Nahaharap ang Korea sa Tumataas na Bayad sa Kawalan ng Trabaho at mga Alalahanin sa Panlilinlang

Netong pangkaligtasan, nasa ilalim ng presyur

Ginagawa ng seguro sa kawalan ng trabaho ng South Korea ang mismong tungkulin ng isang netong pangkaligtasan, ngunit mabilis na lumalaki ang gastusin. Umabot sa humigit-kumulang 1.1 trilyong won ang mga buwanang bayad noong Setyembre, mas mataas nang 10.9 porsiyento kumpara sa nakaraang taon, ayon sa Ministry of Employment and Labor. Ito ang ikawalong sunod na buwan na lumampas sa 1 trilyong won, ang pinakamahabang panahong naitala. Ang tanging naunang panahong halos katumbas nito ay noong COVID 19 pandemic noong 2021. Pinagsama-samang nagtulak sa pagtaas ng pangangailangan sa mga benepisyo ang paghina ng labor market, pagtanda ng populasyon at pagkakahati ng mga trabaho sa matatag at hindi gaanong matatag na mga posisyon.

Inilunsad noong 1995, nagbibigay ang sistema ng hanggang 60 porsiyento ng karaniwang sahod ng manggagawa batay sa huling tatlong buwan nito sa trabaho. Nag-aalok ito ng pansamantalang kita at suporta sa paghahanap ng trabaho. Para sa marami, napakahalaga nito. Isang 33 taong gulang na kinilalang si Choi ang nagbitiw matapos ang ilang buwang hindi pagtanggap ng sahod at umasa sa programa habang naghahanap ng trabaho. Sa isang panayam, ipinaliwanag niya kung ano ang kahulugan nito para sa kanya.

Ayon kay Choi, nakatulong sa kanya ang suportang humigit-kumulang 2 milyong won kada buwan sa loob ng anim na buwan upang makabalik sa labor market nang may matatag na saligan. Inilarawan niya ang ginhawang naidulot nito sa isang mahirap na panahon.

Dahil sa mga benepisyo, nagkaroon ako ng oras para pag-isipang mabuti at paghandaan ang susunod kong hakbang.

Nagbabala ang mga ekonomista sa Korea Development Institute na nakaaapekto sa trabaho ang pagliit ng bilang ng de-kalidad na trabaho at ang polarisa ng labor market. Pinalawak ng pamahalaan ang paggasta upang suportahan ang pagkuha ng mga manggagawa at protektahan sila. Tumitindi ang debate kung paano babalansehin ang proteksiyon, mga insentibong makabalik sa trabaho at ang katatagang pinansiyal ng pondo.

Paano gumagana ang seguro sa kawalan ng trabaho sa Korea

Sa Korea, karaniwang kailangang kamakailan lamang ay kabilang ang isang tao sa seguro sa trabaho, may patunay na nahiwalay siya sa trabaho sa mga kwalipikadong sitwasyon at aktibo siyang naghahanap ng trabaho upang maging karapat-dapat. Sa taong ito, maaaring maging kwalipikado ang aplikanteng may hindi bababa sa 180 araw na saklaw ng seguro sa nakaraang 18 buwan, at walang panghabambuhay na limitasyon sa dami ng paghahabol. Mahalaga ito sa kasalukuyang debate. Ipinakikita ng opisyal na datos na tumaas ang bilang ng mga umuulit na benepisyaryo, na tinutukoy bilang mga nakatanggap ng benepisyo nang tatlo o higit pang beses sa loob ng limang taon, mula 100,491 noong 2021 tungong 112,823 noong 2024.

Sinusuri rin ang disenyo ng mga benepisyo. Binanggit ng think tank na Pi Touch Institute ang pagbaligtad ng kita sa pinakamababang antas ng sahod. Nasa 1.89 milyong won ang pinakamababang buwanang benepisyo sa kawalan ng trabaho, samantalang humigit-kumulang 1.84 milyong won ang naiuuwing sahod ng isang minimum-wage earner na nagtatrabaho nang full time sa loob ng 209 oras. Ayon sa institute, nanganganib na magdulot ng moral hazard at magpahina sa insentibong magtrabaho ang pagbabayad sa mga naghahanap ng trabaho nang higit sa kinikita ng ilang full-time na manggagawa.

Sa isang pahayag, tinawag ng Pi Touch Institute na di-pangkaraniwan sa mga maunlad na ekonomiya ang agwat sa kita.

Di-pangkaraniwan at nakababahala ang pagbaligtad ng kita na ito, kung saan mas malaki ang natatanggap ng mga walang trabaho kaysa sa mga full-time na minimum-wage earner. Ang Korea lamang sa mga bansa ng OECD ang may ganitong uri ng pagbaluktot.

Nagpahayag din ng kaugnay na mga alalahanin ang mga grupo ng mga employer tungkol sa maluwag na pamantayan sa pagiging kwalipikado at pag-apruba ng mga benepisyo. Itinuro ng Korea Enterprises Federation na halos 99.7 porsiyento ang mga rate ng pag-apruba. Ayon dito, sa kasalukuyang disenyo ng sistema, napakadaling maging kwalipikado habang kakaunti ang insentibong mabilis na makabalik sa trabaho. Iminungkahi ng grupo na ibaba ang pinakamababang halaga ng benepisyo, bawasan ang mga bayad sa umuulit na benepisyaryo at higpitan ang pagiging kwalipikado sa pamamagitan ng pagpapahaba sa panahong tinutukoy para sa seguro sa trabaho at sa kinakailangang panahon ng kontribusyon.

Sa pananaw nito, lumikha ang kadalian ng pagiging kwalipikado at ang pinakamababang halaga ng isang kaayusang mapagbigay at maaasahan para sa mga naghahabol ng benepisyo, ngunit mahirap panatilihin habang bumabagal ang ekonomiya at tumatanda ang populasyon.

Sa pag-abot sa 99.7 porsiyento ng rate ng pag-apruba ng mga benepisyo sa kawalan ng trabaho, epektibong nakaayos ang sistema upang ituring na kwalipikado ang halos sinumang nag-aaplay. Kailangan ang mga reporma, gaya ng pagbaba sa labis na mataas na pinakamababang halaga ng benepisyo at pagbawas sa mga bayad sa umuulit na benepisyaryo, upang makapagtatag ng mas makatuwiran at nakabatay sa mga insentibong balangkas. Iminungkahi rin nito na pahabain ang panahong tinutukoy mula 18 tungong 24 na buwan, at ang kinakailangang panahon ng kontribusyon mula 180 araw tungong 12 buwan.

Malinaw ang pangunahing tensiyon. Dapat saluhin ng netong pangkaligtasan ang mga taong nadadapa, kabilang sa panahon ng malawakang paghina ng ekonomiya. Ngunit kung masyadong mataas ang pinakamababang halaga at napakadaling makapasok sa sistema, tumataas ang gastos at maaaring humina ang insentibong tumanggap ng trabahong mas mababa ang sahod, lalo na sa mga kasong malapit sa hangganan ng pagiging kwalipikado.

Sinusubok ng mga kaso ng pandaraya ang sistema

Kasabay ng pagdami ng kumpirmadong pandaraya ang mas mahigpit na pagsusuri sa moral hazard. Iniulat ng mga awtoridad na umabot sa 17,246 ang mga kaso ng maling paghahabol hanggang Agosto ngayong taon, na may kabuuang halagang humigit-kumulang 23 bilyong won. Hamon pa rin ang pagbawi sa pera: halos dalawang-katlo pa lamang ng mga pondo ang nabawi sa ngayon. Pataas ang halaga ng mga mapanlinlang na paghahabol nitong mga nakaraang taon, mula 28.2 bilyong won noong 2021 tungong 32.2 bilyong won noong 2024. Kasabay nito, sinasabi ng mga opisyal na bumaba ang kusang pag-uulat ng mga naghabol ng benepisyo.

Nagdulot ng galit ng publiko ang ilang kaso. Sa Daejeon, natuklasang nagbabakasyon sa ibang bansa ang isang grupo ng mga benepisyaryo habang nagsusumite ng mga kinakailangang ulat sa paghahanap ng trabaho na para bang nasa Korea sila. Ipinakita rin sa social media at mga video platform ang mga gabay kung paano magbitiw at maging kwalipikado pa rin. Madalas itinuturo ng mga channel na ito ang mababang pamantayan sa pag-apruba at kakaunting pagsusuri sa mga pahayag tungkol sa paghahanap ng trabaho. Nanawagan ang mga mambabatas at opisyal ng badyet ng mas mahigpit na pagsubaybay, mas mabilis na pagbawi ng mga maling bayad at mga repormang magpapabagal sa paglaki ng mga paulit-ulit na paghahabol.

Hindi simpleng pag-isahin ang pangangailangan sa mabilis na tulong at matitibay na pananggalang. Nakababawas sa pinsalang dinaranas ng mga sambahayan ang mabilis na pagbabayad ng mga benepisyo, lalo na sa mga panahong may krisis. Ngunit maaari rin itong magbukas ng puwang para sa mga maling aplikasyon at pang-aabuso sa mga patakaran. Makikita ang tensiyong ito sa maraming bansa. Ang tanong para sa Korea ay kung anong kombinasyon ng mga rekisito, kasangkapan sa beripikasyon at parusa ang makababawas sa pang-aabuso nang hindi hinahadlangan ang mga tunay na nangangailangan ng tulong.

Mga hakbang ng ibang bansa laban sa pang-aabuso

Ipinakikita ng karanasan sa ibang bansa na pinagsasama ang mahigpit na pagsusuri sa pagiging kwalipikado, masusing beripikasyon ng pagkakakilanlan, patung-patong na pangangasiwa at mabibigat na parusa sa pandaraya. Sa United States, hinihingi ng mga ahensiya ng trabaho ng mga estado ang lingguhang kumpirmasyon, patunay ng paghahanap ng trabaho at dokumentasyon ng kita. Karaniwang kailangang isauli ang mga benepisyong nakuha sa kumpirmadong pandaraya at may kaukulang parusa; sa mabibigat na kaso, may kasong kriminal. Inilalarawan ng employment department ng Washington state ang pormal na proseso ng pag-uulat ng pandarayang gumagamit ng pekeng pagkakakilanlan, ang mga hakbang ng imbestigasyon ng isang tanggapan para sa mga espesyal na imbestigasyon at ang posibilidad ng pag-uusig. Inilalahad naman ng labor department ng Connecticut ang pagbawi sa sobrang bayad, mga multa at diskuwalipikasyon para sa mga taong nagsisinungaling tungkol sa mahahalagang impormasyon o nagtatago ng sahod. Bahagi rin ng mga pagsusuri ang pag-uulat ng mga employer at mga audit.

Inusig din ng mga tagapagpatupad ng batas ang mga kasong may kinalaman sa mga kawani ng pamahalaan. Sa Los Angeles County, kinasuhan ng mga tagausig ang 13 kawani ng county ng felony grand theft dahil sa mapanlinlang na pagkuha ng seguro sa kawalan ng trabaho noong mga taon ng pandemya habang patuloy silang tumatanggap ng suweldo. Posibleng makulong ang bawat isa kapag napatunayang nagkasala. Natukoy sa mga imbestigasyon ang milyun-milyong dolyar na pagkalugi sa mga pampublikong employer na may kaugnayan sa pandaraya sa mga benepisyo sa kawalan ng trabaho noong panahong iyon. Ipinakikita ng mga hakbang na iyon na maaaring mabigat at hayagan ang mga kahihinatnan.

Nagdaragdag pa ng isang antas ng pangangasiwa ang pagsubaybay sa pananalapi. Naglalathala ang U.S. Financial Crimes Enforcement Network ng mga pangunahing terminong gabay para sa mga bangko sa pagtukoy ng kahina-hinalang aktibidad, kabilang ang mga terminong may kaugnayan sa pandaraya sa seguro sa kawalan ng trabaho. Kapag nagsumite ang mga institusyong pinansiyal ng mga ulat gamit ang mga terminong iyon, natutunton ng mga imbestigador ang mga grupong naglilipat ng ninakaw na benepisyo, kadalasan sa iba’t ibang bansa. Pinabibilis ng ganitong pagtutulungan ang pagbawi sa pera at nakapipigil sa mga grupong kriminal.

Kahit may matitibay na kasangkapan, mahirap pa ring bawiin ang pera. Noong pandemya, tinaya ng U.S. Government Accountability Office na lumampas sa 100 bilyong dolyar ang pagkalugi dahil sa pandaraya sa mga benepisyo sa kawalan ng trabaho. Nanawagan ang mga auditor at inspector general ng mas madalas na pagsusuri, mas mahigpit na beripikasyon ng pagkakakilanlan at mas malapit na koordinasyon ng pederal at mga estadong pamahalaan. Isa pang aral mula sa pandemya: maaaring limitahan ng maiikling palugit para sa pagsasampa ng kaso ang mga pag-uusig, kaya itinulak ng ilang mambabatas na pahabain ang mga ito. Ipinakikita ng mga karanasang ito kung gaano kadaling mailipat ang pera kapag inuuna ng mga sistema ang bilis kaysa beripikasyon, at kung gaano kahirap bawiin ang mga pondo kalaunan.

Pinanghihinaan ba ng loob ng mga benepisyo ang pagtatrabaho, o pinapadali ng mga ito ang paglipat sa bagong trabaho?

Madalas ilarawan ang debate sa Korea bilang pagpili sa pagitan ng pagprotekta sa mga manggagawa at pagpigil sa pagdepende sa benepisyo. Mas masalimuot ang ipinakikita ng ebidensiya. Para sa maraming walang trabaho, pinapahupa ng mga benepisyo ang pansamantalang dagok, napapanatili ang pagkonsumo at natutulungan silang humanap ng trabahong mas angkop. Ayon sa datos ng parlamento, bumuti nitong mga nakaraang taon ang rate ng pagkakaroon ng trabaho matapos makumpleto ang mga benepisyo para sa naghahanap ng trabaho, mula 26.9 porsiyento noong 2021 tungong 33.4 porsiyento ngayong taon. Positibong takbo ito, bagaman kasabay nito ang pagdami ng mga umuulit na benepisyaryo at paglaki ng bilang ng pandaraya.

Binabanggit ng mga ekonomista sa larangan ng paggawa na pinakamahalaga ang mga insentibo sa mga kasong malapit sa hangganan. Maaaring magpahina sa panggigipit na agad tumanggap ng trabahong mababa ang sahod o hindi matatag ang mapagbigay na pinakamababang benepisyo, na maaaring maging kanais-nais kung hahantong ito sa mas produktibong pagtutugma ng manggagawa at trabaho. Maaari rin nitong pahabain ang panahon ng kawalan ng trabaho para sa ilan, lalo na kapag maliit ang agwat sa pagitan ng benepisyo at sahod sa mga trabahong makukuha. Maaaring mas malaki ang epektong ito sa mga nakababata o kulang sa karanasan na malaki ang agwat ng kasanayan sa mga trabahong iniaalok.

Sumasailalim sa mas malawak na pagbabago ang job market ng Korea. Binabago ng demograpikong pagbabago, paglipat tungo sa mga serbisyong nangangailangan ng mataas na kasanayan at mabilis na paglaganap ng artificial intelligence ang pangangailangan sa mga manggagawa. Maraming kabataan ang walang trabaho o nag-aaral para sa mga pagsusulit habang naghihintay ng mas angkop na trabaho. Iminungkahi ng mga editoryal at iskolar sa polisiya ang pagpapalawak ng muling pagsasanay sa mga kasanayan sa datos at automation, gayundin ang mas malapit na koordinasyon ng mga unibersidad sa mga rehiyon at mga employer. Layunin nitong gawing organisadong paglinang ng kasanayan ang mga panahon ng paghahanap ng trabaho, upang masuportahan ng mga benepisyo hindi lamang ang pagkonsumo kundi pati ang nasusukat na landas pabalik sa trabaho.

Isang paraan upang pag-ugnayin ang mga layuning ito ang pagdisenyo ng mga patakarang nagbibigay-gantimpala sa aktibo at napapatunayang paghahanda sa trabaho. Halimbawa, maaaring iugnay ang mga tala ng paghahanap ng trabaho sa paglahok sa mga akreditadong kurso, maiikling apprenticeship o mga proyektong kaugnay ng mga employer. Maaaring patatagin ang beripikasyon nang hindi ginagawang maparusang proseso ang sistema. Ang mahalaga ay higpitan ang mga pagsusuri kung saan pinakamataas ang panganib ng pandaraya, habang pinananatiling mabilis ang pagkuha ng benepisyo ng mga malinaw na kwalipikadong nahiwalay sa trabaho.

Mga opsiyong pangpatakaran na tinatalakay

Naglatag ang mga mambabatas at grupo ng mga employer ng mga pagbabagong maglalapit sa sistema ng Korea sa mga ginagawa sa iba pang mauunlad na ekonomiya, habang pinananatili ang mabilis na pagkuha ng benepisyo para sa mga tunay na kwalipikado. Kabilang sa mga opsiyon ang reporma sa mga pamantayan sa pagiging kwalipikado, mas mahigpit na beripikasyon at mas mahusay na mga insentibong makabalik sa trabaho. Maaaring pagsamahin ng balanseng pakete ang ilan sa mga sumusunod na ideya.

• Baguhin ang pinakamababang halaga ng benepisyo upang hindi ito lumampas sa karaniwang naiuuwing sahod ng full-time na minimum-wage worker, at regular itong repasuhin upang mapanatili ang balanse.
• Magpatupad ng paunti-unting iskala para sa mga umuulit na benepisyaryo, at bawasan ang porsiyento ng pinalit na sahod o paikliin ang tagal ng benepisyo para sa mga naghahabol nang maraming beses sa itinakdang panahon, habang pinoprotektahan ang mga napatunayang natanggal sa trabaho sa mga sektor na humihina.
• Pahabain mula 18 tungong 24 na buwan ang panahong ginagamit sa pagbibilang ng mga araw na saklaw ng seguro, at pahabain mula 180 araw tungong 12 buwan ang kinakailangang panahon ng kontribusyon, gaya ng iminungkahi ng ilang grupo ng mga employer, na may mga eksepsiyon para sa pag-aalaga sa kapamilya, kalusugan at iba pang dokumentadong pagkaantala.
• Palakasin ang beripikasyon ng pagkakakilanlan sa oras ng aplikasyon at sa lingguhan o kada dalawang linggong pagkumpirma, kabilang ang pagtutugma sa mga talaan ng buwis at payroll, beripikasyon ng lokasyon para sa iniulat na aktibidad sa paghahanap ng trabaho at mga random na audit sa mga hindi pangkaraniwang paghahabol.
• Dagdagan ang mga parusa sa kumpirmadong pandaraya sa pamamagitan ng mga multang sibil, pansamantalang diskuwalipikasyon at pagbawi sa pamamagitan ng mga offset sa buwis, habang tinitiyak ang angkop na proseso at malinaw na karapatang umapela.
• Mamuhunan sa pagsusuri ng datos upang matukoy ang mga kahina-hinalang padron, gaya ng maraming paghahabol na nakaugnay sa iisang bank account o device, paulit-ulit na paghahain sa iba’t ibang rehiyon o biglaang pagdami ng mga paghahabol mula sa iisang employer.
• Atasan ang mga employer na agad iulat ang paghihiwalay sa trabaho at datos ng sahod sa pamamagitan ng pinasimpleng digital na proseso, upang paikliin ang panahong magagamit para sa mga paghahabol gamit ang pekeng pagkakakilanlan at mga maling salaysay tungkol sa pagkakatanggal sa trabaho.
• Mag-alok ng mga bonus sa muling pagkakaroon ng trabaho para sa mga naghahabol na mabilis na makabalik sa trabaho at manatili roon nang ilang buwan; napatunayang nakatutulong ito sa ibang merkado na paikliin ang panahon ng kawalan ng trabaho.
• Palawakin ang akses sa de-kalidad na pagsasanay na tuwirang kaugnay ng mga proseso ng pagkuha ng manggagawa, at itali ang mga benepisyo sa napatunayang paglahok at pagtatapos.
• Suportahan ang mga whistleblower at hikayatin ang kusang pagwawasto sa pamamagitan ng pagbabawas ng mga parusa kapag maagang iniuulat ng mga naghahabol ang kanilang mga pagkakamali.

Pamilyar na sa mga ahensiya sa ibang bansa na humarap sa malalaking pagtaas ng pandaraya ang marami sa mga hakbang na ito. Halimbawa, pinatibay ng mga ahensiya ng mga estado sa U.S. ang mga pagsusuri sa pagkakakilanlan noong COVID 19, nakipagtulungan sa mga bangko sa mga ulat tungkol sa kahina-hinalang aktibidad at nagsampa ng mga kasong kriminal laban sa mga kawani ng pamahalaang nagnakaw ng mga benepisyo. Maaaring iangkop ng mga institusyon ng Korea ang mga kasangkapang iyon sa lokal na kalagayan at magtatag ng pakikipagtulungan sa pagitan ng labor ministry, mga awtoridad sa buwis, mga bangko at mga tagausig upang isara ang mga puwang sa sistema.

Sa Huli

• Umabot sa humigit-kumulang 1.1 trilyong won ang mga bayad sa kawalan ng trabaho noong Setyembre, ang ikawalong sunod na buwan na lumampas sa 1 trilyong won, sa gitna ng mahinang job market at pagtanda ng populasyon.
• Nagbabayad ang sistema ng hanggang 60 porsiyento ng kamakailang sahod at pinahihintulutan ang paulit-ulit na paghahabol kung sapat ang kamakailang saklaw ng seguro; iniulat na halos 99.7 porsiyento ang mga rate ng pag-apruba.
• Mas mataas na ngayon ang pinakamababang benepisyong 1.89 milyong won kaysa sa naiuuwing sahod ng full-time na minimum-wage worker, na ayon sa isang think tank ay nanganganib magdulot ng moral hazard at pagbaluktot ng kita.
• Umabot sa humigit-kumulang 23 bilyong won ang kumpirmadong pandaraya sa mahigit 17,000 kaso hanggang Agosto; halos dalawang-katlo ng mga pondo ang nabawi, at bumaba ang kusang pag-uulat.
• Kabilang sa mga karaniwang hakbang sa ibang bansa ang mas mahigpit na pamantayan sa pagiging kwalipikado, mas matibay na beripikasyon ng pagkakakilanlan, mga nakatuong audit at mabibigat na parusa, pati malapit na pakikipagtulungan sa mga tagapagbantay sa pananalapi.
• Kabilang sa mga ideya sa reporma sa Korea ang pagbaba sa pinakamababang halaga ng benepisyo, pagbabawas sa mga benepisyo ng umuulit na benepisyaryo, pagpapahaba sa mga kinakailangan sa kontribusyon at pagpapahusay sa beripikasyon.
• Maaaring paikliin ng muling pagsasanay na kaugnay ng mga benepisyo at mga bonus sa muling pagkakaroon ng trabaho ang panahon ng kawalan ng trabaho at paghusayin ang pagtutugma ng manggagawa at trabaho, lalo na para sa mga kabataan at manggagawang nasa kalagitnaan ng karera.
• Kailangang magtakda ng tamang balanse ang mga mambabatas: protektahan ang mga sambahayan sa panahon ng paglipat sa bagong trabaho habang pinangangalagaan ang katatagan at integridad ng pondo.