Tinatarget ng Indonesia ang karbon at nikel sa pamamagitan ng mga export duty at buwis sa di-inaasahang kita

Bakit Bumaling ang Jakarta sa mga Buwis sa Likas na Yaman

Ipinahayag ng Indonesia ang planong magpataw ng mga export duty at buwis sa di-inaasahang kita sa karbon at nikel, isang malaking pagbabago sa paraan ng pamamahala ng mayamang kapuluan sa yamang mineral na nagpapalakas kapwa sa ekonomiya nito at sa pandaigdigang transisyon sa enerhiya. Kinumpirma ni Finance Minister Purbaya Yudhi Sadewa ang patakaran sa isang briefing para sa media sa Jakarta, at inilarawan ito bilang direktang tugon sa tumataas na gastos sa mga subsidiya ng estado na nagbabanta sa pambansang badyet. Hindi nagkataon ang tiyempo nito. Sumisigla ang mga pandaigdigang pamilihan ng kalakal, at tinataya ng World Bank na tataas nang 16 percent ang kabuuang presyo ng mga kalakal ngayong taon, habang inaasahang tataas nang 20 percent ang presyo ng karbon at nang 12 percent ang presyo ng nikel. Para sa Indonesia, na pinakamalaking tagaluwas ng thermal coal at nangingibabaw sa pandaigdigang suplay ng nikel, lumikha ang mga panlabas na pagtaas-presyong ito ng oportunidad sa pananalapi ng pamahalaan na, ayon sa mga opisyal, hindi dapat palampasin.

Ang buwis sa di-inaasahang kita ay karagdagang singil na ipinapataw ng mga pamahalaan kapag kumikita ang mga kompanya nang di-pangkaraniwan dahil sa mga pangyayaring wala sa kanilang kontrol, gaya ng mga digmaan, pagkaantala ng suplay o mga krisis na heopolitikal. Sa pagkakataong ito, ginulo ng tumitinding tensiyon sa Gitnang Silangan ang mga pamilihan ng enerhiya, kaya tumaas ang presyo ng karbon at lumaki nang husto ang tubo ng mga prodyuser. Sa halip na mapunta nang buo sa mga pribadong kompanya ng pagmimina ang mga tubong ito, nais ng Jakarta na ilipat ang isang bahagi sa kaban ng estado upang maibsan ang pasanin ng mga subsidiya sa gasolina at liquefied petroleum gas. Ipinahiwatig ni Purbaya na sapat ang malilikom upang matugunan ang lumalaking kakulangan sa pondo para sa mga subsidiya ng estado, bagaman nagbabago pa ang mga tiyak na singil at patuloy itong pinag-uusapan kasama ng Ministry of Energy and Mineral Resources. "Ay oo, magkakaroon ng mga export duty at buwis sa di-inaasahang kita, pero iniuugnay pa ito sa ESDM. Ako naman, tumatanggap lang ng kita," pahayag niya. Isa ito sa pinakamahahalagang reporma sa pagbubuwis sa likas na yaman nitong mga nakaraang taon, at hudyat ng paglayo sa panahong kakaunti ang pakikialam ng pamahalaan na humubog sa mga regulasyon sa pagluluwas ng mga kalakal sa Indonesia.

Ang Kakulangan sa Pagpapatupad sa Likod ng Zero Duty

Nasa likod ng pangunahing anunsiyo tungkol sa buwis ang isang suliraning istruktural na ilang taon nang bumabagabag sa adwana ng Indonesia. Wala pang ipinapataw na export duty sa karbon at nikel, isang puwang sa regulasyon na, ayon sa mga opisyal, nagbigay-daan sa sistematikong kulang na deklarasyon ng halaga at malawakang pagpupuslit. Dahil walang umiiral na buwis sa pagluluwas, walang legal na kapangyarihan ang Directorate General of Customs and Excise na siyasatin ang mga kargamentong mineral bago umalis ang mga ito sa karagatan ng Indonesia. Basta na lamang umaalis sa pantalan ang mga kalakal nang halos walang pagsusuri ng mga opisyal, kaya naidedeklara ng mga tagaluwas ang artipisyal na mabababang presyo sa mga form para sa adwana at nawawalan ang kaban ng bilyun-bilyong posibleng kita.

Hindi nagpaligoy-ligoy si Finance Minister Purbaya tungkol sa lawak ng problema. Ipinaliwanag niyang dahil walang ipinapataw na duty, hindi namamalayan ng mga awtoridad sa adwana ang nangyayari hangga't hindi pa huli ang lahat.

Dahil zero ang buwis at walang export duty, hindi masisiyasat ng Adwana ang mga kalakal bago ipadala. Kaya napakalawak ng kulang na deklarasyon ng halaga.

Malinaw na sinabi ng ministro, na siya ring State Treasurer, na kasinghalaga ng pagsingil sa mga di-inaasahang tubo mula sa matataas na pandaigdigang presyo ang pagsasara sa mga tagas ng kita ng pamahalaan. Sa pagpapataw ng mga export duty, mabibigyang-kapangyarihan ang mga opisyal ng adwana na siyasatin ang kargamento bago umalis, tiyakin ang mga idineklarang halaga sa pamamagitan ng paghahambing sa mga presyong umiiral sa merkado, at harangin ang mga kahina-hinalang padala. "Hiniling kong magpatupad ng mga export duty para masiyasat ng Adwana ang mga kalakal bago umalis," sabi ni Purbaya. "Sa gayon, makokontrol natin ang mga pagtagas ng kita dahil sa kulang na deklarasyon ng halaga o pagpupuslit." Kaya dalawahan ang layunin ng iminungkahing patakaran: lumikha ng bagong kita habang inaayos ang maluwag na kontrol sa mga hangganan na matagal nang nagpapahina sa pangongolekta ng kita mula sa mga kalakal sa Indonesia.

Pag-apruba ng Pangulo, Kasabay ng mga Teknikal na Pagkaantala

Pormal nang inaprubahan ni President Prabowo Subianto ang pangkalahatang balangkas ng plano sa buwis, kaya nagkaroon ito ng malaking bigat sa politika na maaaring wala sana rito kung nanatili itong karaniwang panukalang piskal. Ayon sa mga pahayag ng mga ministro, noong una ay itinakda ng administrasyon ang ambisyosong petsa ng pagpapatupad na Abril 1, 2026, isang takdang-panahong agad nagdulot ng matinding reaksiyon sa mga pandaigdigang pamilihan ng kalakalan. Iminungkahi ng mga opisyal ng Finance Ministry na maaaring progresibo ang mga singil sa export duty ng karbon, na posibleng itakda sa 5 percent, 8 percent at 11 percent batay sa lagay ng merkado. Gayunman, nakaranas ng mga hadlang sa burukrasya ang mabilis na pagpapatupad, kaya kinailangang baguhin ang iskedyul.

Kinumpirma ni Energy and Mineral Resources Minister Bahlil Lahadalia noong huling bahagi ng Marso na hindi matutupad ang takdang petsang Abril 1. Ipinaliwanag niyang kailangan pa ng mga opisyal ng panahon upang pinuhin ang mga teknikal na detalye ng patakaran. "Pinipino pa namin ang mga teknikal na aspeto kasama ng Finance Ministry," sabi ni Bahlil sa isang briefing para sa media. "Kaya hindi maipatutupad ang buwis pagsapit ng naunang iminungkahing takdang petsang Abril 1." Nakatuon ang pagkaantala sa mga tanong na hindi pa nareresolba tungkol sa mga paraan ng pagkukuwenta, mga takdang presyo at kung paano eksaktong ipatutupad ang mga singil sa iba't ibang naprosesong produktong nikel, gaya ng nickel pig iron, ferronickel, nickel matte at mixed hydroxide precipitate. Sa kabila ng pagpapaliban, ipinahiwatig ni Purbaya na maaari pang pabilisin ng pamahalaan ang iskedyul kung mananatiling mataas ang pandaigdigang presyo. Inamin niyang tututol ang mga kompanya ng pagmimina, ngunit binanggit na dahil mataas ang presyo ng karbon, maaari nang kumilos ang administrasyon nang mas maaga kung lalala ang presyur sa pananalapi. "Tiyak na hindi sila papayag," sabi niya tungkol sa mga kompanya ng pagmimina.

Naghahanda ang mga Pandaigdigang Pamilihan sa Pagsisikip ng Suplay

Nagdulot agad ng reaksiyon sa mga pandaigdigang pamilihan ng kalakal ang balita tungkol sa nalalapit na mga singil. Tumaas nang hanggang 2.7 percent ang mga futures ng nikel sa London Metal Exchange matapos ang anunsiyo, bago nagtapos nang 2.1 percent na mas mataas sa $17,310 kada tonelada. Tumaya ang mga mamumuhunan na magpapaliit sa pandaigdigang suplay ang mas mataas na gastos sa pagnenegosyo sa Indonesia, na umaasa sa suplay ng Indonesia ang mga gumagawa ng baterya at hindi kinakalawang na asero. Sa sektor ng enerhiya, lalong sensitibo ang tiyempo. Nananatili sa halos $136.50 kada tonelada ang mga kontrata sa karbon ng ICE Newcastle, isang antas na lalong nagpaapurang kumilos ang Jakarta habang pinalalaki rin nito ang tubo ng mga kompanya ng pagmimina.

Naghahanda ang industriya ng pagmimina na tutulan ang bagong pasaning piskal. Mahirap na ang 2025 para sa buong sektor. Bumaba nang 5.5 percent ang pambansang produksiyon ng karbon, habang halos 20 percent ang ibinagsak ng halaga ng mga iniluluwas nito, sa $24.48 billion. Nagkaroon ito ng kakulangan sa kita na inaasahan na ngayong punan ng pamahalaan sa pamamagitan ng pagbubuwis sa halip na pagdaragdag ng produksiyon. Tinataya ng Finance Ministry na maaaring makalikom ng karagdagang Rp25 trillion, o humigit-kumulang $1.58 billion, para sa kaban ng estado mula sa buwis sa karbon lamang. Gayunman, iginiit ng mga ehekutibo sa industriya na maaari pang magpababa ng pamumuhunan at produksiyon ang mga bagong buwis sa panahong humaharap na sa masikip na suplay ang mga mamimili sa buong mundo. Sinikap ni Minister Bahlil na pagaanin ang epekto nito sa pagsasabing maaaring bahagyang luwagan ng pamahalaan ang mahihigpit na quota sa produksiyon kung mananatiling matatag ang pandaigdigang presyo, bilang palitan sa pagtanggap ng industriya sa bagong sistema ng pagbubuwis.

Unahin ang Lokal: Mga Quota at Obligasyon sa Pamilihan

Lalo pang nagpapakumplikado sa pagkukuwenta ng kita ng pamahalaan ang mas mariing nasyonalismo sa likas na yaman sa ilalim ni President Prabowo. Sa pulong ng gabinete noong kalagitnaan ng Marso, ipinahayag ng Pangulo na dapat unahin ang paggamit sa loob ng bansa sa lahat ng karbon na ginagawa bago magbigay ng anumang pahintulot sa pagluluwas. Ayon sa kanya, saklaw din ng prinsipyong ito ang krudong langis ng palma. "Pinapayagan silang magnegosyo, pero sa bansang Indonesia ang pagmamay-ari," sabi ni Prabowo sa kanyang gabinete, at hudyat ito ng tiyak na paglayo sa panahong walang kontrol ang pagkuha ng likas na yaman para sa mga dayuhang pamilihan. Naipatutupad na ang prinsipyong ito sa pamamagitan ng Domestic Market Obligation, o DMO, isang balangkas ng regulasyon na nag-oobliga sa mga prodyuser ng karbon na magbenta ng bahagi ng kanilang produksiyon sa mga lokal na planta ng kuryente, lalo na sa kompanyang pag-aari ng estado na Perusahaan Listrik Negara, sa mga presyong itinakda ng pamahalaan na malayong mas mababa sa pandaigdigang batayan.

Upang ipatupad ang prayoridad sa lokal na pamilihan, ginagamit ni Minister Bahlil ang Work Plan and Budget, o RKAB, ang taunang pahintulot sa pagpapatakbo na nagtatakda ng mga quota sa produksiyon. Para sa 2026, ibinaba ng pamahalaan sa 600 million metric tons ang target na produksiyon ng karbon, mula sa 790 million tons noong 2025. Pagsapit ng kalagitnaan ng Marso, 390 million tons lamang ang nabigyan ng mga pahintulot, na nagpapahiwatig na maaaring hindi pa maabot ang buong target. Hinigpitan din ang mga quota sa nikel: 150 million tons ang naaprubahan sa mga pahintulot sa pagmimina, laban sa magiging limitasyong 250 hanggang 270 million tons. Sa mas mahigpit na pagpapatupad ng RKAB, tuluyang haharangin ang mga pahintulot sa pagluluwas ng mga minero na hindi tumutupad sa kanilang mga obligasyong maglaan ng suplay sa lokal na pamilihan. Walang iniwang alinlangan ang Pangulo tungkol sa bagong pagkakasunod-sunod ng mga prayoridad: dapat unahin ng lahat ng produksiyon ng karbon ang pambansang interes, prinsipyong aniya'y sumasaklaw rin sa langis ng palma.

Mga Pangarap sa Pagpoproseso sa Lokal at mga Insentibo para sa Mamumuhunan

Sa kabila ng matigas nitong paninindigan laban sa pagluluwas ng hilaw na materyales, iginiit ng Jakarta na hindi mapipigil ng kampanya nito sa pagbubuwis ang estratehiya sa pagpapaunlad ng industriyang nagpoproseso ng mga likas na yaman. Ilang taon nang nagsisikap ang Indonesia na bumuo ng ekosistema ng pagproseso ng nikel upang makalikha ng mas malaking halaga lampas sa simpleng paghuhukay ng mineral, partikular ng mga produktong angkop sa mga baterya para sa pagsulong ng mga de-kuryenteng sasakyan. Aktibong pinag-iisipan ng pamahalaan ang mga insentibo para sa mga kompanyang gumagamit ng malaking bahagi ng lokal na hilaw na materyales sa kanilang mga proseso ng pagmamanupaktura, upang matiyak na hindi matatakot ang mga mamumuhunan sa mga tanikala ng suplay ng baterya dahil sa mga bagong buwis. Sinusuri rin ng mga opisyal ang batayang presyo ng mineral para sa nikel, na tinatawag na HPM, upang itaas ito at makuha ang mas malaking halagang pang-ekonomiya mula sa mga naprosesong produkto.

Upang mapanatili ang tiwala ng mga mamumuhunan, iminungkahi ng administrasyon ang pagtatatag sa Bali ng isang espesyal na sona sa pananalapi, o International Financial Centre. Ayon kay Finance Minister Purbaya, maaaring makatanggap ng mga insentibo sa buwis, posibleng pati zero percent na singil, ang mga pandaigdigang mamumuhunang maglalagak ng mga ari-arian sa sona, basta mapalalakas ng mga pondong ito ang mga reserbang panlabas na salapi ng Indonesia. "Kung hihilingin, maibibigay ko ang zero percent," sabi ni Purbaya tungkol sa mungkahing sentro sa Bali. "Ayos lang ang zero tax basta pumasok ang mga pondo sa espesyal na sonang pang-ekonomiya sa pananalapi." Iminungkahi ng ministro na makatutulong ang mga papasok na pondo sa pamilihan ng bono sa pamamagitan ng pagpaparami sa mga dayuhang kalahok sa mga seguridad ng pamahalaan. Ipinakikita ng dalawang-pronged na paraang ito, na binubuwisan ang pagluluwas ng mga hilaw na kalakal habang nag-aalok ng mga insentibo sa mga prodyuser sa susunod na yugto ng pagpoproseso at sa mga mamumuhunan sa pananalapi, ang pagsisikap ng Jakarta na balansehin ang agarang pangangailangan sa kita at ang mga ambisyong industriyal sa pangmatagalan.

Mahahalagang Punto

• Plano ng Indonesia na magpataw ng mga export duty at buwis sa di-inaasahang kita sa mga padala ng karbon at nikel upang tugunan ang tumataas na gastos sa mga subsidiya ng estado at punan ang kakulangan sa badyet.
• Layunin ng patakaran na bigyang-kapangyarihan ang mga awtoridad sa adwana na siyasatin ang mga iniluluwas na mineral bago umalis ang mga ito, at pigilan ang kulang na deklarasyon ng halaga at pagpupuslit na pinadadali ng kasalukuyang sistemang walang duty.
• Inaprubahan ni President Prabowo Subianto ang estruktura ng mga taripa, ngunit ipinagpaliban ang pagpapatupad lampas sa orihinal na target na Abril 1, 2026 upang pinuhin ang mga teknikal na detalye.
• Mula 5 percent hanggang 11 percent ang mga iminungkahing singil sa karbon, depende sa presyo sa merkado, at posibleng makalikom ng Rp25 trillion ($1.58 billion).
• Hinihigpitan ng pamahalaan ang mga quota sa produksiyon at ipinapatupad ang mga obligasyon sa lokal na pamilihan, upang unahin ang mga lokal na pangangailangan sa enerhiya kaysa sa dami ng iniluluwas.
• Iginiit ng mga opisyal na hindi hahadlangan ng kampanya sa pagbubuwis ang pagpapaunlad ng industriya ng baterya sa susunod na yugto ng pagpoproseso, at planong magbigay ng mga insentibo sa mga prodyuser na gumagamit ng lokal na hilaw na materyales.