Hindi Kakulangan sa Kakayahan ang Agwat ng Kasarian sa Pakistan: Kulang Pa Rin ang Kababaihan sa Trabaho, Ari-arian at Kapangyarihan

Hamong pangkaunlaran na sinusukat sa mga nasayang na oportunidad

Makikita ang agwat ng kasarian sa Pakistan sa mga silid-aralan, lugar ng trabaho, partidong pampolitika, pampublikong institusyon at mga tala ng pagmamay-ari ng ari-arian ng pamilya. Umangat ang kababaihan sa edukasyon at pormal na representasyon, ngunit marami pa rin ang hindi nagagawang gawing matatag na trabaho, kontrol sa mga ari-arian o kapangyarihang magpasya sa mga usaping pampubliko ang mga natamong ito. Bunga nito, nalilimitahan kapwa ang buhay ng mga indibidwal at ang kakayahang pang-ekonomiya at institusyonal ng bansa.

Sa Household Integrated Economic Survey ng Pakistan para sa 2024–25, 63 porsiyento ng mga taong edad 10 pataas ang marunong bumasa at sumulat. Umabot sa 73 porsiyento ang antas sa mga lalaki at 54 porsiyento sa mga babae. Mas malaki ang agwat ng mga babae sa kanayunan at kalunsuran: 44 porsiyento ng mga babae sa kanayunan ang marunong bumasa at sumulat, kumpara sa 68 porsiyento sa kalunsuran. Higit pa sa kakayahang bumasa ang epekto ng literasiya. Maaari nitong maapektuhan kung maiintindihan ng isang tao ang kontrata, makakagamit ng digital na serbisyo, makakahingi ng benepisyo o makakakilos batay sa babala tungkol sa sakuna.

Lalo pang mababa ang pakikilahok ng kababaihan sa ekonomiya. Ayon sa datos ng World Bank tungkol sa kasarian, 24 porsiyento ang partisipasyon ng kababaihan sa lakas-paggawa noong 2025, kumpara sa 80.1 porsiyento ng mga lalaki. Binibilang sa panukat na ito ang mga taong may trabaho o aktibong naghahanap nito. Hindi nito nasasaklaw ang buong halagang pang-ekonomiya ng walang-suweldong gawaing-bahay, at maaaring hindi makita sa mga sarbey ang ilang impormal na trabaho. Gayunman, ipinahihiwatig ng mga pag-aaral na gumamit ng datos ng Pakistan tungkol sa paggamit ng oras na hindi sapat na paliwanag ang kulang na pag-uulat lamang sa mababang bahagdan ng kababaihang nagtatrabaho sa labas ng tahanan, kung saan matatagpuan ang maraming trabahong mas mataas ang sahod.

Hindi lamang ito usapin kung may kasanayan ang kababaihan. Sumasalamin ito sa mga kondisyong nagtatakda kung magagamit nila ang mga kasanayang iyon: mga tungkulin sa pag-aalaga, paggalaw at kaligtasan, mababang sahod, limitadong pagkuha ng pautang at pagmamay-ari ng ari-arian, at mga inaasahan kung anong trabaho ang katanggap-tanggap. Nakakatulong din ang mga kondisyong ito na ipaliwanag kung bakit hindi awtomatikong nagdudulot ng higit na kasarinlang pang-ekonomiya o impluwensiya ang mas mataas na edukasyon.

Bakit hindi magkatugma ang edukasyon at trabaho?

Umunlad ang mga panukat ng edukasyon sa Pakistan, kabilang sa antas tersiyaryo, ngunit hindi nakasabay rito ang trabaho. Inilagay ng ulat ng World Economic Forum noong 2026 na binanggit sa mga materyal ng pananaliksik ang Pakistan sa ika-143 sa 145 ekonomiya sa Global Gender Gap Index nito at ika-144 sa pakikilahok at oportunidad sa ekonomiya. Nagtala rin ang ulat ng malaking pag-angat sa pagkakapantay-pantay sa pagtatamo ng edukasyon. Ipinakikita ng pagkakaibang ito ang mahirap na paglipat mula edukasyon tungo sa trabaho: hindi garantiya ng trabahong maaabot, sapat ang sahod o katanggap-tanggap sa lipunan ang pagtatapos ng pag-aaral.

Inilalarawan ng mga salaysay ng kababaihan at pamilya kung paanong maaaring humina ang insentibong pumasok sa lakas-paggawa dahil sa di-magandang kondisyon sa trabaho. Sa isang iniulat na kaso, nagtuturo sa isang paaralan ang magkapatid na may digri sa matematika mula sa unibersidad at tumatanggap sila ng tig-15,000 rupee kada buwan. Inilarawan naman ng isang eksperto sa edukasyon na may mga babaeng guro sa isa pang lungsod sa Punjab na 4,500 rupee lamang ang buwanang sahod, kung minsan ay inaabot pa ng dalawang buwan bago ito matanggap. Dahil sa gayong sahod, mas mahirap bigyang-katwiran ang gastos sa biyahe at pag-aalaga ng bata, pati ang panlipunang kapalit ng pagtatrabaho sa labas ng tahanan.

Kasabay ng mga karanasang ito ang mas malawak na ebidensiya ng hindi pantay na sahod. Tinataya ng pananaliksik na binanggit sa ibinigay na pagsusuri sa merkado ng paggawa na humigit-kumulang 72 porsiyento lamang ng sahod ng lalaki ang kinikita ng kababaihan, kabilang sa mga manggagawang magkahawig ang edukasyon at nagtatrabaho sa magkakatulad na hanapbuhay. Lalong nagpapaliit sa mga pagpipilian ang pambabastos sa trabaho at habang bumibiyahe, kakulangan ng pampublikong transportasyon at masasamang gawi ng mga employer. Kabilang sa mga iniulat na alalahanin ang pagpigil ng ilang pribadong paaralan sa mga orihinal na kwalipikasyon ng mga guro, kaya mas nahihirapan silang lumipat sa mas magandang trabaho.

Hinuhubog ng mga pamantayang panlipunan kapwa ang pangangailangan sa paggawa ng kababaihan at ang kakayahan nilang tanggapin ang mga trabahong bakante. Maaaring batikusin ang kababaihan sa paggamit ng telepono, pagbiyahe nang mag-isa o pagtatrabaho sa mga hanapbuhay na regular silang nakakasalamuha ng mga lalaki. Dahil dito, kumikitid ang hanay ng mga trabahong katanggap-tanggap, kahit para sa mga nagtapos sa kolehiyo. Kapag mababa ang sahod at walang katiyakan ang trabaho, maaaring hindi makita ng mga pamilya ang pakinabang sa pagharap sa mga ganitong panggigipit.

Nililimitahan ng walang-suweldong pag-aalaga ang oras at mga pagpipilian

Kasabay ng may-suweldong trabaho ng kababaihan ang malaki at hindi pantay na bahagi nila sa walang-suweldong gawaing-bahay at pag-aalaga. Ayon sa datos ng UN Women na binanggit sa orihinal na materyal, 19.9 porsiyento ng oras ng mga babae at batang babae edad 10 pataas ang ginugugol sa walang-suweldong gawaing-bahay at pag-aalaga, kumpara sa 1.8 porsiyento ng mga lalaki. Inilalarawan naman ng isa pang pagsusuri na mahigit limang oras sa isang araw ang ginugugol ng kababaihan sa pagpapanatili ng tahanan at pag-aalaga, samantalang halos kalahating oras ang sa mga lalaki. Ayon dito, 37 minuto lamang ang nababawas sa gawaing-bahay ng kababaihang may bayad na trabaho.

Mahalagang trabaho ang pag-aalaga, ngunit kapag sa kababaihan iniaatang ng mga sambahayan at pampublikong serbisyo ang malaking bahagi nito, nababawasan ang oras nila para sa edukasyon, may-suweldong trabaho, pagnenegosyo at pakikilahok sa buhay-bayan. Makakatulong ang daycare sa isang bahagi ng pasanin, ngunit hindi nito nag-iisang naipapamahagi nang patas ang pagluluto, pagpaplano ng gawain sa bahay o pananagutan sa mga anak. Maaari pa ring hindi tumanggap ang kababaihan ng promosyon, lumipat sa trabahong hindi gaanong mabigat o tuluyang huminto sa trabaho.

Inaatasan ng Day Care Centres Act ng Pakistan noong 2023 ang mga establisimyentong may hindi bababa sa 70 empleyado na maglaan ng daycare. Nagbigay rin ang Punjab ng suporta sa mga organisasyong nagtatayo ng mga sentro nito. Tinutugunan ng mga hakbang na ito ang praktikal na balakid, ngunit nakasalalay ang bisa ng mga ito sa akses, kalidad at kung higit na patas na pinaghahatian ng mga employer at pamilya ang mga responsibilidad sa pag-aalaga. Kailangan ding maiugnay ang mga programa sa kasanayan sa aktuwal na trabaho, patas na sahod at pag-unlad sa karera. Hindi kayang gawing ligtas ng pagsasanay lamang ang mapanganib na biyahe papunta sa trabaho o baguhin ang sistemang nag-aalis sa kababaihan sa proseso ng pagkuha ng empleyado.

Nakatuon din ang trabaho ng kababaihan sa mga bahaging hindi gaanong matatag sa ekonomiya. Ayon sa orihinal na materyal, agrikultura ang pinagkukunan ng trabaho ng 68 porsiyento ng mga babaeng may trabaho. Samantala, tinataya ng datos ng World Bank na 73.2 porsiyento ang bulnerableng trabaho ng kababaihan, kumpara sa 50.4 porsiyento ng mga lalaki. Tinataya ng pananaliksik na binanggit sa pagsusuri sa lakas-paggawa na nasa impormal na sektor ang 78 porsiyento ng mga babaeng nagtatrabaho. Sa agrikultura, inilalarawan ang 76 porsiyento ng kababaihan bilang walang-suweldong manggagawa ng pamilya. Sa lahat ng sektor, kaswal na kontratang walang benepisyo sa trabaho ang hawak ng 60 porsiyento ng kababaihang may bayad na trabaho.

Ipinaliliwanag ng mga bilang na ito kung bakit hindi nangangahulugang lumalakas ang kakayahang magpasya sa sarili kapag tumataas ang partisipasyon. Maaaring magbigay ng kita at mas malakas na boses sa mga pasya ng sambahayan ang trabaho, ngunit maaaring hindi magbigay ng kontrol sa kinita, benepisyo o kakayahang magplano para sa kinabukasan ang walang-suweldong trabaho para sa pamilya at mga trabahong walang katiyakan.

Nagbibigay ba ng kapangyarihan ang representasyong pampolitika?

Humigit-kumulang 21.7 porsiyento ng mga puwesto sa Pambansang Asembleya ng Pakistan ang hawak ng kababaihan. Iniulat naman ng UN Women na 23,852 babaeng inihalal ang naglilingkod sa mga lokal na konseho, kung saan bumubuo sila ng halos 16 porsiyento ng mga miyembro ng mga lokal na lupong nagpapasya. Nakatulong ang mga nakalaang puwesto para mapanatili ang presensiya ng kababaihan sa mga lehislatura. Ipinakikita rin ng kasaysayan ng mga ito na hindi tuluy-tuloy na lumago nang kusa ang representasyon.

Noong una, naglaan ang Pakistan ng 10 puwesto para sa kababaihan sa pederal na lehislatura sa loob ng 10 taon, sa pag-asang magiging matatag ang pagsasama ng kababaihan sa pulitika. Nang magwakas ang bisa ng probisyon, mabilis na bumaba ang representasyon ng kababaihan. Ibinalik ng Legal Framework Order ng 2002 ang 60 nakalaang puwesto sa Pambansang Asembleya at nananatili pa rin ang hakbang na ito. Kaunti pa rin kung ihahambing ang mga babaeng inihalal mula sa mga pangkalahatang puwesto. Dahil dito, bahagyang nakasalalay ang representasyon sa mga nakalaang puwesto sa halip na sa pantay na akses sa pulitika ng mga nasasakupan.

Lalo pang mababa ang presensiya ng kababaihan sa pamunuan ng mga partido. Natuklasan sa pagsusuri ng Free and Fair Election Network (FAFEN) sa mga sertipiko ng halalan sa loob ng mga partido na makikita sa website ng Election Commission of Pakistan na 7 porsiyento lamang ng mahigit 3,100 pinunong inihalal ng 138 partido mula 2018 hanggang 2025 ang kababaihan. Walumpu't tatlong partido ang walang babaeng pinuno. May mga sertipiko para sa 138 sa 167 nakatalang partido, kaya inilalarawan ng mga bilang ang mga rekord na nasuri, at hindi kinakailangang ang kasalukuyang estruktura ng bawat partido.

Inaatasan ng Elections Act, 2017 ang mga partidong pampolitika na ilathala at isumite ang impormasyon tungkol sa kanilang mga sentral na opisyal at komiteng tagapagpaganap. May kasama rin itong mga hakbang na naglalayong isulong ang pakikilahok ng kababaihan, kabilang ang pag-aatas sa mga partido na magtalaga ng kababaihan bilang hindi bababa sa 5 porsiyento ng mga kandidato sa pangkalahatang puwesto. Maaaring magbukas ng pagkakataon ang minimum na itinatakda ng batas, ngunit nakasalalay sa kontrol ng partido sa pagpili ng mga kandidato, panloob na pamunuan at mga mapagkukunan kung makakabuo ng impluwensiya ang kababaihan lampas sa pagsunod lamang sa tuntunin.

Kakaunti rin ang kababaihan sa matataas na posisyon sa mga pampublikong institusyon. Iniulat ng komite sa gender mainstreaming ng Pambansang Asembleya noong 2025 na 0.93 porsiyento ng mga tauhan sa sektor ng batas, mga sandatahang lakas ng sibilyan at Dibisyon ng Interyor ay kababaihan. Limang porsiyento naman ng mga bise-tsanselor sa mga pangkalahatang unibersidad ang kababaihan. Nalaman sa senso ng Dibisyon ng Pagtatatag na 5.23 porsiyento ng mga pederal na lingkod-bayan ang kababaihan; sa mga babaeng lingkod-bayan, 26.06 porsiyento ang nasa mga gradong 17 hanggang 22. Luma na ang senso at dapat ituring na batayang sanggunian, hindi bilang ng kasalukuyang tauhan, ngunit ipinakikita nito ang tindi ng hamon sa pagkuha at pagsulong ng kababaihan sa matataas na posisyon.

Maaaring hindi humantong sa kontrol ang legal na pagmamay-ari

Nakasalalay rin ang katayuang pang-ekonomiya ng kababaihan sa kakayahan nilang magmay-ari at kumontrol ng mga ari-arian. Natuklasan sa pag-aaral ng Sustainable Development Policy Institute na binanggit sa ibinigay na ulat na humigit-kumulang 2 porsiyento lamang ng mga babaeng minsan nang nag-asawa, edad 15 hanggang 49, ang nagmay-ari ng lupa nang mag-isa o kasama ang iba. Samantala, 67 porsiyento ng mga babaeng may trabaho ang nasa agrikultura. May 97.2 porsiyento ng mga babaeng sinarbey ang nagsabing hindi pa sila kailanman nagmana ng lupa o bahay. Matindi ang pagkakaiba: maraming babae ang nagtatrabaho sa lupa nang walang bahagi sa pagmamay-ari nito.

Nakatala si Farheen Bibi, isang babae mula sa distrito ng Mianwali, bilang nominal na may-ari ng ari-arian ng kanyang yumaong ama tatlong taon pagkamatay nito. Hindi niya kailanman nakuha ang posesyon sa lupa o kita mula rito. Nang tumangging ibigay ng mga kapatid niyang lalaki ang bahagi niya, tumigil na siya sa pagbanggit nito at hindi lumapit sa korte. Sinabi naman ng isa pang babae na si Ambreen Fatima na iniwasan niyang kausapin ang mga kapatid niya tungkol sa mana dahil natakot siyang husgahan sa pagsira sa ugnayan ng pamilya.

Ipinakikita ng mga salaysay na ito ang agwat sa pagitan ng legal na karapatan at aktuwal na kontrol. Maaaring gipitin ang kababaihan na panatilihin ang pagkakasundo ng pamilya, wala silang sariling kita para ipaglaban ang karapatan nila, o mahirapan silang unawain ang mga tala ng lupa at sistema ng hukuman. Natuklasan sa isang pag-aaral noong 2024 sa 12 pamilyang nagmamay-ari ng malalawak na lupain sa Punjab na maaaring pormal na pag-aari o nagagamit ng kababaihan ang lupa ngunit limitado ang impluwensiya nila sa pagtatanim, pagbebenta ng ani at kita. Unang hakbang ang pagkilala ng batas sa karapatan; ang posesyon, kapangyarihang magpasya at bahagi sa kinita ang nagtatakda kung magdudulot ito ng materyal na kasarinlan.

Mahalaga ang pagkakaibang ito sa mga babaeng nagtatrabaho sa agrikultura at sa kanilang mga pamilya. Kung walang matatag na karapatan sa lupa, maaaring kaunti ang maialok ng kababaihan bilang kolateral sa pautang, mahina ang kapangyarihan nilang makipagtawaran tungkol sa mga yaman ng sambahayan at kakaunti ang pagpipilian nila kapag nagbago ang kanilang pagsasama o ugnayan sa pamilya. Kaya para maipatupad ang mga karapatan sa mana, kailangan ang madaling maabot na legal na tulong at mahusay na pangangasiwa sa mga tala ng lupa at kita, bukod pa sa mga pormal na tuntunin.

Maaari bang isama ng digital na ekonomiya ang kababaihan?

Palaki nang palaki ang papel ng teknolohiya at artipisyal na intelihensiya sa mga iniluluwas ng Pakistan, trabaho at serbisyong pampubliko, ngunit kulang pa rin ang representasyon ng kababaihan sa lakas-paggawa sa teknolohiya. Nagkakaiba-iba ang mga pagtataya: inilagay ng naunang pananaliksik ng Pakistan Software Houses Association sa humigit-kumulang 14 porsiyento ang kababaihan sa lakas-paggawa sa IT at 13 porsiyento sa mga tagapamahala sa IT. Tinataya naman ng mas bagong pagsusuri sa sektor na nasa 17 porsiyento ang representasyon ng kababaihan. Hindi kumpletong bilang ng kasalukuyang tauhan ang mga pag-aaral, ngunit kapwa itinuturo ng mga ito ang malaking agwat, lalo na sa pamamahala.

Kabilang sa mga hadlang ang limitadong akses sa mga tagapayo at propesyonal na ugnayan, mga tungkulin sa pag-aalaga, hirap makabalik matapos magpahinga sa karera, at hindi pantay na akses ng mga babaeng negosyante sa pondo at mga mamimili. Hindi lamang koneksiyon sa internet ang usapin sa digital divide. Ayon sa datos ng GSMA na binanggit sa pagsusuri sa teknolohiya, tumaas mula 33 porsiyento noong 2023 tungo sa 45 porsiyento noong 2024 ang paggamit ng kababaihan ng mobile internet, kaya humigit-kumulang walong milyong babae ang nakapag-online. Gayunman, sa 35 porsiyento ng mga babaeng gumagamit ng mobile internet, telepono lamang ng ibang tao ang gamit nila para makaakses sa internet, kumpara sa 6 porsiyento ng mga lalaki. Maaaring maglimita sa pribasiya, pagiging maaasahan at oras para mag-aral o magtrabaho ang paggamit ng teleponong pinaghahatian.

May mga epekto ang pagkakaibang ito sa ekonomiyang nakabatay sa AI. Kailangan ng kababaihan ang mga pagkakataong bumuo at humubog ng teknolohiya bilang mga developer, mananaliksik, designer, negosyante at tagapagpatupad ng patakaran, hindi lamang gumamit ng mga produktong dinisenyo ng iba. Kapag hindi kasama sa lakas-paggawa ang malaking bahagi ng populasyon, nawawalan ng kasanayan ang bansa at kumukuha ang mga kompanya mula sa mas maliit na hanay ng talento. Nagbukas ng mga pagkakataon para sa kababaihan sa mga paligsahan at propesyonal na ugnayan ang mga programang gaya ng Women Tech Quest na inilunsad ng 10Pearls noong 2017. Iniulat ng kompanya na mahigit 70 kalahok ang sumali rito kalaunan. Makapagbubukas ng pinto ang mga ganitong programa, ngunit dapat samahan ang mga ito ng pagbabago sa pagkuha at pag-angat ng empleyado, kakayahang umangkop sa trabaho at akses sa puhunan.

Nakasalalay sa pagsasama ang katatagan sa harap ng klima

Mahalaga ang pakikilahok ng kababaihan sa isang bansang nahaharap sa mga panganib dulot ng klima. Tinataya ng World Bank na maaaring lumiit nang hindi bababa sa 18 hanggang 20 porsiyento pagsapit ng 2050 ang GDP ng Pakistan dahil sa mga panganib sa klima, pagkasira ng kapaligiran at polusyon sa hangin. Madalas na pinangangasiwaan ng kababaihan ang mga pangangailangan ng sambahayan sa tubig, pagkain at enerhiya, ngunit maaaring mas kaunti ang akses nila sa lupa, pondo, transportasyon at mga institusyong nagpaplano para sa mga sakuna o naglalaan ng badyet para sa pag-angkop sa pagbabago ng klima.

Dahil sa kawalan ng balanseng ito, maaaring hindi gaanong handa ang mga sambahayan sa baha, matinding init, kakulangan sa tubig, kawalan ng katiyakan sa suplay ng pagkain at sapilitang paglikas. Mapapahusay ng kaalaman ng kababaihan tungkol sa mga pangangailangan ng sambahayan at komunidad ang mga plano. Makakatulong naman ang kapangyarihan nilang mamahala ng badyet at mga mapagkukunan upang matiyak na matatanggap ng nangangailangan ang tulong. Hindi katumbas ng pagbibigay sa kababaihan ng impluwensiya sa mga pasya ang pag-imbita sa kanila sa konsultasyon.

Hindi lamang sa bilang ng nag-enrol, sertipiko ng pagsasanay o okupadong puwesto masusukat ang pagtugon ng Pakistan sa hamon ng kaunlaran. Masusukat din ito sa kung kumikita at kumokontrol ng kita ang kababaihan, may matatag na trabaho, nagmamay-ari at namamahala ng ari-arian, namumuno sa mga kagawaran at kompanya, humuhubog sa mga pasya ng partidong pampolitika at nakikibahagi sa pagtatakda ng mga prayoridad sa klima. Makakatulong ang mas mahusay na datos na pinaghiwa-hiwalay ayon sa kasarian para matukoy kung saan pumapasok ang kababaihan sa mga institusyon at kung saan sila nawawala sa landas tungo sa pamumuno.

Sa Kabuuan

• 24 porsiyento ang partisipasyon ng kababaihan sa lakas-paggawa noong 2025, malayong mas mababa sa antas ng mga lalaki.
• Mas malaking bahagi ng walang-suweldong gawain sa pag-aalaga ang ginagampanan ng kababaihan, at nakatuon sila sa mga bulnerableng trabaho at agrikultura.
• Humigit-kumulang 21.7 porsiyento ng mga puwesto sa Pambansang Asembleya ang hawak ng kababaihan, ngunit 7 porsiyento lamang ng mga pinuno ng partido sa mga nasuring rekord ng halalan ang kababaihan.
• Hindi laging nagiging posesyon, kontrol o kita mula sa ari-arian ang mga legal na karapatan sa mana.
• Makaaapekto sa kakayahan ng Pakistan na paunlarin ang ekonomiya nito sa teknolohiya at tumugon sa mga panganib sa klima ang akses ng kababaihan sa mga digital na kasangkapan, matatag na trabaho at matataas na posisyon.