Ipinagpaliban ng Malaysia sa Abril 2027 ang unang barkong pandigmang pandagat; sinusuri ang kakulangan sa misil at mga gastos

Apat pang buwan, wala pa rin ang pangunahing sistema ng misil

Nakatakda na ngayong ihatid sa Abril 2027 ang unang littoral combat ship ng Malaysia, ang Maharaja Lela, sa halip na Disyembre 2026, at wala rito ang nakaplanong sistema ng Naval Strike Missile. Kasunod ang pinakahuling pagpapaliban habang nahaharap ang programang limang barko sa hindi pa tapos na konstruksyon, naantalang pagbili ng mga sandata at alitan tungkol sa mga misil na binayaran na ng Malaysia ng €124.35 milyon.

Inanunsyo ni Ministro ng Depensa Mohamed Khaled Nordin sa parlamento noong Oktubre 7, 2026 ang binagong petsa ng pagsasalin ng Phase 1, matapos sabihin ng Lumut Naval Shipyard (LUNAS) na hindi na nito magagarantiyahan ang paghahatid sa Disyembre. Naglabas ang Ministri ng Depensa sa kompanya ng abiso ng Liquidated Ascertained Damages, isang mekanismo sa kontrata para humingi ng kabayaran sa pagkaantala.

86.39% nang kumpleto ang unang barko noong Agosto. Para sa buong programa, nagtala ang Auditor General's Report 2/2026 ng 78.99% na progreso kumpara sa nakaiskedyul na 86.54% noong Hunyo 25, na may agwat na 7.55 puntos-porsiyento. Umabot sa 30 hanggang 108 araw ang pagkaantala sa limang barko.

Inatasan na ni Khaled ang gumagawa na pabilisin ang trabaho, habang iginiit na dapat magpatuloy ang pagkumpleto anuman ang mga panawagan para sa Royal Commission of Inquiry (RCI). Sa pagsasalita sa Kota Tinggi noong Oktubre 11, ibinukod ng ministro ang takdang panahon ng konstruksyon sa mga pagsisiyasat sa problemadong pagbili.

"Hiwalay na usapin ang pagkumpleto sa LCS 1 at hindi ito nakadepende sa RCI. Kung hindi, hindi pa rin makukumpleto ang barko. Kaya hiniling namin sa gumagawa ng barko na pabilisin ang trabaho at tiyaking wala nang karagdagang pagkaantala," aniya.

Hindi na lamang kung kailan matatanggap ng hukbong-dagat ang barko ang pangunahing usapin. Mahalaga rin kung anong kakayahan ang taglay nito sa pagdating, kung kailan maikakabit ang mga nawawalang sistema at kung magkano ang gagastusin sa natitirang trabaho.

Ano ang nagpapabagal sa konstruksyon at pagsubok?

Iniugnay ng LUNAS ang pagkaantala sa hindi pa tapos na pagkakabit ng kable at tubo, pag-install ng kagamitan, mga inspeksyon at trabaho sa mga tuluyan at iba pang pasilidad ng barko. Magkakaugnay ang mga gawaing ito: maaaring hindi mapagana, masuri at maaprubahan para sa mga susunod na pagsubok ang kagamitan hangga't hindi tapos ang mga kable o tubo.

Sinabi ni Khaled sa parlamento na naantala ng mga problemang ito ang pagpapagana sa mga sistema, na susundan sana ng mga pagsubok at pagkomisyon. Sinusuri sa harbour acceptance tests ang kagamitan at mga sistema habang nakadaong ang barko; tinataya naman sa sea acceptance tests ang kakayahan nito sa dagat. Hindi sapat ang pisikal na pagkumpleto para matiyak na maaasahang makapagpapatakbo ang barko.

Ayon sa ulat, natuklasan sa inspeksyon sa bakuran ng Lumut noong Oktubre 5 na nagpapatuloy pa ang malalaking gawain sa konstruksyon at paglalagay ng kagamitan. Hindi pa nakakabit sa integrated mast ang nakaplanong SMART-S Mk 2 air surveillance radar, bagaman tila nakalagay na ang mga radar para sa nabigasyon at pagkontrol ng putok. Hindi independiyenteng nakumpirma sa pagbisitang iyon ang kalagayan ng iba pang bahagi ng combat system.

Ayon sa isang salaysay, nagsimula ang mga pagsubok sa dagat noong Abril 29, 2026. Hindi nito pinatutunayang natapos na ang buong programa ng pagtanggap, lalo na't kalaunan ay inilarawan ng ministro ang pagkaantala sa pagsubok at pagkomisyon.

Dapat ding paghiwalayin ang pinakahuling mga bilang. Tumutukoy sa unang barko ang 86.39% na pagkumpleto ng LCS 1 noong Agosto, samantalang saklaw ng mas huling bilang na 80.13% ang mas malawak na proyekto. Tumaas nang 1.14 puntos-porsiyento ang bilang na iyon mula sa 78.99% sa audit, ngunit hindi nito ipinakikitang nawala na ang agwat sa iskedyul.

Mga yugtong humantong sa pinakahuling takdang petsa

Kasunod ang target na Abril ng kontraktuwal na takdang petsa noong Agosto 2026 at ng sumunod na target na Disyembre. Ayon sa ulat tungkol sa audit, iminungkahi ng LUNAS ang Abril 19, 2027 bilang petsa ng pagsasalin, samantalang Abril lamang ang tinukoy ni Khaled sa anunsyo niya sa parlamento at hindi kinumpirma ang araw.

• 2011: Inaprubahan ang programa para sa anim na barko.
• 2014: Nilagdaan ang pangunahing kontrata sa konstruksyon na nagkakahalaga ng RM9.128 bilyon.
• Abril 2018: Nakipagkontrata ang Malaysia para sa pakete ng Kongsberg Naval Strike Missile na nakalaan sa anim na barkong LCS.
• 2023: Binawasan ng karagdagang kasunduan ang plota sa limang barko at itinaas sa RM11.227 bilyon ang pangunahing kontrata.
• Mayo 18, 2026: Pormal na naningil ng kabayaran ang Malaysia sa Kongsberg kasunod ng pagkansela sa pag-eksport ng mga misil.
• Hunyo 25, 2026: Nagtala ang audit ng 78.99% na progreso ng programa, kumpara sa nakaiskedyul na 86.54%.
• Agosto 26, 2026: Nilagdaan ng pamahalaan ang kontrata para sa suportang logistikal at mga pagsubok.
• Oktubre 7, 2026: Inanunsyo ni Khaled ang Abril 2027 bilang binagong target ng paghahatid para sa Phase 1.
• Oktubre 11, 2026: Sinabi ni Khaled na hindi maghihintay ang konstruksyon sa RCI at nagpapatuloy ang negosasyon para sa pamalit na misil.

May pagkakaiba ang mga ulat sa ilang petsa. Inilalagay ng isa ang tala ng audit noong Hunyo 2025 sa halip na Hunyo 2026 at sinasabing 2011 ang taon ng kontrata. Ibinubukod ng mas detalyadong kronolohiya ang pag-apruba noong 2011 sa paglagda sa pangunahing kontrata noong 2014. Nananatili sa isa pang salaysay ang Disyembre 26, 2026 bilang target ng paghahatid, ngunit nauna iyon sa anunsyo noong Oktubre 7 hinggil sa pagpapaliban sa Abril.

Bakit mahalaga ang nawawalang Naval Strike Missile

Ang nakaplanong Naval Strike Missile ang pangunahing kakayahan ng barko sa pagpapaputok ng misil laban sa mga target sa ibabaw ng dagat. Hindi nangangahulugang wala itong anumang sandata kapag wala ang misil na ito, ngunit nag-iiwan ito ng tiyak na kakulangan na hindi napapalitan ng depensa laban sa himpapawid, electronic warfare at iba pang sistema ng barko.

Sinabi ni Khaled noong Oktubre 11 na may mga misil ang barko para sa depensa laban sa himpapawid, mga kakayahan laban sa mga submarino at mga sistemang panggambala sa elektroniko. Ang kulang na kakayahan, aniya, ay ang sistema ng misil para tumama sa mga target sa ibabaw ng dagat. Sinisikap ng electronic jamming na gambalain ang mga signal ng kaaway, samantalang pinagsasama ng combat management system ang impormasyon mula sa mga sensor at sandata upang mataya ng mga tripulante ang mga banta at makatugon.

May hindi pa nalulutas na pagkakaiba sa pagitan ng paglalarawan ng ministro sa kagamitang nakasakay na at ng talaan ng pagbili. Ayon sa mga ulat mula sa parlamento, hindi pa lubusang pinal ang kontrata para sa surface to air missile, sa kabila ng nilagdaang liham ng pagtanggap. Hindi rin natiyak sa iniulat na inspeksyon sa bakuran ang katayuan ng pagkakabit ng lahat ng combat system. Magkakaibang yugto ang pag-apruba sa pagbili, pisikal na pagkakabit at kahandaang operasyonal.

Sinabi ni Khaled na maaaring magsagawa ng mga engkuwentro ang hukbong panghimpapawid habang hinihintay ng barko ang pamalit nitong sistema ng misil. Pansamantalang opsyon ito na nagsasangkot ng ibang sangay ng serbisyo, at hindi patunay na naibalik na ang nawawalang kakayahan ng barko.

Tinalakay ng Ministri ng Depensa ang may-kondisyong pagtanggap sa LCS 1. Ayon sa tugon nito sa audit, hindi mag-aalis sa mga natitirang obligasyon ng kontratista ang pagtanggap sa barko, kabilang ang pagkakabit ng misil, integrasyon nito at pagsasanay sa mga tripulante. Mahalaga ang pagkakaibang ito: maaaring maisalin ang barko bago maging handa ang lahat ng kakayahang saklaw ng kontrata.

Mga bayad at kabayaran sa alitan sa Norway

Dahil binawi ng Norway ang pahintulot sa pag-eksport, hindi naihatid ang 48 Naval Strike Missile at dalawang telemetry missile. Ginagamit ang telemetry missile sa pangangalap ng impormasyon habang nagsasagawa ng mga pagsubok. Ayon sa ulat ng audit, umabot sa €124.35 milyon, o RM571.24 milyon, ang mga bayad, katumbas ng humigit-kumulang 96.6% ng binagong halaga ng kontrata para sa mga misil.

Tinatayang 95% naman ang bahaging nabayaran ayon sa iba pang pahayag ng Malaysia. Hindi dapat ituring na magkapareho ang mga bilang na ito, dahil hindi pa naipagkakasundo sa publiko sa mga ulat na ito ang mga petsa ng pagtutuos o saklaw ng kontrata.

Iniulat na €214.66 milyon ang hinihinging kabayaran at pagsasauli ng bayad ng Ministri ng Depensa; inilalarawan naman ito ng ibang salaysay bilang US$251 milyon o mahigit RM1 bilyon. Kabilang sa hinihinging halaga ang mga pinsalang lampas sa mga naibayad na, gaya ng mga gastos sa pagpapalit ng kagamitan at paghahanda ng ibang sistema ng misil. Paghahabol ito, hindi perang nabawi na.

Kinumpirma ng Ministri ng Ugnayang Panlabas ng Norway na binawi nito ang ilang lisensya sa pag-eksport. Paninindigan ng Kongsberg na legal na humahadlang sa paghahatid ang desisyon sa lisensya, at ginamit ng kompanya ang force majeure, isang probisyon sa kontrata tungkol sa mga pangyayaring hindi kontrolado ng isang panig. Iginiit naman ng Malaysia na dapat managot ang supplier sa hindi naihatid na binili at sa mga kaugnay na gastos.

Nakasalalay ang magiging resulta sa mga tuntunin ng kontrata at mga pamamaraan sa paglutas ng alitang hindi isinapubliko sa mga salaysay na ito. Idinaos sa Türkiye ang mga negosasyon para sa kasunduan noong Agosto 12 at 13, ngunit walang naiulat na natapos na kasunduan. Sinabi ni Khaled noong Oktubre 5 na magtatagal ang pagbawi sa mga bayad.

Bakit magkaibang bagay ang Abril 2027 at Disyembre 2035

Naging hiwalay na puntong pinagtatalunan ang babala ng audit na maaaring hindi makamit ng LCS 1 ang buong kakayahan hanggang Disyembre 2035. Tumutukoy ang Abril 2027 sa iminungkahing pagsasalin ng barko. Tumutukoy naman ang Disyembre 2035 sa isang senaryo para makumpleto ang nawawalang kakayahan, hindi kinakailangang sa petsa kung kailan ito makapagsisimula ng anumang operasyon.

Ipinaliliwanag sa detalyadong ulat ng audit na ipinagpapalagay sa senaryo para sa 2035 ang tatlong taon para bumili ng pamalit na misil at karagdagang anim na taon para maisagawa ito, batay sa tagal ng orihinal na kontrata sa misil. Sinabi ng Ministri ng Depensa sa auditor na hindi magiging ganap na operasyonal ang barko kung wala ang kakayahan nitong magpaputok ng misil laban sa mga target sa ibabaw ng dagat.

Tinutulan ni Khaled ang pagtatayang iyon. Sinabi niyang isinasaalang-alang ng Malaysia ang mga alternatibo mula sa South Korea, Türkiye at France, at iginiit na maaaring tumagal nang tatlong taon ang paghahatid at pagkakabit sa halip na ang mas mahabang panahong kaugnay ng kontrata sa Norway. Tatlo hanggang apat na taon naman ang pagtataya niya ayon sa naunang ulat noong Oktubre.

Hindi nagtatakda ng pinal na takdang panahon para sa pamalit na misil ang mga pahayag na iyon. Hindi pa inaanunsyo ang supplier, nagpapatuloy ang negosasyon at wala pang kumpirmadong petsa ng paglagda sa kontrata na pagbabatayan ng tagal ng paghahatid. Sinabi ni Khaled noong Oktubre 11 na hindi nakadepende sa alokasyon sa Budget 2027 ang pagbili.

Nakatuon samakatuwid ang hindi pagkakasundo sa mga palagay tungkol sa tagal ng pagbili at pagkakabit. Inaasahan ng ministro na mas maikli ang landas tungo sa pagkumpleto; inilalatag naman ng audit ang mas mahabang senaryo. Hindi nalulutas ng target na pagsasalin sa Abril o ng pagtanggi sa pagtataya para sa 2035 ang iskedyul ng pagpapalit.

Nakaaapekto pa rin sa kahandaan ang iba pang kontrata

Hindi lamang alitan sa misil ang problema sa pagbili. Sa tala ng audit noong Hunyo, hindi pa tapos ang apat na pantulong na pagbili, at natigil din ang pagbili ng misil para sa mga target sa ibabaw ng dagat. Inilalarawan naman ng iba pang salaysay ang limang hindi pa tapos na kontrata para sa mga sandata at suporta, na tumutukoy sa pinagsamang hanay ng mga natitirang pangangailangan.

May naitulong nang progreso mula noon. Nilagdaan ng kontratista noong Agosto 11 at ng pamahalaan noong Agosto 26 ang kontrata para sa suportang logistikal at mga pagsubok. Pinahihintulutan nito ang mga gawaing suporta, pagsasanay at pagsubok na kailangan upang maihanda sa serbisyo ang barko.

Nilagdaan noong Agosto 3 ang liham ng pagtanggap para sa 29 surface to air missile. Ayon sa ulat ng parlamento, 69 na buwan ang panahon ng suplay, samantalang sinabi ni Khaled na inaasahang matatapos ang mga dokumento ng kontrata pagsapit ng kalagitnaan ng Oktubre. Dapat ihiwalay ang mahabang panahon ng suplay na ito sa mas malapit na target ng paghahatid ng barko.

Sa pamamagitan ng direktang negosasyon pa tinatalakay ang mga bala ng baril at ang Integrated Decoy Launching System. Magkakaiba ang mga ulat tungkol sa bala: tinutukoy ng ilan ang mga bala para sa 30mm Medium Calibre Gun, samantalang 57mm 3P ammunition at decoy ammunition ang tinutukoy sa detalyadong ulat ng parlamento. Hangga't walang pinag-isang talaan ng mga binibili, hindi ligtas na ituring na iisang pagbili ang mga paglalarawang ito.

Natuklasan din ng audit na hindi tumupad sa mga espesipikasyon ng kontrata ang mga rigid hull inflatable boat na ibinigay para sa programa. Sinabi ni dating deputy minister ng depensa Ikmal Hisham Abdul Aziz na ibinangon na ang usapin mula pa noong 2019. Ipinakikita ng magkakasamang hindi pa tapos na kontrata at depekto sa kagamitan kung bakit nakasalalay ang petsa ng paghahatid sa maayos na koordinasyon ng mga pagbili, pagsubok at pagsasanay, hindi sa konstruksyon lamang.

Mas malaking gastos para sa mas kaunting barko

Malaki ang pagbabago sa gastos ng programa kahit hindi pa napagkakasunduan ang halaga ng pamalit na misil. Tumaas ang pangunahing kontrata mula RM9.128 bilyon noong 2014 tungong RM11.227 bilyon sa ilalim ng karagdagang kasunduan noong 2023, o dagdag na RM2.099 bilyon na humigit-kumulang 23%. Mula anim na barko ay naging lima ang planadong plota.

Kung hahatiin ang kabuuang halaga ng mga kontrata sa bilang ng mga barko, humigit-kumulang RM1.52 bilyon ang karaniwan sa bawat planadong barko noong una at RM2.25 bilyon na ngayon, o pagtaas na mga 48%. Paghahambing ito ng kabuuang halaga ng pangunahing kontrata, hindi sukatan ng tiyak na gastos sa konstruksyon ng bawat barko o ng pinal na halaga ng bawat pakete ng mga sandata.

Sa tala ng audit, nagbayad na ang pamahalaan ng RM8.557 bilyon sa ilalim ng pangunahing kontratang nagkakahalaga ng RM11.227 bilyon, o humigit-kumulang 76.2%. Naiwan ang mga RM2.67 bilyon. Nanawagan si MP Shahidan Kassim na iugnay ang mga natitirang bayad sa mga yugtong mapatutunayan, regular na magbigay ng mga ulat sa Public Accounts Committee at magpaliwanag sa mga pagbabago sa gastos o saklaw.

Ipinanukala ni Bakri MP Tan Hong Pin sa debate sa parlamento na kailangan ng iisang koordinadong plano para sa konstruksyon at magkakahiwalay na pagbili ng kagamitan.

"Dapat matapos ang mga barko, sandata, bala, sistema ng proteksyon at suportang operasyonal ayon sa iisang koordinadong plano," aniya.

Dagdag na tugon sa pagkaantala ang abiso ng danyos na inilabas sa LUNAS, ngunit walang tinukoy na halagang siningil o nabawi. Pag-aari ng Ministri ng Pananalapi ang LUNAS, at sinabi ni Khaled na makikipagtulungan ito sa Ministri ng Depensa para subaybayan ang paghahatid. Sa pagkakaiba niya sa pagitan ng kostumer at kontratista, itinatakda sa bakuran ng barko ang pananagutan sa konstruksyon, ngunit hindi inaalis sa pamahalaan ang pananagutan sa koordinasyon ng pagbili.

Pananagutan nang hindi pinatitigil ang pagkumpleto

Ukol sa kung paano umabot sa ganitong kalagayan ang programa at kung naging sapat ang umiiral na pangangasiwa ang mga panawagan para sa RCI. Sinabi ni Khaled na dapat ipaubaya ang mga pagsisiyasat sa Malaysian Anti Corruption Commission at sa mga kaugnay na awtoridad. Binanggit niya ang kasong dininig sa hukuman laban sa dating hepe ng hukbong-dagat na naging managing director din ng Boustead Naval Shipyard, ngunit wala siyang inanunsyong bagong iskedyul ng pagsisiyasat.

Pabor si Lam Choong Wah, isang analista sa depensa ng Universiti Malaya, sa RCI at sinabing maaari nitong suriin ang mga sensitibong dokumentong hindi makuha ng Public Accounts Committee at magrekomenda ng mga reporma. Iminungkahi rin niya ang pagsusuri ng parlamento sa mga pagbili para sa depensang lampas RM100 milyon at ang paglilista ng malalaking pagbili sa taunang badyet pederal.

Nanawagan si Salawati Mat Basir, isang espesyalista sa mga usaping pandagat sa Universiti Kebangsaan Malaysia, para sa komite sa pagbili na kinabibilangan ng mga sangay militar at mga ministri, pati na sa mga internasyonal na bukas na tender. Mga iminungkahing pagbabago ang mga ito, hindi mga hakbang na kumpirmadong ipinatupad na.

Parehong naniniwala ang dalawang analista na makapagbibigay pa rin ng kapaki-pakinabang na kakayahang pandagat ang mga barko sa kabila ng mga pagkaantala, habang kinikilala ang panganib na maaaring mahuli sa mas bagong teknolohiya ang ilang sistema. Ibinukod ni Lam ang naantalang kagamitan sa proyektong walang naibubunga.

"Kung gayon, mas mabuti pa rin ito kaysa wala," aniya.

Ang mga susunod na hakbang na masusukat ay ang pagkumpleto sa mga nakabinbing kontrata, mga pagsubok para sa pagtanggap at paghahatid sa Abril 2027. Hindi pa nalulutas ang pagpili sa supplier ng pamalit na misil, presyo at iskedyul ng pagkakabit nito, resulta ng paghahabol ng kabayaran at halagang babayaran sa ilalim ng abiso ng pagkaantala. Maaaring magpatuloy nang magkahiwalay ang pagkumpleto sa barko at pagsisiyasat sa programa, ngunit hindi mapapalitan ng alinman ang pagpapatunay na natanggap ng hukbong-dagat ang kakayahang binili nito.

Mahahalagang Punto

• Nakatakdang ihatid ang LCS 1 para sa Phase 1 sa Abril 2027, apat na buwan matapos ang dating target na Disyembre 2026.
• Darating ang barko nang wala ang nakaplanong sistema ng Naval Strike Missile; nagpapatuloy ang negosasyon para pumili ng supplier na papalit dito.
• 86.39% nang kumpleto ang LCS 1 noong Agosto, samantalang natuklasan ng audit noong Hunyo na nahuhuli nang 7.55 puntos-porsiyento sa iskedyul ang programa.
• Nagbayad ang Malaysia ng €124.35 milyon para sa hindi naihatid na pakete ng mga misil at humihingi ito ng kabayaran.
• Tumaas sa RM11.227 bilyon ang pangunahing kontrata habang binawasan mula anim tungong lima ang plota.
• Tinutulan ni Khaled ang senaryo ng audit na Disyembre 2035 pa makakamit ang buong kakayahan, ngunit wala pang kumpirmadong takdang panahon para sa pamalit na misil.
• Naglabas ang Ministri ng Depensa ng abiso ng danyos sa LUNAS at sinabing hindi dapat maghintay ang konstruksyon sa RCI.