Nasa 75 Araw ang Suplay ng Bigas sa Pilipinas, Pero Mas Maliit ang Reserbang Magagamit sa Emerhensiya Habang Nagbabanta ang El Niño sa Anihan

May bigas, pero malaking bahagi nito ay wala sa kamay ng pamahalaan

May suplay ng bigas ang Pilipinas na tatagal nang humigit-kumulang 75 araw kung pagsasamahin ang mga stock sa mga tahanan, negosyo sa kalakalan at gilingan, ayon sa mga lider ng industriya ng bigas at kay National Food Authority Administrator Larry Lacson. Mas maliit ang reserbang direktang magagamit ng pamahalaan: iniulat ni Lacson na may stock ang mga bodega ng NFA na tatagal nang pitong araw matapos ang mga pagpapalabas at subasta, habang tinataya naman ng industriya na aabot sa siyam na araw ang hawak ng pamahalaan.

Kapwa mas mababa ang mga bilang na ito sa itinakdang 15 araw sa binagong Rice Tariffication Law. Mahalaga ang kakulangang ito habang naghahanda ang Department of Agriculture para sa El Niño, na maaaring magpababa nang humigit-kumulang 700,000 metriko tonelada sa pangunahing anihan sa ikalawang kalahati ng 2026 ng palay, o bigas na hindi pa inaalisan ng ipa.

Ayon kay Leonardo Montemayor, tagapangulo ng Federation of Free Farmers, hindi gaanong proteksiyon ang malaking pambansang imbentaryo kapag may sakuna kung pribadong negosyo at mga sambahayan ang may-ari ng karamihan sa bigas. Nakadepende ang pamamahagi sa panahon ng emerhensiya sa bigas na kontrolado na ng pamahalaan, o mabibili at maihahatid nito agad.

Inilarawan ni Montemayor ang praktikal na suliraning kinakaharap ng mga opisyal kapag naputol ng kalamidad ang suplay:

Kung pumutok ang bulkan, o bumaha, o may mangyari na katulad nito, saan kukuha ng bigas ang pamahalaan kung naghahanap ito ng stock?

Maaaring kailanganing bumili ng pamahalaan ng bigas sa mga pribadong supplier sa umiiral na presyo sa merkado, aniya. Samantala, maaaring maapektuhan ng pag-aangkat ng mas maraming bigas para maprotektahan ang mga mamimili ang presyong natatanggap ng mga magsasaka tuwing anihan. Kaya dalawang magkaugnay na gawain ang pagpapanatili ng suplay ng pagkain: tiyaking may sapat na bigas sa bansa at bumuo ng pampublikong reserba nang hindi pinahihina ang mga magsasakang muling nagsusuplay nito.

Ano ang sinasabi ng opisyal na imbentaryo

Itinakda ng imbentaryo ng bigas ng Philippine Statistics Authority noong Setyembre sa 1.91 milyong metriko tonelada ang pambansang stock noong Setyembre 1, 2026. Mas mababa ito nang 8.0 porsiyento sa 2.07 milyong metriko tonelada noong nakaraang taon at nang 12.4 porsiyento sa 2.18 milyong metriko tonelada noong Agosto.

Hawak ng mga komersiyal na negosyo ang 42.8 porsiyento ng kabuuang stock noong Setyembre, 42.2 porsiyento naman ang nasa mga sambahayan, at 15.0 porsiyento ang nasa mga imbakan ng NFA. Sa kabuuan, kontrolado ng mga negosyo at sambahayan ang 85 porsiyento ng naitalang bigas. Batay sa mga bahaging ito, tinatayang 817,000 metriko tonelada ang nasa komersiyal na imbakan, 806,000 metriko tonelada ang nasa mga tahanan, at 287,000 metriko tonelada ang nasa mga imbakan ng NFA.

Mas malaki ang ibinaba ng stock ng NFA kaysa sa pambansang kabuuan: bumaba ito nang 36.1 porsiyento mula Setyembre 2025 at nang 6.6 porsiyento mula Agosto 2026. Halos hindi nagbago ang komersiyal na stock mula noong nakaraang taon, na tumaas nang 0.1 porsiyento, habang bumaba nang 0.6 porsiyento ang stock ng mga sambahayan.

Magkaibang snapshot ang imbentaryo noong Setyembre at ang tantiya na tatagal nang 75 araw ang suplay. Kung gagamitin ang tantiya ng industriya na hindi bababa sa 35,000 metriko tonelada ang konsumo kada araw, sasapat ang 1.91 milyong metriko tonelada nang humigit-kumulang 55 araw, samantalang mangangailangan ng hindi bababa sa 2.625 milyong metriko tonelada para tumagal nang 75 araw. Inilarawan din ng Department of Agriculture ang 75 araw bilang layunin nito pagsapit ng katapusan ng 2026. Walang ibinigay na eksaktong petsa ng imbentaryo para sa mas malawak na tantiya na 75 araw na binanggit ng mga lider ng industriya.

Mas mataas ang legal na target kaysa sa iniulat na stock ng NFA

Itinaas ng susog noong Disyembre 2024 sa Rice Tariffication Law mula siyam na araw tungong 15 araw ang kinakailangang reserba ng NFA. Kinumpirma ng pahayag ng Department of Agriculture tungkol sa buffer stock noong Abril, na inilathala noong Abril 22, 2025, na dapat manggaling lahat sa mga lokal na magsasaka ang bigas sa reserbang ito.

Iniulat sa pahayag na ito na katumbas ng 7.17 milyong sako ng giniling na bigas, na tig-50 kilo bawat isa, ang stock ng NFA, sapat para sa siyam na araw. Inilarawan nito ang imbentaryo bilang pinakamataas mula noong katapusan ng 2020. Sa update ni Lacson para sa panahon ng anihan, iniulat niyang sapat para sa pitong araw ang stock, katumbas ng 5.5 milyong sako, matapos ang paglilinis ng mga bodega, pagpapalabas ng stock at mga subasta; tinaya naman ni Montemayor at iba pang kalahok sa industriya na aabot ito sa humigit-kumulang siyam na araw.

Gamit ang tantiya ng industriya na 35,000 metriko tonelada ang konsumo kada araw, mangangailangan ng hindi bababa sa 525,000 metriko tonelada ng bigas para sa reserbang tatagal nang 15 araw. Maglalaman ng humigit-kumulang 315,000 metriko tonelada ang reserbang tatagal nang siyam na araw, kaya may kakulangang nasa 210,000 metriko tonelada. Iisang bilang ng konsumo kada araw ang ginamit sa mga kalkulasyong ito para maihambing ng mga mambabasa ang laki ng kinakailangan.

Lokal na pagbili na sa halip na pag-aangkat ginagamit ng NFA para buuin ang reserba nito. Kaya kailangang bumili ang programa nito ng palay mula sa mga magsasaka, iproseso ito bilang bigas na maaaring kainin at itago hanggang kailanganin. Nakadaragdag sa pambansang suplay ang bigas na inaangkat ng mga pribadong importer, samantalang nakadepende ang pampublikong reserba sa hiwalay na proseso ng pagbili.

Bakit maaaring hindi pa rin mapakinabangan ng mga magsasaka ang mas mataas na presyo ng bili

Ayon kay Orlando Manuntag, kapwa tagapagtatag ng Philippine Rice Industry Stakeholders Movement, o PRISM, nagbabayad ang NFA ng humigit-kumulang P29 hanggang P30 kada kilo para sa tuyong palay, kumpara sa P27 hanggang P28 na alok ng mga pribadong trader. Humigit-kumulang P20 hanggang P21 naman ang presyo ng basang palay dahil mas mataas ang taglay nitong tubig at kailangan pa itong patuyuin.

Inilarawan ni Lacson na nagsisimula sa P27 ang presyo ng NFA para sa malinis at tuyong palay at umaabot sa P30 sa ilang lugar. Sa update para sa panahon ng anihan, sinabi niyang nasa P28 hanggang P30 ang presyo matapos utusan ng Department of Agriculture ang ahensiya na taasan ang pinakamababang presyong pambili nito. Nagkakaiba ang mga presyo ayon sa lokasyon, kalidad at panahon ng pagbili.

Hindi laging napakikinabangan ng mga magsasaka ang mas mataas na presyo ng pamahalaan. Ayon kay Montemayor, maaaring maghintay nang ilang linggo sa iskedyul ng paghahatid sa NFA, maaari ring tanggihan ang palay matapos ang pagsusuri sa kalidad, at maraming magsasaka at kooperatiba ang walang mekanikal na pampatuyo. Maaaring tanggapin ng magsasakang nangangailangan agad ng pera ang mas mababang alok ng pribadong mamimili sa halip na maghintay ng iskedyul ng paghahatid sa pamahalaan.

Mahalagang ugnay ang pagpapatuyo sa pagitan ng kita sa bukid at mga reserbang pang-emerhensiya. Kailangang mabawasan ang sobrang halumigmig ng palay bago ito ligtas na maiimbak at mahusay na gilingin. Kung walang akses sa kagamitan sa pagpapatuyo, maaaring mapilitang ibenta ng mga magsasaka ang basang palay sa mababang presyo, habang nahihirapan naman ang NFA na makakuha ng sapat na butil na nakatutugon sa mga rekisito nito.

Limitado rin ang abot ng pagbili ng ahensiya. Sinabi ni Lacson na pinapayagan lamang ng kasalukuyang badyet at kapasidad nito sa pagpapatakbo na makabili ng 4 porsiyento hanggang 5 porsiyento ng pambansang ani. Dahil dito, karamihan sa mga magsasaka ay nagbebenta sa ibang mamimili, kahit kaakit-akit ang presyo ng pamahalaan.

Pera, bodega at trak, pawang naglilimita sa reserba

Ayon kay Lacson, nanatili sa P9 bilyon mula noong 2023 ang taunang badyet ng NFA para sa pagbili. Tinukoy rin niya bilang mga hadlang sa pagtugon sa kinakailangang 15 araw ang kakulangan sa kapasidad ng imbakan, pagpapatuyo at paggiling, gayundin ang kakulangan ng kawani.

Inilarawan sa pahayag ng Department of Agriculture noong Abril 2025 ang mas malaking pondong magagamit para sa pagbili dahil kasama rito ang perang hindi nagamit noong nakaraang taon. Ipinaliwanag ni Lacson noon ang kalagayan:

"Sa ngayon ngayong taon, P2.6 bilyon pa lang ang nagagastos namin mula sa P14.6 bilyong magagamit namin para sa pagbili ng palay. Kasama rito ang P5.6 bilyong pondong hindi nagamit mula sa badyet noong 2024 at ipinagpatuloy sa susunod na taon," ani Lacson.

Kaya magkaiba ang sinusukat ng taunang alokasyong P9 bilyon at ng balanseng P14.6 bilyon: ang una ay regular na taunang badyet, samantalang kasama sa ikalawa ang mga pondong hindi nagamit. Noong Abril 2025, sinabi ng NFA na maaari pa itong bumili ng humigit-kumulang 500,000 metriko tonelada ng palay.

Kabilang sa mga plano ng ahensiya sa modernisasyon ang 36 na bagong bodega at iba pang pasilidad, kasama ang pagtatayo o pagsasaayos ng 133 pang pasilidad. Bumili na ito ng 150 trak at planong palawakin ang plota sa 600. Sinabi rin ni Lacson na umupa ang ahensiya ng karagdagang mga bodega para sa mga bibilhing ani.

Inilarawan sa pahayag noong Abril ang mga pagpapahusay sa imbakan na magpapahintulot na maglaman ito ng 555,000 metriko tonelada ng bigas, o 880,000 metriko tonelada ng palay. Magkaibang panukat ng kapasidad ang mga ito dahil nababawasan ang timbang ng butil na hindi pa inaalisan ng ipa habang pinoproseso. Naitala rin sa parehong pahayag ang 1.1 milyong sako ng bigas na nagiling na noong Abril 11, isang mas maliit na bahagi sa mas malawak na reserbang ipinahayag bilang katumbas na dami ng bigas.

Target ni Lacson na bumili ng 500,000 metriko tonelada ng palay sa panahon ng anihan, bahagi ng taunang target na 790,000 metriko tonelada. Para maabot ang mga daming ito, kailangan ng pera para bilhin ang ani at sapat na espasyo, kagamitan at transportasyon para mapangasiwaan ito.

Lalampas sa dating rekord ang inaasahang pag-aangkat

Naitala ng Bureau of Plant Industry ang pagdating ng 3.98 milyong metriko tonelada ng bigas pagsapit ng huling bahagi ng Setyembre 2026, na mas mataas na sa 3.39 milyong metriko toneladang inangkat sa buong 2025. Sinabi ni Agriculture Assistant Secretary at tagapagsalita ng departamento na si Arnel de Mesa na maaaring lumampas sa 5 milyong metriko tonelada ang mga import para maprotektahan ang suplay sa panahon ng El Niño.

Binanggit ni Montemayor ang bilang na humigit-kumulang 4.2 milyong metriko tonelada noong katapusan ng Setyembre. Kung aabot sa karaniwang 400,000 metriko tonelada kada buwan ang mga dumating sa huling quarter, tinaya niyang maaaring umabot sa 5.4 milyon hanggang 5.5 milyong metriko tonelada ang kabuuang bilang sa isang taon, malapit sa tantiya ng US Department of Agriculture na 5.7 milyong metriko tonelada.

Nasa humigit-kumulang 4.8 milyong metriko tonelada noong 2024 ang dating rekord sa pag-aangkat. Ang 5.4 milyon ay magiging humigit-kumulang 600,000 metriko tonelada na mas mataas sa rekord na iyon, o halos 12.5 porsiyentong dagdag. Pangunahing prayoridad ng pamahalaan sa ngayon ang matiyak na may suplay habang nahaharap sa tuyong panahon ang lokal na produksyon.

Nagsuplay ang Vietnam ng 2.72 milyong metriko tonelada, o 68.3 porsiyento ng mga dumating pagsapit ng huling bahagi ng Setyembre. Nagsuplay ang Thailand ng 517,528 metriko tonelada, o humigit-kumulang 12.9 porsiyento, at ang Myanmar naman ng 400,360 metriko tonelada, o humigit-kumulang 10 porsiyento. Halos 91 porsiyento ng mga import ang nagmula sa tatlong bansang ito.

Makakatulong ang maraming dumarating na bigas para matiyak na may mabibili ang mga mamimili, ngunit nagbabala si Montemayor na maaari rin nitong pababain ang presyo ng lokal na palay, lalo na kapag nagkasabay ang mga suplay mula sa import at lokal na anihan. Lalong nagiging mahalaga sa panahong iyon ang kakayahan ng NFA na bumili ng lokal na palay.

Nanganganib ang mga anihan at kabuhayan dahil sa El Niño

Tinataya ng Department of Agriculture na maaaring mabawasan nang humigit-kumulang 700,000 metriko tonelada ang produksyon ng palay sa pangunahing anihan sa ikalawang kalahati ng 2026 dahil sa El Niño. Nakadepende ang aktuwal na magiging pinsala sa tindi at tagal ng tuyong panahon sa mga apektadong lugar.

Batay sa mga tantiya ng state weather bureau na PAGASA na binanggit ng mga opisyal sa agrikultura, maaaring maranasan ang epekto ng tagtuyot hanggang Marso 2027. Sa isa pang babala, tinukoy ang Nobyembre hanggang Abril bilang panahong pinakamalakas ang epekto. Kaya nanganganib ang mga magsasaka lampas pa sa katapusan ng kasalukuyang taon.

Sinabi ni De Mesa na planong pataasin ng departamento ang produksyon sa mga lugar na hindi gaanong apektado ng El Niño at sa mga lugar na may irigasyon. Sa mga lugar na sobrang kapos sa tubig para makapagtanim, pinag-iisipan ng mga opisyal ang mga alternatibong trabaho, kabilang ang paglilinis at pagkukumpuni ng mga sistema ng irigasyon at iba pang pasilidad sa agrikultura.

Bumili na rin nang mas maaga ang departamento ng bigas, pataba at iba pang input para sa pagsasaka. Saklaw ng paunang tulong sa ilalim ng Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport, na kilala bilang UPLIFT, ang 310,968 magsasaka at mangingisda. Inilaan ang P2.2 bilyon para sa tulong sa pataba at P1 bilyon para sa tulong pinansiyal. Nakatakdang ipamahagi sa Oktubre at Nobyembre ang ayuda para sa halos 196,000 magsasaka.

Ipinapakita ng mahahalagang petsa kung paano magkaugnay ang rekisito sa reserba, mga alalahanin sa anihan at mga plano sa pag-aangkat:

• Disyembre 2024: Itinaas ng susog sa batas sa bigas sa 15 araw ang kinakailangang reserba ng NFA.
• Abril 22, 2025: Iniulat ng Department of Agriculture na sapat para sa siyam na araw ang stock ng NFA, ang pinakamataas na imbentaryo mula noong katapusan ng 2020.
• Setyembre 1, 2026: Sinukat ng PSA sa 1.91 milyong metriko tonelada ang pambansang stock ng bigas.
• Huling bahagi ng Setyembre 2026: Umabot sa 3.98 milyong metriko tonelada ang mga import ng bigas sa talaan ng Bureau of Plant Industry.
• Katapusan ng 2026: Layunin ng Department of Agriculture na panatilihin ang pambansang stock na katumbas ng 75 araw.
• 2027 at 2028: Planong simulan at palawakin ng PRISM ang pagbili ng bigas mula sa Estados Unidos.

Hamon pa rin ang abot-kayang presyo para sa mga mamimili

Naitala ng pagsubaybay ng Department of Agriculture sa Metro Manila noong Oktubre 5 ang lokal na well milled rice sa P50 kada kilo at lokal na regular milled rice sa P48. P48 naman ang imported well milled rice, habang P43 ang imported regular milled rice.

Mas mura nang P5 kada kilo ang imported regular milled rice kaysa sa katumbas nitong lokal na bigas sa talaan ng presyo. Para sa sambahayang bumibili ng 10 kilo, P50 ang diperensiya. Umabot sa P60 kada kilo ang mga espesyal na uri ng lokal at imported na bigas; P55 naman ang premium na lokal na bigas at P50 ang premium na imported.

May mga tuntunin din sa pagpapalabas ng stock na gumagabay sa papel ng NFA sa pagpapanatili ng abot-kayang presyo. Ayon sa pahayag ng Department of Agriculture noong Abril 2025, limitado ang pagbebenta ng ahensiya sa publiko sa mga stock na matagal nang nakaimbak, na tinukoy doon bilang bigas na nagiling na at nakaimbak nang hindi bababa sa dalawang buwan matapos iproseso. Sinabi ni Agriculture Secretary Francisco P. Tiu Laurel Jr. na sinusuri ng departamento ang mga paraan para mapangasiwaan ang mga stock habang tinutulungan ang mga Pilipinong nangangailangan.

Maaaring palawakin ng pagbili ng bigas mula sa US ang mga mapagkukunan ng suplay

Lumagda ang PRISM at ang USA Rice Federation sa isang kasunduan para kumuha ng bigas mula sa Estados Unidos ang mga mamimiling Pilipino. Nakatakda sa plano ang 100,000 metriko tonelada sa 2027 at 200,000 metriko tonelada taun-taon simula 2028, sa pamamagitan ng mga bukas na bidding at pakikipagtulungan sa mga kompanyang miyembro ng USA Rice.

Hindi nag-aangkat ng bigas mula sa US ang Pilipinas mula nang magkabisa ang Rice Tariffication Law noong 2019. Malaking supplier ang Estados Unidos mula 1999 hanggang 2007, kabilang ang pakikipagtulungan nito sa NFA, at nagsuplay ito ng malalaking dami noong mga naunang dekada.

Inilarawan ni Peter Bachmann, pangulo at chief executive officer ng USA Rice, ang kasunduan bilang pagkakataon para magkaroon ng isa pang mapagkukunan ang mga mamimili at muling makapasok sa pamilihan ng Pilipinas ang mga prodyuser na Amerikano:

"Hinihikayat ng kasunduang ito ang mga mamimiling Pilipino na isaalang-alang ang isa pang maaasahan at de-kalidad na mapagkukunan ng suplay habang pinamamahalaan nila ang kanilang mga reserba, at maaari rin nitong muling buksan sa mga nagtatanim at naggigiling ng bigas sa US ang isang mahalagang merkado sa panahong lubha kaming nangangailangan ng mga mapagkakakitaang merkado," ani Bachmann.

Sinabi ni Rowena Del Rosario-Sadicon, kapwa tagapagtatag ng PRISM, na maaari pang humantong sa mas malawak na pagtutulungan ng mga industriya ang kasunduan. Palalawakin ng mga planong bilhing bigas ang mga mapagkukunan ng suplay na kasalukuyang pinangungunahan ng Vietnam, bagaman maliit pa ang unang dami nito: katumbas ang 100,000 metriko tonelada ng humigit-kumulang 2.5 porsiyento ng 3.98 milyong metriko toneladang naangkat na pagsapit ng huling bahagi ng Setyembre 2026.

Mapupunta sa komersiyal na suplay ang bigas na bibilhin mula sa US. Nakadepende pa rin sa pagbili mula sa mga Pilipinong magsasaka ang pagbuo ng kinakailangang reserba ng NFA, sa tulong ng kapasidad sa pagpapatuyo, paggiling, pag-iimbak at transportasyon. Magkakaibang bahagi ng iisang suliranin sa seguridad sa pagkain ang tinutugunan ng mas maraming mapagkukunan ng import at mas matatag na pampublikong reserba.

Mahahalagang Punto

• Tinataya ng mga lider ng industriya at ng NFA na may pambansang suplay ng bigas na sasapat nang humigit-kumulang 75 araw, kasama ang mga stock ng pribadong negosyo at sambahayan.
• Nasa pito hanggang siyam na araw ang tantiya sa reserba ng NFA, mas mababa sa legal na rekisitong 15 araw.
• Naitala ng PSA ang 1.91 milyong metriko tonelada ng bigas noong Setyembre 1, 2026, at 85 porsiyento nito ay hawak ng mga negosyo at sambahayan.
• Nalilimitahan ang NFA ng kakulangan sa pondo, imbakan, pagpapatuyo, paggiling, transportasyon at kawani.
• Maaaring lumampas sa 5 milyong metriko tonelada ang inaangkat na bigas sa 2026 habang nagbabanta ang El Niño sa lokal na produksyon.
• Plano ng PRISM na bumili ng 100,000 metriko tonelada ng bigas mula sa US sa 2027 at 200,000 metriko tonelada taun-taon simula 2028.