Pinalawak ng Taiwan ang mga kontrol sa pag-export ng mga advanced na kagamitan sa paggawa ng chip, pinahigpit ang pagsusuri nang hindi tumutukoy ng mga target

Maingat na paghihigpit, hindi lubos na pagbabawal

In-update ng Taiwan ang listahan nito ng mga kontrol sa pag-export upang masaklaw ang mas maraming advanced na teknolohiyang ginagamit sa paggawa ng semiconductor. Binibigyang-diin ng hakbang ang sentral na papel ng isla sa pandaigdigang ekonomiya ng chip, ngunit hindi ito umabot sa ganap na pagbabawal. Nagdagdag ang binagong listahan ng 18 kategorya, kabilang ang mga high-end na 3D printer, advanced na kagamitan sa paggawa ng semiconductor, electron microscope, at quantum computer. Ayon sa mga opisyal, taunang teknikal na rebisyon ito na naglalayong pigilan ang paglaganap ng teknolohiyang pangmilitar sa ilalim ng mga balangkas ng pandaigdigang kooperasyon. Inaatasan ng patakaran ang mga tagaluwas na kumuha ng permit para sa mga item na nasa listahan, at magkakabisa ito matapos ang 60 araw na panahon ng pampublikong abiso.

Mahalaga ang tiyempo nito. Dito nakabase ang TSMC, ang nangungunang contract chip producer sa mundo, at dito ginagawa ang halos lahat ng pinaka-advanced na logic chip na ginagamit sa mga sistema ng artificial intelligence. Unti-unting hinigpitan ng Estados Unidos mula 2022 ang mga restriksiyon sa pagbebenta ng mga advanced na chip at kagamitan sa paggawa nito sa China, at nakipag-ugnayan ang mga kaalyadong pamahalaan sa Japan at Netherlands sa mga kontrol sa mahahalagang kagamitan. Inilalapit ng hakbang ng Taiwan ang mga kontrol nito sa mga patakaran ng mga katuwang at tinutugunan ang tumitinding pagsusuri sa posibilidad na mailihis sa paggamit na pangmilitar ang mga sensitibong teknolohiya.

Binigyang-diin ng isang opisyal ng International Trade Administration ng Ministry of Economic Affairs na saklaw at pamamaraan, hindi politika, ang paksa ng update. Sinabi ng opisyal na ginagaya ng mga pagbabago ang mga patakaran ng mga katuwang at layong pigilan ang ilegal na paggamit sa mga sensitibong teknolohiya. Matapos ipaliwanag na sa buong mundo nalalapat ang listahan sa ilalim ng sistema ng permit, idinagdag ng opisyal na hindi nakatuon ang patakaran sa iisang merkado.

Opisyal ng International Trade Administration: “Hindi nakatuon sa isang partikular na bansa” ang update at sumusunod ito sa mga gawain ng mga kaalyado upang maiwasan ang maling paggamit ng mga estratehikong produkto.

Bakit ngayon

Mabilis na nagbago sa nakalipas na tatlong taon ang mga patakaran sa pag-export ng mga kaalyado, dahil sa pangambang magamit ang mga advanced na chip sa mga aplikasyong pangmilitar gaya ng pagmamanman, paggabay sa missile, at mga opensibang kakayahan sa cyberspace. Pinalawak ng Washington ang mga hakbang nito noong 2023 at 2024, at muli noong unang bahagi ng 2025. Kabilang dito ang mga patakarang mas mahigpit na naglilimita sa mga advanced na graphics processor, computing power para sa pagsasanay ng AI, at software sa disenyo ng chip. Inuuri ng mga bagong balangkas gaya ng AI Diffusion Rule ang mga bansa batay sa antas ng panganib at naglalayong isara ang mga puwang na nagbigay-daan para makarating sa mga pinaghihigpitang entidad ang mga sensitibong teknolohiya sa pamamagitan ng mga tagapamagitan.

Malalim ang pagkakaugnay ng industriya ng Taiwan sa sistemang ito. Sa ilalim ng Foreign Direct Product Rule (FDPR), naaabot ng Estados Unidos ang mga produktong gawa sa ibang bansa gamit ang teknolohiyang Amerikano, kabilang ang maraming chip at kagamitang ginagamit ng mga kumpanyang Taiwanese. Sa aktuwal, nangangahulugan ito na sinusuri na ng mga tagaluwas sa Taiwan ang mga kostumer at layunin ng paggamit. Pormal na isinasama lamang ng bagong listahan ang gawaing ito sa sariling sistemang legal ng Taiwan at nagbibigay sa mga regulator ng mas detalyadong paraan para suriin ang mga aplikasyon ng permit.

Ano ang nasa listahan

Inilalarawan sa panukalang rebisyon ang isang pangkat ng mga produktong dalawahan ang gamit: may malinaw na sibilyang tungkulin ang mga ito, ngunit maaari ring makatulong sa mga programa sa armas o sensitibong pananaliksik. Kabilang dito ang:

• Mga advanced na kagamitan sa paggawa ng semiconductor na ginagamit sa paggawa ng wafer at pagkontrol sa proseso
• Mga high-end na 3D printer na kayang gumawa ng masalimuot na piyesang may napakahigpit na sukat
• Mga electron microscope na kayang magsuri sa antas ng atom at magsagawa ng metrology
• Mga quantum computer at kaugnay na sistema na posibleng magamit sa pagbasag ng mga code o advanced na simulation

Kailangang kumuha ng permit ang mga tagaluwas bago ipadala ang mga item na ito. Aaprubahan ang mga aplikasyon kapag tinasa na mababa ang panganib na mailihis ang mga ito sa paggamit na pangmilitar.

Paano gumagana ang sistema ng permit

Umaasa ang sistema ng Taiwan sa paunang pagsusuri sa halip na lubos na pagbabawal. Kailangang mag-aplay para sa permit ng pamahalaan ang mga kumpanyang nagbabalak mag-export ng kontroladong item, at ilahad dito ang mamimili, layunin ng paggamit, at end user. Maaaring humingi ang mga regulator ng karagdagang impormasyon, tanggihan ang mga aplikasyong may hindi katanggap-tanggap na panganib, o magtakda ng mga kundisyon sa pag-apruba gaya ng beripikasyon pagkatapos ng bentahan. Ayon sa mga opisyal, layunin nitong maipagpatuloy ang lehitimong komersiyo habang nagtatatag ng legal na panangga laban sa mga kahina-hinalang transaksiyon.

Ang 60 araw na abiso at mga inaasahan sa pagsunod

Magkakabisa ang rebisyon matapos ang 60 araw na panahon ng pampublikong abiso. Sa panahong ito, ia-update ng mga kompanya ang kanilang mga panloob na programa sa pagsunod, sasanayin ang mga kawani, at iaangkop ang mga plano sa pagbebenta. Ipinaalala ng mga awtoridad sa kalakalan ng Taiwan sa mga tagagawa na dapat nilang sundin ang mga regulasyon sa pagkontrol sa pag-export, beripikahin ang mga katransaksiyon, at maingat na tasahin ang mga panganib ng transaksiyon. Katulad ang mga rekisitong ito ng karaniwang gawain sa mga hurisdiksiyon ng mga kaalyado at binabawasan ng mga ito ang posibilidad na mailihis o muling mailuwas sa pamamagitan ng mga tagapamagitan ang mga sensitibong produkto.

Pagkakatugma sa mga katuwang

Hati-hati sa iba’t ibang bansa ang mga supply chain ng chip. Mahalaga ang mga nangungunang kompanya ng lithography sa Netherlands, mga gumagawa ng kagamitan sa Japan, mga taga-disenyo ng chip sa Estados Unidos, at mga foundry sa Taiwan. Pinakamabisa ang mga kontrol kapag sama-samang ipinatutupad. Ilang taon nang nililimitahan ng Netherlands ang pagbebenta sa China ng mga kagamitan sa extreme ultraviolet lithography, hinigpitan ng Japan ang mga kontrol sa mahahalagang kagamitan, at ginagamit ng Estados Unidos ang FDPR upang palawakin ang abot nito. Nakakatulong ang pag-update ng listahan ng Taiwan na isara ang mga puwang sa pamamagitan ng pag-uugnay ng mga lokal na rekisito sa paglilisensiya sa parehong mga kategorya ng produkto na saklaw na ng mga katuwang, kaya nababawasan ang insentibong maghanap ng pinakamadaling ruta.

Nakatutok ba ito sa China

Binigyang-diin ng mga opisyal ng Taiwan na hindi nakabatay sa bansa ang patakaran. Sa papel, kailangan ng permit ng sinumang mamimili saanman sa mundo upang mag-import ng mga produktong nasa listahan. Gayunman, mahirap hindi mapansin ang epekto nito sa China batay sa kalagayan ng mga patakaran. Noong Hunyo, inilagay ng Taiwan ang Huawei at Semiconductor Manufacturing International Corp sa listahan nito ng mga entidad, kasama ang daan-daang iba pang organisasyon. Dahil dito, kailangang humingi ng pag-apruba sa pamahalaan ang mga kumpanyang Taiwanese bago magpadala ng mga produkto sa mga kompanyang ito o sa kanilang mga subsidiary, gaya ng kailangan nilang gawin para sa mga entidad na nasa ilalim ng mga parusa sa Russia, Iran, o Pakistan. Kapag pinagsama, ipinapakita ng mga bagong kontrol sa produkto at pagsusuri sa mga entidad ang mas mahigpit na pagbabantay sa mga benta na maaaring makatulong sa mga layuning pangmilitar o panseguridad ng China.

Iginigiit ng Beijing na teritoryo nito ang Taiwan, at tumindi ang tensiyon sa magkabilang panig ng kipot habang nagiging estratehikong prayoridad ang sektor ng chip. Gumawa rin ng mga hakbang ang pamahalaan ng Taiwan upang hadlangan ang pang-aakit sa mga talento at pagnanakaw ng teknolohiya. Ayon sa mga tagapagpatupad ng patakaran sa Taipei, bahagi ang mga hakbang na ito ng mas malawak na pagsisikap na pangalagaan ang pambansang seguridad habang pinananatiling bukas ang kalakalan hangga’t maaari.

Ang salik ng Huawei at SMIC

Nasa sentro ang Huawei at SMIC ng pagsisikap ng China na bawasan ang pag-asa nito sa dayuhang teknolohiya para sa AI at advanced computing. Matapos higpitan ng mga naunang hakbang ng Estados Unidos ang access ng Huawei sa mga nangungunang chip, bumaling ito sa mga lokal na supplier. Nagsimula ang mga pagtatanong matapos maiulat noong nakaraang taon na may bahaging gawa ng TSMC na natagpuan sa isang AI card ng Huawei, na nagbigay-diin sa mga hindi direktang ruta ng suplay. Inatasan ang mga negosyong Taiwanese na suspindihin ang ilang pagpapadala sa mga pinaghihinalaang tagapamagitan, at sinabihan ng Estados Unidos ang TSMC na ihinto ang paghahatid ng mga partikular na advanced na chip sa mga kostumer sa China habang isinasagawa ang mga pagsusuri.

Nangangahulugan ang pagsama sa Huawei at SMIC sa listahan ng Taiwan ng mga entidad na haharap na ang mga kumpanyang Taiwanese sa kaparehong uri ng masusing pagsusuri sa paglilisensiya na nararanasan sa Estados Unidos. Para sa dalawang kompanya, nililimitahan ng mas mahigpit na pagsusuri ang access sa kadalubhasaan ng Taiwan sa mga larangan gaya ng integrasyon ng proseso, pagseserbisyo ng kagamitan, at mga espesyalisadong materyales, kahit hindi pinakamoderno ang mga item. Inaasahan ng mga analyst na magiging katamtaman ang panandaliang epekto sa Huawei at SMIC dahil nahaharap na ang mga ito sa maraming patong ng mga kontrol. Sa paglipas ng panahon, maaaring pabagalin ng pinagsamang mga restriksiyon ang pag-unlad sa pamamagitan ng pagbawas sa mga mapagpipilian at pagpapataas ng mga gastos.

Ano ang kahulugan ng mga kontrol para sa kagamitan at mga fab

Masalimuot na serye ng mga hakbang ang paggawa ng chip na sumusubok sa mga hangganan ng pisika. Kahit hindi saklaw ng mga kontrol sa pag-export ang pinakamodernong mga node, maaari pa rin nitong maapektuhan ang ani, pagiging maaasahan, at produktibidad sa pamamagitan ng paglilimita sa access sa mga pantulong na kagamitan. Napapabilis ng mga high-precision na 3D printer ang paggawa ng prototype at mga komplikadong piyesang ginagamit sa kagamitan ng mga fab. Mahalaga ang mga electron microscope sa pagpapaunlad ng proseso at pagsusuri ng depekto sa sukat na halos katumbas ng isang atomo. Makakatulong ang mga quantum system sa simulation, pag-optimize, at pananaliksik sa cryptography. Lalong nagpapataas ng mga hadlang para sa mga mamimiling may panganib na magamit sa paglaganap ng armas ang mas mahigpit na paglilisensiya sa mga kategoryang ito, kasama ng pagsusuri sa mga entidad.

Karaniwang mas matibay sa paglipas ng panahon ang mga kontrol sa kagamitan kaysa sa mga kontrol sa chip. Kailangan ng mga makina ng pag-iinstala, pagkakalibrate, at regular na pagmamantini. Madalas kailangang magpadala ng mga tauhan sa mismong lugar ang mga vendor o maghatid ng mga update sa software na nakatali sa mga kontrata sa serbisyo. Nagbibigay ito sa mga awtoridad ng mas maraming pagkakataong subaybayan ang paggamit at ihinto ang suporta kapag may natuklasang paglabag. Mas madaling ipuslit o makuha sa pamamagitan ng mga kompanyang nagkukunwari ang mga chip at software, kaya nakatuon ang pansin ng mga pamahalaan sa suplay ng mga kagamitang mahirap palitan, kung saan mas mahigpit ang pagbabantay.

Pandaigdigang epekto at ang karera sa AI

Kasingbisa lamang ng kalamangan sa teknolohiya ng mga nagpapatupad nito ang mga kontrol sa pag-export. Sa nakalipas na dalawang taon, nagdulot ng aberya ang mga restriksiyon sa ilang bahagi ng ecosystem ng chip ng China, ngunit pinasigla rin ng mga ito ang masinsing pagsisikap na bumuo ng lokal na kakayahan. Naglabas ang mga kompanyang Tsino ng mga bagong disenyo ng chip, nagsaliksik ng mga alternatibong arkitektura, at nagsanay ng mga AI model na kayang makipagkompetensiya sa pamamagitan ng pag-aangkop sa mga limitasyon ng hardware. Bumilis ang pagdami ng mga pananaliksik sa mga larangan gaya ng disenyo, materyales, at packaging, at dumaloy ang malaking pampublikong puhunan sa mga lokal na kagamitan at tool.

Sinusuri ng mga kaalyadong pamahalaan ang mga pagbabagong ito mula sa pananaw ng seguridad. Hindi layunin nitong patigilin ang pag-usad ng komersiyal na teknolohiya. Layunin nitong bawasan ang daloy ng mga sensitibong kakayahang maaaring gamitin laban sa mga pambansang interes. Mas malamang na pabagalin ng mga kontrol ang pag-unlad kaysa tuluyan itong pigilan. Kaya isinasabay ng mga tagapagpatupad ng patakaran ang mga kontrol sa pag-export sa mga insentibo para sa lokal na produksyon, pagpapaunlad ng mga manggagawa, at mga sentro ng pananaliksik. Bahagi ng mas malawak na balangkas na ito ang update ng Taiwan. Ipinapakita nito ang pakikiayon sa mga layunin ng mga katuwang habang pinananatili ang puwang para sa lehitimong kalakalan sa ilalim ng mga permit.

Maaari bang pabagalin ng mga kontrol ang pag-unlad ng China nang hindi ito napipigil

Ipinapakita ng mga nagdaang taon ang magkakahalong resulta. Nagpapataas ng gastos, nagpapakomplikado sa mga supply chain, at lumilikha ng mga balakid para sa mga tinatarget na entidad ang mga kontrol. Gayunman, umunlad pa rin ang China sa disenyo ng chip at engineering ng sistema. Namumuhunan ito sa memory, mga power device, at packaging, at umiiwas sa mga limitasyon sa pamamagitan ng mga paraang gaya ng pagsasalansan ng chip at pagbuo ng mga kumpol nito.

Hayagang iginiit ng tagapagtatag ng Huawei na kayang paliitin ng engineering ang agwat sa pagganap kahit walang access sa pinakamahuhusay na chip. Inilarawan niya ang estratehiya ng kompanya bilang kombinasyon ng inobasyon sa antas ng sistema at pagkatuto mula sa mga limitasyon.

Tagapagtatag ng Huawei na si Ren Zhengfei: “Sa totoo lang, hindi kailangang mag-alala tungkol sa isyu ng chip. Sa paggamit ng mga paraang gaya ng pagsasalansan at pagbuo ng mga kumpol, maihahambing ang mga resulta ng pagkukuwenta sa pinakamodernong antas.”

Maaari pa ring makamit ng mga kontrol ang mga estratehikong layunin kahit makaangkop ang mga tinatarget na kompanya. Makapagbibigay ng panahon para magkabisa ang pananaliksik at suporta sa industriya ng mga kaalyado ang pagpapabagal sa pinakamataas na antas ng computing. Mahalaga rito ang tuloy-tuloy na koordinasyon, malinaw na depinisyon ng mga sensitibong produkto, at kapani-paniwalang pagpapatupad.

Bagong pananggalang sa diplomasya

Naging kasangkapan ng pamamahala ng estado ang mga semiconductor. Nasubukan na ng Taipei ang ideya ng paggamit sa mga kontrol sa pag-export bilang pananggalang sa diplomasya. Matapos ang alitan sa South Africa tungkol sa katayuan ng tanggapan ng ugnayan ng Taiwan, pansamantalang inanunsiyo ng mga awtoridad ang mga restriksiyon, bago ipagpaliban ang mga ito upang bigyang-daan ang panibagong pag-uusap. Ipinakita ng pangyayaring iyon kapwa ang potensiyal at panganib ng paggamit sa mga chip sa diplomasya. Natatanging impluwensiya ang ipinagkakaloob sa Taiwan ng pangingibabaw nito sa advanced na paggawa ng chip, ngunit maaaring mag-udyok sa mga katuwang at kostumer na mas mabilis na humanap ng ibang mapagkukunan ang labis na paggamit ng mga unilateral na hakbang.

Sinabi ng foreign minister ng Taiwan na nananatiling opsiyon ang mga kontrol sa pag-export sa matitinding sitwasyon, ngunit binigyang-diin niyang mas nais ng Taipei na huwag gamitin ang mga ito sa gayong paraan.

Foreign Minister Lin Chia-lung: “Kabilang nga ito sa mga opsiyong sinusuri, bagaman hindi nangangahulugang ipatutupad ang lahat ng ito.”

Sa ngayon, nagpapakita ng pag-iingat ang pamahalaan. Kabilang sa mga multilateral na pagsisikap ang na-update na listahan ng teknolohiya at ang mga restriksiyon sa Huawei at SMIC bilang mga entidad, kaya nababawasan ang impresyong ginagamit ng Taipei ang kalakalan bilang sandata. Mahalaga ang balanseng ito kapwa sa industriya at sa mga katuwang.

Mga panganib, pagsunod, at mga puwang sa patakaran

Walang sistemang pangkontrol na lubusang ligtas sa paglabag. Naidokumento sa mga imbestigasyon ang paggamit ng mga kompanyang pantabing, paglilipat ng kargamento sa ikatlong bansa, at mga abuhing pamilihan upang makakuha ng mga pinaghihigpitang chip. Sinisikap ng sistema ng permit ng Taiwan na bawasan ang mga taktikang ito sa pamamagitan ng paghingi ng mas detalyadong deklarasyon sa layunin ng paggamit at pagpapanagot sa mga tagaluwas sa beripikasyon. Maaaring tanggihan o bawiin ng pamahalaan ang mga permit kapag may lumitaw na mga babalang palatandaan, at maaari itong makipag-ugnayan sa mga ahensiya ng mga katuwang kapag kailangan ang impormasyong nakalap sa iba’t ibang bansa.

Malinaw ang mga praktikal na hakbang para sa mga kompanya. Palakasin ang mga proseso ng pagkilala sa kostumer, suriin ang mga distributor, at magtatag ng mga panloob na sistemang sumusubaybay sa mga babalang palatandaan. Itala ang mga pahayag ng end user at magsagawa ng follow-up pagkatapos ng paghahatid kapag hinihingi ng lisensiya. Asahan ang masusing pagsusuri sa mga kontrata sa pagmamantini, mga update sa software, at malayuang suporta para sa naka-install na kagamitan. Lalong mahalaga ito para sa 18 bagong nakalistang item, na kinabibilangan ng mga tool at sistemang maaaring muling gamitin sa pananaliksik na pangmilitar.

Sa susunod na dalawang buwan, hihingi ang mga grupo sa industriya ng paglilinaw tungkol sa mga teknikal na hangganan, tagal ng pagproseso ng lisensiya, at saklaw ng mga kaugnay na teknolohiya. Kung pagbabatayan ang nakaraan, lilinawin pa ng mga regulator ang mga gabay habang pinananatili ang pangunahing balangkas. Layunin nitong magkaroon ng mahuhulaang sistema ng permit na nagpapahintulot sa kalakalan kapag mapapamahalaan ang panganib at humahadlang dito kapag hindi.

Ano ang susunod

Ang susunod na agarang hakbang ay ang pagtatapos ng 60 araw na panahon ng abiso at pagsisimula ng pormal na pagsusuri ng mga aplikasyon ng permit para sa mga bagong item. Patuloy na itatapat ng mga gumagawa ng chip at kagamitan sa Taiwan ang kanilang mga kostumer sa binagong mga patakaran at sa listahan ng mga entidad na kinabibilangan na ng Huawei at SMIC. Inaasahang patuloy na iaakma ng Estados Unidos ang balangkas nito, at ibabagay ng mga kaalyado sa Europe at Asia ang kanilang mga hakbang habang umuunlad ang teknolohiya. Kasabay ng mga pagbabagong ito iuunlad ang sistema ng Taiwan sa pagkontrol sa pag-export.

Para sa mga mamimiling mababa ang panganib, dapat magpatuloy ang mga pag-apruba, bagaman mas marami ang papeles na kakailanganin. Mas mahirap nang ayusin at panatilihin ang mga pagbiling may kaugnayan sa mga programang pangmilitar. Magpapatuloy sa dalawang landas ang mas malawak na kompetisyon sa AI at advanced computing: ang isa ay nakatuon sa pagpapabagal ng daloy ng mga sensitibong teknolohiya, at ang isa naman ay sa pagbuo ng lokal na kakayahan ng lahat ng pangunahing manlalaro.

Mahahalagang Punto

• Nagdagdag ang Taiwan ng 18 kategorya sa listahan nito ng mga kontrol sa pag-export, gaya ng mga advanced na kagamitan sa paggawa ng chip, 3D printer, electron microscope, at quantum computer
• Inaatasan ng update ang pagkuha ng permit matapos ang 60 araw na panahon ng abiso at iniaayon ito sa mga patakaran ng mga kaalyado upang pigilan ang paglaganap ng teknolohiyang pangmilitar
• Ayon sa mga opisyal, sa buong mundo saklaw ang patakaran at “hindi nakatuon sa isang partikular na bansa”; inaaprubahan ang mga aplikasyon nang paisa-isa
• Idinagdag ang Huawei at SMIC sa listahan ng Taiwan ng mga entidad noong Hunyo, kaya kailangan na ng lisensiya bago makapagpadala sa mga ito o sa kanilang mga subsidiary ang mga kumpanyang Taiwanese
• Mas mahirap iwasan ang mga kontrol sa kagamitan kaysa sa mga kontrol sa mga tapos nang chip, dahil kailangan ng kagamitan ng pag-iinstala, serbisyo, at mga update sa software
• Nakaangkop ang sektor ng chip ng China sa ilang larangan, ngunit nagdagdag ng mga balakid at nagpabagal sa pag-unlad sa pinakamataas na antas ang pinagsamang mga kontrol ng Estados Unidos at ng mga kaalyado
• Ipinahiwatig ng Taiwan na maaaring maging opsiyong diplomatiko ang mga kontrol sa chip, bagaman sinabi ng mga lider na mas nais nilang huwag gamitin ang mga ito bilang pamimilit
• Itutuon ang pagpapatupad sa pagpigil sa mga kompanyang pantabing, paglilipat ng kargamento, at mga abuhing pamilihan; inaasahang paiigtingin ng mga tagaluwas ang beripikasyon