Nagbabanta ang China ng Pagganti kaugnay ng Industrial Accelerator Act ng EU

Matinding Babala ng China sa Brussels

Naglabas ang Beijing ng tahasang banta na gaganti ito sa European Union kaugnay ng panukalang batas na naglalayong palakasin ang sektor ng pagmamanupaktura ng bloke. Sa mariing pahayag na inilabas nitong Lunes, kinondena ng Ministry of Commerce ng China ang Industrial Accelerator Act (IAA) ng EU bilang kasangkapan ng sistematikong diskriminasyon at nagbabala na gagawa ito ng mga hakbang bilang tugon kung itutuloy ng Brussels ang mga iminungkahing paghihigpit sa dayuhang pamumuhunan.

Pormal na isinumite ng pamahalaan ng China noong Biyernes sa European Commission ang mga pagtutol nito, kalakip ang inilalarawan nitong seryosong mga alalahanin tungkol sa pagiging kaayon ng batas sa mga tuntunin ng pandaigdigang kalakalan. Ayon sa tagapagsalita ng ministeryo, nagpapataw ang batas ng maraming mahihigpit na rekisito sa dayuhang pamumuhunan sa apat na estratehiko at umuusbong na industriya: mga baterya, de-kuryenteng sasakyan, photovoltaic, at mahahalagang hilaw na materyales. Nagpapasok din ang panukala ng mga probisyon sa pinagmulan sa EU na nagtatangi sa mga hindi taga-EU sa mga pampublikong kontrata at patakaran sa suporta ng pamahalaan. Iginiit ng Beijing na maituturing ang mga ito na institusyonal na diskriminasyon at mga hadlang sa pamumuhunan.

Kung itutuloy ng EU ang batas at dahil dito ay mapipinsala ang mga interes ng mga kumpanyang Tsino, wala umanong magagawa ang China kundi gumawa ng mga hakbang bilang tugon upang mariing pangalagaan ang mga lehitimong karapatan at interes ng mga negosyo nito, babala ng ministeryo. Ito na ang pinakamariing pagtutol sa ngayon sa pinakabagong pagtatangka ng EU na pasiglahin ang sektor ng industriya nito sa pamamagitan ng mga rekisito sa lokal na nilalaman.

Paano Ipinatutupad ang Industrial Accelerator Act

Inilantad noong Marso, nagsisilbing pangunahing bahagi ng estratehiya ng EU ang Industrial Accelerator Act upang baligtarin ang nakababahalang takbo ng deindustriyalisasyon at pagkawala ng mga trabaho. Tinututukan ng batas ang tatlong estratehikong sektor: mga malinis na teknolohiya, pagmamanupaktura ng sasakyan, at mga industriyang malakas gumamit ng enerhiya, kabilang ang aluminyo, bakal at semento. Nasa sentro nito ang mahihigpit na hangganan sa lokal na nilalaman na kailangang matugunan ng mga kumpanya upang makakuha ng pampublikong pondo at mga kontrata sa pagbili sa loob ng iisang pamilihan.

Sa ilalim ng mga iminungkahing tuntunin, kailangang 70% ang nilalamang mula sa EU ng mga de-kuryenteng sasakyan upang maging kuwalipikado sa suporta ng pamahalaan. Samantala, kakailanganin naman ang 25% lokal na produksyon para sa aluminyo at semento. Inaatasan din ng batas ang mga dayuhang kumpanya na makipagsosyo sa mga kumpanyang Europeo at maglipat ng kaalamang teknolohikal kapag nagtatayo ng operasyon sa bloke. Partikular na ikinagalit ng Beijing ang probisyong ito.

Ipinatutupad ang batas sa gitna ng matinding pang-ekonomiyang presyur. Iniulat ng European Commission na mahigit 200,000 trabaho na ang nawala sa mga industriyang malakas gumamit ng enerhiya at sa sektor ng sasakyan mula noong 2024. Ipinakikita naman ng mga pagtaya na maaaring mawala pa ang 600,000 trabaho sa paggawa ng sasakyan lamang sa dekadang ito. Ipinagtanggol ni European Commissioner for Industry Stéphane Séjourné ang panukala nang ilunsad ito.

Lilikha ito (ang Industrial Accelerator Act) ng mga trabaho sa pamamagitan ng paglalaan ng pera ng mga nagbabayad ng buwis sa produksiyon sa Europa, pagpapababa sa ating mga pagdepende at pagpapalakas sa ating seguridad at soberanyang pang-ekonomiya.

Legal na Hamon at Pangamba ng Beijing sa Ekonomiya

Nakabatay ang pagtutol ng China sa masusing pagsusuri kung naaayon ang batas sa mga prinsipyo ng World Trade Organization. Ayon sa Ministry of Commerce, nilalabag ng mga rekisito sa lokal na nilalaman at paborableng pagtrato sa mga produktong nagmula sa EU ang mga pangunahing tuntunin ng WTO, kabilang ang pantay na pagtrato sa lahat ng bansang pinagkakalooban ng pinakapaborableng pagtrato at ang pantay na pagtrato sa mga produktong lokal at inaangkat. Inaatasan ng mga prinsipyong ito ang pantay na pagtrato sa mga inaangkat at lokal na produkto. Iginiit ng Beijing na binabalewala ng IAA ang mga pamantayang ito.

Higit pa sa mga teknikalidad na legal, nag-aalala ang mga opisyal ng China na guguluhin ng batas ang mga supply chain at pababagalin ang berdeng transisyon ng EU. Ayon sa kanila, maaaring pahinain ng pagbubukod sa teknolohiya at pamumuhunang Tsino sa mga sektor ng malinis na enerhiya sa Europa ang patas na kompetisyon at sa huli ay makapinsala sa mga mamimiling Europeo dahil sa mas mataas na presyo at kaunting inobasyon. Hinimok ng ministeryo ang Brussels na alisin ang mga probisyong itinuturing nitong mapandiskrimina, partikular ang mga may kaugnayan sa sapilitang paglilipat ng teknolohiya, mga paghihigpit sa intellectual property at mga hadlang sa paglahok sa mga pampublikong kontrata.

Mabigat ang banta ng mga hakbang bilang ganti dahil sa impluwensiya ng Beijing sa ekonomiya at kakayahan nitong gambalain ang mga supply chain ng Europa. Ayon sa pahayag ng ministeryo, mahigpit nitong susubaybayan ang proseso ng paggawa ng batas habang nananatiling bukas sa diyalogo. Nagdudulot ito ng tensiyon habang dumaraan ang panukala sa sistema ng EU.

Kasaysayan ng Lalong Tumitinding Alitan

Nagmumula ang kasalukuyang alitan sa mahigit isang taon nang paghina ng ugnayang pangkalakalan. Nagsimula ito nang magpasya ang EU noong Oktubre 2024 na magpataw ng taripa sa mga de-kuryenteng sasakyang gawa sa China. Layunin ng hakbang na tugunan ang tinawag ng Brussels na hindi patas na mga subsidiya. Tumugon nang mariin ang Beijing at naglunsad ng mga imbestigasyon sa mga inaangkat na brandy, baboy at produktong gawa sa gatas mula sa Europa. Naging babala sa Brussels ang mga taripa sa de-kuryenteng sasakyan: inilantad ng mga ito ang malalalim na pagkakahati-hati sa mga estadong miyembro at ipinakita ang mga limitasyon ng mga tradisyonal na pananggalang sa kalakalan ng EU.

Mula noon, lumawak ang tensiyon sa maraming larangan. Nagbukas ang Commission ng mga imbestigasyon sa biodiesel, pampatamis at kagamitang pang-access ng mobile mula sa China. Samantala, tinapos ng Beijing ang imbestigasyon nito sa Foreign Subsidy Regulation ng EU at tinawag itong hindi patas na hadlang sa kalakalan. Sa larangan ng digital, pinuntirya ng EU ang mga plataporma ng e-commerce mula China, kabilang ang Temu at Shein, sa ilalim ng Digital Services Act. Sinailalim naman sa masusing pagsusuri ang mga kumpanyang Tsino kaugnay ng paglilipat ng datos at mga pamantayan sa cybersecurity.

Marahil ang pinakanakababahala para sa industriya ng Europa ay ang pagpapakita ng China ng kakayahang gumamit ng pamimilit sa pamamagitan ng mga kontrol sa pag-export ng mineral noong Abril at Oktubre 2025. Nang hingin ng Beijing ang mga lisensiya sa pag-export ng mga rare earth material at permanent magnet, pansamantala nitong ginambala ang mga linya ng produksiyon ng mga semiconductor para sa sasakyan, sistema ng depensa at makabagong makinarya sa buong Europa. Bagaman napagkasunduan ang tigil-alitan matapos ang summit nina Trump at Xi, nagsilbing matinding paalala ang insidente na bulnerable ang Europa sa paggamit ng mga supply chain bilang sandata, lalo na sa mga sektor na mahalaga sa pagpapalakas ng depensa at sa berdeng transisyon.

Ipinagtatanggol ng Brussels ang Soberanya Nito sa Industriya

Sa harap ng mga banta ng Beijing, nanindigan ang mga opisyal ng European Commission sa pagtatanggol sa Industrial Accelerator Act bilang kinakailangang tugon sa walang-kapantay na mga hamong pang-ekonomiya. Direktang sinagot ni Olof Gill, tagapagsalita ng Commission, ang mga batikos ng China.

Maingat na isinaayos ang aming mga panukala upang makamit ang ilang mas malawak na layuning pang-ekonomiya para sa aming mga mamamayan. Nakikipag-ugnayan kami sa aming mga pandaigdigang katuwang hangga't maaari. Bukas kaming makipag-usap at pakinggan ang kanilang mga pananaw.

Ipinakikita ng paninindigan ng Commission ang mas malawak na pagbabago sa pananaw ng Europa tungkol sa seguridad pang-ekonomiya at estratehikong awtonomiya. Kinikilala ng mga opisyal na halos nabigo ang mga naunang hakbang na nagtuon sa patas na kompetisyon at pagtiyak ng akses sa pamilihan ng China na pigilan ang deindustriyalisasyon. Bagaman naging kontrobersiyal ang usapin ng mga taripa sa de-kuryenteng sasakyan, natutuhan ng Brussels na limitado ang proteksiyong naibibigay ng pagsunod sa mga tradisyonal na tuntunin ng WTO laban sa katunggaling lumalabag sa mga ito. Gaya ng sinabi ng isang matataas na opisyal ng kalakalan ng EU, sumusunod sa mga tuntunin ang bloke ngunit wala itong naging epekto. Walang pakinabang sa mahinahon naming pamamaraan.

Haharap ngayon ang panukala sa masalimuot na proseso ng paggawa ng batas sa European Parliament at European Council. Titimbangin doon ng mga estadong miyembro ang pakinabang ng pagprotekta sa industriya laban sa panganib na magpasiklab ito ng malawakang digmaang pangkalakalan sa China. Dati nang nagsikap ang ilang kabisera, lalo na ang Madrid at Budapest, na makahikayat ng pamumuhunang Tsino sa kabila ng mga alalahanin sa antas ng EU. Maaari itong magpahirap sa pagsisikap na magpanatili ng nagkakaisang paninindigan. Nananatiling pangunahing linyang naghahati sa pulitika ng estratehiya ng Brussels sa China ang pagkakaiba-iba ng interes ng mga estadong miyembro tungkol sa akses sa pamilihang Tsino at proteksiyon sa industriya.

Ang Salik na Trump at ang Tunggalian ng mga Makapangyarihang Bansa

Hindi maihihiwalay ang tiyempo ng alitang pangkalakalang ito sa magulong ugnayang transatlantiko sa ilalim ng administrasyong Trump. Tila umaasa ang mga estratehista ng China na itutulak ng presyur mula Washington ang mga kabisera ng Europa na lumapit sa Beijing bilang panimbang, at hihina ang pagnanais na magpatupad ng mga hakbang sa pagbabawas ng panganib na naglilimita sa ugnayang pang-ekonomiya sa China. Inilalarawan ng mga analyst sa mga think tank ng China ang kalagayan ng Europa bilang pagiging sunud-sunuran sa mga garantiya ng seguridad ng Amerika. Ipinahihiwatig nila na maaaring itulak ng radikal na mapamilit na tindig ni Trump ang mga lider ng Europa na pag-isipang muli ang kanilang pagkakahanay.

Itinalaga ng Beijing bilang Special Envoy for Relations with Europe si Lu Shaye, na kilala sa palaban niyang estilo ng diplomasya noong embahador siya sa France. Hindi nagpapahiwatig ang pagtatalaga nito ng interes sa pakikipagkasundo. Sa halip, tila sinusunod ng China ang estratehiya ng piling muling pakikipag-ugnayan na kaunti ang gastos para sa Beijing ngunit nagdudulot ng pinakamalaking pakinabang mula sa desperadong paghahanap ng Europa ng matatag na mga katuwang sa gitna ng pagiging di-mahuhulaan ng Amerika. Ipinakikita ng kamakailang palitan ng mga matataas na opisyal sa United Kingdom, kabilang ang mga kasunduang nagkakahalaga ng GBP 600 million sa mga serbisyo sa sasakyan at batas, ang paraang maaaring gamitin ng Beijing sa iba pang kabisera ng Europa.

Gayunman, nililimitahan ng mga pangunahing pagkakaiba ang posibilidad ng mas mabuting ugnayan. Hindi tugma sa mga pangunahing interes ng Europa ang patuloy na pagsuporta ng China sa pagsisikap-pandigma ng Russia, ang pagkakaiba ng mga modelo ng ekonomiya at ang pananaw nito sa pandaigdigang kaayusang nakabatay sa mga tuntunin. Nagpataw na ang EU ng mga parusa sa mga entidad na Tsino na tumutulong sa makinaryang militar ng Russia. Sa ika-15 pakete noong Disyembre 2025, pinuntirya ang anim na kumpanya at isang indibidwal; inaasahang magdaragdag pa ng mga pangalan ang ika-16 na pakete. Ipinakikita ng mga hakbang na ito na sa kabila ng pag-asang muling maitatag ang ugnayan, nananatiling mas mahalaga para sa Europa ang mga alalahanin sa seguridad kaysa sa panandaliang tukso ng pakinabang pang-ekonomiya.

Reaksiyon ng mga Pamilihan at Epekto sa Ekonomiya

Nagsimula nang isama ng mga pamilihang pinansiyal sa pagtataya ang mga panganib ng paglaki ng alitang pangkalakalan sa pagitan ng China at Europa. Malaki na ang ibinagsak ng kumpiyansa ng mga mamimili sa Germany: bumaba sa -33.3 ang GfK indicator para sa Mayo, ang pinakamababang antas nito mula Pebrero 2023. Iniuugnay ng mga analyst sa BNY ang bahagi ng paghina sa alitan sa kalakalan sa China at mga tensiyong heopolitikal. Anila, lumilikha ang mga ito ng negatibong pananaw para sa mga ari-arian ng Europa at sa euro.

Lubhang bulnerable ang DAX index dahil malaki ang bahagi rito ng mga exporter na umaasa sa mga pamilihan ng China para sa malaking bahagi ng kanilang kita. Kung magpapatupad ang Beijing ng mga hakbang bilang ganti na lampas sa kasalukuyang mga imbestigasyon sa mga produktong agrikultural, maaaring agad maapektuhan ang kita ng mga sektor ng sasakyan at kemikal sa Europa. Inaasahan na ng mga pamilihan ng salapi ang posibleng pagbabawas ng ECB sa mga interest rate bilang tugon sa paghina ng ekonomiya. Ipinahihiwatig ng mga derivative sa interest rate na maaaring bumaba ang mga yield ng German Bund habang naghahanap ng ligtas na mapaglalagakan ang mga mamumuhunan sa gitna ng kawalang-katiyakan.

Para sa mga kumpanyang Tsino gaya ng BYD at CATL, na malaki na ang ipinuhunan sa mga pasilidad sa pagmamanupaktura sa Europa upang makaiwas sa umiiral na mga taripa sa de-kuryenteng sasakyan, banta sa kanilang pananatili ang IAA. Kung mapipilitan silang tumugon sa rekisitong 70% lokal na nilalaman habang naglilipat din ng teknolohiya sa mga katuwang na Europeo, mawawala ang saysay sa ekonomiya ng pagpapalawak nila sa Europa. Magdudulot ito ng pinsala sa magkabilang panig: maaaring umatras ang mga kumpanyang Tsino at mawalan ng trabaho ang mga Europeo sa maikling panahon, o kaya nama'y tanggapin ng mga ito ang mga kondisyong magpapahina sa kanilang bentahe sa kompetisyon at posibleng mag-udyok ng higit pang pagganti mula sa Beijing.

Mahahalagang Punto

• Pormal na tumutol noong Biyernes ang Ministry of Commerce ng China sa Industrial Accelerator Act ng EU at nagbabala sa publiko nitong Lunes na gagawa ito ng di-tinukoy na mga hakbang bilang ganti kung itutuloy ang batas.
• Nag-aatas ang batas ng 70% nilalamang mula sa EU para sa mga de-kuryenteng sasakyan at 25% para sa aluminyo at semento upang maging kuwalipikado sa mga pampublikong kontrata. Tinututukan nito ang mga baterya, de-kuryenteng sasakyan, photovoltaic at mahahalagang hilaw na materyales.
• Iginiit ng Beijing na nilalabag ng mga tuntuning Made in Europe ang mga prinsipyo ng WTO, kabilang ang pantay na pagtrato sa lahat ng bansang pinagkakalooban ng pinakapaborableng pagtrato at pantay na pagtrato sa mga produktong lokal at inaangkat, at nag-uutos ang mga ito ng sapilitang paglilipat ng teknolohiya.
• Kasunod ang alitan ng mga taripa sa de-kuryenteng sasakyan noong 2024 at ng nagpapatuloy na mga imbestigasyon ng China sa brandy, baboy at produktong gawa sa gatas mula Europa, kasabay ng mga imbestigasyon ng EU sa biodiesel ng China at mga plataporma ng e-commerce nito.
• Nabawasan ng 200,000 ang mga trabaho sa industriyal na base ng Europa mula noong 2024, at nanganganib ang 600,000 pa sa mga sektor ng sasakyan. Dahil dito, itinutulak ang mga rekisito sa lokal na nilalaman.
• Kailangan pang aprubahan ang batas ng European Parliament at Council. Hati pa rin ang mga estadong miyembro sa pagtitimbang sa proteksiyon ng industriya at panganib ng digmaang pangkalakalan.