Isang Malakihang Pagsisikap
Bago sumikat ang araw sa pinakatimog na lalawigan ng Indonesia, naghahanda na ang mga manggagawa sa isang maliit na gusaling kulay asul at puti ng libu-libong pagkain. Sa Toineke, isang baybaying nayon sa Timor na mas malapit sa Australia kaysa Jakarta, pinangangasiwaan ni Yufrianti Hautias ang araw-araw na paghahanda ng 2,500 pananghalian para sa mga lokal na paaralan at sentrong pangkalusugan. Bahagi lamang ang kusinang ito ng malawak na network na mabilis na itinayo ni Pangulong Prabowo Subianto upang pakainin ang milyun-milyong bata sa buong kapuluan. Inilunsad noong Enero 2025, mabilis na naging isa ang programa sa pinakamalaki sa uri nito sa mundo. Mahigit 25,000 kusina na ang nagpapatakbo nito sa libu-libong pulo ng Indonesia.
Mga Nilalaman
Kahanga-hanga ang laki ng inisyatiba ng Makan Bergizi Gratis (MBG). Layunin ng pamahalaan na mapagsilbihan ang halos 83 milyong katao, o humigit-kumulang 30 porsiyento ng populasyon, kabilang ang mga mag-aaral, paslit, buntis at nagpapasusong ina. Para sa 2025, naglaan ang mga awtoridad ng 51.5 trilyong rupiah (humigit-kumulang $3.8 bilyon), ngunit umabot sa 335 trilyong rupiah (mga $19.7 bilyon) ang badyet para sa 2026, halos 10 porsiyento ng kabuuang gastusin ng estado. Matinding nangampanya si Pangulong Prabowo, isang retiradong heneral ng hukbo na nanungkulan noong 2024, gamit ang pangakong libreng masustansiyang pagkain. Inilarawan niya ang inisyatiba bilang daan tungo sa mas mabuting nutrisyon, mas mataas na pananatili ng mga mag-aaral sa paaralan, at pagsigla ng ekonomiya sa antas ng nayon.
Sa kabila ng mga ambisyong ito, naging sentro ng pangamba hinggil sa pagpapanatili ng katatagan ng pananalapi ang programa. May legal na limitasyon ang depisit ng badyet ng Indonesia na 3 porsiyento ng GDP, isang paghihigpit na gumabay sa disiplina nito sa makroekonomiya sa loob ng maraming taon. Umabot sa 2.92 porsiyento ang depisit noong 2025, mapanganib na malapit sa hangganan, habang halos wala nang puwang sa pagkakamali ang target na 2.68 porsiyento para sa 2026. Habang pumapalo sa mahigit $100 kada bariles ang pandaigdigang presyo ng langis dahil sa mga tensiyon sa Gitnang Silangan, at kumakain na ng 210 trilyong rupiah ($12.3 bilyon) ang mga subsidiya sa enerhiya, lalo pang sumisikip ang limitadong puwang sa pananalapi dahil sa programang libreng pagkain. Nagbabala ang mga ekonomista na hindi sapat ang kita mula sa buwis, na nasa humigit-kumulang 9 porsiyento ng GDP, upang suportahan ang gayon kalawak na mga programang panlipunan nang hindi nalalagay sa panganib ang kakayahang bayaran ang utang.
Mga Hamon sa Operasyon sa Malayong mga Rehiyon
Napatunayang masalimuot kaysa inaasahan ng mga tagaplano ang logistik ng paghahatid ng pagkain sa malawak na heograpiya ng Indonesia. Sa Toineke, apat na oras ang balikan para makapagdala ng sariwang sangkap dahil hindi kayang magprodyus ng mga lokal na magsasaka ng sapat na dami para matugunan ang pangangailangan ng mga kusina. Kapag nagtatangkang maghatid ng mga suplay ang mga trak sa malalayong sentrong pangkalusugan, madalas na napipigil ang mga ito ng maputik na mga kalsada at madalas na pagbaha, kaya napipilitang buhatin ng mga manggagawa ang mga bandeha at lakarin ang natitirang distansiya. Inilarawan ni Hautias ang araw-araw na hirap sa pagsisilbi sa magkakahiwalay na komunidad, kung saan 10 o 20 katao lamang ang pinagsisilbihan ng ilang lugar ng paghahatid. Inatasan ng BGN ang mga pinuno ng kusina na huwag pilitin ang mga tao na makilahok, dahil hindi pantay ang pagtanggap sa programa sa mga lugar kung saan mas gusto ng mga pamilya ang tradisyonal na lutong-bahay o pagkaing binibili sa mga tindahan.
Bahagi lamang ng mas malalawak na suliraning estruktural ang mga hamong ito sa mga lugar na pinaglilingkuran. Itinigil ng National Nutrition Agency (BGN), na nangangasiwa sa programa, ang operasyon ng mahigit 2,000 kusina dahil sa paglabag sa mga pamantayan sa kalinisan at pansamantalang pinahinto ang mga bayad sa iba pa. Sinalanta ng mga suliranin sa kaligtasan ng pagkain ang pagpapatupad nito. Ayon sa mga datos ng pamahalaan, mahigit 5,900 kaso ng pagkalason sa pagkain na kinasasangkutan ng mga mag-aaral ang naitala mula Enero 2025. Tinataya ng mga independiyenteng tagasubaybay na maaaring umabot sa halos 6,500 ang aktuwal na bilang. Sa isang insidente sa lalawigan ng East Nusa Tenggara sa Timor, itinulak ng mga bata sa gilid ng kanilang mga bandeha ang mga berdeng bean habang nakatingin nang may halatang pagkayamot sa mga pritong itlog na may makapal na pulang sarsa. Mas pinili nila ang mga meryenda mula sa mga nagtitinda sa labas.
Kinikilala ni Dadan Hindayana, pinuno ng BGN, ang mga suliraning ito sa pagsisimula ng programa ngunit iginiit niyang magpapatuloy ito ayon sa plano. Ilang beses siyang nakikipag-usap sa pangulo bawat linggo at palagi siyang inaatasang pabilisin ang programa sa halip na ihinto ito. Nagmungkahi ang ahensiya ng sistema ng akreditasyon na magbibigay ng markang "A", "B" o "C" sa mga kusina batay sa mga sukatan ng pagganap, at uunahin ang dami bago ang kalidad. Gayunman, giit ng mga kritiko, dahil nakasentro sa pamumunong militar ang estrukturang ito, na angkop sa logistik ngunit hindi sa kalusugan ng publiko, naisasantabi ang mga propesyonal na nutrisyunista at napapaboran ang mga retiradong opisyal na walang sapat na kaalaman sa kaligtasan ng pagkain o paglaki at pag-unlad ng bata.
Epekto sa Ekonomiya at mga Kapalit na Gastusin
Bagaman sinasabi ni Pangulong Prabowo na nagpaunlad ng kabuhayan sa mga nayon ang programa, mas hindi malinaw ang larawan batay sa mga pagsusuring kuwantitatibo. Tinataya ng modelong pang-ekonomiya ng National Research and Innovation Agency na maaaring magdagdag ang inisyatiba ng 14.5 trilyon hanggang 26 trilyong rupiah sa gross domestic product. Napakaliit nito kung ihahambing sa taunang gastusin, na nagpapahiwatig na limitado ang mga epekto nito sa mas malawak na ekonomiya. Nagbabala ang mga analyst sa INDEF na nababawasan ng napakalaking alokasyon ang pondo para sa iba pang mahahalagang sektor. Mahigpit ang naging pagtatasa ni Bhima Yudhistira Adhinegara, executive director ng Center of Economic and Law Studies na nakabase sa Jakarta, sa kahusayan ng programa sa pananalapi.
Bibigyan ko ito ng markang 'F'. Malaki ang suliraning idinudulot ng programang libreng pagkain sa puwang ng pananalapi, pati na rin sa aktuwal na pagpapatupad nito.
Nagdulot ng mahihirap na pagpili ang bigat sa pananalapi. Kadalasang nagmula sa pagbawas sa mga badyet para sa edukasyon at kalusugan ang pondo para sa pagkain, kaya nailihis ang mga yaman mula sa sahod ng mga guro at operasyon ng mga paaralan. Tinataya ng Institute for Development of Economics and Finance (INDEF) na nagkukulang ng 27 trilyong rupiah ang sektor ng edukasyon, na maaaring magresulta sa pagkawala ng humigit-kumulang 723,000 trabaho. Sa isang paaralang elementarya sa Kupang, sinabi ng punong-guro na bagaman nakatutulong ang libreng pananghalian, mas mapagbubuti ng pondo para sa pasilidad, aklatan at teknolohiya ang pananatili ng mga mag-aaral kaysa pagkain lamang. Iisang projector at tatlong laptop ang pinagsasaluhan ng paaralan ng daan-daang mag-aaral.
Iniuulat ng mga magsasaka, na dapat sana'y makinabang sa programa sa pamamagitan ng pagbili ng mga lokal na produkto, na paisa-isa at nakapagdudulot ng tensiyon ang pakikitungo nila sa mga nagpapatakbo ng kusina. Sa mga pamilihan sa Kupang, sinasabi ng mga nagtitinda na nakatatanggap sila ng mga order nang huli kaya kailangan nilang maghanap agad ng paninda, o kaya nama'y presyong halos kapantay lang ng gastos sa produksyon ang iniaalok sa kanila, na nagiging dahilan para hindi kumita ang pakikilahok. Tinanggihan ni Rinto Jami, 26-anyos na magsasaka ng gulay, ang isang kontrata sa suplay dahil malulugi siya sa presyong inialok. Kinuwestiyon ng kaniyang inang si Dina Udju Edo ang lohika nito habang nag-aayos ng mga gulay sa kanilang bukid: "Kung malulugi kami, sino ba talaga ang nagpapakain sa mga bata, ang mga magsasaka o ang pamahalaan?"
Mga Panganib sa Kredito at Pandaigdigang Presyur
Napansin ng mga pandaigdigang ahensiya ng rating ang paghina ng kalagayan ng pananalapi ng Indonesia. Ibinaba na ng Moody's at Fitch ang credit outlook ng bansa sa negatibo, habang nagbabala ang S&P Global na mas bulnerable ang Indonesia kaysa mga kapitbahay nito sa Timog-Silangang Asya sa paghina ng mga panukat sa kredito amid ng kaguluhan sa Gitnang Silangan. Pinalalaki ng pagtaas ng presyo ng enerhiya ang mga bayad sa subsidiya at pinabibigat ang depisit, habang maaari namang magpataas ng gastos sa pagbabayad ng utang ng pamahalaan ang pagtaas ng mga interest rate. Binigyang-diin ng S&P Global na maaaring tumagal nang ilang buwan ang mga pagkaantala sa suplay dahil sa pagsasara ng Strait of Hormuz, at maaaring tumaas ang bayad sa interes ng pamahalaan kung magdudulot ang implasyon ng mas mataas na mga rate sa merkado.
Kinikilala ni Purbaya Yudhi Sadewa, ministro ng pananalapi, ang bigat ng sitwasyon. Inanunsiyo niya ang mga hakbang upang bawasan ang pagpapatakbo ng programa mula anim na araw tungo sa limang araw bawat linggo, na inaasahang makatitipid ng 40 trilyong rupiah kada taon. Muli ring nagpatupad ang pamahalaan ng mga hakbang sa pagtitipid, kabilang ang paghihigpit sa mga biyahe na hindi mahalaga at pagsasaalang-alang sa pagbawas ng sahod ng mga ministro. Gayunman, nananatiling hayagang nakatuon si Pangulong Prabowo sa pagpapalawak sa halip na pagbabawas ng inisyatiba, at ipinahiwatig pa ang posibleng pagsama sa matatanda bilang mga benepisyaryo. Nang tanungin noong Marso kung babawasan niya ang programa upang makontrol ang badyet, tiyak ang naging sagot niya.
Hindi ko gagalawin ang libreng pagkain. Ipinatupad ko ito dahil hindi ko kayang makitang malnourished ang ating mga anak.
Nakababahala sa mga mamumuhunan ang hindi niya paglihis sa paninindigang ito. Para kay Louis Lau, portfolio manager sa Brandes Investment Partners, negatibong pangyayari ang laki ng programa at nagbubukas ito ng mga tanong tungkol sa mga prayoridad sa pananalapi. Pinalaki ng administrasyon ang gabinete nito, na mayroon na ngayong 48 ministro at 56 na pangalawang ministro, at nagdagdag pa ng mga bagong ministeryong tagapag-ugnay. Pinalaki nito ang mga gastusing pampamahalaan nang walang malinaw na pagbuti sa kahusayan. Samantala, nananatiling mahina ang pangongolekta ng buwis: nasa humigit-kumulang 9 porsiyento ng GDP ang kita sa buwis, kumpara sa 30 porsiyento sa mga maunlad na ekonomiya, kaya umaasa ang pamahalaan sa pangungutang upang pondohan ang mga ambisyon nito.
Mga Pagkukulang sa Pamamahala at Pangangasiwa
Higit pa sa logistik at pananalapi, inilantad ng programa ang mas malalalim na kahinaan sa pamamahala. Sinusuri ang mga pamamaraan ng pagkuha ng BGN matapos mabunyag na naglaan ang ahensiya ng 113.9 bilyong rupiah ($6.65 milyon) sa 16 na kompanya ng pamamahala ng mga kaganapan para sa mga aktibidad mula sa suporta sa tanggapan ng punong-tanggapan hanggang sa isang fun run para sa Pandaigdigang Araw laban sa Korupsiyon. Lalong umigting ang mga kritisismo sa mga prayoridad sa paggasta dahil binabawasan ang badyet para sa edukasyon habang halos walang pangangasiwa ang mga kusina. Isiniwalat ng datos na inilathala ng National Procurement Agency ang mga kontratang nagkakahalaga ng Rp 19 bilyon para sa punong-tanggapan ng BGN at Rp 1.34 bilyon para sa fun run sa Senayan.
Ipinakikita ng estruktura ng pamunuan ng ahensiya ang mas malawak na padron ng paghirang ng mga opisyal militar sa halip na mga eksperto sa teknikal na larangan. May ilang kinatawang kawani ng pamahalaan sa BGN, ngunit wala itong mga sinanay na eksperto sa kalusugan ng publiko sa matataas na posisyon; sa halip, umaasa ito sa mga retiradong opisyal ng militar at pulisya. Nilinaw sa isang panloob na memorandum na gagamitin ng ahensiya ang network ng logistik ng hukbo at isasama ang mga opisyal sa mga estruktura ng organisasyon batay sa palagay na kahawig ng operasyong militar ang pagpapakain sa mga bata. Naisasantabi ng paraang ito ang mga nutrisyunistang nakauunawa sa masalimuot na pangangailangan sa pagkain ng mga bata at mga tuntunin sa kaligtasan ng pagkain, kaya nalalagay sa panganib ang mahahalagang programa dahil sa kawalan ng kahusayan o posibleng pagkabigo.
Dinidinig pa sa Constitutional Court ang mga kasong kumukuwestiyon sa legalidad ng programa. Ikinakatuwiran ng mga naghain ng petisyon na aksaya sa yaman ang pamamahagi sa lahat ng lugar, sa halip na ituon ito sa mga rehiyong napatunayang higit na nangangailangan. Ipinakikita ng mga sarbey na bagaman nananatili sa halos 80 porsiyento ang popularidad ni Pangulong Prabowo, bumaba nang 0.27 puntos sa iskalang may apat na puntos ang suporta sa mismong programa ng libreng pagkain mula Marso hanggang Oktubre 2025, palatandaan ng lumalaking pagdududa ng publiko sa bisa nito.
Pulitika at Presyur ng Populismo
Inilarawan ni Pangulong Prabowo ang programa ng MBG bilang isang moral na tungkulin. Binanggit niya ang mga nakatagpo niyang batang bansot ang paglaki noong kampanya niya sa 2024 bilang dahilan ng pagpapatupad nito. Ayon sa Indikator Politik Indonesia, nananatili sa halos 80 porsiyento ang kaniyang approval rating. Konkretong katuparan ng mga pangako sa kampanya ang pamamahagi ng pagkain, na maaaring maging kapaki-pakinabang kung tatakbo siyang muli matapos ang limang taong termino. Pinakamataas ang suporta sa mga kanayunan, kung saan pinatitibay ng pagiging lantad ng programa ang larawan ng pangulo bilang ama ng bayan na nagpapakain sa kaniyang mga mamamayan.
Gayunman, binatikos ang pagbibigay-prayoridad ng administrasyon sa pagkain kaysa sa iba pang agarang pangangailangan. Habang itinutulak ni Prabowo ang pagkuha ng mga kagamitang militar, kabilang ang iminungkahing $450 milyong pagbili ng isang retiradong carrier ng eroplano ng Italya, binabanggit ng mga tagapagtaguyod ng edukasyon na 4.3 milyong batang edad 7 hanggang 18 ang hindi pa rin nag-aaral. Higit na malaki ang badyet ng MBG kaysa sa gastusin para sa pagsasanay ng mga guro at pasilidad ng mga paaralan, kaya nagtatanong ang ilan kung tunay na pamumuhunan ito sa kakayahan ng mamamayan o palabas-pulitikal na naglalayong palakasin ang popularidad.
Kaunti ang ipinahihiwatig ng hindi paglihis ng pangulo sa kaniyang paninindigan na magkakaroon ng makabuluhang pagbabago sa patakaran, sa kabila ng dumaraming ebidensiya ng mga pagkabigo sa pagpapatupad. Iniulat na nangangamba ang mga ministro sa gabinete na magpahayag ng mga alalahanin tungkol sa gastos ng programa dahil sa ugali ni Prabowo at matibay niyang personal na pagkakaugnay rito. Nilikha ng ganitong kalagayan ang kapaligiran sa pamamahala kung saan mas pinahahalagahan ang katapatan kaysa teknikal na kakayahan, na maaaring mag-iwan sa mga hindi balanseng kalagayan sa pananalapi na hindi natutugunan hanggang mauwi ang mga ito sa ganap na krisis.
Sa Kabuuan
- Layunin ng programa ng Indonesia para sa libreng pagkain na pagsilbihan ang 83 milyong benepisyaryo. Umabot sa 335 trilyong rupiah ($19.7 bilyon) ang badyet nito para sa 2026, halos 10 porsiyento ng gastusin ng estado at dagdag na pahirap sa legal na limitasyong 3 porsiyento para sa depisit.
- Naglabas ng negatibong pananaw o mga babala tungkol sa kahinaan ng pananalapi ng Indonesia ang mga pandaigdigang ahensiya ng rating, kabilang ang Moody's, Fitch at S&P Global, sa gitna ng tumataas na presyo ng langis at lumalaking pasanin ng mga subsidiya.
- Mahigit 5,900 kaso ng pagkalason sa pagkain ang naganap mula Enero 2025, habang ipinatigil ng National Nutrition Agency ang operasyon ng mahigit 2,000 kusina dahil sa mga paglabag sa kalinisan at maling pamamahala.
- Kadalasang pinondohan ang programa sa pamamagitan ng pagbawas sa mga badyet para sa edukasyon at kalusugan. Maaaring magresulta ito sa pagkawala ng 723,000 trabaho sa edukasyon habang kulang sa mga batayang pasilidad, gaya ng mga aklatan at computer, ang mga paaralan.
- Nananatiling nakatuon si Pangulong Prabowo sa programa sa kabila ng mga suliranin sa pananalapi at tinatanggihan ang mga panawagang kanselahin ito. Samantala, nagpapatupad ang mga opisyal ng limitadong hakbang sa pagtitipid, gaya ng pagbabawas ng pamamahagi mula anim na araw tungo sa limang araw kada linggo, upang makatipid ng 40 trilyong rupiah.
- Giit ng mga kritiko, magiging mas mabisa ang programa kung ituon ito sa mga partikular na rehiyong higit na nangangailangan sa halip na ipatupad sa lahat ng lugar. Nanawagan din sila na palitan ng mga propesyonal na pinuno ang mga hinirang mula sa militar sa National Nutrition Agency.
