sa pinal na pananalita.

Pinaghihiwalay ng Artikulo 9 ang mga kasosyo sa pamahalaan

Nais ng JIP na baguhin ang Artikulo 9 kasabay ng sugnay para sa mga emerhensiya. Pabor ang LDP na unahin ang mga probisyong pang-emerhensiya, kaya hindi nagkakasundo ang dalawang partido kapwa sa pagkakasunod-sunod ng mga usapin at sa nilalaman ng reporma.

Tinatanggihan ng Artikulo 9 ang digmaan. Sinasabi sa ikalawang talata nito na hindi magpapanatili ang Japan ng puwersang panlupa, pandagat o panghimpapawid, o iba pang kakayahang pandigma, at hindi nito kinikilala ang karapatan ng estado na makipagdigma. Gayunman, pinananatili ng Japan ang Self-Defense Forces sa ilalim ng mga interpretasyon ng Konstitusyon na binuo ng magkakasunod na pamahalaan.

Iminumungkahi ng LDP na panatilihin ang kasalukuyang pananalita ng Artikulo 9 at idagdag ang Artikulo 9-2 upang tahasang banggitin ang Self-Defense Forces. Nais naman ng JIP na alisin ang ikalawang talata at palitan ito ng pananalitang magtatatag ng pambansang puwersang pandepensa.

May kinalaman ang pagkakaibang ito sa mga tuntuning pangkonstitusyon na namamahala sa kapangyarihang militar. Pananatilihin ng mungkahi ng LDP ang kasalukuyang teksto habang kinikilala ang mga puwersang umiiral na. Papalitan naman ng mungkahi ng JIP ang isang pangunahing paghihigpit at magtatakda ng bagong batayang pangkonstitusyon para sa pambansang puwersang pandepensa.

Dati nang sinuportahan ni Takaichi ang burador ng LDP noong 2012, na naglalayong alisin ang ikalawang talata at tahasang pangalanan ang pambansang puwersang pandepensa. Mas binibigyang-priyoridad ng agarang hakbang ng kanyang pamahalaan ang mga probisyong pang-emerhensiya at ang pagwawakas sa pinagsamang mga distrito ng halalan sa mataas na kapulungan. Sinisikap ng mga nagtatrabahong pangkat ng koalisyon na paglapitin ang mga partido sa usapin ng Artikulo 9, ngunit wala pang ipinahahayag na napagkasunduang pananalita.

Mas umusad ang pag-uusap ng mga partido kaysa sa pagbubuo ng burador sa parlamento

Nagtatag ang mga partido sa pamahalaan ng konseho para sa pagbubuo ng burador ng pagbabago sa Konstitusyon. Nagbibigay ito ng lugar para sa negosasyon ng koalisyon, ngunit hindi pa naitatatag ang mga komite ng parlamento na inaasahang gagawa ng mga artikulo ng pagbabago batay sa napagkasunduan.

Nanawagan ang kasunduan ng koalisyon na maitatag sa lalong madaling panahon ang mga kaayusan para sa pagbubuo ng burador na lalahukan ng dalawang kapulungan ng Diet. Ipinipilit ng JIP ang pagkilos, samantalang nagpabagal sa proseso ang pagtutol ng oposisyon at ang mga hindi pagkakasundo sa hanay ng koalisyon.

Umandar naman ang isa pang paghahanda noong Oktubre 29. Tinanggap ng Komisyon sa Konstitusyon ng mababang kapulungan ang paunang balangkas ng mga tuntunin para sa mga lupon, kabilang ang konseho para sa pampublikong impormasyon na magpapaliwanag ng mga panukalang pagbabago sa panahon ng reperendum.

Nakasaad na sa batas sa reperendum ang pagkakaroon ng konsehong iyon, ngunit nahuli ang pagbuo ng detalyadong mga tuntunin para sa mga pulong nito. Pagsasamahin ng planong lupon ang tig-10 mambabatas mula sa bawat kapulungan upang ipaalam ang panukala at ang mga argumento para at laban dito sa pamamagitan ng mga pahayagan, pagsasahimpapawid at iba pang paraan.

Kaya sabay-sabay na umuusad ang ilang hakbang sa Japan: mga negosasyon ng koalisyon tungkol sa patakaran, pagsusuri ng parlamento sa posibleng pananalita at paghahandang administratibo para sa isang pampublikong botohan sa hinaharap. Ang pinakamahirap na pagkakasunduan ay kung ano mismo ang hihilingin sa mga botante na aprubahan.

Tinututulan ng mga mambabatas ng oposisyon ang iskedyul ng partido

Tinanggihan ni Toru Kunishige, opisyal ng Komeito na naglilingkod sa Komisyon sa Konstitusyon ng mababang kapulungan, ang ideyang dapat sumunod sa iskedyul ng punong ministro ang mga talakayan sa parlamento. Ipinaliwanag niya ang kanyang paninindigan:

Hindi kailangang isagawa ang mga pag-uusap ayon sa panahong itinakda ni Punong Ministro Takaichi.

Umalis ang Komeito sa koalisyon ng pamahalaan noong Oktubre 2025, nang maging bagong kasosyo ng LDP ang JIP. Pinalitan nito ang isang partidong maingat sa mga plano ng LDP na baguhin ang Konstitusyon ng isang partidong nagtutulak ng mas mabilis at mas malawak na pagbabago. Dahil dito, mas naging masigasig sa reporma ang koalisyon, ngunit hindi nawala ang pangangailangan nito sa mga boto ng oposisyon sa mataas na kapulungan.

Sinusuportahan sa prinsipyo ni Yuichiro Tamaki, pinuno ng Democratic Party for the People, ang pagbabago sa Konstitusyon, ngunit malungkot ang kanyang pagtatasa sa kasalukuyang mga posibilidad:

Halos imposible ito sa kasalukuyang kalagayan.

Umaabot din ang pagtatalo sa layunin ng pagbabago sa Konstitusyon. Sa Komite sa Badyet ng mataas na kapulungan noong Oktubre 16, iginiit ni Takaichi:

Ang Konstitusyon ang nagtatakda sa huwarang bansa.

Tinutulan ni Kiyomi Tsujimoto, mambabatas ng Constitutional Democratic Party, ang paninindigang iyon:

Nagkakaiba-iba ang mga huwaran ng bawat tao.

Ipinakikita ng palitan ng pahayag na ito ang hamong pampolitika sa hinaharap: pagbubuo ng pagkakasundo sa mga tuntuning mamamahala sa mga taong magkakaiba ang pananaw, kabilang ang mga tumututol sa kasalukuyang administrasyon.

Ang pagpapasyang gagawin ng mga botante

Ang mga mamamayang Hapones na edad 18 pataas ang magpapasya sa isang reperendum na gaganapin 60 hanggang 180 araw matapos pormal na simulan ng Diet ang pagbabago. Kailangan ang mahigit sa kalahati ng mga balidong boto upang maaprubahan ito.

Mas maaga nagsisimula ang proseso sa parlamento. Kailangan ng burador na inihain ng mga mambabatas ng hindi bababa sa 100 tagapagtaguyod sa Kapulungan ng mga Kinatawan o 50 sa Kapulungan ng mga Konsehal. Susuriin ng mga komisyon sa Konstitusyon, na binubuo ng 50 miyembro sa mababang kapulungan at 45 sa mataas na kapulungan, ang mga panukala bago magpasya ang mga kapulungan sa plenaryo.

Kailangang paghiwa-hiwalayin ang mga panukalang pagbabago ayon sa magkakaugnay na paksa. Bibigyan ang mga botante ng balota para sa bawat panukala, kaya maaari nilang, halimbawa, aprubahan ang pagbabago sa Artikulo 9 ngunit tanggihan ang sugnay para sa mga emerhensiya.

Pinahihintulutan ng mga tuntunin sa pangangampanya ang mga gawaing gaya ng pagdalaw sa mga tahanan, na pinaghihigpitan sa karaniwang kampanya sa halalan. Ipinagbabawal ang mga patalastas sa telebisyon at radyo na nananawagan ng suporta o pagtutol sa huling 14 na araw bago ang botohan. Isinasaalang-alang pa ng parlamento ang mga tugon sa mga patalastas online at maling impormasyon sa social media.

Nakita sa isang sarbey ng opinyong isinagawa sa pamamagitan ng koreo bago ang Araw ng Konstitusyon noong Mayo 3 na 69% ng mga sumagot ang nagsabing kailangan ang pagbabago, kabilang ang mga bahagyang pumanig sa pananaw na iyon. Pinakakaraniwang dahilan nila na hindi na angkop sa panahon ang teksto o nilalaman nito. Pangkalahatang pagbabago ang tinanong sa sarbey; kalaunan, haharap ang mga botante sa pagpapasya tungkol sa tiyak na pananalita at mga kapangyarihan.

Ang mga petsang nagdudulot ng panggigipit

Ipoproklama ang Konstitusyon ng Japan noong Nobyembre 3, 1946 at nagkabisa noong Mayo 3, 1947. Hindi pa ito nababago kailanman. Dahil magkaiba ang mga petsang ito, ginugunita ng bansa ang ika-80 taon mula nang mailathala ang Konstitusyon sa 2026 at ang ika-80 taon mula nang magkabisa ito sa 2027.

Kasunod ang kasalukuyang kampanya ng ilang naunang pagtatangkang gawing kongkretong proyektong pamp parlamento ang pagbabago sa Konstitusyon:

• 2007: Ipinasa ng Japan ang pambansang batas sa reperendum na namamahala sa mga proseso ng pagbabago sa Konstitusyon.
• 2017: Ipinahayag ni Punong Ministro Shinzo Abe ang hangaring magkabisa ang bagong Konstitusyon sa 2020. Bumuo siya ng mga panukalang sumasaklaw sa apat na larangan ng pagbabago ngunit umalis sa puwesto noong 2020 nang hindi naisakatuparan ang pagbabago.
• Oktubre 2025: Nagsimula ang administrasyon ni Takaichi, umalis ang Komeito sa koalisyon at sumali rito ang JIP.
• Pebrero 2026: Nakuha ng mga partido sa pamahalaan ang humigit-kumulang tatlong-kapat ng mga puwesto sa mababang kapulungan.
• Abril 12, 2026: Itinakda ni Takaichi ang layunin niyang makamit ang pag-usad bago ang susunod na kombensiyon ng LDP.
• Mayo 2026: Iniharap ng mga opisyal ng mababang kapulungan ang konsepto ng sugnay para sa mga emerhensiya.
• Oktubre 29, 2026: Iniharap ang unang balangkas ng mga tuntunin para sa pampublikong impormasyon tungkol sa reperendum.
• Pebrero 21, 2027: Nakatakdang ganapin ang susunod na kombensiyon ng LDP.
• Marso 2027: Magtatapos ang taong pinansiyal na 2026, kaya matatapos din ang panahong itinakda ng koalisyon para ihain ang mga probisyong pang-emerhensiya.
• 2028: Maaaring baguhin ng susunod na halalan sa mataas na kapulungan ang balanse sa parlamento.

Nagdaragdag ng agarang panggigipit ang badyet. Inaasahang abala ang parlamento hanggang Marso sa pagtalakay sa plano ng pamahalaan para sa paggasta sa taong pinansiyal na 2027, kaya ang kasalukuyang pambihirang sesyon ang pangunahing pagkakataong magpakita ng malaking pag-usad bago ang kombensiyon ng partido.

Maaaring maging pahayag ng direksiyon ang takdang panahon

Iminumungkahi na ngayon ng ilang kasapi ng LDP na maaaring tuparin ni Takaichi ang kanyang pangakong ihanda ang daan kung ilalathala ang iskedyul ng pagbabago o magkakasundo ang LDP at JIP sa direksiyon ng pagbabago sa Artikulo 9. Para naman sa iba, mas makatotohanan ang pormal na panukala sa parlamento matapos ang halalan sa mataas na kapulungan sa 2028.

Wala pang itinakdang petsa para sa pagboto ng Diet o pambansang reperendum. Kabilang sa mga agarang hakbang ang pagkakasundo sa loob ng koalisyon, mga pagpapasya tungkol sa mga komite ng parlamento para sa pagbubuo ng burador, at sapat na pakikipagtulungan ng oposisyon upang makausad lampas sa mababang kapulungan.

Binigyan ng lakas ng tagumpay ni Takaichi sa halalan ang pagbabago sa Konstitusyon sa isang kapulungan. Nakadepende na ngayon ang pagharap ng panukalang pagbabago sa mga botante sa paglutas sa mga pagkakaiba sa loob ng puwersang iyon at sa pagbuo ng suporta sa kapulungang minorya pa rin ang kanyang koalisyon.

Mahahalagang Punto

• Nais ni Takaichi na makita na ang landas tungo sa panukalang pagbabago sa Konstitusyon bago ang kombensiyon ng LDP sa Pebrero 21, 2027.
• Hawak ng koalisyon ang humigit-kumulang tatlong-kapat ng mga puwesto sa mababang kapulungan ngunit wala itong mayorya sa mataas na kapulungan.
• Kailangan sa pagbabago ang dalawang-katlo ng lahat ng miyembro sa bawat kapulungan, kasunod ang pag-apruba sa isang pambansang reperendum.
• Binibigyang-priyoridad ng LDP ang mga probisyong pang-emerhensiya; nais ng JIP na baguhin ang Artikulo 9 kasabay nito.
• Hindi nagkakasundo ang mga partido kung pananatilihin ang ikalawang talata ng Artikulo 9 o papalitan ito ng mga probisyon para sa pambansang puwersang pandepensa.
• Kabilang sa mga panukalang pang-emerhensiya ang pagpapahaba sa termino ng mga mambabatas at pagpapahintulot sa mga atas ng Gabinete na magkaroon ng bisa ng batas.
• Nagsimula na ang mga pag-uusap ng koalisyon sa pagbubuo ng burador, ngunit hindi pa napagkakasunduan ang mga komite ng parlamento para rito at ang iskedyul ng botohan.
• Para sa ilang kasapi ng LDP, mas makatotohanang magiging mahalagang pagbabago ang halalan sa mataas na kapulungan sa 2028.