Pinatigil na mga visa para sa restawran sa Japan, nagmamadali ang industriya ng pagkain habang sumisipa ang bilang ng mga bisita

Biglaang Pagtatakda ng Hangganan, Nag-iwan sa Industriya ng Restawran sa Alanganin

Habang naghahanda ang Japan para sa panibagong panahon ng turismo tuwing tag-init, naghahanda rin ang mga restawran at hotel para sa rekord na dami ng mga bisita. Gayunman, nahaharap sa krisis sa kawani ang marami sa pinakasikat na kainan sa bansa, na walang gaanong kinalaman sa pangangailangan ng mga customer at higit na may kinalaman sa patakaran sa imigrasyon. Noong Abril 13, itinigil ng mga awtoridad sa imigrasyon ng Japan ang pagtanggap ng mga bagong aplikasyon para sa mga visa ng Type 1 Specified Skilled Worker sa industriya ng serbisyong pagkain. Dumating ang suspensiyon matapos malapit nang maabot ng sektor ang hangganan nito na 50,000 ganitong visa para sa limang-taong panahong magtatapos sa Marso 2029. Dahil sa hakbang, napilitang muling pag-isipan ng mga kadena ng restawran ang mga plano nila sa pagpapalawak, naunsiyami ang mga estudyanteng nakatanggap na ng alok na trabaho, at lumakas ang pangamba na may mga negosyong kukuha ng mga manggagawa nang labag sa batas. Para sa industriyang naging daan para makapasok ang mga dayuhang manggagawa at tampok na bahagi ng karanasan ng mga turistang pumapasok sa bansa, mariing paalala ang pagpapatigil na maaaring mas mabagal kumilos ang patakaran kaysa sa pangangailangan ng merkado.

Inilunsad ang programang Specified Skilled Worker noong 2019 upang mapunta ang mga dayuhang manggagawa sa mga industriyang hindi na napupunan ng mga manggagawang Hapones. Nahahati ito sa Type 1, na nagpapahintulot na magtrabaho nang hanggang limang taon ngunit hindi nagpapahintulot ng pagsasama-sama ng pamilya, at Type 2, na nag-aalok ng mas mahabang pananatili at maaaring humantong sa permanenteng paninirahan matapos pumasa sa hiwalay na pagsusulit. Plano ng pamahalaan na tumanggap ng mahigit 800,000 dayuhang manggagawa sa 19 na sektor pagsapit ng katapusan ng panahong 2024-2029, at itinakda sa 50,000 ang hangganan para sa serbisyong pagkain. Ayon sa Immigration Services Agency, humigit-kumulang 46,000 Type 1 worker ang nasa industriya ng serbisyong pagkain sa pagtatapos ng Pebrero 2026, at inaasahang malalampasan ang hangganan pagsapit ng Mayo. Kaya sinuspinde ng ahensiya ang mga bagong certificate of eligibility simula Abril 13.

Para sa mga kadena ng restawran, nakababahala ang ikli ng abiso. Sinabi ng isang nagpapatakbo ng ramen shop na may humigit-kumulang 200 sangay na bumubuo sa halos isang-kapat ng mga full-time na kawani nito ang mga dayuhang manggagawa, o 75 katao. Nagmadali itong kumuha pa ng 20 manggagawa bago ang takdang araw, ngunit nangako na ito ng trabaho sa mga internasyonal na estudyanteng inaasahang magiging kwalipikado matapos magtapos. Nasa alanganin na ngayon ang mga alok na iyon. Bumuo ang kadena ng pansit na Yudetaro ng hanay ng mga manggagawa kung saan may hawak na SSW visa ang humigit-kumulang 500 sa 660 full-time nitong empleyado. Hayagan namang sinabi ng operator ng fast food na Mos Food Service na mahalaga ang pagpapalawak ng pagkuha ng mga dayuhang kawani para mapanatili ang operasyon. May 32 exchange student mula sa mga bansang gaya ng Myanmar na nagtatrabaho nang part-time ang Skylark Holdings, na nagpapatakbo ng mga family restaurant; tinutulungan din silang maghanda para sa pagsusulit sa Type 1 na nakatakda sa Hunyo. Nangangamba na ngayon ang kompanya na baka umuwi ang mga manggagawang ito at hindi na bumalik.

Nagbabala si Nakagawa Takahiro, tagapamahala ng human resources, na maaaring kailanganin ng kompanya niya na muling pag-isipan ang taunang mga plano nito sa pagbubukas ng mga tindahan.

Napakahirap nang makakuha ng mga manggagawa sa buong industriya, at naging mahalagang daluyan ang sistemang Specified Skilled Worker para makakuha ng mga handang magtrabaho. Gayunman, dahil sa kamakailang suspensiyon, maaaring mapilitan ang kompanya namin na muling pag-isipan ang mga planong iyon.

Mula sa Sahig ng Pabrika Tungo sa Counter ng Ramen

Hindi abstraktong usapin sa patakaran ang pagpapatigil para sa mga manggagawang gaya ni Hang, isang Vietnamese na empleyado sa sangay ng ramen sa Chiba Prefecture. Mga sampung taon na ang nakararaan, dumating siya sa Japan bilang technical intern trainee sa isang pabrika ng pagproseso ng pagkain sa Aichi Prefecture. Bumalik siya noong 2022 sa ilalim ng status na Specified Skilled Worker dahil mas mataas ang sahod sa trabaho sa restawran at may pagkakataon siyang suportahan ang kanyang anak na lalaki. Sa online na merkado ng trabaho sa Vietnam, popular ang sektor ng serbisyong pagkain sa Japan dahil nangangailangan ng maraming kawani ang mga restawran sa lungsod at itinuturing na mas ligtas at hindi gaanong mabigat ang trabaho rito kaysa sa pabrika o konstruksiyon. Sinabi ni Hang na pinahahalagahan niya ang araw-araw na pagkakataong magsanay ng wikang Hapon.

Mas gusto kong magtrabaho sa restawran dahil mas nagagamit ko ang wikang Hapon. Kaunti ang pagkakataong magamit ito noong nagtatrabaho ako sa pabrika.

Ipinakikita ng kanyang karanasan kung paanong naging mahalagang sandigan ang visa para sa mga manggagawa at employer. Para sa mga migrante, nag-aalok ito ng legal na katayuan, matatag na sahod, at paraan para mapahusay ang kasanayan sa wika. Para sa mga restawran, nagbibigay ito ng mga manggagawang handang magtrabaho sa ekonomiyang lalong kumakaunti ang mga manggagawang Hapones. Ipinapaliwanag din ng pagdating ng mga manggagawang gaya ni Hang kung bakit unang naabot ng sektor ng serbisyong pagkain ang hangganan nito. Bagaman maaaring umasa ang ibang industriya sa Technical Intern Training Program, hindi pinapayagan ang mga restawran na gamitin ang paraang iyon kaya isa ang visa na Specified Skilled Worker sa iilang legal na daluyan nila para makakuha ng mga dayuhang manggagawa.

Bakit Maagang Naubos ang Quota

Sa unang yugto ng programa, mula 2019 hanggang 2024, pinabagsak ng pandemya ang pangangailangan sa mga restawran at pinanatiling mababa ang pagkuha ng kawani. Noong una, tinaya ng pamahalaan na kakailanganin ng 53,000 manggagawa ang mga restawran sa yugtong iyon, ngunit bumaba sa humigit-kumulang 35,000 ang aktuwal na pangangailangan. Dahil binabalanse ng sistema ang sobrang bilang at kakulangan sa iba't ibang sektor, pinanatili ng mga opisyal sa 50,000 ang hangganan para sa serbisyong pagkain sa ikalawang yugto. Nang luwagan ang mga paghihigpit sa hangganan at dumagsa ang mga turistang pumapasok sa bansa, biglang sumabog ang pangangailangan. Naubos ang quota sa loob ng dalawang taon, hindi lima.

Ayon kay Shoichiro Ikebe, isang consultant na nagpapayo sa mga kompanya tungkol sa pagkuha ng mga dayuhang manggagawa, hindi kailanman ibinatay ang hangganan sa pagbangon matapos ang pandemya.

Hindi sapat na naipakita ng hangganang 50,000 manggagawa ang matinding pangangailangan ng industriya ng serbisyong pagkain.

Dagdag niya, kung hindi nangyari ang pandemya, mas maaga sanang naabot ang hangganan.

May isa pang paliwanag si Korekawa Yu, direktor ng National Institute of Population and Social Security Research. Dahil kailangang mamuhunan ng mga employer sa pagsasanay, pagsusulit, at papeles administratibo sa ilalim ng programang Specified Skilled Worker, ipinahihiwatig ng mabilis na paglaki ng mga aplikasyon ang matibay na pangangailangan, hindi basta kagustuhan lamang na kumuha ng mga dayuhang manggagawa.

Nagkamali ang pamahalaan sa pagtaya sa bilang ng mga manggagawang tatanggapin. Sa halip na ituring na mahigpit na bilang na hangganan ang inaasahang bilang, dapat itong bumuo ng sistemang tatanggap sa kanila at gamitin ang bilang na ito bilang pangkalahatang target.

Iba ang ipinakikita ng ibang kuwalipikadong sektor. Malayo pa sa kani-kanilang hangganan ang konstruksiyon at pangangalaga sa matatanda, na nagpapahiwatig na hindi pangkalahatang kakulangan sa mga dayuhang manggagawa ang problema kundi hindi pagtutugma ng mahihigpit na quota sa aktuwal na pangangailangan ng bawat industriya.

Pampulitikang Presyur at Mas Malawak na Paghihigpit sa Imigrasyon

Dumating ang suspensiyon sa panahong kapansin-pansing tumitigas ang pulitika sa imigrasyon sa Japan. Itinuring ng administrasyon ni Punong Ministro Sanae Takaichi ang imigrasyon bilang usaping pampulitika, hindi lamang pang-ekonomiya, at nagtalaga ito ng mga mambabatas na kilala sa mahigpit na paninindigan sa imigrasyon, kabilang sina Kimi Onoda, state minister, at Hayato Suzuki, upang mangasiwa sa programang Specified Skilled Worker. Lumakas ang impluwensiya ng partidong dulong kanan na Sanseito matapos ang halalan sa Upper House noong 2025, na nagdagdag sa presyur sa naghaharing Liberal Democratic Party na magpatibay ng mas mahigpit na pananalita tungkol sa mga dayuhan. Mas naging malakas ang boses ng mga konserbatibong botante, kaya mapanganib sa pulitika maging ang maliliit na pagbabago sa quota.

Ipinangangatuwiran ng ilang politikong maka-kanan na daan patungo sa permanenteng paninirahan ang programang SSW, kahit limang taon lamang ang bisa ng Type 1 visa at hindi nito pinahihintulutan ang direktang aplikasyon para sa permanenteng paninirahan. Kailangang pumasa sa pagsusulit upang lumipat sa Type 2, na may antas ng pagpasa na humigit-kumulang 50 porsiyento, at hindi pa rin garantiya ng permanenteng paninirahan ang pagpasa sa pagsusulit.

Hiwalay na Silo ng Visa para sa mga Negosyanteng mula sa Iba't Ibang Pangkat Etniko

Hindi lamang mga visa para sa empleyado ang saklaw ng paghihigpit. Noong Oktubre 2025, binago ng Japan ang visa para sa Business Manager, itinaas ang kailangang kapital mula 5 milyong yen tungo sa 30 milyong yen at nagdagdag ng rekisitong kumuha ng isang full-time na manggagawang Hapones, permanenteng residente, o pangmatagalang residente. Kailangan ding patunayan ng mga aplikante o empleyado ang kakayahan sa wikang Hapon sa antas JLPT N2, at kailangang may tatlong taong karanasan ang aplikante sa pamamahala ng negosyo o kaugnay na master's degree. Iniulat na bumaba mula humigit-kumulang 1,700 tungo sa mga 70 ang karaniwang bilang ng mga aplikasyon kada buwan matapos ang pagbabago, o 96 porsiyentong pagbaba.

Lalong naapektuhan ng mga bagong patakaran ang mga may-ari ng restawran mula sa iba't ibang pangkat etniko. Sa isang pagtitipon sa Tokyo nitong Mayo, ikinuwento ni Manish Kumar, may-ari ng restawran ng pagkaing Indian sa Saitama Prefecture na 30 taon nang naninirahan sa Japan, ang hindi matagumpay niyang pagtatangkang mag-renew. 18 taon nang nagpapatakbo ang kanyang restawran.

Ipinanganak sa Japan ang mga anak ko at dito rin lumaki. Hapon lamang ang wika nila, at Hapones ang lahat ng kaibigan nila, pero sinasabihan kaming bumalik sa India.

Nagbabala si Jagmohan Chandrani, tagapangulo ng Edogawa Indian Association, na maaaring magsimulang magwatak-watak ang komunidad na ilang dekada niyang tinulungang buuin. Ipinagtatanggol ng pamahalaan ang pagbabago bilang paraan para pigilan ang mga kompanyang walang tunay na operasyon na gamitin ang visa bilang mabilis na landas tungo sa paninirahan. Sa isang news conference noong Mayo, sinabi ni Kimi Onoda na napawi ng mga bagong patakaran ang mga pangamba tungkol sa pang-aabuso.

Sa isang antas, napawi namin ang mga pangamba na inaabuso ang status na business manager bilang paraan para makapasok at manirahan sa bansa.

Sang-ayon ang mga kritiko na makatuwiran ang pagpigil sa pang-aabuso, ngunit ipinagpapalagay nilang mapurol na kasangkapan ang iisang takdang kapital dahil pareho ang pagtrato nito sa matagal nang restawran sa komunidad at sa kompanyang papel lamang. Napag-alaman sa mga pribadong sarbey ng sektor na umabot noong nakaraang taon sa pinakamataas na antas sa halos 30 taon ang pagkabangkarote ng mga negosyong serbisyong pagkain na pag-aari ng mga dayuhan, at sa sarbey ng 299 kompanyang pag-aari ng mga dayuhan, mahigit 45 porsiyento ang nagsabing inaasahan nilang makasasama sa operasyon nila ang mga bagong patakaran.

Ang Nakatagong Gastos ng Mas Mahigpit na Paninindigan

Sa loob ng ilang linggo matapos suspindihin ang mga aplikasyon sa serbisyong pagkain, nagsimulang humigpit ang merkado ng paggawa. Ipinakikita ng datos sa merkado ng paggawa na mahigit dumoble sa loob ng dalawang buwan ang mga anunsiyo ng trabaho sa industriya ng serbisyong pagkain na naghahanap ng mga may hawak na visa na Specified Skilled Worker, habang tumaas ng 160,000 yen tungong 3.34 milyong yen ang karaniwang taunang sahod na iniaalok sa mga manggagawang ito. Kabaligtaran ito ng inaasahan ng maraming employer: mas kaunting manggagawang mapagpipilian kasabay ng mas mataas na gastos sa paggawa.

Lalong masakit ang kakulangan dahil hindi lamang mga baguhan at tagahugas ng pinggan ang mga apektadong manggagawa. Marami sa kanila ang mahahalagang kawani na nag-o-order ng mga sangkap, nag-iiskedyul ng mga shift, at nagsasanay ng mga bagong dating, gayunman, madalas silang kumikita nang mas mababa kaysa sa mga katapat nilang Hapones. Sinubukan na ng industriya na punan ang kakulangan sa pamamagitan ng teknolohiya. Itinaguyod ng mga pangkat sa industriya ang mga robot na naghahain, pag-order sa mobile, at self-checkout, habang inalis naman ng mga kompanya ang sapilitang edad ng pagreretiro at kumuha ng mas maraming matatandang manggagawa. Hindi naging sapat ang mga hakbang na ito.

Nangangamba ang ilang eksperto na kung mananatiling sarado ang mga legal na daluyan, kukuha ang mga restawran ng mga manggagawa nang labag sa batas, na maglalantad sa mga migrante sa pagsasamantala at lilikha ng panibagong sakit ng ulo sa pagpapatupad ng batas. Sinabi ng Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, na nangangasiwa sa programang SSW para sa serbisyong pagkain, na hindi muna babaguhin ng pamahalaan ang pinakamataas na hangganan dahil walang nakitang malaking pagbabago sa ekonomiya. Mariing hindi sumasang-ayon dito ang mga operator ng restawran.

Hindi Nag-iisa ang Japan: Pandaigdigang Kakulangan sa mga Manggagawa

Bahagi ng mas malawak na padron ang suliranin ng Japan. Sa buong mundo, nagdudulot ng kakulangan sa manggagawa sa sektor ng hospitality ang tumatandang populasyon at muling pagsigla ng turismo. Kumukuha ang Germany ng mga bihasang manggagawa sa pamamagitan ng kampanyang Make it in Germany at pinaluwag nito ang mga landas para sa mga propesyonal sa logistics, pangangalagang pangkalusugan, at mga hanapbuhay na nangangailangan ng kasanayan. Nag-apruba ang Spain ng pambihirang proseso para bigyan ng regular na katayuan ang mga migrante na nasa bansa na, upang maisama sila sa turismo, agrikultura, at konstruksiyon. Lumagda ang Greece sa mga kasunduan sa mga bansang gaya ng Egypt para magdala ng mga pana-panahong manggagawa sa bukid, na tumutulong sa mga kadena ng suplay ng pagkain na nagsusuplay sa industriya ng hospitality. Pinalawak naman ng Italy ang sistemang Decreto Flussi nito, na nagtatakda ng taunang quota para sa mga manggagawa mula sa labas ng Europa, upang masaklaw ang mas maraming trabaho sa turismo at serbisyo.

Pagsapit ng 2025, halos 2.57 milyon ang bilang ng mga dayuhang manggagawa sa Japan, tumaas nang 11.7 porsiyento mula noong nakaraang taon at panibagong pinakamataas na rekord. Ipinakikita ng bilang kung gaano kalaki ang pag-asa ng ekonomiya sa mga dayuhang manggagawa, kahit nagiging mapanlaban ang pulitikal na saloobin. Ang hamon ay ang mismong tagumpay ng turismo ang nagdudulot ng presyur sa lakas-paggawa. Nangangailangan ng mga kawani ang bawat bagong lipad, hotel, at tindahan ng ramen, at sa lipunang kumakaunti ang populasyon, lalong nagmumula sa ibang bansa ang mga manggagawang ito.

Muling hinuhubog ng pandaigdigang kakulangan sa manggagawa ang mga patakaran sa imigrasyon ng mayayamang demokrasya. Ayon sa OECD, hindi pantay-pantay ang pagbangon ng trabaho sa turismo sa mga bansang kasapi nito, at hirap maghanap ng mga manggagawa ang maraming destinasyon matapos bumalik ang pangangailangan sa paglalakbay. Lalong bulnerable ang industriya ng hospitality dahil umaasa ito sa maraming manggagawa sa mga serbisyong direktang ibinibigay sa mga customer. Maaaring maapektuhan ng kakulangan sa mga empleyado ang kalidad ng serbisyo, kahusayan ng operasyon, at kasiyahan ng mga bisita. Gayundin ang presyur na nararanasan ng ibang ekonomiya sa Asya. Umaasa rin sa mga dayuhang manggagawa ang South Korea, Taiwan, at Singapore sa hospitality, pangangalaga sa matatanda, at konstruksiyon, at pinag-iisipan ng mga ito kung paano haharapin ang pangamba ng publiko habang pinananatiling tuloy-tuloy ang mga serbisyo. Susubaybayan nang mabuti ang mga pasiya ng Japan dahil nakaaapekto ang mga ito sa isa sa pinakamalalaking pamilihan ng turismo sa mundo at dahil matagal nang itinuturing na modelo ang bansa sa maayos, bagaman mahigpit, na pamamahala sa migrasyon.

Ano ang Magiging Anyo ng Mas Mahusay na Sistema?

Hindi naman isinusulong ng karamihan sa mga eksperto ang bukas na mga hangganan. Sinasabi nilang hindi kayang makasabay ng nakapirming quota na itinakda noong pandemya sa ekonomiyang umunlad matapos ang pandemya. Iminungkahi ni Korekawa at ng iba pa na palitan ang mahigpit na hangganan ng nababagong target na maaaring isaayos habang nagbabago ang pangangailangan. Kikilalanin din ng mas mabilis tumugong sistema na mas agarang nangangailangan ng mga manggagawa ang ilang sektor, gaya ng serbisyong pagkain, kaysa sa iba.

Isang praktikal na hakbang ang pahintulutan ang paglilipat ng mga hindi nagamit na quota sa mabagal na sektor tungo sa mga industriyang malapit nang maabot ang hangganan. Isa pa ang paggamit sa rekord ng operasyon, pagbabayad ng buwis, at mga gawi sa pagtatrabaho ng kompanya sa pagsusuri sa mga aplikante ng visa para sa Business Manager, sa halip na pangunahing umasa sa 30 milyong yen na hangganan ng kapital. Para sa maliliit na restawran ng mga pangkat etniko na matagal nang bahagi ng komunidad, makatutulong ang mas angkop na pagsusuri para maiwasan ang pagkagambala sa komunidad habang pinipigilan pa rin ang mga kompanyang papel lamang.

Inilalarawan ng ilang tagamasid sa industriya ang kasalukuyang suliranin ng Japan bilang 'imposibleng tatluhan': sa patuloy na pagbaba ng populasyon, hindi maaaring panatilihin nang sabay-sabay ang murang pang-araw-araw na serbisyo, tumataas na sahod, at mahigpit na kontrol sa imigrasyon. Sa mahabang panahong walang paglago matapos ang dekada 1990, pinili ng Japan ang mababang presyo at mababang imigrasyon. Nanatiling halos hindi gumagalaw ang sahod, ngunit nanatiling maginhawa ang pamumuhay dahil abot-kaya ang mga pang-araw-araw na serbisyo. Ngayon ay gumuho na ang balanseng iyon habang bumabalik ang implasyon, tumataas ang mga gastos sa puhunan, at kumakaunti ang mga manggagawa. Kailangan ding maghanda ang industriya ng restawran para sa kinabukasang hindi itinuturing na puwedeng itapon ang mga dayuhang manggagawa. Makapagpapaganda sa pagiging kaakit-akit ng sektor para sa mga manggagawang Hapones at dayuhan ang pagsasanay sa mga tagapamahala, pag-aalok ng mas mataas na sahod, at pagpapabuti ng mga kondisyon sa pagtatrabaho. Kung magtatagal ang kasalukuyang pagpapatigil, nanganganib na umatras ang industriya sa mismong panahong mas maraming manggagawa, hindi mas kaunti, ang kailangan ng Japan para salubungin ang mundo.

Ang Buod

• Sinuspinde ng Japan noong Abril 13, 2026 ang mga bagong aplikasyon para sa Type 1 Specified Skilled Worker visa sa serbisyong pagkain, matapos mapalapit ang sektor sa hangganang 50,000 para sa panahong 2024-2029.
• May humigit-kumulang 46,000 Type 1 worker sa industriya ng serbisyong pagkain pagsapit ng Pebrero 2026, at inaasahang malalampasan ang hangganan pagsapit ng Mayo.
• Dahil sa biglaang pagpapatigil, napilitang ihinto ng mga kadena ng restawran ang pagkuha ng mga kawani, bawiin ang mga alok na trabaho sa mga internasyonal na estudyante, at muling pag-isipan ang mga plano sa pagpapalawak.
• Itinakda ang quota noong pandemya at hindi nito nahulaan ang mabilis na pagbalik ng turismo mula sa ibang bansa.
• Pinaigting ng administrasyong Takaichi ang patakaran sa imigrasyon sa kabuuan, kabilang ang mga tuntunin sa visa para sa Business Manager na nagbabanta sa mga restawran ng iba't ibang pangkat etniko na matagal nang nakatayo.
• Mariing tumaas ang mga anunsiyo ng trabaho para sa mga may hawak na SSW visa at ang sahod sa mga trabaho sa restawran mula nang ipatupad ang pagpapatigil, na nagdudulot kapwa ng kakulangan at mas mataas na gastos.
• Pinapalawak din ng ibang bansa, kabilang ang Germany, Spain, Greece, at Italy, ang pagkuha ng mga dayuhang manggagawa upang punan ang kakulangan sa turismo at hospitality.