Naitala ng Tanggapan ng Sri Lanka para sa mga Nawawalang Tao ang Libu-libong Pagsisiyasat, Ngunit Patuloy na Naghahanap ng mga Sagot ang mga Pamilya

Libu-libong pagsisiyasat, 12 lamang ang naiulat na natukoy ang kinalabasan

Magkakaibang bahagi ng tungkuling mas malaki ang ginagampanan ng institusyon ang inilalarawan ng mga bilang na ito. May 21,374 pisikal na reklamo sa database nito, kung saan 14,988 rekord ang inuri bilang aktibo matapos isama sa magkakahiwalay na grupo ang ibang tala bilang mga tauhan ng militar na nawawala sa operasyon, mga dobleng rekord o mga kasong wala sa saklaw ng mandato nito. Patuloy pa ring naghahanap ng mahalagang sagot ang mga pamilya sa buong bansa: ano ang nangyari sa taong nawala?

Itinatala sa taunang ulat nito para sa 2023 ang libu-libong panayam, mga rekomendasyon para sa tulong pinansyal at tulong sa pagkuha ng mga legal na dokumento. Itinatala rin nito ang kakulangan ng kawani, mga suliranin sa pag-iipon ng mga salaysay mula sa mga naunang komisyon at mga problema sa pagbuo ng tiwala ng publiko.

Para sa mga kamag-anak na nakapagbigay na ng salaysay sa mga opisyal ng estado, napakakongkreto at masakit ng hamon. Kailangang hanapin at pangalagaan ang ebidensiyang ibinigay ilang taon na ang nakararaan at iugnay ito sa isang imbestigasyon, sa halip na paulit-ulit na ipasalaysay sa mga pamilya ang kanilang mga pagkawala. Ipinakikita ng sariling mga rekord ng tanggapan kung bakit kailangang magkakahiwalay na unawain ang pagbibilang ng mga pagsisiyasat, pagbibigay ng suporta at paghahanap sa nawawalang tao.

Paghahanap na pinagsasaluhan ng mga komunidad

Libu-libong tao ang nawala noong mga pag-aalsa ng Janatha Vimukthi Peramuna noong 1971 at mula 1987 hanggang 1989, at noong digmaang sibil sa pagitan ng estado ng Sri Lanka at ng Liberation Tigers of Tamil Eelam, na nagtapos noong 2009. Lahat ay nagdusa: mga pamilyang Sinhalese sa Timog, mga pamilyang Tamil na nakatuon sa Hilaga at Silangan, at mga pamilyang Muslim.

Naalala ng isang retiradong Muslim na kawani ng pamahalaan, na nag-imbestiga noong dekada 1980 sa mga pagkawala na karamihan ay mga Sinhalese ang biktima, ang mga salaysay tungkol sa mga bangkay na ipinakita sa mga tulos, mga nakaligtas na nagtago sa ilalim ng mga bangkay at mga taong pinaligtas nang maubos ang bala. Bagaman mahina na ang kanyang katawan at nakatira siya sa ibang bansa, patuloy siyang inuusig ng dalamhati at takot ng mga babaeng nagbigay ng salaysay.

Nagsikap ang International Truth and Justice Project, isang organisasyong nakabase sa labas ng Sri Lanka, na mapanatili ang kanyang mga alaala at makuha ang mga rekord mula sa mga naunang komisyong pampanguluhan. Kabilang dito ang paghahanap sa mga ulat na hindi kailanman naisadigital, pag-scan sa mga ito at paghahambing ng libu-libong pangalan. Isang mananaliksik na Tamil ang gumawa ng malaking bahagi ng masusing gawaing ito tungkol sa pagkawala ng mga Sinhalese.

Ipinagdiriwang ng Sri Lanka ang Araw ng Paggunita sa mga Nawawala tuwing 27 Oktubre, na nag-ugat sa karahasang kaugnay ng mga pag-aalsa ng JVP at mga operasyong kontra-insurhensiya ng estado. Saklaw ng paghahanap ng mga sagot ang magkakaibang panahong ito at mga komunidad. Noong 2015, naitala ng United Nations Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances na ikalawa sa pinakamalaki ang natitirang bilang ng mga kasong hindi pa nalulutas sa Sri Lanka, kasunod lamang ng Iraq.

Layunin ng pagkakatatag sa tanggapan

Nagaganap ang sapilitang pagkawala kapag may mga opisyal ng estado, o mga taong kumikilos nang may pahintulot, suporta o pagsang-ayon ng estado, na dumadakip sa isang tao at pagkatapos ay ikinukubli ang kanyang sinapit o kinaroroonan, o tumatangging kilalaning nasa kustodiya nila siya. Inaalisan nito ang tao ng proteksiyon ng batas. Kabilang sa mga obligasyon ng estado ang pag-iimbestiga, pagtukoy sa nangyari, pagpapapanagot sa mga responsable at pagbibigay ng remedyo sa mga biktima.

Mas malawak ang saklaw ng mandato ng OMP: kabilang dito ang mga pagkawala kaugnay ng tunggalian, kaguluhang pampolitika at kaguluhang sibil, gayundin ang mga kasapi ng sandatahang lakas o pulisya na tinukoy na nawawala sa operasyon. Kabilang sa mga tungkulin nito ang paghahanap sa mga tao, pagprotekta sa mga kamag-anak at saksi, pag-iipon ng mga rekord at pagrerekomenda ng tulong.

Umabot ng ilang dekada ang kampanya para maitatag ang institusyon. Inilalagay ng mga salaysay tungkol sa kampanyang ito ang pagkakatatag nito noong 2017; itinatakda naman ng mga taunang ulat ng tanggapan ang pormal na pagkakatatag at pagsisimula ng operasyon nito noong 2018, sa ilalim ng batas na ipinasa noong 2016. Narito ang mahahalagang yugto:

• 2016: Ipinasa ng Parlamento ang Office on Missing Persons Act, Blg. 14 ng 2016.
• 2018: Nagsimulang gumana ang OMP bilang permanenteng institusyon.
• Pebrero 2020: Sinimulan ng tanggapan ang paghiling sa mga pamilya na tiyakin ang mga rekord habang sinusuri nito kung may mga dobleng tala.
• 26 Nobyembre 2020: Inilabas nito sa mga tanggapan nito ang listahan ng mga nawawalang tao.
• Pebrero 2022: Pansamantala nitong itinigil ang pagtanggap ng mga reklamo upang magtuon sa mga kasalukuyang kaso.
• 31 Disyembre 2023: Iniulat nitong nakapagsagawa ito ng 5,791 pagsisiyasat sa unang yugto nito.

Malaking puwang sa heograpiya ng pampublikong listahan

Ipinapaliwanag ng inilathalang listahan ng mga reklamo ng OMP kung paano binuo ang mga rekord nito. Nagmula ang mga ito sa mga reklamong direktang isinumite, mga rekord na tinipon sa pamamagitan ng mga District Secretariat at ipinasa ng dating Ministry of National Integration and Reconciliation, at mga listahan ng sandatahang lakas tungkol sa mga tauhang nawawala sa operasyon.

Tinutukoy sa abiso tungkol sa publikasyon ang isang mahalagang kakulangan: hindi isinama ang Batticaloa, ang distritong may pinakamalaking bilang ng mga reklamo, at nakatakda raw itong ilabas sa ibang pagkakataon. Walang ibinigay na petsa ng paglalabas para sa mga rekord na iyon. Kaya dapat isaalang-alang ng mga mambabasa ang limitasyong ito sa heograpiya kapag sinusuri ang saklaw ng listahan.

Para sa mga rekord ng sibilyan, nakatala sa listahan ang reference number ng OMP, pangalan ng tao sa Ingles at Sinhala o Tamil, petsa ng pagkawala at distritong huling tinitirhan niya. May dagdag na detalye ang mga rekord ng militar, gaya ng service number, ranggo at lugar kung saan nawala ang tao.

Ayon sa tanggapan, may ilang kasong kasama sa listahan na kailangang linawin kung saklaw ng mandato nito. Sinabi rin nitong dapat pagsama-samahin sa database ang impormasyon mula sa mga naunang ahensiya ng estado, komisyon at iba pang organisasyon. Direktang iniuugnay ng gawaing ito ang pampublikong listahan sa mga naunang salaysay na inaasahan ng mga pamilya na pananatilihin ng estado.

Kahulugan ng mga bilang sa database

Nagtala ang OMP ng 21,374 direktang reklamo noong Marso 2022 at iniulat muli ang 21,374 pisikal na reklamo sa pagtatapos ng 2023. Sa kabuuan, pinagsama nito sa iisang grupo ang 6,386 tala bilang mga tauhan ng militar na nawawala sa operasyon, mga dobleng rekord o mga kasong wala sa saklaw ng mandato nito, kaya 14,988 aktibong rekord ang natira.

Pinagsasama ng 6,386 tala ang tatlong magkakaibang kategorya. Tahasang saklaw ng OMP Act ang mga tauhan ng militar na nawawala sa operasyon, samantalang nangangailangan ng ibang paghawak ang mga dobleng rekord at reklamong wala sa mandato. Walang detalyadong paghahati sa ulat kung ilan ang kabilang sa bawat grupo.

Hinati ng tanggapan ang mga pagsisiyasat ayon sa panahon: inuna ang mga kaso pagkaraan ng 2000, sinundan ng mga kaso mula 1980 hanggang 2000, at pagkatapos ay ang mga nauna sa 1980. Saklaw ng legal na mandato nito ang mga nawawalang tao anuman ang petsa ng pagkawala, ngunit inuuna ng pagkakasunod-sunod na ito ang mga kasong kaugnay ng mas huling panahon ng tunggalian sa unang yugto ng pagsisiyasat.

Ayon sa ulat para sa 2023, malaking oras ng trabaho ang nauubos sa pagtutugma ng mga ulat ng naunang komisyon sa mga rekord ng mga salaysay. Tinataya nitong hanggang 15 file lamang kada araw ang kayang iproseso ng isang sinanay na social worker. Para sa mga pamilyang naapektuhan ng mga naunang pag-aalsa, tungkol ang hindi pa natatapos na gawaing ito sa ebidensiyang maaaring ilang dekada na.

Dumadami ang kabuuang pagsisiyasat, ngunit kailangan ng mas malinaw na pagtutuos sa mga rekord

Nagtala ang taunang ulat ng OMP para sa 2022 ng pinagsama-samang 2,647 pagsisiyasat pagsapit ng katapusan ng taong iyon, kabilang ang 2,110 na natapos noong 2022. Iniulat ng ulat nito para sa 2023 na umabot sa 5,791 ang pinagsama-samang bilang at 2,832 pagsisiyasat ang naganap noong 2023.

May puwang sa pagtutuos ng mga inilathalang bilang: kapag idinagdag ang 2,832 sa dating pinagsama-samang bilang na 2,647, 5,479 ang kalalabasan, hindi 5,791. Dalawang magkaibang bilang din ang ibinigay sa ulat para sa 2023 tungkol sa mga natitirang pagsisiyasat sa unang yugto: 1,221 sa isang bahagi at 1,150 sa isa pa. Hindi ipinaliwanag ang mga pagkakaibang ito.

Karaniwang binubuo ng tatlong propesyonal ang mga lupon ng pagsisiyasat. Kumuha sila ng impormasyon mula sa mga kamag-anak tungkol sa nawawalang tao at mga pangyayari sa kanyang pagkawala, at humihingi rin ng isa pang saksi na iinterbyuhin nang hiwalay. Pagkatapos, nagrerekomenda ang mga lupon ng mga hakbang na maaaring kabilang ang mga legal na dokumento, tulong pinansyal, pabahay o karagdagang imbestigasyon.

Iniulat ng yunit para sa paghahanap na 931 reklamo ang inirekomendang imbestigahan pa pagsapit ng katapusan ng 2023, at may hakbang nang ginawa sa 338 sa mga ito. Ipinasa sa Criminal Investigation Department ang mga ulat tungkol sa 50 nawawalang tao. Bukod sa 12 taong sinabing nalinawan ang sinapit, nagtala ang yunit ng apat na file na nakabinbin dahil nagpapatuloy ang mga paglilitis sa hukuman.

Tulong pinansyal at paghahanap ng katotohanan

Nagtala ang ulat para sa 2023 ng mga rekomendasyon para sa bayad na pantulong sa pamilya para sa 2,252 pamilya, suporta sa pagkuha ng mga legal na dokumento para sa 1,565, paghahanap o karagdagang imbestigasyon para sa 587, at suporta sa pamilya para sa 257. Mga rekomendasyon ito ng mga lupon ng pagsisiyasat; sa mga kaukulang awtoridad natatanggap ng mga pamilya ang bayad at mga dokumento.

Opisyal na kinikilala sa Certificate of Absence na nawawala ang isang tao at maaaring makatulong ito sa mga kamag-anak sa pag-asikaso ng mga administratibong gawain habang hindi pa nalalaman ang sinapit ng taong iyon. Itinatala rin sa ulat ang mga referral para sa Certificates of Death. Tinutugunan naman ng tulong pinansyal ang isa pang agarang epekto: maaaring mawalan ng pangunahing pinagkakakitaan ang pamilya dahil sa pagkawala, habang gumagastos ang mga kamag-anak sa paghahanap.

Sinabi sa pahayag ng Amnesty International noong Nobyembre 2020 na 6,000 LKR na buwanang panggastos ang natanggap lamang ng limitadong bilang ng mga pamilya bago itinigil ng noo'y pamahalaan ang mga bayad. Nanawagan ito na ipagpatuloy ang pagpopondo at palawakin ang tulong.

Ganito inilarawan ni David Griffiths, na noo'y direktor ng tanggapan ng Kalihim-Heneral ng Amnesty International, ang pinsalang pinansyal na kinakaharap ng mga kamag-anak:

Madalas na nangangahulugan ng pagkawasak sa pananalapi ng isang pamilya ang pagkawala ng pangunahing naghahanapbuhay nito.

Magkaibang panahon ng pag-uulat ang saklaw ng naunang buwanang tulong at ng mga sumunod na rekomendasyon para sa bayad na pantulong sa pamilya. Tinutukoy ng mga bilang para sa 2023 ang iminungkahing tulong, samantalang inilalarawan ng pahayag noong 2020 ang tulong na naumpisahan na ngunit kalauna'y itinigil.

Nananatiling mahalaga ang proteksiyon at pakikilahok

Hinarap ng mga pamilyang naghahabol ng mga kaso ng pagkawala at ng kanilang mga abogado ang mga pagbabanta. Sinabi ng Amnesty International noong 2020 na napilitang umalis si Kumaravadivel Guruparan, isang abogado para sa karapatang pantao, sa kanyang posisyon sa University of Jaffna matapos gipitin ng militar ang mga awtoridad ng unibersidad. Kinatawan niya ang mga pamilya ng 24 kabataang Tamil na dinala sa kustodiya ng militar noong 1996.

Binantaan si Abogadong Achala Senevirathna, na kumakatawan sa mga kamag-anak ng 11 kabataang diumano'y sapilitang nawala dahil sa mga opisyal ng Sri Lankan Navy noong 2008 at 2009; kabilang sa mga banta ang panggagahasa at pagpatay. Ayon sa Amnesty, wala pang hakbang na ginawa ang mga awtoridad noon sa kabila ng kanyang mga reklamo.

Inilalarawan sa mga taunang ulat ng OMP ang mga protesta sa ilang lugar ng pagsisiyasat na, ayon sa tanggapan, ay naglalayong pigilan ang mga nagrereklamo na makilahok. Iniugnay nito ang mga protesta sa mga hindi pagkakaunawaan tungkol sa kompensasyon at sa mga kahilingang magkaroon ng internasyonal na hustisya o pakikilahok. Tinukoy rin ng tanggapan ang pagbuo ng tiwala ng publiko bilang isang malaking hamon.

Mahalaga ang pakikilahok sa mga imbestigasyon tungkol sa mga labi ng tao, gayundin sa mga panayam. Sa isang kasong dinidinig sa Vavuniya High Court, sinuportahan ng OMP ang karapatan ng mga pamilya na makilahok at katawanin ng mga abogado sa mga imbestigasyon ng mahistrado tungkol sa mga labi. Sinabi nitong makapagbibigay ang mga kamag-anak ng mahalagang impormasyon sa mga imbestigador.

Mga praktikal na limitasyon sa paghahanap

Nag-ulat ang OMP ng limang tanggapang panrehiyon kumpara sa planong 12, kabilang ang tanggapan sa Kilinochchi. Sa tala ng kawani nito para sa 2022, nakasaad na 255 posisyon ang aprubado ngunit 24 lamang ang permanenteng kawani at apat ang kontraktuwal. Patuloy na binanggit sa ulat para sa sumunod na taon ang kakulangan ng kawani na nakaaapekto sa mga imbestigasyon at suporta sa pamilya.

Sinabi rin ng tanggapan na nagdulot ng mga suliranin sa kalayaan nito ang susog noong 2017 na nag-alis sa seksiyon 11(a) ng batas na nagtatag dito, lalo na sa kakayahan nitong makipagkasundo sa mga tao o organisasyong kailangan upang maisakatuparan ang mandato nito. Nakadagdag sa mga limitasyong ito ang mga pagbabago sa pamunuan at problema sa pangangalap ng kawani.

Itinigil ang pagtanggap ng mga reklamo noong Pebrero 2022 upang makapagtuon ang mga kawani sa mga kasalukuyang kaso. Inuulit sa ulat para sa 2023 ang kasaysayang ito ngunit hindi tinutukoy kung kailan muling tatanggap ng mga reklamo sa pangkalahatan. Mga target lamang noong panahong iyon ang mga planong tapusin sa susunod na taon ang natitirang mga pagsisiyasat sa unang yugto.

Para sa mga pamilya, maraming kongkretong pangangailangan ang dapat tugunan nang sabay-sabay upang magkaroon ng pag-usad: pagpunta sa tanggapan, proteksiyon habang nagbibigay ng ebidensiya, tulong upang mabuhay nang walang kita ng nawawalang kamag-anak, at imbestigasyong gumagamit kapwa ng bagong impormasyon at ng mga naitala nang salaysay. Itinatala ng mga ulat ng OMP ang gawaing administratibo sa bawat larangang ito, kasabay ng mas maliit na bilang ng mga naiulat na resulta ng paghahanap.

Mahahalagang punto

• Nag-ulat ang OMP ng 5,791 natapos na pagsisiyasat pagsapit ng katapusan ng 2023 at 14,988 aktibong rekord sa database.
• Nag-ulat ang yunit nito para sa paghahanap ng impormasyong tungkol sa sinapit ng 12 tao at ng pagkilos sa 338 reklamong inirekomenda para sa karagdagang imbestigasyon.
• Noong una, hindi isinama sa inilathalang listahan ng mga reklamo ang Batticaloa, na tinukoy na distritong may pinakamalaking bilang ng mga reklamo.
• Inuna ng tanggapan ang mga kasong pagkaraan ng 2000 habang kailangan pang pagsama-samahin ang mga rekord mula sa mga naunang komisyon.
• Kabilang sa mga rekomendasyon ang tulong pinansyal at mga legal na dokumento, na ipinadaraan sa ibang awtoridad para maibigay.
• Pinapahirap ng kakulangan ng kawani, mga banta sa mga naghahabol ng kaso, mga problema sa tiwala ng publiko at hindi magkakatugmang kabuuang bilang sa mga inilathalang ulat ang paghahanap ng mga sagot.