Nilalayon ng Kasunduan sa Chip ng US at Taiwan na Baguhin ang Pandaigdigang Kadena ng Suplay ng Semiconductor

Makasaysayang Kasunduan sa Diplomasya sa Semiconductor

Lumagda ang Estados Unidos at Taiwan sa isang makasaysayang kasunduan sa kalakalan na inaasahang magbabago sa pandaigdigang larangan ng semiconductor. Nangako ang mga kumpanyang Taiwanese na direktang mamumuhunan ng hindi bababa sa $250 bilyon sa mga pasilidad sa produksyon ng semiconductor, enerhiya, at artificial intelligence sa US. Bukod dito, magbibigay ang pamahalaan ng Taiwan ng hanggang $250 bilyon na mga garantiya sa kredito upang suportahan ang mga pamumuhunang ito. Bilang kapalit, pumayag ang Washington na ibaba mula 20 porsiyento tungong 15 porsiyento ang katumbas na taripa sa karamihan ng mga produktong Taiwanese, habang magpapatupad ng zero tariff sa mga generic na gamot, piyesa ng sasakyang panghimpapawid, at ilang likas na yaman na hindi makukuha sa loob ng bansa.

Kabilang ang kasunduan sa pinakamahahalagang pagkakahanay sa ekonomiya ng dalawang bansa sa kamakailang kasaysayan. Dumating ito sa panahong naging sentro ng tunggalian sa geopolitika ang mga semiconductor, habang sinisikap ng Estados Unidos na bawasan ang pag-asa nito sa dayuhang paggawa ng chip at nagsisikap naman ang Taiwan na tiyakin ang posisyon nito sa ekonomiya sa gitna ng tumitinding tensiyon sa rehiyon.

Layunin ng Taiwan na bumuo kasama ng Estados Unidos ng isang high-tech na kadena ng suplay na "demokratiko" at magtatag ng estratehikong pakikipagtulungan sa AI sa ilalim ng bagong kasunduan sa taripa na nilagdaan nito sa Washington noong nakaraang linggo, ayon sa punong negosyador ng Taipei sa mga pag-uusap.

Binigyang-diin ni Vice Premier Cheng Li-chiun na hindi layunin ng kasunduan na pahinain ang industriya ng chip ng Taiwan, na tinawag niyang "sagradong bundok na nagtatanggol sa bansa." Sa halip, inilarawan niya ito bilang suporta upang mapalawak sa ibang bansa ang lakas ng mga high-tech na industriya ng Taiwan.

Ambisyosong Layuning Ibalik sa Bansa ang 40 Porsiyento

Sinabi ni Commerce Secretary Howard Lutnick na layunin ng kasunduan na ilipat sa Estados Unidos ang 40 porsiyento ng buong kadena ng suplay ng semiconductor ng Taiwan. Magdudulot ito ng malaking pagbabago sa pandaigdigang distribusyon ng kapasidad sa paggawa ng chip, kung saan kasalukuyang nangingibabaw ang Taiwan sa produksyon ng mga pinakaabanteng semiconductor sa mundo.

Kasalukuyang gumagawa ang Taiwan ng halos isang-katlo ng pandaigdigang pangangailangan para sa bagong kakayahan sa kompyutasyon. Ang Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) lamang ang gumagawa ng karamihan sa mga abanteng chip sa mundo, kaya estratehikong mahalaga ang pangunahing papel ng isla sa kadena ng suplay ng semiconductor para sa ekonomiya at mga aplikasyon ng militar.

Lumitaw ang konsepto ng "Silicon Shield" upang ilarawan ang estratehikong posisyon ng Taiwan. Ayon sa teoryang ito, nagsisilbing panangga laban sa posibleng agresyon ng China ang di-mapapalitang papel ng Taiwan sa paggawa ng mga abanteng semiconductor, dahil makagagambala sa mga pandaigdigang kadena ng suplay at magdudulot ng malaking pinsala sa ekonomiya ang anumang labanan.

Gayunman, nagpahayag ng seryosong pagdududa ang mga eksperto kung maisasakatuparan ang layuning ibalik sa bansa ang 40 porsiyento sa panahong iminungkahi ng mga opisyal ng US. Inilarawan ni Bob O'Donnell, isang analyst ng industriya ng teknolohiya, ang mga pahayag ng Washington bilang "pagmamalabis" na naglalayong palakasin ang kumpiyansa sa momentum ng paggawa sa US.

"Hindi talaga nauunawaan ng karamihan kung gaano kakomplikado ang mga kadena ng suplay sa industriya ng semiconductor, kaya gumagawa sila ng di-makatotohanang pagtataya kung gaano kabilis maililipat at mababago ang mga ito," sabi ni O'Donnell, tagapagtatag ng TECHnalysis Research. "Dahil sa logistik at pagiging komplikado ng industriya, maaaring abutin ng mga taon, kung hindi mga dekada, bago makamit ang gayong layunin."

Tuntunin ng Taiwan na N-2 at Agwat sa Teknolohiya

Nagpatupad ang mga awtoridad ng Taiwan ng mahihigpit na patakaran upang mapanatili ang lamang nito sa teknolohiya. Sa ilalim ng tinatawag na tuntunin ng N-2, nililimitahan ng Taiwan ang mga planta ng TSMC sa ibang bansa sa paggamit ng mga teknolohiyang hindi bababa sa dalawang henerasyon ang pagkahuli kumpara sa mga binuo sa loob ng bansa.

Tinitiyak ng patakarang ito na napapanatili ng Taiwan ang lamang nito sa mga pinakaabanteng proseso ng paggawa ng semiconductor. Habang ginagawa ng TSMC sa Taiwan ang pinakaabanteng mga chip nito gamit ang teknolohiyang 2-nanometer, kamakailan lamang nagsimulang gumawa ang planta nito sa Arizona ng mga abanteng 4-nanometer chip para sa mga kostumer sa US. Plano ng kompanya na palawakin ang produksyon gamit ang mga node na 2-nanometer at A16 pagsapit ng 2030, ngunit nagdudulot ito ng malaking agwat sa teknolohiya.

Sa paggawa ng semiconductor, nangangahulugan ang mas maliliit na sukat na nanometer ng mas siksik na mga transistor, na nagpapabilis sa pagproseso at nagpapahusay sa episyensiya sa enerhiya. Tinitiyak ng apat hanggang limang taong agwat sa pagitan ng mga kakayahan ng Taiwan sa loob ng bansa at ng produksyon sa US na mapananatili ng Taiwan ang lamang nito sa kompetisyon sa nakikitang hinaharap.

Sinabi ni Sravan Kundojjala, isang analyst sa SemiAnalysis, na mananatiling matatag ang "silicon shield" ng Taiwan hanggang sa katapusan ng dekada, dahil nasa isla ang pinakamahalagang kapasidad sa produksyon ng mga abanteng chip sa mundo.

Binigyang-diin ni Wendell Huang, punong pinansiyal na opisyal ng TSMC, na patuloy na pauunlarin ng kompanya sa Taiwan ang mga pinakaabanteng teknolohiya nito dahil kailangan ang "napakatinding pagtutulungan" ng mga pangkat sa pananaliksik at pagpapaunlad sa loob ng bansa at ng mga operasyon sa produksyon.

"Magpapadala kami ng daan-daang inhinyero na magtatrabaho sa iba't ibang lugar sa Taiwan. Kaya mananatili ito sa Taiwan kapag pinalawak na namin ang produksyon ng pinakaabanteng teknolohiya," paliwanag ni Huang.

Mga Estruktural na Hamon sa Paglilipat ng Produksyon sa US

May malalaking estruktural na hamon sa paglilipat ng produksyon ng chip palayo sa Taiwan na higit pa sa mga kasunduan sa patakaran. Nakabuo ang Taiwan ng espesyalisadong ekosistema ng semiconductor na kinabibilangan ng mga bihasang inhinyero, kakayahan sa produksyon, at mga network ng kadena ng suplay na, ayon sa mga analyst, ay "hindi kayang gayahin sa gayong kalawak na antas saanman."

Sinabi ni William Reinsch, senior adviser sa Center for Strategic and International Studies, na nagdulot na ng mga pagkaantala sa pagbubukas ng mga planta ng TSMC sa US ang kakulangan sa mga sinanay na manggagawa at mas mataas na gastos sa produksyon. Inaasahan niyang mas matagal kaysa inaasahan ang pagtupad sa mga ipinangakong pamumuhunan at malamang na hindi maaabot ang mga ipinangakong antas.

Napakakomplikado ng proseso ng paggawa ng semiconductor, na umaabot ng apat hanggang anim na buwan at binubuo ng mahigit 500 magkakahiwalay na yugto. Kailangan dito ang espesyalisadong software sa disenyo, mga planta ng paggawa, at mga nakalaang pasilidad sa pagsusuri. Kailangang tumawid sa mahigit 70 internasyonal na hangganan ang iba't ibang sangkap ng karaniwang integrated circuit chip bago maihatid ang pinal na produkto sa mga mamimili.

Mabilis na bumaba ang bahagi ng Estados Unidos sa pandaigdigang paggawa ng wafer, mula 37 porsiyento noong 1990 tungong wala pang 10 porsiyento noong 2024. Hindi lamang pamumuhunan sa pananalapi ang kailangan upang muling itayo ang kapasidad na ito, kundi pati ang pagpapaunlad ng mga bihasang manggagawa at mga network ng kadena ng suplay.

Nangangailangan ng napakalaking pamumuhunan ang pagtatayo ng iisang abanteng planta ng paggawa, o fab. Tinataya ng TSMC na mahigit $20 bilyon ang halaga ng isang 3-nanometer fab. Naglalaman ang mga pasilidad na ito ng kagamitang panggawa na nagkakahalaga ng bilyun-bilyong dolyar at sumasalamin sa mga taon ng pamumuhunan at paulit-ulit na pagkatuto bago makapagpatakbo sa buong kapasidad.

Mga Implikasyon sa Geopolitika at Pananaw ng Rehiyon

Malaki ang mga implikasyon ng kasunduan sa semiconductor sa geopolitika, bukod pa sa ekonomiya. Mariing tinutulan ng Beijing ang kasunduan. Sinabi ng tagapagsalita ng ministeryo ng ugnayang panlabas ng China sa isang kumperensiya na "mariing tinututulan ng Beijing ang anumang kasunduang nilagdaan ng Taiwan at mga bansang may ugnayang diplomatiko sa China." Hinimok ng China ang Estados Unidos na sumunod sa "prinsipyo ng iisang China," na batay rito ay inaangkin ng Beijing ang soberanya sa Taiwan.

Lalo namang naging kritikal sa kasunduan ang midya ng estado ng China. Tinuligsa ni Peng Qing'en, tagapagsalita ng Taiwan Affairs Office ng State Council, ang kasunduan bilang "ganap na pagsuko," at iginiit na isinasakripisyo nito ang kapakanan ng mga residente ng Taiwan at pinahihina ang pag-unlad ng industriya ng isla sa ilalim ng pamimilit sa ekonomiya.

Nagbabala si Peng na lubhang pahihinain ng paglilipat sa Estados Unidos ng halos 40 porsiyento ng kadena ng suplay ng semiconductor ng Taiwan ang kakayahan ng industriya ng Taiwan na makipagkompetensiya at gagawin nitong "hungkag na isla" ang Taiwan. Tinawag niyang "kasunduang pagsuko" ang kasunduan at inakusahan ang naghaharing partido ng Taiwan na nililinlang ang publiko.

Sa kabila ng mga pagtutol na ito, ipinagtanggol ng pamahalaan ng Taiwan ang kasunduan bilang estratehikong hakbang upang bumuo kasama ng Estados Unidos ng isang high-tech na kadena ng suplay na "demokratiko." Itinuturing nitong kapantay ng Japan at South Korea ang Taiwan, na kapwa nakakuha ng katulad na mga kundisyon sa kalakalan sa Estados Unidos noong nakaraang taon.

Sinabi ni Dennis Lu-Chung Weng, associate professor ng agham pampolitika sa Sam Houston State University, na hindi maililipat nang magdamag ang ekosistema ng semiconductor, kaya maaaring humina ang silicon shield ngunit mananatili pa rin sa malapit na hinaharap. Nagbangon siya ng mahalagang tanong tungkol sa kinabukasan ng mga pagsisikap na ito.

"Ang mas malaking tanong ay kung ano ang mangyayari pagkatapos ni Trump: kung patuloy na isusulong ng mga susunod na administrasyon ng US ang malawakang paglilipat, hindi na kung mawawala ang natatanging lamang ng Taiwan ang tanong kundi kung kailan ito mangyayari," babala ni Weng.

Lumalawak na Presensiya ng TSMC sa US

Nangako na ang pinakamalaking kontraktuwal na gumagawa ng chip sa mundo na mamuhunan ng $165 bilyon sa mga pasilidad sa paggawa at pagproseso ng chip sa Estados Unidos, kasama ang isang laboratoryo para sa pananaliksik at pagpapaunlad. Nagbibigay ang mga pasilidad na ito ng suplay sa malalaking kostumer, kabilang ang Nvidia at Apple.

Ang pagpapalawak ng TSMC sa Arizona ang pinakanakikitang bahagi ng mas malawak na pagbabagong ito. Inanunsiyo ng kompanya ang mga planong magtayo ng tatlong bagong planta ng paggawa na gagamit ng mga pinakaabanteng process node nito, dalawang planta para sa abanteng pag-iimpake ng chip, at isang sentro para sa pananaliksik at pagpapaunlad sa Arizona. Inilarawan ang kabuuang pamumuhunan na aabot sa $100 bilyon, bukod pa sa mga nauna nang ipinangako ng kompanya.

Gayunman, hindi naging walang hamon ang pagpapalawak na ito. Ayon sa mga ulat, nahihirapan silang maghanap ng mga kwalipikadong inhinyero at umangkop sa iba’t ibang gawi sa paggawa sa Estados Unidos. Itinatampok ng mga hamong ito ang mas malawak na kahirapan ng paglilipat ng mga espesyalisadong kakayahan sa produksyon sa magkakaibang kapaligirang regulatibo at kultural.

May mga partikular na probisyon sa kasunduan upang suportahan ang pagpapalawak na ito. Maaaring mag-angkat ang mga kumpanyang Taiwanese na nagtatayo ng bagong kapasidad sa semiconductor sa US ng hanggang 2.5 ulit ng nakaplanong kapasidad nang hindi nagbabayad ng mga singil sa ilalim ng Section 232 sa panahon ng aprubadong konstruksyon. Pagkatapos makumpleto ang mga proyekto, maaari namang mag-angkat ang mga kompanya ng 1.5 ulit ng bago nilang kapasidad sa produksyon sa US nang hindi nagbabayad ng mga singil.

Estratehikong Pakikipagtulungan sa AI at Mas Malawak na Implikasyon

Bukod sa semiconductor, layunin ng kasunduan na magtatag ng estratehikong pakikipagtulungan sa artificial intelligence. Nagkasundo ang Taiwan at Estados Unidos na magtulungan sa pagtatayo ng mga industriyal na parke na pangmundo ang kalidad sa Estados Unidos upang palakasin ang imprastraktura ng industriya ng Amerika at iposisyon ito bilang pandaigdigang sentro ng teknolohiya ng susunod na henerasyon.

Pinadadali rin ng kasunduan ang pamumuhunan ng US sa mga industriya ng semiconductor, AI, teknolohiya sa depensa, telekomunikasyon, at biyoteknolohiya ng Taiwan. Pagtatangka ang daloy na ito ng pamumuhunan at pagtutulungan sa teknolohiya sa magkabilang panig na lumikha ng mas malalim na integrasyong pang-ekonomiya sa pagitan ng dalawang ekonomiya.

Sinabi ni Ava Shen, eksperto sa patakarang panlabas ng Taiwan at China sa Eurasia Group, na mababa ang posibilidad ng pagsalakay ng China sa Taiwan at malamang na hindi mababago ng kasunduan sa kalakalan ang pagtitimbang ng Beijing. Iminungkahi niyang mas tututukan ng mga awtoridad sa mainland ang balanse ng kanilang lakas-militar kumpara sa Estados Unidos at ang antas ng suportang pandepensa ng Amerika para sa Taipei.

Mas malawak na alalahanin ng mga tagapagpatupad ng patakaran kung paano babalansehin ang integrasyong pang-ekonomiya at mga usaping panseguridad. Napakahalaga na ngayon sa estratehiya ang industriya ng semiconductor kaya itinuturing na itong usapin ng pambansang seguridad ng mga pangunahing kapangyarihan, na nagpapakomplikado sa mga tradisyonal na ugnayang pangkalakalan.

Binigyang-diin ni Wu Cheng-wen, na nangangasiwa sa National Science and Technology Council ng Taiwan, na mahalagang manatili sa Taiwan ang makabagong pananaliksik at pagpapaunlad nito at tiyaking hindi "huhungkagin" ang lokal na industriya.

"Mapanganib para sa amin kung ililipat namin sa ibang bansa ang aming pananaliksik at pagpapaunlad," sabi ni Wu sa isang panayam sa Financial Times noong nakaraang taon.

Mga Susunod na Hakbang para sa mga Kadena ng Suplay ng Semiconductor

Kabilang ang kasunduan ng US at Taiwan sa pinakamalalawak na pagtatangka sa loob ng mga dekada na baguhin ang mga pandaigdigang kadena ng suplay ng semiconductor. Gayunman, nakasalalay ang tagumpay nito sa maraming salik na higit pa sa mga simpleng pangako ng pamumuhunan.

Binigyang-diin ng mga mananaliksik ng Brookings Institution na kailangang bigyang-pansin ang paglinang at pagpapanatili ng daloy ng mga bihasang manggagawa upang magtagumpay ang pagtutulungan ng US at Taiwan sa teknolohiya. Inaasahan ng industriya ang malaking pandaigdigang kakulangan ng mga inhinyero mula sa upstream hanggang downstream, at kapwa nahihirapan ang dalawang bansa na makahikayat ng sapat na mag-aaral sa mga larangan ng agham, teknolohiya, inhinyeriya, at matematika.

Dapat maglaan ng pederal na pondo para sa mga programa sa pagsasanay at iskolarship upang makahikayat ng mas maraming mag-aaral na mag-aral sa larangang ito. Kailangang magtatag ng mga palitan, pagsasanay sa trabaho, at mga proyektong pananaliksik sa pagitan ng Estados Unidos at Taiwan upang matugunan ang kakulangang ito.

Napakakomplikado, magkakahiwa-hiwalay, at internasyonal ng kadena ng suplay ng semiconductor. Pinagbabatayan ng halos lahat ng aspeto ng makabagong teknolohiya ang mga indibidwal na integrated circuit chip na may milyon-milyon o bilyun-bilyong transistor na siksik na inilagay sa isang kuwadradong pulgada o mas maliit na piraso ng silikon. Umaabot din ang pagiging masalimuot nito sa proseso ng produksyon, na tumatagal nang ilang buwan at binubuo ng daan-daang magkakahiwalay na yugto.

Dahil sa pagiging komplikado nito, iginiit ng ilang eksperto na dapat layunin ng patakaran na palaguin ang isang malusog at matatag na ekosistema ng semiconductor kung saan patuloy na may mahalagang papel ang mga kaalyado at katuwang, sa halip na hangarin ang ganap na kasarinlan sa produksyon.

Sa Kabuuan

• Lumagda ang Estados Unidos at Taiwan sa isang kasunduan sa kalakalan na nangangako ng $250 bilyon sa direktang pamumuhunan ng Taiwan at $250 bilyon na mga garantiya sa kredito para sa produksyon ng semiconductor, enerhiya, at AI sa US.
• Bababaan mula 20% tungong 15% ang mga taripa sa karamihan ng produktong iniluluwas ng Taiwan sa US, habang walang taripa ang mga generic na gamot, piyesa ng sasakyang panghimpapawid, at ilang likas na yaman.
• Sinabi ni Commerce Secretary Howard Lutnick na layunin nitong ilipat sa US ang 40% ng kadena ng suplay ng semiconductor ng Taiwan, ngunit itinuturing ng mga eksperto na di-makatotohanan ang takdang panahon nito.
• Inaatasan ng tuntunin ng Taiwan na N-2 na manatiling hindi bababa sa dalawang henerasyon ang pagkahuli ng mga planta sa ibang bansa kumpara sa teknolohiya sa loob ng Taiwan, upang mapanatili ang lamang ng isla sa teknolohiya.
• Nangako ang TSMC ng $165 bilyon na pamumuhunan sa US, kabilang ang isang "gigafab cluster" sa Arizona na may maraming planta at sentro ng pananaliksik.
• Binigyang-diin ng mga analyst na hindi kayang gayahin sa gayong kalawak na antas sa ibang lugar sa malapit na hinaharap ang ekosistema ng semiconductor at mga bihasang inhinyero ng Taiwan.
• Tinutulan ng China ang kasunduan bilang paglabag sa "prinsipyo ng iisang China" at binatikos ito bilang "kasunduang pagsuko" na nagpapahina sa pundasyong pang-industriya ng Taiwan.
• Mahigit 500 yugto ang proseso ng paggawa ng semiconductor at maaari itong abutin ng apat hanggang anim na buwan, kaya mahirap ang mabilisang pagbabago sa mga kadena ng suplay.
• Kasalukuyang gumagawa ang Taiwan ng halos isang-katlo ng pandaigdigang pangangailangan para sa bagong kakayahan sa kompyutasyon, at ginagawa ng TSMC ang karamihan sa mga abanteng chip.
• Ayon sa mga eksperto, mananatiling matatag ang "silicon shield" ng Taiwan hanggang sa katapusan ng dekada sa kabila ng pagdami ng pamumuhunan ng US.