Itinutulak ng Bangladesh ang mga kasunduang pangkalakalan habang pinag-iisipan ng UN ang pagpapaliban ng pagtatapos sa katayuang LDC at tumitindi ang panganib sa eksport

Nag-uunahan ang negosasyon sa kalakalan bago ang deadline sa Nobyembre

Isinusulong ng Bangladesh ang mga kasunduang pangkalakalan sa 10 bansa at blokeng pang-ekonomiya upang maprotektahan ang mga eksport nito bago ang nakatakdang pag-alis nito sa kategorya ng United Nations para sa mga bansang hindi pa gaanong maunlad sa 24 Nobyembre 2026. Higit pa sa pagkuha ng mga bagong kasunduan ang nakataya: tinataya ng UN Trade and Development (UNCTAD) na maaaring bumaba nang 32.24 porsiyento ang mga eksport kapag nawala ang mga pribilehiyo sa kalakalan, at tinatayang 97 porsiyento ng inaasahang pagbaba ay mula sa kasuotan at sapatos.

Ayon sa ulat ng pag-usad ng Ministry of Commerce na iniharap sa Parliamentary Standing Committee noong 7 Oktubre, nakatapos ang Bangladesh ng 38 pag-aaral sa pagiging posible ng mga potensyal na katuwang sa kalakalan. Kabilang sa adyenda nito ang mga kasunduang malayang kalakalan sa European Union, Singapore, Malaysia, New Zealand, Turkey, Nepal, Canada at Mauritius, gayundin ang Comprehensive Economic Partnership Agreements sa South Korea at United Arab Emirates. Naghahangad din ang Bangladesh na maging kasapi ng Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP).

Kasabay ng mga negosasyong ito ang kahilingang ipagpaliban nang tatlong taon ang pagtatapos nito sa katayuang LDC, hanggang Nobyembre 2029. Umusad na ang kahilingang ito lampas sa paunang pagsusuring inilarawan sa mga naunang ulat. Nagpasya ang UN Committee for Development Policy na magiging angkop ang pagpapalawig, kung malaki ang magiging pag-usad ng Bangladesh sa mga repormang pantahanan na tumutugon sa matagal nang mga kahinaang istruktural. Gayunman, nakasalalay sa UN General Assembly ang pinal na pag-apruba.

Mahalaga ang pagkakaibang ito para sa mga negosyong nagpaplano ng mga order, pamumuhunan at produksyon. Hindi awtomatikong nagbabago ang petsa ng pagtatapos dahil lamang sa paborableng rekomendasyon, at hindi rin nangangahulugang magagamit na agad ang mga benepisyo sa taripa kapag nalagdaan ang kasunduan sa kalakalan. Kailangang pamahalaan ng Bangladesh ang dalawang prosesong ito habang pinagbubuti ang mga kundisyong kinakaharap ng mga eksportador nito sa pakikipagkompetensiya.

Kondisyonal ang posibilidad ng pagpapaliban

Kinukumpirma ng abiso ng United Nations tungkol sa katayuan ng pagtatapos na natanggap ng Committee for Development Policy ang kahilingan ng Bangladesh noong 18 Pebrero 2026, sa ilalim ng probisyon sa pagtugon sa krisis ng pinalawak nitong mekanismo sa pagsubaybay. Ibinahagi ng komite ang mga natuklasan nito sa pamahalaan at sa pangulo ng Economic and Social Council (ECOSOC).

Noong 21 Hulyo, tinanggap ng ECOSOC ang mga konklusyon ng komite bilang batayan at inirekomenda nitong kumilos ang General Assembly bago sumapit ang 24 Nobyembre 2026. Sa isang briefing noong Setyembre, sinabi ni Commerce Minister Khandakar Abdul Muktadir na inaasahan ang pinal na desisyon sa ika-81 sesyon ng General Assembly. Mananatiling hindi nagbabago ang nakatakdang petsa ng pagtatapos hangga't hindi naipapasiya ang kahilingang ito.

Kaya may kondisyon sa reporma ang kahilingan, sa halip na nag-aalok ito ng walang-kondisyong paghinto. Binanggit ng Bangladesh ang mga pandaigdigang suliraning pang-ekonomiya at ang pangangailangan ng mga repormang istruktural sa loob ng bansa. Itinatali ng pagsusuri ng komite ang dagdag na panahong paghahanda sa pag-usad sa pagtugon sa mga saligang kahinaang ito.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano sabay na umusad ang mga proseso sa kalakalan at pagtatapos sa katayuang LDC:

• 24 Nobyembre 2021: Inendorso ng UN General Assembly ang pagtatapos ng Bangladesh sa katayuang LDC sa 2026.
• 6 Pebrero 2026: Lumagda ang Bangladesh ng Economic Partnership Agreement sa Japan.
• 18 Pebrero 2026: Natanggap ng komite ng UN ang kahilingang magpalawig nang tatlong taon.
• 21 Hulyo 2026: Inirekomenda ng ECOSOC na kumilos ang General Assembly bago ang nakatakdang petsa ng pagtatapos.
• 7 Oktubre 2026: Iniharap ng Ministry of Commerce sa komite ng parlamento ang ulat nito tungkol sa pag-usad ng negosasyon sa kalakalan.
• 24 Nobyembre 2026: Nananatiling nakatakda ang pagtatapos maliban kung baguhin ng General Assembly ang iskedyul.

Bakit Europa ang pangunahing pinagmumulan ng panganib sa eksport

Tinataya ng Trade Preferences Outlook 2025 ng UNCTAD na maaaring mawalan ang Bangladesh ng mahigit $17.5 bilyon sa mga eksport matapos ang pagtatapos nito sa katayuang LDC. Ito ang pinakamalaking inaasahang pagkalugi sa mga bansang magtatapos sa katayuang ito na sinuri sa ulat. Pagtaya ito sa mga epekto ng pagkawala ng mga pribilehiyo, hindi pagbaba ng eksport na naganap na o hula na darating ang buong pagkalugi sa mismong araw ng pagtatapos.

Kapansin-pansin ang pagkakonsentra ng panganib na ito. Kaugnay ng pagkawala ng mga pribilehiyo sa EU ang humigit-kumulang 77 porsiyento ng inaasahang pagbaba. Sa ilalim ng Everything but Arms arrangement, kasalukuyang nakakapasok nang walang buwis sa EU ang mga kasuotan at sapatos mula Bangladesh. Kung ilalapat ang bahaging ito sa $17.5 bilyon, katumbas ito ng humigit-kumulang $13.5 bilyon na kaugnay lamang ng pamilihan ng EU.

Halos 47 porsiyento ng kabuuang eksport ng Bangladesh noong 2024 ay napunta sa EU, kumpara sa 16.15 porsiyento sa United States. Humigit-kumulang 5.82 porsiyento naman ang pinagsamang bahagi ng Canada at Japan. Tinatayang 8.6 porsiyento ng pagbaba sa eksport ang maaaring manggaling sa Canada at 6.9 porsiyento sa United Kingdom.

Mas malaki rin ang inaasahang 32.24 porsiyentong pagbaba ng Bangladesh kaysa sa mga pagtataya para sa Lao PDR, na 12.8 porsiyento, at Nepal, na 3.82 porsiyento. Ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit partikular na mabigat na hamon ang pagtatapos sa katayuang LDC para sa Bangladesh: lubhang nakadepende ang mga eksport nito sa iilang produkto at sa mga pamilihang mahalaga ang mga preperensiyal na taripa.

Iniugnay ni Ashikur Rahman, punong ekonomista sa Policy Research Institute of Bangladesh, ang pagdepende sa mga kahinaan ng ekonomiya ng eksport:

"Bagaman sa unang tingin ay napakataas ng pagtatayang ito, dahil nakikinabang sa gayong mga pribilehiyo ang mahigit 90 porsiyento ng mga eksport, ilalantad ng paglipat sa rehimen matapos ang katayuang LDC ang mga kahinaang istruktural, lalo na ang labis nating pagdepende sa makitid na hanay ng mga produkto at pamilihan," aniya.

Sumusulong ang usapan sa EU kasabay ng mga praktikal na reporma sa kalakalan

Noong Abril, sumulat si Prime Minister Tarique Rahman kay European Commission President Ursula von der Leyen upang humiling ng kasunduang malayang kalakalan. Ayon sa ulat ng ministeryo noong Oktubre, nagtalaga na ng mga pangkat sa negosasyon ang magkabilang panig at inaasahang magkakaroon ng mga paunang talakayan online sa huling bahagi ng Oktubre o Nobyembre.

Mas maaga nang kaunti ang takdang-panahong binanggit sa isang briefing noong Setyembre. Sinabi ni EU Ambassador Michael Miller na positibo ang tugon ng European Commission sa panukala ng Bangladesh para sa kasunduang malayang kalakalan at kasunduan sa proteksiyon ng pamumuhunan, at maaaring magsimula ang magkasanib na teknikal na talakayan sa linggong iyon kung makukumpleto ng mga miyembro ng EU ang kinakailangang mga pag-apruba. Magkaiba ang panimulang takdang-panahong inaasahan sa dalawang ulat. Wala sa mga ito ang nagpapatunay na pormal nang nagsimula ang negosasyon.

Nalutas na rin ng Bangladesh ang 48 sa 61 hadlang sa kalakalan na tinukoy ng EU, at 13 na lamang ang natitira. Halos 79 porsiyento ito ng mga nakalistang hadlang. Hindi mga taripa ang mga hadlang na ito; kabilang dito ang mga kinakailangan sa paglilisensiya o mga proseso sa adwana na maaaring magpataas ng gastos o magpaantala sa kalakalan.

Kabilang sa mga pagbabagong ito ang paglutas sa mga problema sa pag-renew ng lisensiya para sa mga kompanyang logistikong pag-aari nang buo ng mga dayuhan, pagtugon sa mga proseso sa adwana para sa mga smart card na ginagamit sa pagsubaybay sa mga produktong iniluluwas, at pagtaas sa taunang limitasyon sa pag-aangkat ng mga komersiyal na sampol mula $10,000 tungo sa $20,000. Kaya dumoble ang pinapayagang halaga ng mga sampol, isang praktikal na pagbabago para sa mga kompanyang gumagawa ng mga produkto at nakikipag-ugnayan sa mga mamimili sa ibang bansa.

Ipinakikita ng mga hakbang na ito na higit pa sa pakikipagnegosasyon sa mga iskedyul ng taripa ang pagpapabuti ng pagpasok sa pamilihan. Nanawagan din si Miller ng malinaw, matatag at kompetitibong kapaligiran sa negosyo, kabilang ang patas na kompetisyon sa pagkuha ng pamahalaan. Makatutulong ang mga pagbabagong ito sa kalakalan habang nagpapatuloy pa ang negosasyon sa kasunduan.

Nangunguna ang Japan at South Korea sa sari-saring adyenda ng negosasyon

Lumagda ang Bangladesh ng Economic Partnership Agreement nito sa Japan noong 6 Pebrero 2026. Inilalarawan ito ng Ministry of Commerce bilang unang pormal na kasunduang malayang kalakalan ng bansa, ngunit hinihintay pa nito ang ratipikasyon. Itinatala ng paglagda ang pagkakasundo sa teksto; ang ratipikasyon naman ang proseso ng pag-apruba na kinakailangan bago maipatupad ang mga tuntunin ng kasunduan.

Tapos na ang negosasyon sa South Korea, ayon sa ulat ng ministeryo, at hinihintay ng iminungkahing kasunduan ang pag-apruba ng gabinete. Layunin ng Dhaka na lumagda rito bago matapos ang Disyembre. Kaya mas malayo na ang narating ng dalawang kasunduang ito kaysa sa ilang iba pang inisyatiba, bagaman hindi dapat ituring na nagkakaloob na ang alinman sa mga ito ng mga bagong benepisyo sa taripa hangga't hindi natatapos ang kinakailangang mga pag-apruba at hakbang sa pagpapatupad.

Nakumpleto na ng Bangladesh ang apat na round ng pag-uusap sa Singapore at inaasahang matatapos ang mga tuntunin matapos ang anim na round. Pinal na ang mga tuntunin ng sanggunian ng Malaysia para sa kasunduang sumasaklaw sa 20 kabanata, at nakatakda sa 27 hanggang 29 Oktubre sa Dhaka ang unang round ng negosasyon.

Hindi gaanong malinaw ang iskedyul ng proseso sa UAE. Sinasabi ng ulat ng ministeryo na papasok sa ikatlong round sa Marso ang negosasyon at layuning makumpleto ito bago matapos ang taon, ngunit hindi tinutukoy kung saang taon gaganapin ang round sa Marso. Dahil sa kalabuan nito, hindi tiyak kung paano umaayon ang iskedyul sa ulat ng pag-usad noong Oktubre.

Kabilang sa gawain sa Nepal ang pagpapalitan ng mga burador para sa kasunduang preperensiyal sa kalakalan, bagaman kabilang din ang Nepal sa mas malawak na listahan ng mga iminungkahing katuwang sa malayang kalakalan. Karaniwang nagbibigay ang kasunduang preperensiyal ng mga piling konsesyon sa kalakalan, samantalang mas malawak na saklaw ng kalakalan ang karaniwang tinatalakay sa kasunduang malayang kalakalan. Nagsisikap din ang Bangladesh na palawakin ang komersiyo sa Bhutan sa ilalim ng kanilang kasunduang preperensiyal sa kalakalan noong 2020.

Binabago ng panrehiyong pagiging kasapi ang pagtutuos

Umusad na sa prosesong pang-administratibo ang hangarin ng Bangladesh na sumapi sa RCEP. Kinumpirma ng Ministry of Commerce na inaprubahan ng bloke ang rekomendasyon ng Joint Committee nito na magtatag ng Ad Hoc Accession Working Group. Susuriin ng grupo ang Bangladesh kasama ng Chile, Sri Lanka at Hong Kong sa ilalim ng China. Hakbang tungo sa pagsapi ang pagtatatag ng prosesong ito, hindi pag-apruba sa pagiging kasapi.

Bahagi na ng debate tungkol sa pagtatapos sa katayuang LDC sa loob ng ilang taon ang panrehiyong integrasyon. Ipinanukala sa pag-aaral ng UNCTAD tungkol sa panrehiyong integrasyon, na inilathala noong 13 Hunyo 2023 bilang UNCTAD/ALDC/2022/9, na kailangang lumipat ang Bangladesh mula sa kompetitibidad na nakabatay sa mga hakbang sa suporta mula sa ibang bansa tungo sa kompetitibidad na nakabatay sa mga kasanayan at produktibidad. Tinukoy rin nito ang COVID-19 at ang mga epekto ng digmaan sa Ukraine bilang dagdag na mga pagsubok sa paghahanda para sa pagtatapos sa katayuang LDC.

Hinimok ni Mohammad Abdur Razzaque, tagapangulo ng Research and Policy Integration for Development, ang Bangladesh na tasahin ang mga gastos at benepisyo ng bawat kasunduan. Itinuturing niyang mahalaga ang kasunduan sa EU dahil maaaring maapektuhan ang halos kalahati ng kabuuang eksport kapag nawala ang mga pribilehiyo. Sa kabilang banda, wala nang ipinapataw na taripa ang Singapore sa karamihan ng mga produkto, kaya limitado ang dagdag na benepisyo sa taripa na maibibigay ng isang bilateral na kasunduan.

Nagbabala rin si Razzaque na maaaring mag-overlap ang hiwalay na kasunduan sa Malaysia at ang mga benepisyong makukuha sa pagiging kasapi ng RCEP. Hindi nito pinatutunayang walang halaga ang bilateral na kasunduan, ngunit mahalagang isaalang-alang ang saklaw, panahon at mga obligasyon ng bawat hakbang. Layunin ng iminungkahing Trade Negotiating Pool at roadmap para sa pagpasok sa pamilihan ng pamahalaan na magtakda ng mga prayoridad na pamilihan at iskedyul sa gitna ng masalimuot na adyendang ito.

Hiwalay na usapin ang taripa ng US

Nananatiling pinakamalaking destinasyon ng eksport ng Bangladesh ang United States kapag indibidwal na bansa, sa halip na mga bloke, ang binibilang. Umabot sa $9.05 bilyon ang mga eksport sa US noong taong piskal 2026, tumaas nang 4.09 porsiyento kumpara sa nakaraang taon. Prayoridad ng Ministry of Commerce at ng Bangladesh Garment Manufacturers and Exporters Association ang pagpapanatili ng pagpasok sa pamilihang ito.

Nagtakda ang kasunduang katumbas na kalakalan na nilagdaan noong 9 Pebrero ng 19 porsiyentong taripa sa mga produktong Bangladesh kapalit ng preperensiyal na pagpasok ng mga produktong industriyal at agrikultural ng US. Gayunman, hindi aktibo ang mga probisyong tinalakay para sa paglalapat ng zero tariff sa mga itinakdang quota ng tela mula Bangladesh. Ayon sa ulat ng ministeryo, 25.62 porsiyento ang karaniwang taripa sa mga kasuotan.

Hindi dapat ituring na magkaparehong sukatan ang 19 porsiyentong taripa sa kasunduan at ang iniulat na karaniwang taripa sa mga kasuotan. Magkaiba ang mga ito, at ipinakikita ng bilang para sa kasuotan na hindi lubos na inilalarawan ng pangunahing taripa sa kasunduan ang pasaning taripa sa mga eksportador.

Isinasaalang-alang din ng Office of the US Trade Representative ang quota sa taripa na tatagal nang tatlong taon para sa Bangladesh, Cambodia, Indonesia at Malaysia. Maaari nitong ilibre sa mga taripa sa ilalim ng Section 301 ang mga produktong may bulak at sangkap na tela mula US. Pinahihintulutan ng quota sa taripa ang itinakdang dami ng produkto na makapasok sa ibang antas ng taripa; nakasalalay sa mga tuntunin sa pagiging kwalipikado at limitasyon sa dami ang praktikal na halaga nito.

Isinasaalang-alang pa ang panukalang ito. Wala pang tinutukoy na pinal na hatian ng quota, petsa ng pagsisimula o kumpletong mga tuntunin sa pagiging kwalipikado, kaya hindi pa maaaring umasa ang mga eksportador sa iminungkahing eksemsiyon kapag nagtatakda ng presyo para sa mga order.

Hindi kapalit ng repormang pantahanan ang dagdag na panahon

Hindi nangangahulugan ang pagtatapos sa katayuang LDC na agad mawawala ang lahat ng pribilehiyo. Inilalarawan sa Trade Preferences Outlook 2025 ng UNCTAD ang mga mekanismo sa EU, UK at Canada na nagbibigay ng tatlong taon pang tuloy-tuloy na preperensiyal na pagpasok matapos ang pagtatapos sa katayuang LDC. Kabilang sa kaayusan ng UK ang Enhanced Preferences, samantalang General Preferential Tariff Plus ang programa ng Canada.

Magkaiba ang mga kaayusan ng paglipat sa mga pamilihang ito at ang kahilingan ng Bangladesh na ipagpaliban mismo ang pagtatapos sa katayuang LDC. Pinananatili ng una ang ilang benepisyo matapos umalis ang bansa sa kategorya ng LDC; inililipat naman ng ikalawa ang petsa ng pag-alis. Magkakaibang uri ng palugit ang mga ito at hindi dapat ituring na iisang proteksiyon.

Kailangan ding baguhin ang suporta sa mga eksport sa loob ng bansa. Inirerekomenda sa papel ng Asian Development Bank tungkol sa suporta sa eksport, na inilathala noong Disyembre 2025, ang unti-unting pag-aalis sa mga subsidiya na nakaugnay sa eksport at pagpapatupad ng mga hakbang na nakabatay sa produktibidad at inobasyon. Pangunahing alalahanin nito ang pagpapanatili ng kompetitibidad habang sumusunod sa mga obligasyon sa World Trade Organization matapos mawala ang mga pribilehiyo ng LDC.

Gayundin ang paninindigan ni Abul Kasem Khan, dating pangulo ng Dhaka Chamber of Commerce and Industry, na hindi mapapalitan ng mga kasunduan sa kalakalan ang repormang istruktural. Kabilang sa mga prayoridad niya ang kahusayan ng supply chain, lohistika, seguridad sa enerhiya, mga kasanayan ng manggagawa, pagpapalawak ng sari-saring eksport at makabagong estratehiya sa pamumuhunan mula sa ibang bansa.

May kaakibat ding mga konsesyon mula sa Bangladesh ang mga katumbas na kasunduan. Maaaring magpalakas ng kompetisyon para sa mga lokal na prodyuser, lumikha ng gastos sa pag-aangkop at magpababa ng kita sa adwana ang pagbubukas ng pamilihan nito. Kaya hindi bilang ng mga nalagdaang kasunduan ang nararapat na sukatan, kundi kung higit ang mga benepisyo ng mga ito sa mga gastos at kung magagamit ng mga negosyo ang pagpasok sa pamilihang ipinagkakaloob ng mga ito.

Mga hindi pa napagpapasiyahan sa UN at WTO

Nagsikap ang Bangladesh na makakuha ng suporta para sa mga kasunduan sa kalakalan at pagpapaliban ng pagtatapos sa katayuang LDC sa pamamagitan ng diplomasya sa WTO. Kabilang sa adyenda nito sa ika-14 na Ministerial Conference sa Yaoundé ang planong talakayan sa EU, pakikipag-ugnayan sa mga miyembro ng RCEP, at mga usapan tungkol sa pakikipagtuwang sa South Korea, Singapore at New Zealand.

Inilarawan ni Commerce Minister Khandakar Abdul Muktadir ang mga layunin ng delegasyon bago ang kumperensiya:

"May plano kaming talakayin ang mga kasunduan sa kalakalan at usapin sa negosyo kasama ang ilang bansa at bloke ng kalakalan, bukod pa sa paglahok sa mga regular na pulong-konsultasyon sa summit," sabi ni Muktadir.

Higit pa sa mga taripa ang saklaw ng adyenda. Iminungkahi ng Gambia, bilang tagapag-ugnay ng LDC, ang pagpapatuloy ng mga subsidiya para sa mga LDC at bansang magtatapos sa katayuang LDC na mas mababa sa $1,000 ang tunay na kita kada tao, batay sa halaga ng palitan ng dolyar ng US noong 1990. Hiniling din nito ang pagpapalawig sa mga kaayusan sa ilalim ng Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) upang mapanatili ang mga waiver sa patent, kabilang ang para sa mga gamot. Mga panukala ang mga ito, hindi mga bagong karapatang naitatag na.

Nananatiling tiyak ang mga agarang desisyon: pagkilos ng General Assembly tungkol sa pagpapaliban bago ang 24 Nobyembre, ratipikasyon ng kasunduan sa Japan, pag-apruba ng gabinete at planong paglagda sa South Korea sa Disyembre, at mga susunod na round ng negosasyon sa EU at Malaysia. Hindi pa rin tapos ang proseso ng pagsapi sa RCEP at ang iminungkahing quota sa tela ng US. Tutukuyin ng pag-usad sa mga prosesong ito kung aling mga proteksiyon ang magagamit, habang tutukuyin naman ng mga repormang pantahanan kung gaano kaepektibong makikinabang dito ang mga eksportador.

Mahahalagang Punto

• Nananatiling 24 Nobyembre 2026 ang nakatakdang petsa ng pagtatapos ng Bangladesh sa katayuang LDC habang hinihintay ang desisyon ng General Assembly.
• Sinusuportahan ng komite ng UN ang pagpapalawig kung malaki ang magiging pag-usad sa mga repormang pantahanan.
• Tinataya ng UNCTAD na lalampas sa $17.5 bilyon ang pagkalugi sa eksport, at kaugnay ng pamilihan ng EU ang humigit-kumulang 77 porsiyento nito.
• Nalutas na ng Bangladesh ang 48 sa 61 hadlang sa kalakalan sa EU at naghahanda para sa mga talakayan tungkol sa kasunduan.
• Hinihintay ng kasunduan sa Japan ang ratipikasyon; hinihintay naman ng negosasyon sa South Korea ang pag-apruba ng gabinete.
• Umusad na sa proseso ng working group ang pagsapi sa RCEP, ngunit hindi pa naaprubahan ang pagiging kasapi.
• Iba't ibang bahagi ng hamon sa eksport ang tinutugunan ng mga preperensiya sa panahon ng paglipat, mga kasunduan sa kalakalan at mga reporma sa produktibidad sa loob ng bansa.