Iniiwasan ng mga Migranteng Myanmar ang mga Bangkong Kontrolado ng Militar Habang Humihigpit ang mga Patakaran sa Remittance

Isang salaping pantawid-buhay na nakasalalay sa tiwala

Nalaman sa isang survey ng International Organization for Migration noong 2024 na 93 porsiyento ng mga migranteng Myanmar na nagpapadala ng pera pauwi mula Thailand ay gumamit ng mga impormal na paraan, kabilang ang 60 porsiyentong umasa sa network ng mga hundi broker. Ipinakikita ng mga bilang na ito ang laki ng hamong kinakaharap ng mga awtoridad militar ng Myanmar habang hinihingi nilang ipadala ng mga manggagawa sa ibang bansa ang hindi bababa sa sangkapat ng kanilang kinikita sa pamamagitan ng mga opisyal na paraan.

Para sa mga pamilyang tumatanggap ng pera, nakasalalay ang pagpili sa palitan ng salapi, akses at tiwala. Para sa mga migranteng tumakas matapos ang kudeta noong Pebrero 2021, maaari rin itong maging pagtangging magpasok ng dayuhang salapi sa sistemang pampinansyal na kontrolado ng gobyernong tinututulan nila.

Dati nang nagtrabaho si Aung, 31, sa isang bangko ng estado sa rehiyon ng Bago sa Myanmar. Ngayon ay nagpapadala siya ng 3,000 hanggang 5,000 baht, katumbas ng humigit-kumulang US$90 hanggang US$150, bawat buwan sa kanyang ina at kapatid na babae sa pamamagitan ng isang ahente sa kanilang nayon. Ipinaliwanag niya ang kanyang pinili:

Ahente lang sa nayon namin ang ginagamit ko. Mas maganda ang palitan at hindi nakukuha ng militar ang pera.

Inilarawan niya sa personal na paraan ang kanilang ugnayan:

Parang kapatid ko ang ahente ko, 100 porsiyento ang tiwala ko sa kanya.

Ipinakikita ng karanasan niya kung bakit maaaring hindi sapat ang mas murang digital transfer para mahikayat ang mga migranteng gumamit ng bangko. Mas nakikipagkumpitensya na ang mga pormal na serbisyo, ngunit patuloy na nakaaapekto sa paraan ng pagpapadala ng pera ang mga rekisito sa pagkakakilanlan, pangamba sa sapilitang pagpapasundalo at kawalan ng tiwala sa mga awtoridad ng Myanmar. Magkaiba ang pagtulong sa mga kamag-anak na makatanggap ng kita at pagtulong sa estado na makakuha ng dayuhang salapi. Nagagawa ng hundi na paghiwalayin ang mga layuning ito, bagaman nagiging palaasa ang mga kostumer sa mga broker na magkakaiba ang pagiging maaasahan.

Paano inililipat ng hundi ang halaga nang hindi inililipat ang salapi

Ang hundi ay sistema ng paglilipat na pinangangasiwaan ng mga ahenteng nag-aayos ng mga pagkakautang sa isa't isa. Sa rutang Thailand-Myanmar, naiuugnay nito nang tuwiran ang sahod ng mga migranteng manggagawa sa bayad para sa mga ipinagpapalit na produkto, nang hindi kailangang pisikal na tumawid sa hangganan ang mismong salapi.

Kumokolekta ang mga ahente ng baht mula sa mga migranteng manggagawa sa mga lugar gaya ng Mae Sot at Mae Sai. Ipinambabayad ang mga pondong ito sa mga Thai exporter para sa mga produktong binili ng mga importer sa Myanmar. Pagkatapos, ibinibigay ng mga importer sa mga ahente sa loob ng Myanmar ang katumbas na halaga sa kyat, na ipinambabayad naman nila sa mga pamilya ng mga migranteng manggagawa.

Tumatanggap ng lokal na salapi ang tatanggap, tumatanggap ng baht ang exporter at binabalanse ng mga ahente ang kanilang mga account. Hindi kailangang dumaan sa mga bangko ng Myanmar at reserba ng sentral na bangko ang dayuhang salaping sangkot. Kaya nakatutulong ang isang paglilipat ng pera sa sambahayan at nakapopondo sa mga importasyon habang iniiwasan ang mga bangkong nais gamitin ng estado.

Karaniwang nasa 2 hanggang 2.5 porsiyento ang bayarin. Naglilingkod din ang network sa mga migranteng manggagawa sa Malaysia sa pamamagitan ng mga tindahan sa distrito ng Pudu sa Kuala Lumpur at iba pang bahagi ng Klang Valley. Sinabi ng isang migranteng nagngangalang Ju na karaniwang dumarating ang pera sa loob ng isang araw. Isa itong pang-akit ng serbisyo, bagaman salaysay ito ng isang indibidwal at hindi garantiya para sa bawat transaksiyon.

Maaaring mas mahalaga ang palitan kaysa bayarin

Nakasalalay ang halagang matatanggap ng pamilya kapwa sa bayad sa paglilipat at sa palitang ginagamit para gawing kyat ang dayuhang salapi. Ayon sa mga ulat, maaaring doble ang paborableng halaga ng palitan sa hundi kumpara sa opisyal na halaga ng Myanmar na humigit-kumulang 2,100 kyat bawat dolyar ng US.

Nagbigay ng mas tiyak na paghahambing ang isang manggagawa sa Thailand: 130 kyat bawat baht sa pamilihan kumpara sa 63 kyat sa pamamagitan ng isang channel ng gobyerno. Sa mga halagang ito, 650,000 kyat ang matatanggap sa paglilipat ng 5,000 baht gamit ang halaga sa pamilihan, ngunit 315,000 kyat lamang sa mas mababang halaga. Katumbas ng 335,000 kyat ang diperensiya bago ibawas ang mga bayarin, bahagyang higit sa kalahati ng halaga sa pamilihan.

Ipinakikita ng iba pang iniulat na halaga na hindi iisa ang halaga ng palitan sa pormal na pamilihan. Iniulat na nag-alok ang mga awtorisadong bangko ng 3,600 kyat bawat dolyar mula Disyembre, kumpara sa humigit-kumulang 4,300 sa pamilihan at 2,100 sa opisyal na halaga ng sentral na bangko. Sa halagang 3,600 sa halip na 4,300, makatatanggap ang tatanggap ng humigit-kumulang 16 porsiyentong mas kaunting kyat bago ibawas ang mga singil. Hindi dapat ituring na mga obserbasyon sa iisang petsa ang mga halaga ng dolyar na ito at ang paghahambing ng manggagawa sa baht.

Bumaba na ang bayarin sa digital wallet at halos katumbas na ito ng humigit-kumulang 2.5 porsiyento sa hundi, samantalang dating umaabot sa mga 10 porsiyento ang singil ng mga bangko. May ilang halaga ng palitan sa bangko at mga kompanyang teknolohiyang pampinansyal na malapit na rin sa halaga sa pamilihan. Nakipagtulungan ang mga bangko sa Thailand sa mga platform sa Myanmar, kabilang ang KBZPay at AYA Pay. Gayunman, walang gaanong pakinabang ang mapagkumpitensiyang presyong ipinahahayag sa taong hindi makapagbukas ng account o sa mga kamag-anak na hindi madaling makakuha ng pera.

Nakasalalay sa katayuan sa migrasyon ang opisyal na akses

Tinataya ng Profile ng Migrasyon sa Paggawa ng Thailand ng International Organization for Migration na may pinagsamang 4.2 milyong migranteng Myanmar sa Thailand na may regular at iregular na katayuan. Kabilang dito ang 1.8 milyon na walang regular na katayuan, o humigit-kumulang 43 porsiyento ng kabuuan.

Ayon sa hiwalay at mas huling iniulat na bilang ng IOM, aabot sa 4.6 milyon ang mga mamamayan ng Myanmar sa Thailand pagsapit ng Setyembre. Tumutukoy ang mga bilang na ito sa magkaibang panahon at hindi dapat ituring na mapagpapalit. Ibang populasyon naman ang mas malawak na tantiya na 5.2 milyong migranteng hindi mamamayan ng Thailand, anuman ang kanilang nasyonalidad.

Kailangan ng pasaporte at iba pang dokumentong inisyu o pinanotaryo ng embahada ng Myanmar para makapagbukas ng Thai bank account. Maaari ring mangailangan ng permit sa trabaho at visa ang mga pormal na serbisyo sa paglilipat ng pera. Hindi natutugunan ng mga rekisitong ito ang kalagayan ng maraming ilegal na pumasok sa Thailand, kabilang ang mga tumatakas sa labanan o sapilitang pagpapasundalo.

Tatlong opisyal na ruta ang inilalarawan ng IOM: pangangalap sa ilalim ng mga kasunduang paggawa ng dalawang bansa, pana-panahong trabaho gamit ang border pass, at mga panahong pinaparehistro ang mga migranteng nasa Thailand na. Maaaring makakuha ng Thai Pink Card at permit sa trabaho sa huling paraang ito, ngunit kailangan din ng mga manggagawang Myanmar ng Certificate of Identity. Nililimitahan naman ng pana-panahong ruta kung saan maaaring bumiyahe ang mga manggagawa.

Nananatiling balakid ang kakayahang magproseso ng mga dokumento. Ayon sa mga ulat, kailangan ng pag-apruba ng embahada ng Myanmar ang hanggang 2 milyong manggagawa at limang sentro lamang ng Certificate of Identity ang gumagana sa Thailand noong unang bahagi ng 2026. Iniulat na umaabot nang 60 hanggang 120 araw ng trabaho ang opisyal na pangangalap. Hiwalay namang natuklasan ng IOM na anim na buwan ang karaniwang tagal para sa mga manggagawang mula Myanmar noong 2022. Parehong ipinakikita ng dalawang ulat na matagal ang proseso at hindi ito agarang daan patungo sa pormal na pagbabangko.

Binabawasan ng mababang sahod at utang ang natatanggap ng mga pamilya

Ayon sa profile ng IOM, 33 porsiyento ng mga sinuring migranteng manggagawa mula Myanmar ay kumikita nang mas mababa sa legal na minimum na sahod sa Thailand. Natuklasan din nitong may utang ang 34 porsiyento, na may karaniwang halagang US$800. Nakaaapekto ang mga suliraning ito sa halagang maipapadala ng mga manggagawa pauwi at sa halagang kaya nilang isakripisyo sa mga bayarin o pagpapalit ng salapi.

Nadadagdag sa pasanin ang mga gastos sa pangangalap at pagpaparehistro. Iniulat ng mga manggagawang Myanmar na US$890 ang median na gastos sa pagpaparehistro sa loob ng Thailand noong 2023, kumpara sa opisyal na gastos na humigit-kumulang US$75. Halos 12 ulit ito ng opisyal na halaga. US$1,150 naman ang iniulat na gastos sa pangangalap mula Myanmar noong 2023, habang US$604 ang gastos sa iregular na migrasyon mula Myanmar sa pagtatasa noong 2021. Magkaibang proseso at taon ang mga ito, kaya hindi tuwirang maihahambing bilang presyo ng iisang serbisyo.

Nangutang ang 70 porsiyento ng mga migranteng manggagawang sinuri ng IOM para mabayaran ang mga bayarin sa pangangalap at kaugnay na gastos. Ipinagbabawal ng Royal Ordinance ng Thailand tungkol sa Pamamahala ng mga Manggagawang Migrante (2017) sa mga ahensiya ng pangangalap sa Thailand ang paniningil ng bayad sa serbisyo sa mga manggagawa, bagaman maaari pa ring pasanin ng mga manggagawa ang mga gastos sa bansang pinagmulan. Ibinaba ng Thailand sa 500 baht, katumbas ng humigit-kumulang US$15, ang bayad sa visa ng mga migranteng manggagawa noong Nobyembre 2023.

Ayon sa IOM, nagpapadala ng pera pauwi ang 42 porsiyento ng mga migranteng manggagawa. Sinusukat nito ang bahagi ng mga manggagawang nagpapadala ng pera, samantalang ang bilang na 93 porsiyento para sa impormal na paglilipat ay sumusukat sa paraang ginamit ng mga nagpapadala mula Myanmar na sinuri sa Thailand. Magkaibang tanong ang sinasagot ng dalawang porsiyento at hindi sila nagkakasalungat.

Umaabot ang mga kontrol sa remittance hanggang sa pasaporte at paglalakbay

Inaatasan ng mga awtoridad ng Myanmar ang mga manggagawa sa ibang bansa na ipadala pauwi sa pamamagitan ng mga itinalagang opisyal na channel ang hindi bababa sa 25 porsiyento ng kanilang kinikita. Magkakaiba ang mga ulat tungkol sa petsa ng pagsisimula ng patakaran: ayon sa isang ulat, ipinakilala ito noong Setyembre 2023, samantalang inilalarawan naman ng isa pa na ipinatupad ang mga patakaran noong 2024. Kinukumpirma ng IOM ang rekisito ngunit hindi nito nilulutas ang pagkakaiba sa mga petsa.

Hindi lamang sa mismong paglilipat ng pera sumasaklaw ang mga kontrol. Ayon sa IOM, nanganganib na mawalan ng regular na katayuan sa Thailand o hindi payagang lumahok sa mga susunod na regular na migrasyon sa paggawa ang mga manggagawang hindi susunod. Kabilang din sa iba pang iniulat na parusa ang pagkumpiska ng pasaporte, mga paghihigpit sa paglalakbay at pagtangging mag-renew ng pasaporte o Overseas Worker Identification Card.

Iniulat na kailangang magpakita ng katibayan ng mga opisyal na remittance at pagbabayad ng buwis sa kita ang mga manggagawang umuuwi sa Myanmar para magbakasyon bago sila muling payagang umalis. Nagsimula naman noong Oktubre 1, 2023 ang hiwalay na buwis na 2 porsiyento sa kita mula sa ibang bansa, at kailangan ang mga resibo sa buwis para mag-renew ng pasaporte o kumuha ng bagong sertipiko ng pagkakakilanlan.

Ipinakikita ng iniulat na pagkakasunod-sunod kung paanong naiugnay ang mga rekisito sa pagbabayad sa mga dokumento at paggalaw:

• Pebrero 2021: Pinabilis ng pag-agaw ng kapangyarihan ng militar ang sapilitang paglikas at pag-alis mula Myanmar.
• Setyembre 2023: Itinatakda ng isang ulat sa buwang ito nagsimula ang sapilitang patakaran na magpadala ng 25 porsiyento sa pamamagitan ng mga opisyal na channel.
• Oktubre 1, 2023: Nagsimula ang buwis na 2 porsiyento sa kita ng mga manggagawa sa ibang bansa.
• 2024: Itinatakda naman ng isa pang ulat sa taong ito ang pagsisimula ng mga patakaran sa remittance; idinodokumento ng IOM ang rekisito at posibleng mga parusa sa migrasyon.
• Pebrero 2024: Naging isa pang dahilan ng pag-alis ang sapilitang pagpapasundalo ng militar.
• Unang bahagi ng 2026: Limang sentro lamang na nag-iisyu ng Certificate of Identity ang iniulat na gumagana sa Thailand.

Kabilang din sa iniulat na karagdagang pagpapatupad ang mga tagubilin noong Agosto sa mga ahensiya ng pagtatrabaho sa Yangon na gamitin ang Family Remittance Management System. Mahigit 100 lisensiyadong ahensiya umano ang pinagmulta at sinuspinde dahil hindi sila nagsumite ng mga rekord. Walang tiyak na petsa para sa bagong huling araw ng pagpapatupad o pagsusuri na inihayag sa mga ulat na ito.

Nais ng estado ng mas malaking bahagi ng dayuhang salapi

Nilinaw ni Labor Minister Maung Myint, na itinalaga sa ministeryo noong Oktubre 3, ang layuning pampinansyal ng gobyerno. Ayon sa mga ulat, ginawa niya ang mga sumunod na pahayag noong Oktubre 4 o dalawang araw matapos siyang italaga, kaya nagkakaiba ang mga ulat sa eksaktong petsa ng pahayag.

Sa pahayag sa kanyang TikTok account, inilarawan ni Maung Myint ang mga manggagawang hindi nagpadala ng pera sa itinakdang sistema bilang hindi nagdudulot ng pakinabang sa estado:

Para makakuha ng matatag na dayuhang salapi para sa Myanmar, hinimok sila ng pamahalaan ng estado na magpadala ng 25 porsiyento ng kanilang mga sahod. Pero may nagpapadala at may hindi. Kaya para sa estado, pinapaalis lang natin sila. Sa totoo lang, wala tayong napapala. Nawawalan tayo ng pakinabang.

Ayon sa iniulat na datos ng Finance Ministry, umabot sa US$5.6 bilyon ang mga opisyal na remittance noong 2025, o humigit-kumulang 38 porsiyento ng mga pumapasok na pondong mula sa ibang bansa. Ayon naman sa isa pang ulat, halos 7 porsiyento ito ng kabuuang produktong domestiko at doble ng bilang noong 2019. Hindi inilathala sa publiko ang datos ng ministeryo, kaya mahirap siyasatin nang nakapag-iisa kung paano kinalkula ang kabuuan.

Tinatayang US$8 bilyon ang kabuuang remittance noong 2015, katumbas ng 13 porsiyento ng GDP, ngunit US$1 bilyon hanggang US$2 bilyon lamang ang opisyal na naitala. Ibig sabihin, naitala sa pormal na rekord ang humigit-kumulang 12.5 hanggang 25 porsiyento ng tinantiyang kabuuan sa taong iyon. Kabilang sa makasaysayang tantiya na US$8 bilyon ang mga impormal na paglilipat at hindi ito tuwirang maihahambing sa opisyal na bilang na US$5.6 bilyon bilang sukatan ng paglaki o pagbaba.

Tinatayang tatlo hanggang limang ulit ng opisyal na daloy ang mga impormal na daloy, ngunit hindi napatunayang naaangkop ang katumbasang ito sa kabuuan noong 2025. Kaya magiging walang sapat na batayan ang pagpaparami nito sa US$5.6 bilyon. Hindi pa tiyak ang kasalukuyang halaga ng lahat ng remittance at ang bahagi ng mga ito sa GDP.

Malaki ang pangangailangan ng mga sambahayan sa suporta. Ayon sa mga bilang ng World Bank, halos 25 porsiyento ang implasyon noong Hunyo, habang nasa humigit-kumulang 75 hanggang 80 porsiyento ang iniulat na paghina ng kyat laban sa dolyar mula nang maganap ang kudeta. Halos lumampas lamang umano sa US$1 bilyon ang dayuhang direktang pamumuhunan sa kaparehong kamakailang taunang panahon, mas mababa nang malaki kaysa sa iniulat na kabuuan ng mga opisyal na remittance.

Hindi inaalis ng tiwala ang panganib ng pananamantala

May ilang kostumer ng hundi na naloko. Minsan ay sinusubok muna ng mga gumagamit ang hindi pa pamilyar na ahente sa pamamagitan ng maliit na bayad bago magpadala ng mas malaking halaga. Ipinakikita ng pag-iingat na ito ang mga limitasyon ng isang sistemang lubhang umaasa sa personal na ugnayan sa halip na sa karaniwang pananggalang ng pagbabangko.

Nagbabala si Pana Janviroj, executive director ng Institute for Strategic Policy, tungkol sa pananamantala at sinabing kapwa may interes sa seguridad ang dalawang gobyerno na subaybayan ang mga paglilipat ng pera. Tungkol sa mga alalahaning ito, sinabi niya:

maraming salaping hindi malinaw ang pinagmulan ang dumadaloy sa sistemang ito

Hindi pinatutunayan ng ganitong mga alalahanin na ilegal ang karaniwang padala ng mga pamilya. Ipinapaliwanag lamang ng mga ito kung bakit nais ng mga awtoridad na masubaybayan ang mga network na maaaring magsabay sa paglilipat para sa sambahayan at pag-aayos ng bayad sa kalakalan. Iminungkahi rin ni Pana na mag-ambag ang mga employer sa mga pondo para sa kapakanan ng mga legal na migranteng empleyado upang makatulong sa mga gastusin ng Thailand sa kalusugan, edukasyon at iba pang serbisyo.

Para sa ilang destiyero, panganib mismo ang mas masusing pagsubaybay. Sinabi ni Mark, isang migranteng gumagamit ng palayaw na isinulat sa alpabetong Latin, na maaaring maglantad sa kanya at sa kanyang pamilya sa paghihiganti o sapilitang pagpapasundalo ang pagpaparehistro. Ipinaliwanag niya kung bakit tinanggihan niya ang mga opisyal na paraan:

Ayokong magbigay ng pera sa gobyerno para bumili pa ng mga baril at bomba na gagamitin laban sa amin.

Saklaw ng mga panukala ang mga dokumento at pagbabangko

Kabilang sa mga panukalang makahikayat ng mas maraming paglilipat sa mga pormal na channel ang direktang pagdeposito sa bank account ng mga manggagawang opisyal na kinuha, pagpapabilis sa pagkuha ng mga dokumento ng pagkakakilanlan para sa mga may Pink Card at pag-aalok ng halagang malapit sa halaga sa pamilihan para sa sapilitang remittance. Iminumungkahi rin ng isa pang panukala na gantimpalaan ang pagsunod kapag nagre-renew ng dokumento sa halip na tanggihan ang pag-renew.

Magsisimula sana sa paligid ng Mae Sot at Myawaddy ang iminungkahing pagsubok sa direktang pag-aayos ng bayad gamit ang baht at kyat. Inaprubahan ng Myanmar ang baht para sa mga internasyonal na bayad noong 2023. Maaaring iugnay ng panukala ang mga pormal na bayad sa kalakalang panghangganan, ngunit walang ibinigay na petsa ng pagsisimula o kumpirmadong desisyon sa pagpapatupad.

Pinahihintulutan ng limang taong kasunduan sa paggawa na nilagdaan noong Agosto 6 at 7 ang pagpaparehistro ng mga manggagawang walang dokumento at ang pag-renew ng mga permit na mag-e-expire. Nakasalalay ang praktikal na saklaw nito sa mga pag-apruba ng embahada at kakayahang magproseso ng mga dokumento ng pagkakakilanlan. Maaaring makahikayat ng mga manggagawang mayroon nang dokumento ang mas mababang bayarin, ngunit kailangan ng mga wala nito ng praktikal na daan tungo sa legal na akses. Hiwalay na suliranin ang kinakaharap ng mga migranteng natatakot sa mga awtoridad, at hindi ito malulutas ng mas magandang halaga ng palitan lamang.

Mahahalagang Punto

• Nalaman sa isang survey noong 2024 na impormal na channel ang ginamit ng 93 porsiyento ng mga nagpapadala ng pera mula Myanmar sa Thailand; hundi naman ang ginamit ng 60 porsiyento.
• Iniuugnay ng mga ahente ng hundi ang mga bayad ng migranteng manggagawa sa pag-aayos ng bayad sa kalakalan, kaya nakatatanggap ng kyat ang mga pamilya nang hindi pumapasok sa mga bangko ng Myanmar ang dayuhang salapi.
• Inaatasan ng Myanmar na ipadala sa pamamagitan ng mga opisyal na channel ang hindi bababa sa 25 porsiyento ng kinikita sa ibang bansa at hiwalay na nagpapataw ng 2 porsiyentong buwis sa kita mula sa ibang bansa.
• Tinataya ng IOM na walang regular na katayuan sa Thailand ang 1.8 milyong migranteng Myanmar, na naglilimita sa kanilang akses sa mga pormal na serbisyong pampinansyal.
• Ayon sa mga ulat, umabot sa US$5.6 bilyon ang mga opisyal na remittance noong 2025, ngunit hindi tiyak ang kasalukuyang kabuuan kasama ang mga impormal na paglilipat.
• Mahahalagang bahagi ng mga panukala para sa pormal na paglilipat ang mapagkumpitensiyang halaga ng palitan, mas mabilis na pagkuha ng dokumento at mas ligtas na akses; wala pang kumpirmadong petsa ng pagsisimula para sa pagsubok sa pag-aayos ng bayad.