Nagkasundo ang China at EU sa Paunang Kasunduan sa mga Hybrid na Kotse, Ngunit Hindi Pa Tiyak ang mga Limitasyon sa Pag-export

Nagkasundo sa Beijing, ngunit wala pang inilalathalang quota

Nagkaroon ng paunang pagkakaunawaan ang China at European Union sa kalakalan ng mga hybrid na sasakyan noong Oktubre 9, 2026, matapos ang dalawang araw na negosasyon sa Beijing. Sinabi ni Maroš Šefčovič, European Commissioner for Trade and Economic Security, na maaaring mabawasan ng ilang milyong sasakyan sa loob ng apat na taon ang mga iniluluwas na hybrid ng China. Hindi pa inilalathala ang batayang dami ng export, mga limitasyong may bisa at mga tuntunin sa pagpapatupad, at kailangan pa ring aprubahan ang kasunduan sa Brussels.

Bahagi ang pagkakaunawa sa 16 puntong pinagkasunduan na napag-usapan kasama si Chinese Commerce Minister Wang Wentao noong Oktubre 8 at 9. Saklaw ng pakete ang kalakalan at pamumuhunan, mga kontrol sa export, proteksiyon sa intelektuwal na ari-arian at reporma sa World Trade Organization. Kabilang din dito ang karagdagang pag-uusap tungkol sa pagpasok ng Europa sa merkado ng China at mas mabilis na pagproseso ng mga lisensiya ng China para sa pag-export ng mga rare earth at permanent magnet.

Nagmumula ang agarang presyur sa matinding pagtaas ng mga padala ng hybrid mula China, na hindi saklaw ng mga karagdagang taripang ipinataw sa mga battery electric car ng China noong Oktubre 2024. Ayon sa mga bilang na iniugnay sa Eurostat, umabot sa 50,408 sasakyan noong Hulyo 2026 ang mga inangkat ng EU na plug-in hybrid mula China, 163.2% na mas mataas kaysa noong nakaraang taon.

Ipinresenta ni Šefčovič ang mga negosasyon bilang paraan para tugunan ang lumalaking presyur sa industriya at politika nang hindi nauuwi sa mas malawak na komprontasyon sa kalakalan. Matapos ang mga pag-uusap sa Beijing, inilarawan niya kapwa ang mga limitasyon at ang naging progreso:

Malayo pa ito sa katapusan. Mahalagang unang hakbang ito, ngunit unang hakbang pa lamang.

Mahalaga ang pagkakaibang iyon para sa mga manufacturer at mamimili. Itinatakda ng anunsiyo ang direksiyon ng negosasyon, hindi isang ganap at inilathalang sistema na magtatakda kung ilang sasakyan ang maaaring pumasok sa Europa, sa anong presyo o simula kailan.

Ano nga ba ang ibig sabihin ng pagbabawas sa export nang kalahati?

Hindi magkakatugma ang mga ulat tungkol sa pangunahing pangako. Sinasabi ng ilan na pumayag ang China na hatiin sa dalawa ang pag-export ng mga hybrid. Ayon naman sa isa pang ulat, bababa nang mahigit kalahati ang mga padala sa loob ng apat na taon kumpara sa dami noong 2026. Inilalarawan naman ng ibang ulat ang pagbabawas nang mahigit 50% batay sa mga pagtataya ng European Commission sa pag-export sa hinaharap, sa halip na agarang bawasan ang kasalukuyang mga padala.

Magkakaiba ang mga pangakong ito. Maaari pa ring tumaas ang mga inaangkat mula sa kasalukuyang antas kung ang ibabawas ay ang inaasahang paglago, basta't manatili ang mga ito sa ibaba ng pagtataya. Kung ibabatay naman sa aktuwal na dami noong 2026, mangangahulugan iyon ng pagbaba mula sa kasalukuyang antas. Hindi maaasahang makukuwenta ang laki ng pagbabawas hangga't walang batayang dami at taunang iskedyul.

Ipinakikita ng kuwenta ang kawalang-katiyakan. Kung nasa humigit-kumulang 50,000 sasakyan kada buwan ang mga padala, aabot ang mga ito sa mga 600,000 kada taon, o 2.4 milyon sa loob ng apat na taon kung hindi magbabago ang bilis ng pag-export. Kaya mangangailangan ang pagbabawas ng ilang milyong sasakyan ng mas mataas na pagtataya, mas malawak na kategorya ng sasakyan o ibang batayan. Hindi pa isiniwalat ang mga detalyeng iyon.

Inilarawan ng Ministry of Commerce ng China ang kinalabasan bilang pagkakaunawa na naaayon sa mga tuntunin ng WTO, ngunit walang tinukoy na porsiyento ng pagbabawas sa pahayag nito. Hindi dapat ituring na nilagdaang quota na may inilathalang mga tuntunin sa pagpapatupad ang mga ulat tungkol sa iminungkahing kisame na humigit-kumulang 15% ng market share o pagbabawas sa kalahati ng export.

Mga bilang sa likod ng pangamba ng Europa

Ayon sa mga bilang ng customs ng China na binanggit sa mga ulat, tumaas nang 155% noong 2025 ang pag-export ng mga plug-in hybrid patungong Europa, kumpara sa 12% na paglago para sa mga battery electric car. Nagpatuloy ang pagbabago noong 2026: nagkakahalaga ng €3.176 bilyon ang mga inangkat ng EU na hybrid mula China sa unang apat na buwan, mas mataas nang €368 milyon, o humigit-kumulang 13%, kaysa sa €2.808 bilyong naitala para sa mga battery electric vehicle.

Makikita rin sa mas mahahabang paghahambing ang mabilis na paglago. Ayon sa mga bilang ng Eurostat, umabot sa 217,764 sasakyan ang mga inangkat ng China na plug-in hybrid sa unang pitong buwan ng 2026, kumpara sa 56,706 sa buong 2022. Umabot naman sa 160,662 ang mga inangkat na conventional hybrid sa loob ng pitong buwang iyon, kumpara sa 659 lamang noong 2022. Magkaiba ang mga panahong saklaw, ngunit mas mataas na nang malaki ang mga bahagyang kabuuan para sa 2026 kaysa sa taunang bilang noon.

Ayon sa hiwalay na dataset na iniugnay sa China Passenger Car Association, umabot sa 1.56 milyon ang mga kumpletong sasakyang iniluwas patungo sa EU sa unang walong buwan ng 2026. Kabilang dito ang 630,000 electric vehicle, 490,000 plug-in hybrid at 270,000 conventional hybrid, na may taunang paglago na 49%, 179% at 142%, ayon sa pagkakasunod.

Hindi mapagpapalit ang mga bilang ng export ng passenger car association at mga bilang ng import ng Eurostat. Magkaiba ang mga panahong saklaw ng mga ito at magkaibang panig ng daloy ng kalakalan ang itinatala. Malaki rin ang pagkakaiba ng iniulat na mga kabuuan at wala pang inilalathalang pagtutugma sa mga ito. Pareho nilang sinusuportahan ang pangkalahatang konklusyon na mabilis ang paglago ng mga hybrid, ngunit hindi dapat pagsamahin ang mga ito sa iisang serye ng datos.

Ayon sa mga bilang na iniugnay sa European Automobile Manufacturers' Association, na kilala bilang ACEA, umabot sa 14% ang bahagi ng mga tatak ng China sa merkado ng mga conventional hybrid sa Europa at 25% sa merkado ng mga plug-in hybrid sa unang kalahati ng 2026. Parehong 2% ang mga bahaging ito noong 2024. Binabanggit naman ng ibang ulat ang mahigit isang katlo ng merkado ng mga hybrid o humigit-kumulang isang kapat noong Agosto, nang hindi tinutukoy ang parehong heograpiya at mga kategorya ng sasakyan. Hindi direktang maihahambing ang mga porsiyentong iyon.

Bakit mga hybrid ang naging pokus

Nagpataw ang mga hakbang ng EU noong Oktubre 2024 ng karagdagang taripang 7.8% hanggang 35.3% sa mga battery electric vehicle ng China, bukod pa sa karaniwang 10% na taripa sa pag-angkat ng kotse. Umabot sa 45.3% ang pinagsamang taripa sa pinakamataas na antas. Hindi saklaw ng mga karagdagang taripang iyon ang mga hybrid, kaya nanatili silang saklaw ng karaniwang 10% na taripa.

Pinagsasama ng isang conventional hybrid, na madalas tawaging HEV, ang makina at de-kuryenteng motor; nagkakarga muli ang baterya nito sa pamamagitan ng makina at pagpreno. Maaari ring magkarga ang plug-in hybrid, o PHEV, mula sa panlabas na suplay ng kuryente at karaniwan itong nakabibiyahe nang mas malayo gamit lamang ang kuryente. Bateryang nakaimbak na kuryente lamang ang pinagmumulan ng lakas ng battery electric vehicle.

Nagbigay ang pagkakaiba ng taripa sa mga manufacturer ng China ng dahilan para palawakin ang kanilang mga modelo ng hybrid sa Europa. Hindi nito pinatutunayang mga taripa lamang ang sanhi ng biglang pagtaas ng benta. Mahalaga rin ang presyo, pagkakaroon ng mga modelo at demand ng mamimili. Gayunman, ikinababahala ng Brussels na lumipat ang presyur ng kompetisyon sa kategoryang hindi saklaw ng mga hakbang noong 2024.

Hindi kinakansela ng paunang pagkakaunawaan ang kasalukuyang mga taripa sa mga battery electric vehicle. Nagkasundo ang China at EU na ipagpatuloy ang mga proseso para sa mga pangakong may kinalaman sa presyo ng mga kompanya at ang mga pagsusuri sa kasong iyon. Ang pangakong may kinalaman sa presyo ay pagtatalaga ng isang kompanya na susunod sa mga partikular na kondisyon sa pagpepresyo; maaari itong magsilbing alternatibo sa taripa kung tatanggapin ito ng mga awtoridad.

Mga pananggalang at hindi pa nalulutas na usapin sa WTO

Bago ang kasunduan sa Beijing, iniulat na isinasaalang-alang ng Brussels ang mga hakbang na pananggalang gamit ang mga quota sa taripa. Sa ganitong sistema, papasok ang mga inangkat na pasok sa itinakdang dami ayon sa kasalukuyang mga kondisyon ng taripa, samantalang papatawan ng karagdagang taripa ang mga padalang lalampas sa daming iyon. Tinutugunan ng pananggalang ang biglaang pagdami ng import na nagdudulot o nagbabanta ng malubhang pinsala sa mga lokal na producer, at hindi nito kailangang magpasya kung may subsidiya.

Hindi opisyal na kinumpirma ang iniulat na panukalang pananggalang. Hindi pa inilalathala ang laki ng quota, halaga ng karagdagang taripa at legal na proseso. Wala ring kumpirmasyon sa huling iskedyul ng pagpapatupad ng mga ulat na maaaring magsimula ang mga paghihigpit sa Disyembre 1.

Hiwalay na usaping legal ang mga kusang paghihigpit sa export. Noong Setyembre 18, tinanggihan ng Ministry of Commerce ng China ang naunang kahilingan ng EU sa dahilang lumalabag sa mga tuntunin ng WTO ang ganitong mga paghihigpit. Gayunman, inilarawan ng pahayag noong Oktubre ang bagong pagkakaunawaan sa mga hybrid bilang naaayon sa mga tuntuning iyon.

Ipinaliwanag ni Šefčovič kung bakit itinuring niyang di-karaniwan ang mga pag-uusap at sinabing tinanggap ng China ang negosasyon bago pa ang karaniwang paglala ng tensiyon:

Unang pagkakataon itong pumayag ang China na limitahan ang pag-export nito nang hindi muna dumaraan sa yugto ng tensiyon sa kalakalan.

Samakatuwid, sentro ng kasunduan ang legal na mekanismo, hindi lamang isang maliit na teknikal na detalye. Binanggit sa mga ulat ang mga pangako ng mga kompanya sa pagpepresyo bilang posibleng paraan, ngunit hindi pa isinasapubliko ang eksaktong ugnayan ng mga pangakong iyon sa dami ng export at sa anumang pamamaraan ng pananggalang ng EU.

Higit pa sa mga kotse ang mas malawak na kasunduan

Tinutugunan ng 16 puntong pinagkasunduan ang agwat sa kalakalan na ayon sa mga opisyal ng Europa ay mahigit €1 bilyon kada araw. Binanggit ni Šefčovič ang €1.18 bilyon kada araw. Nanawagan ang Germany at France ng mas matitibay na kasangkapan para maprotektahan ang mga producer sa Europa, habang iniharap naman ng Komisyon ang mga hybrid bilang posibleng panimulang pagsubok para sa mga napagkasunduang solusyon sa ibang sektor.

Ipinakikita ng mga bilang sa kalakalan ng sasakyan ang presyur sa magkabilang direksiyon. Noong 2025, bumaba nang 34% sa €16 bilyon ang iniluwas ng EU na mga kotse at piyesa patungong China, habang tumaas nang 8% sa €22 bilyon ang mga inangkat mula China. Nagresulta ito sa €6 bilyong kakulangan ng EU sa kategoryang ito, kasabay ng paghina ng benta sa China ng mga manufacturer sa Europa.

Kabilang sa pakete ang pagsusuri sa pagbabawas ng taripa sa ilang kalakal alinsunod sa mga tuntunin ng WTO, bagaman hindi pa tinutukoy ang mga produkto o pagbabawas. Saklaw ng mga pag-uusap tungkol sa pagpasok sa merkado ang mga pagkain at inumin, kagamitang medikal, kosmetiko, parmasyutiko at mga sistema ng pagpapareserba ng computer sa Europa.

Sumang-ayon din ang China na pabilisin ang pagkilala sa mga kondisyon ng kalusugan ng hayop sa mga rehiyon ng mga karapat-dapat na estadong miyembro ng EU, batay sa mga pagtatasa ng panganib. Dahil sa ganitong pagkilala, maaaring mag-angkat mula sa mga rehiyong hindi apektado kahit may mga restriksiyon dahil sa sakit sa ibang bahagi ng isang bansa. Kabilang sa mga pag-uusap ang pagpapalitan ng impormasyon tungkol sa pagkontrol sa sakit at posibleng pag-aalis ng mga restriksiyong kaugnay ng sakit na bluetongue.

Kabilang sa iba pang mga pangako ang teknikal na diyalogo tungkol sa Foreign Subsidies Regulation ng EU, karagdagang konsultasyon sa gabay sa pagpopondo para sa mga proyekto ng inverter, at kooperasyon sa pagpapatupad ng mga karapatan sa intelektuwal na ari-arian. Susubaybayan ng working group sa intelektuwal na ari-arian ang progreso batay sa mga pansamantalang target. Mga programa ito ng gawain, hindi katibayan na nalutas na ang mga pinagbabatayang pagtatalo.

Hindi garantiya ng suplay ang paglilisensiya sa rare earth

Sinabi ng Ministry of Commerce ng China na handa itong magpatuloy sa pagproseso ng mga aplikasyon ng EU para sa mga lisensiya sa pag-export ng rare earth at permanent magnet sa pamamagitan ng pinabilis na proseso. Ginagamit ang mga rare earth magnet sa mga de-kuryenteng motor at iba pang kagamitang pang-industriya, kaya ikinababahala ng mga supply chain ng industriya ng sasakyan ang mga pagkaantala sa paglilisensiya.

May kinalaman ang pangako sa mga proseso ng pag-apruba. Hindi nito inaalis ang mga kontrol sa export, ipinapangako ang takdang dami ng suplay o ginagarantiyang maaaprubahan ang bawat mamimili. Wala pang inilalathalang kumpletong listahan ng mga karapat-dapat na produkto, mga takdang panahon ng pagproseso o mga rekisito para sa aplikante, at hindi nagbigay si Šefčovič ng iskedyul ng paghahatid.

Nangako rin ang EU at mga estadong miyembro nito na tutulong sa paglutas ng mga prayoridad na kaso ng paglilisensiya para sa mga export patungong China sa sektor ng mga produktong dalawahang gamit. Maaaring gamitin sa layuning sibilyan ang mga produktong dalawahang gamit ngunit maaari rin itong magamit sa militar, kaya maaaring kailanganin ng mga ito ang pahintulot sa export.

Pinag-usapan din ng dalawang panig ang paunang abiso bago idagdag ang mga kalakal sa mga listahan ng kontrol, higit na transparency kapag nagdaragdag o nag-aalis ng mga item sa listahan, at posibleng mga kaayusan para sa kalakalang sumusunod sa mga tuntunin. Para sa mga negosyo, makikita ang praktikal na resulta kung magiging mas mahuhulaan ang mga iskedyul ng paghahatid dahil sa mga pagbabagong ito. Hindi garantiya ng tiyak na pagkuha ng mga materyal ang mas mabilis na papeles lamang.

Malugod na tinanggap ng industriya ang mga pag-uusap habang hinihintay ang mga tuntunin

Malugod na tinanggap ng mga grupo ng industriya ng sasakyan sa Europa ang paghupa ng tensiyon sa kalakalan, habang binigyang-diin ang pangangailangan ng mga kongkretong detalye. Tinawag ni Hildegard Müller, pangulo ng samahan ng industriya ng sasakyan sa Germany na VDA, na "positibong senyas" ang pinagkasunduan. Malugod ding tinanggap ng China Chamber of Commerce to the EU ang posibilidad ng matatag na balangkas para sa pagsunod ng mga negosyong Tsino sa mga tuntunin.

Nagbabala si ACEA Director General Sigrid de Vries na magdudulot ng mas malawak na gastos sa ekonomiya ang biglaang pagkagambala sa merkado:

Lubhang makagagambala sa ekonomiya ng Europa sa kabuuan ang matindi at biglaang pagyanig sa merkado sa Europa, kasama ng mga digmaan sa presyo na kahawig ng kasalukuyang kalagayan ng merkado sa China

Makikita na ang kompetisyon sa mga indibidwal na modelo. Ayon sa iniulat na bilang ng benta sa unang kalahati ng 2026, nanguna sa ranggo ng mga plug-in hybrid sa Europa ang tatlong modelo ng China: humigit-kumulang 44,700 sasakyan para sa Song PLUS DM-i ng BYD, 31,600 para sa Yuan UP DM-i ng BYD at 29,900 para sa Explore 06 C-DM ng Chery.

Maaaring makaapekto sa pagtugon ng mga manufacturer ang hiwalay na panukala ng EU na Industrial Accelerator Act sa pamamagitan ng lokal na produksyon. Ayon sa iniulat na mga probisyon nito, kailangang buuin sa EU ang mga electric vehicle at plug-in hybrid na sinusuportahan ng pampublikong pondo, at kailangang manggaling sa lokal na lugar ang hindi bababa sa 70% ng mga piyesang hindi baterya. Susuriin din nito ang mga pamumuhunang mahigit €100 milyon mula sa labas ng EU sa mga estratehikong industriya.

Kailangan pa ring aprubahan ng European Parliament at mga estadong miyembro ang mga probisyong iyon. Ayon sa mga ulat, maaaring magsimula ang mga tuntunin para sa sasakyan bandang kalagitnaan ng 2027 at ang iba pang probisyon sa Enero 1, 2029. Hiwalay ang mga ito sa pagkakaunawaan sa kalakalan ng hybrid, ngunit mahalaga dahil maaaring hindi sapat ang paglilipat ng pagbuo ng sasakyan sa Europa lamang para matugunan ang mga kondisyon sa hinaharap para sa pampublikong suporta.

Mga susunod na pasya at petsa

Sinabi ni Šefčovič na kailangan munang dumaan sa mga prosesong pampolitika at institusyonal ng Europa ang kinalabasan. Nakatakdang suriin ito ng mga lider ng EU sa pulong ng European Council sa Oktubre 15 at 16. Sisimulan naman ng Komisyon ang kinakailangang gawain sa pagpapatupad kung susuportahan ng mga lider ang kaayusan.

Ganito ang pagkakasunod-sunod ng mga negosasyon at nakaplanong pasya:

• Hunyo 29, 2026: Idinaos ang unang pulong ng mekanismo ng konsultasyon sa kalakalan at pamumuhunan ng China at EU.
• Setyembre 18: Hayagang tinanggihan ng China ang iminungkahing kusang paghihigpit sa export, batay sa mga tuntunin ng WTO.
• Oktubre 8-9: Idinaos nina Wang Wentao at Maroš Šefčovič sa Beijing ang ikalawang pulong ng konsultasyon at nagkasundo sa 16 na punto.
• Oktubre 15-16: Nakatakdang suriin ng mga lider ng EU ang kinalabasan sa European Council.
• Disyembre 1: Lumitaw sa mga ulat bilang posibleng petsa ng pagsisimula ng mga paghihigpit, ngunit hindi ito kumpirmadong napagkasunduang takdang araw.
• Enero 2027: Nakaplano ang ministeryal na videoconference.
• Marso 2027: Nakatakda ang ikatlong pulong ng konsultasyon sa kalakalan at pamumuhunan.

Kabilang sa mga pasyang hindi pa nagagawa ang mga kategorya ng sasakyang saklaw, batayang dami ng export, taunang limitasyon, mga kondisyon sa pagpepresyo, mga kaayusan sa pagsubaybay at pagtrato sa mga nauna nang inorder na padala. Kailangan pa ng karagdagang trabaho sa mga proseso ng paglilisensiya sa rare earth at sa nagpapatuloy na kaso tungkol sa mga battery electric vehicle.

Nagbukas ang kasunduan ng daan tungo sa mga limitasyong pag-uusapan, ngunit wala pa itong kumpletong hanay ng mga tuntuning magagamit ng mga kompanya sa pagpapasya tungkol sa produksyon, pagbili at pamumuhunan.

Mahahalagang Punto

• Nagkaroon ng paunang pagkakaunawaan ang China at EU sa Beijing tungkol sa mga hybrid na sasakyan noong Oktubre 9, 2026, bilang bahagi ng 16 puntong pinagkasunduan.
• Hindi magkakatugma ang mga ulat kung ibabatay ang iminungkahing pagbabawas sa export noong 2026 o sa mga pagtataya ng mga padala sa hinaharap.
• Wala pang inilalathalang quota na may bisa, taunang iskedyul, mekanismo ng pagpapatupad o kumpirmadong petsa ng pagsisimula.
• Saklaw pa rin ang mga hybrid ng karaniwang 10% na taripa ng EU sa mga kotse, samantalang pinapatawan ng karagdagang taripa ang mga battery electric car ng China.
• Nag-alok ang China ng mas mabilis na paglilisensiya para sa rare earth at permanent magnet, hindi ng garantisadong suplay o pag-aalis ng mga kontrol sa export.
• Sa pag-apruba ng EU at karagdagang pag-uusap sa Enero at Marso 2027 matutukoy kung paano ipatutupad ang pagkakaunawaan.