Isinumite ng Timor-Leste sa Parlamento ang Panukalang Badyet na US$2.568 Bilyon para sa 2027

Natanggap ng Parlamento ang Plano sa Paggastos Matapos Aprubahan ng Gabinete

Isinumite ng Timor-Leste sa Pambansang Parlamento noong Oktubre 1, 2026, ang panukalang Pangkalahatang Badyet ng Estado nitong US$2,568,500,000 para sa 2027, isang araw matapos itong aprubahan ng Konseho ng mga Ministro. Pinagsasama ng panukala ang malaking pondo para sa mga yamang petrolyo at mineral at paggastos para sa edukasyon, kalusugan, kuryente, suportang panlipunan at pagpapaunlad ng mga munisipalidad.

Inilalatag sa pahayag ng pamahalaan hinggil sa pagsusumite ng badyet ang tatlong pangunahing bahagi nito: humigit-kumulang US$1.99 bilyon para sa mga tantiya ng gastusin sa mga susunod na taon, US$197.3 milyon para sa mga pagsasaayos sa batayang paggasta at US$380.5 milyon para sa mga prayoridad sa patakaran ng pamahalaan. Tinataya nitong lalago nang 4.6% ang ekonomiya sa labas ng sektor ng petrolyo sa 2027, kasabay ng 1.8% na karaniwang taunang implasyon.

Ipinresenta ni Santina José Rodrigues F. Viegas Cardoso, ministro ng Pananalapi, ang panukala. Kasama niya sa pagsusumite sa Parlamento si Aderito Hugo da Costa, pangalawang ministro para sa mga usaping parlamentaryo, at si Expedito Loro Dias Ximenes, kalihim ng estado para sa Komunikasyong Panlipunan. Susunod na ang pagsusuri at debate sa Parlamento. Hindi nangangahulugan ng pinal na pahintulot ng Parlamento na gumastos ang pag-apruba ng Gabinete at pormal na pagsusumite.

Ang agarang pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari ay:

• Setyembre 30, 2026: Inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ang burador ng badyet para sa 2027.
• Oktubre 1, 2026: Pormal na isinumite ng pamahalaan ang panukala sa Pambansang Parlamento.
• Susunod na yugto: Susuriin at pagdedebatehan ng Parlamento ang panukala alinsunod sa naaangkop na legal na balangkas at mga proseso nito. Walang petsa ng pagdinig o botohan na inanunsyo sa pahayag ng pagsusumite.

Pinaghihiwalay ng Bagong Balangkas ang mga Umiiral na Gastos at Bagong Prayoridad

Alinsunod ang panukala sa Programa ng Ika-9 na Pamahalaang Konstitusyonal at sa Planong Estratehiko sa Pagpapaunlad para sa 2011 hanggang 2030. Ang nakasaad na tema nito ay "Pagpapalakas ng Katatagan sa Pamamagitan ng Transpormasyon: Pagpapasari-sari ng Ekonomiya para sa Napapanatiling Kinabukasan".

Pinaghihiwalay ng bagong balangkas ng badyet ang inaasahang gastos sa pagpapatuloy ng mga umiiral na patakaran, ang mga pagsasaayos sa mga gastos na iyon, at ang mga bagong prayoridad ng pamahalaan. Mga pagtataya ang mga inaasahang gastusin sa mga susunod na taon batay sa halaga ng pagpapatuloy ng mga umiiral na serbisyo at obligasyon. Sa paghihiwalay ng mga ito sa mga bagong inisyatiba, mas madaling makita kung aling mga pasya sa paggastos ang nagpapanatili ng kasalukuyang mga serbisyo at alin ang nagdudulot ng pagbabago.

Inilarawan ni Cardoso sa opisyal na pahayag ng pagsusumite ang ugnayan ng mga prayoridad, yaman at resulta. Isinalin mula sa Tetum, sinabi niya:

Pinatitibay ng Pangkalahatang Badyet ng Estado para sa 2027 ang ugnayan ng mga prayoridad ng pamahalaan, mga magagamit na yaman at mga resultang nais nating makamit. Itinataguyod ng bagong balangkas ng badyet na ito ang higit na disiplina, transparency at kahusayan, kasabay ng patuloy na pagpapalakas ng mahahalagang serbisyo at estratehikong pamumuhunan para sa kinabukasan ng Timor-Leste.

Saklaw ng mga pagtataya sa pagpaplano ang 2027 hanggang 2031, ngunit taun-taon pa rin ang pahintulot sa paggastos alinsunod sa Batas Blg. 3/2025 ng Abril 23, hinggil sa Balangkas para sa Pangkalahatang Badyet ng Estado at Pamamahalang Pinansyal ng Publiko. Samakatuwid, nagsisilbi ang mga pagtataya para sa mga susunod na taon bilang batayan ng pagpaplano at hindi awtomatikong pahintulot na gumastos hanggang 2031.

Mahalaga ang pagkakaibang ito sa pagsusuri ng Parlamento. Maaaring suriin ng mga mambabatas nang hiwalay ang gastos sa pagpapanatili ng mga serbisyo at ang mga iminungkahing pagbabago sa patakaran, at pagkatapos ay tasahin kung tumutugma ang mga bagong alokasyon sa mga layuning inilatag ng pamahalaan. Gayunman, walang detalyadong panukat ng pagganap para sa bawat inisyatiba sa isinumiteng panukala.

Bakit Hindi Basta Maidaragdag ang mga Pangunahing Alokasyon

Nagtatala ang panukala ng US$2.487 bilyon para sa Sentral na Pamahalaan, US$56.1 milyon para sa Espesyal na Rehiyong Administratibo ng Oe-Cusse Ambeno, na kilala bilang RAEOA, at US$186.55 milyon para sa Social Security. Inilalarawan ang pangunahing halagang US$2.5685 bilyon bilang pinagsama-samang kabuuan para sa administratibong sektor publiko.

Kapag pinagsama, nagiging US$2.72965 bilyon ang tatlong halagang ito, o US$161.15 milyon na mas mataas kaysa sa pinagsama-samang kabuuan. Karaniwang inaalis sa pinagsama-samang ulat ang mga paglilipat ng pondo sa pagitan ng mga ahensiyang saklaw nito upang hindi mabilang nang dalawang beses ang parehong pera. Gayunman, walang pagtutugma ng mga halaga sa inilathalang buod na nagpapakita kung paano nagkaroon ng pagkakaibang ito.

Dahilan ang pagkakaibang ito upang maingat na basahin ang mga bilang, sa halip na ituring ang mga ito bilang magkakahiwalay na halagang idinadagdag lahat sa pangunahing badyet. Iba't ibang aspekto ng paggasta ang inilalarawan ng mga kabuuang ayon sa tungkulin, badyet ng mga ministeryo, paglilipat ng pondo at karagdagang alokasyon para sa mga prayoridad sa patakaran, at maaaring magkakapatong ang mga ito.

Halimbawa, saklaw ng mga halaga para sa edukasyon at kalusugan ang paggastos na inuuri ayon sa layunin sa buong Sentral na Administrasyon at RAEOA. Hindi kinakailangang kapareho ang mga ito ng badyet ng mga indibidwal na ministeryo. Gayundin, dapat mag-ingat sa paghahambing ng pamumuhunan sa mga teritoryo at alokasyon sa mga Gawaing Bayan.

Nangunguna ang Paggasta sa Petrolyo sa Bagong Pakete ng mga Prayoridad sa Patakaran

Makakatanggap ng karagdagang US$244.8 milyon ang pagpapaunlad ng mga yamang petrolyo at mineral para sa mga prayoridad sa patakarang inaprubahan para sa 2027. Hiwalay dito, iniulat na humigit-kumulang US$291 milyon ang kabuuang alokasyon sa Ministri ng Petrolyo at Yamang Mineral. Hindi dapat basta pagsamahin ang karagdagang pondo para sa patakaran at kabuuang alokasyon ng ministeryo nang hindi sinusuri ang mga detalyadong talahanayan ng badyet.

US$8.8 milyon ang paunang pondo para sa mga prayoridad sa espesyalisadong turismo, habang US$6 milyon naman ang para sa pangisdaan. US$14.8 milyon ang kabuuan ng dalawang alokasyong ito. Humigit-kumulang 16.5 ulit na mas malaki ang karagdagang alokasyon para sa petrolyo at mineral kaysa sa pinagsamang halagang iyon.

Paghahambing lamang ito ng mga partikular na pinangalanang alokasyon, hindi ng kabuuang paggasta sa mga sektor. Nakalaan ang pondo para sa turismo at pangisdaan sa paghahanda ng mga hakbangin at pagpapalakas ng kakayahan, kaya hindi ito dapat ituring na buong gastos sa pagpapaunlad ng alinman sa dalawang industriya. Hindi tinutukoy sa buod ng badyet ang mga indibidwal na proyekto, iskedyul ng pagpapatupad o inaasahang pakinabang sa likod ng mga alokasyong ito.

Samakatuwid, isinusulong ng panukala ang pagpapasari-sari kasabay ng mas malaking pagtaya sa petrolyo at mineral. Magdudulot man ng mga trabaho at mas malawak na produktibong ekonomiya ang balanseng ito ay nakasalalay sa mga proyektong popondohan at sa pagpapatupad ng mga ito; hindi ganap na masusuri ang alinman sa mga ito batay lamang sa mga inihayag na kabuuang halaga.

Nananatiling Malalaking Pangako ang Edukasyon, Kalusugan at Suporta sa mga Sambahayan

Nagtatala ang opisyal na isinumiteng panukala ng US$756.6 milyon para sa yamang-tao at mga serbisyong publiko sa ilalim ng mga umiiral na patakaran. Sinusuportahan ng pondong ito ang edukasyon, kalusugan, proteksiyong panlipunan, pagpapaunlad ng kasanayan at iba pang mahahalagang serbisyo.

Mas partikular, US$194.2 milyon ang para sa edukasyon at US$182.6 milyon naman para sa kalusugan, batay sa pag-uuri ayon sa tungkulin ng paggasta sa Sentral na Administrasyon at RAEOA. Katumbas ng humigit-kumulang 14.7% ng pinagsama-samang badyet ang pinagsamang US$376.8 milyon ng mga ito. Hindi dapat idagdag ang mga halagang ito sa mas malawak na pondo para sa yamang-tao na para bang magkakahiwalay na pangako ang mga ito.

Naglalaan din ang burador ng US$156.2 milyon para sa pagkilala at pagsuporta sa mga beterano, mandirigma at martir ng pakikibaka para sa pambansang pagpapalaya. May karagdagang US$11.7 milyon para sa mga ina at bata, pangunahin sa pamamagitan ng Bolsa da Mae, ang programa ng ayuda sa mga ina.

Tumatanggap ng US$24.7 milyon ang mga pagkain sa paaralan sa pamamagitan ng mga lokal na awtoridad, para sa edukasyong primarya at preschool. Kabilang dito ang paghahatid ng serbisyo ng mga munisipalidad sa suporta ng pamahalaan para sa mga bata at sambahayan, kasabay ng paggasta ng sentral na pamahalaan.

Itinatakda ng mga bilang ang mga iminungkahing antas ng pondo, ngunit hindi tinutukoy sa buod ang bilang ng mga benepisyaryo, halaga ng bayad, pagbabago sa pamantayan ng pagiging kuwalipikado o mga target para mapalawak ang access sa kalusugan at edukasyon. Kung wala ang mga detalyeng ito, hindi matantiya kung magkano ang matatanggap na suporta ng bawat pamilya o kung dadami ang makakagamit ng mga serbisyo.

Suporta sa mga Pangunahing Serbisyo ang Kuryente at mga Gawaing Bayan

Nilalayon ng paglilipat ng US$127.4 milyon sa pampublikong kompanya ng kuryente na EDTL, E.P. na mapanatili ang suplay ng kuryente. Sinusuportahan din nito ang pagpapalawak ng kapasidad sa paglikha ng kuryente sa Oe-Cusse Ambeno at ang planta ng solar power sa Atauro.

Pinagsasama ng alokasyong ito ang pagpapatuloy ng isang mahalagang serbisyo at pamumuhunan sa kapasidad sa paglikha ng kuryente. Hindi pinaghiwa-hiwalay sa buod ng badyet ang paglilipat sa suporta sa operasyon at sa mga indibidwal na proyekto, ni nagbigay ng mga bilang ng kapasidad o petsa ng pagtatapos para sa mga proyektong pangkuryente.

Itinatakda ng opisyal na pahayag ng pagsusumite sa US$414.6 milyon ang pondo para sa imprastraktura at mga pangunahing serbisyo, upang suportahan ang imprastraktura sa kanayunan, koneksiyon at akses sa mga serbisyo. Hiwalay dito, iniulat na tatanggap ang Ministri ng mga Gawaing Bayan ng US$251 milyon.

Ayon kay Ximenes, bibigyang-prayoridad sa paggasta ng mga Gawaing Bayan ang rehabilitasyon ng imprastraktura bilang paghahanda sa pamumuno sa ASEAN sa 2029 at sa mga halalan para sa pangulo, mga lokal na awtoridad at Parlamento. Tinutukoy nito ang mga layunin ng iminungkahing paggasta, ngunit hindi nito itinatakda ang detalyadong programa ng konstruksyon o iskedyul ng halalan.

Magkaibang paraan ng paglalarawan sa paggasta ang alokasyon sa ministeryo ng mga Gawaing Bayan at ang mas malawak na pondong pang-imprastraktura. Hindi dapat ituring na dalawang ganap na magkahiwalay na pakete ng pondo ang mga ito nang hindi tinitingnan kung aling mga proyekto at serbisyo ang saklaw ng bawat isa.

Umaabot sa Ibayong mga Sentral na Ahensiya ang Pondo ng mga Munisipalidad

Nagtatala ang pamahalaan ng US$171.6 milyon para sa 13 munisipalidad at RAEOA. Inanunsyo rin nito ang humigit-kumulang US$277.9 milyon para sa pamumuhunan sa kapital sa mga teritoryo, para sa 1,643 proyekto, kabilang ang mga proyektong pinangangasiwaan ng Ministri ng mga Gawaing Bayan.

Tumutukoy ang pamumuhunan sa kapital sa paggasta para sa mga ari-arian gaya ng mga gusali at imprastraktura, sa halip na sa karaniwang gastos sa operasyon. Dahil marami ang mga proyektong pangteritoryo, mahalagang batayan kung maisasalin ang alokasyon sa mga pampublikong ari-ariang magagamit ang pagpili ng proyekto, pagkuha ng mga kontrata at pagkumpleto ng mga ito.

Kabilang sa burador ang karagdagang US$17.3 milyon para palakasin ang pagkakapantay-pantay sa pananalapi at pangangasiwa sa mga antas na mas mababa sa pambansang pamahalaan. Layunin nitong suportahan ang desentralisasyon at paghahatid ng mga pampublikong serbisyo sa buong bansa.

Iniuugnay ng mga pangakong ito ang pondo ng mga munisipalidad, pamumuhunan sa mga teritoryo at mga serbisyong lokal na inihahatid gaya ng pagkain sa paaralan. Gayunman, hindi itinatakda ng mga ito kung magkano ang matatanggap ng bawat munisipalidad. Walang pormula sa paghahati ng pondo, listahan ng mga indibidwal na proyekto o paghahati-hati ayon sa teritoryo ng US$277.9 milyon sa inilathalang buod.

Dahil kulang ang mga detalyeng ito, limitado ang paghahambing sa pagitan ng mga lugar. Hindi sapat ang kabuuang bilang ng mga proyekto para matukoy kung tumutugma ang pondo sa mga lokal na pangangailangan, ilan ang bago o nagpapatuloy na proyekto, o kung kailan aasahan ng mga residente na matatapos ang mga gawain.

Dagdag na Pondo para sa Halalan, mga Pangako sa ASEAN at Seguridad

Kabilang sa panukalang badyet ang karagdagang US$27.5 milyon para sa mga pangangailangang may kaugnayan sa halalan at mga pangako kaugnay ng ASEAN. Naglalaan din ito ng karagdagang US$13.6 milyon para sa kaayusang pampubliko at seguridad.

Pagsasama-sama ng ilang obligasyon ang alokasyon para sa halalan at ASEAN. Hindi ipinakikita sa buod kung magkano ang nakalaan sa bawat layunin, habang ipinahihiwatig naman ng mga prayoridad sa mga Gawaing Bayan na kasama rin sa ilang kaugnay na paghahanda ang paggasta sa imprastraktura.

Nagbibigay ng layuning lagpas sa taon ng badyet ang paghahanda para sa pamumuno sa ASEAN sa 2029 sa bahagi ng paggasta sa 2027. Hindi ibig sabihin nito na para lamang sa pamumunong iyon ang US$27.5 milyon, dahil saklaw din ng alokasyon ang mga pangangailangan sa halalan at iba pang pangako sa ASEAN.

Gayundin ang pagkakaiba sa pagpopondo para sa seguridad. Tinutukoy ng karagdagang alokasyon ang iminungkahing dagdag para sa mga prayoridad sa patakaran, ngunit hindi ipinakikita kung aling mga gawain ang tatanggap ng pondo kung walang detalyadong paghahati-hati ayon sa ahensiya at programa.

Pagsubok sa Pagpapatupad ang Pagtitipid at Reporma sa Kita

Tinataya ng pamahalaan ang US$53.6 milyon na matitipid sa pagbabawas ng mga kakulangan sa paggasta sa 62 organisasyon. Inaasahan din nitong makatipid ng US$51.6 milyon sa muling pagtutuon sa Pondo para sa Imprastraktura sa 2027. Kung magkahiwalay ang dalawang halaga at ganap na maisasakatuparan, aabot sa US$105.2 milyon ang kabuuan ng mga ito, katumbas ng humigit-kumulang 4.1% ng pinagsama-samang badyet.

Mga inaasahang matitipid ang mga ito, hindi mga resultang kumpirmado na. Hindi tinutukoy sa buod ang mga hakbang para sa bawat organisasyon, ang mga proyektong maaapektuhan ng mga pagbabago sa Pondo para sa Imprastraktura o kung paano susukatin ang pag-usad sa buong taon.

Iminumungkahi ang karagdagang US$5 milyon para palakasin ang sistema ng kita sa loob ng bansa. Paggasta ito para mapahusay ang pangongolekta ng kita, hindi pagtatayang tataas nang US$5 milyon ang mismong kita. Hindi tinataya sa isinumiteng panukala ang karagdagang kitang inaasahan mula sa hakbang na ito.

Dapat ding ituring na mga pagtataya ang mga pagtaya sa ekonomiya. Inilalarawan ng 4.6% na paglago sa labas ng petrolyo ang inaasahang paglago sa bahaging iyon ng ekonomiya, hindi ang kabuuang paglago kasama ang petrolyo. Inilalarawan naman ng 1.8% na karaniwang implasyon ang inaasahang pagbabago sa mga presyo, hindi garantiya na tataas nang gayon ang lahat ng gastusin ng sambahayan.

Sa pagsusuri ng Parlamento matutukoy kung magpapatuloy ang panukala nang walang pagbabago o kung aamyendahan ito. Kabilang sa mahahalagang susunod na impormasyong kailangan ang iskedyul ng proseso sa lehislatura, detalyadong pagtutugma ng mga halaga sa badyet, paghahati ng pondo sa mga proyekto at plano sa pagpopondo, kabilang ang anumang pagkuha ng pondo mula sa petroleum fund o pangungutang. Hindi sinasagot ng inilabas na buod ang mga tanong na ito.

Mahahalagang Punto

• Inaprubahan ng Konseho ng mga Ministro ang burador ng badyet na US$2.5685 bilyon noong Setyembre 30, 2026, at isinumite ito sa Parlamento noong Oktubre 1.
• Pinaghihiwalay ng balangkas ang nagpapatuloy na paggasta, mga pagsasaayos sa batayang paggasta at US$380.5 milyon para sa mga prayoridad sa patakaran ng pamahalaan.
• Katumbas ng humigit-kumulang 64.3% ng pondong nakalaan sa mga prayoridad sa patakaran ang karagdagang US$244.8 milyon para sa petrolyo at mineral.
• Umaabot sa US$376.8 milyon ang alokasyon para sa edukasyon at kalusugan, habang US$127.4 milyon ang inililipat sa EDTL.
• Humigit-kumulang US$277.9 milyon ang pamumuhunan sa kapital sa mga teritoryo para sa 1,643 proyekto.
• Tinataya ng pamahalaan ang 4.6% na paglago sa labas ng petrolyo at 1.8% na karaniwang implasyon sa 2027.
• Nakabinbin pa ang pag-apruba ng Parlamento, detalyadong pagtutugma ng mga kabuuan sa badyet at paghahati-hati ng plano sa pagpopondo.