Hinimok ng US ang Pantay na Pakikilahok ng Taiwan sa APEC habang Nagho-host ang China ng 2026 Summit

Bakit muling sinusuri ang puwesto ng Taiwan sa APEC

Hinimok ng Estados Unidos ang China na tiyaking makakalahok ang Taiwan nang buo at pantay sa 2026 Asia Pacific Economic Cooperation summit na iho-host ng Beijing sa Shenzhen. Kasunod ito ng reklamo ng Taipei na nagtakda ang China ng mga bagong kundisyon para makadalo ang Taiwan. Isa ang APEC sa iilang pandaigdigang organisasyong kinabibilangan kapwa ng China at Taiwan, at madalas lumitaw ang mga tensiyon tungkol sa protocol, mga titulo, at pagpasok kapag Beijing ang punong-abala.

Ayon sa Ministri ng Ugnayang Panlabas ng China, dapat umayon sa prinsipyong iisang China ang papel ng Taiwan. Tinututulan ng Taiwan ang posisyong ito at sinasabing walang karapatan ang Beijing na katawanin ito sa pandaigdigang larangan. Paninindigan ng Washington na nagkasundo ang mga miyembro ng APEC na sa China idaos ang 2026 summit, at mahalaga sa gawain ng forum ang pantay na pakikilahok ng lahat ng ekonomiyang kasapi. Hindi simpleng pormalidad ang usaping ito. Kabilang dito ang seguridad ng mga delegasyon, kung sino ang makakadalo sa aling mga pulong, at kung paano ituturing ang Taiwan kumpara sa iba pang miyembro ng APEC sa taong China ang nagtatakda ng adyenda bilang punong-abala.

Ano ang hinihingi ng Washington

Ayon sa mga opisyal ng US, malinaw na ang mga tuntunin para sa 2026 nang aprubahan ng mga miyembro ng APEC ang alok ng China na mag-host. Binigyang-diin ng Kagawaran ng Estado na dapat ipatupad sa bawat ekonomiyang kasapi, kabilang ang Taiwan, ang mga alituntunin at itinatag na gawi ng forum sa lahat ng pulong at kaganapan. Binigyang-diin din ng mga opisyal ng US ang pangangailangan ng matibay na kaayusan sa seguridad para sa bawat delegasyon, isang puntong umaayon sa mga alalahanin ng Taipei tungkol sa ligtas na pagpasok sa mga lugar ng pagpupulong at mga kaugnay na kaganapan.

Diretsahang inilahad ng isang tagapagsalita ng Kagawaran ng Estado ang inaasahan ng US bago magsimula nang lubos ang taon ng pagho-host.

Iginigiit ng Estados Unidos ang buo at pantay na pakikilahok ng lahat ng ekonomiyang kasapi ng APEC, kabilang ang Taiwan, alinsunod sa mga alituntunin at itinatag na gawi ng APEC.

Ipinahihiwatig ng mensahe ng Washington na makikipag-ugnayan ito sa mga katuwang upang matiyak na gumagana ang APEC ayon sa layunin nito, na nakasentro sa teknikal na kooperasyon at nililimitahan ang pulitika. Ipinakikita rin nito na susubaybayan ng US kung paano pangangasiwaan ng China ang mga visa, akreditasyon, seguridad, at pagpasok ng mga kinatawan ng Taiwan sa buong taon ng mga pulong ng APEC, na magtatapos sa linggo ng mga lider.

Mga kundisyon ng Beijing at ang prinsipyong iisang China

Muling iginiit ng Beijing na dapat umayon sa prinsipyong iisang China ang pakikilahok ng Taiwan sa APEC. Iginiit ng prinsipyong ito na iisa ang China at bahagi nito ang Taiwan. Ayon sa mga opisyal ng China, ito ang pampulitikang paunang kundisyon para sa Chinese Taipei, ang pangalang ginagamit ng Taiwan sa paglahok sa forum. Sa praktika, sentro ng mga tuntuning inaasahang ipatutupad ng China bilang punong-abala ang prinsipyong iisang China, mula sa mga titulo at karatula hanggang sa antas ng mga kinatawan ng Taiwan.

Inilahad ni Tagapagsalita ng Ministri ng Ugnayang Panlabas na si Mao Ning ang posisyon ng China sa mga kamakailang briefing.

Dapat umayon sa prinsipyong iisang China ang pakikilahok ng Taiwan sa mga aktibidad ng APEC, at sumunod sa mga probisyon ng kaugnay na memorandum of understanding ng APEC at sa mga itinatag na gawi. Ito ang pampulitikang paunang kundisyon para sa pakikilahok ng Chinese Taipei.

Matagal nang may memorandum ang APEC na nagtatakda kung paano nakikilahok ang Chinese Taipei. Ginagamit ng Taiwan ang pangalang iyon at karaniwang nagpapadala ng mga sugo sa antas-ministro o kilalang personalidad mula sa lipunang sibilyan, hindi ng pangulo nito, upang maiwasang maging entablado ng pulitika ang isang forum pang-ekonomiya. Itinuturo ng mga opisyal ng China ang mga kaayusang ito at ang nakasanayang gawi sa APEC upang bigyang-katwiran ang mga limitasyon sa taong China ang punong-abala.

Reklamo ng Taipei at mga alalahanin sa kaligtasan

Ayon sa Taiwan, nagbigay noon ang China ng nakasulat na mga katiyakan sa nakaraang siklo ng APEC, kabilang ang suporta sa pantay na pakikilahok at mga pangakong pangalagaan ang kaligtasan ng mga dadalo. Ikinakatuwiran ngayon ng pamahalaan ng Taiwan na binawi ng Beijing ang mga pangakong iyon sa pamamagitan ng pagdaragdag ng maraming bagong kundisyon para sa 2026, na China ang magho-host sa Shenzhen. Nagpahayag din ang Taipei ng mga alalahanin tungkol sa seguridad ng delegasyon nito sa mga pulong na idaraos sa iba’t ibang bahagi ng China.

Inilahad ng ministrong panlabas ng Taiwan na si Lin Chia-lung ang reklamo at nangakong makikipagtulungan sa mga katuwang upang ipagtanggol ang puwesto ng Taiwan sa APEC.

Maraming kundisyon na ngayon ang ipinataw ng China sa aming pakikilahok sa APEC summit sa Shenzhen sa susunod na taon, na lumalabag sa naunang pangakong iyon. Ipaglalaban namin ang aming mga karapatan at makikipag-ugnayan sa mga bansang kapareho namin ng pananaw upang tutulan ang mga hakbang na ito.

Paninindigan ng Taiwan na nakikilahok ito bilang hiwalay na ekonomiyang kasapi ng APEC, at walang awtoridad ang Beijing na katawanin ang isla sa pandaigdigang larangan. Itinuturo ng Taipei ang tradisyon ng APEC sa praktikal na kooperasyon upang igiit na hindi dapat gamitin ang pulitika para limitahan ang paglahok ng Taiwan sa mga working group, pulong ng mga ministro, at linggo ng mga lider. Binigyang-diin din ng isla na pinakamababang kahingian para sa sinumang ekonomiyang kasapi sa taong punong-abala ang ligtas at marangal na pakikilahok.

Paano gumagana ang APEC at bakit mahalaga ang pangalang Chinese Taipei

Isa ang APEC sa mga panrehiyong forum na itinatag noong 1989 upang isulong ang kalakalan, pamumuhunan, at praktikal na kooperasyon sa 21 ekonomiyang kasapi. Ginagamit ng forum ang terminong mga ekonomiya sa halip na mga estado o bansa dahil nakatuon ito sa mga usaping pang-ekonomiya at pangkalakalan. Wala itong mga obligasyong nagbubuklod sa bisa ng kasunduan, at pinagkakasunduan ang mga pasya. Mahalaga rito ang pagpapalakas ng kakayahan, at binubuo ang mga proyekto sa pamamagitan ng mga komite at working group na nagpupulong sa buong taon. Makikita ang opisyal na pangkalahatang impormasyon sa sekretaryat ng APEC sa Singapore sa apec.org.

Sumali ang Taiwan sa APEC noong 1991 bilang Chinese Taipei, isang pangalang idinisenyo upang makaiwas sa mga alitan sa soberanya at makalahok ito sa isang di-pampulitikang kapaligiran. Alinsunod sa gawi ng APEC at mga kaugnay na memorandum, hindi ipinadadala ng Taiwan ang pangulo nito sa pulong ng mga lider. Sa halip, nagtatalaga ito ng matataas na sugo, gaya ng mga dating ministro o kilalang personalidad mula sa pribadong sektor, na maaaring kumatawan sa mga interes nito sa ekonomiya at makilahok sa adyenda ng forum nang hindi nag-uudyok ng pampulitikang komprontasyon tungkol sa mga pinuno ng estado.

Mahalaga rin sa pag-unawa ng iba’t ibang panig sa mga patakaran ng APEC ang pagkakaiba ng patakarang iisang China ng US at ng prinsipyong iisang China ng Beijing. Kinikilala ng patakaran ng Washington ang posisyon ng China nang hindi ito ineendorso, at nakabatay ito sa US Taiwan Relations Act at mga naunang komunike. Iginiit naman ng prinsipyo ng Beijing na bahagi ng China ang Taiwan at ang Republikang Bayan ng Tsina ang tanging lehitimong pamahalaan. Madalas magbanggaan ang mga posisyong ito kapag lumilitaw ang mga usapin ng protocol at pagpapangalan sa mga multilateral na pagtitipon. Binabanggit din ng mga tagasuporta ng Taiwan na tinukoy ng Resolusyon 2758 ng United Nations ang pagkatawan sa China sa UN, ngunit hindi nito itinakda ang katayuan ng Taiwan. Dahil dito, may puwang para makalahok ang Taiwan sa mga di-pampulitikang organisasyon sa ilalim ng mga pangalang gaya ng Chinese Taipei.

Kasaysayan ng Taiwan sa APEC

Nag-iba-iba nang malaki ang karanasan ng Taiwan sa APEC depende sa ugnayan sa magkabilang panig ng Taiwan Strait at sa ekonomiyang punong-abala. Noong 2001, ibinoykot ng Taiwan ang APEC summit sa China matapos magkaroon ng alitan tungkol sa kung sino ang mamumuno sa delegasyon nito. Noong huling mag-host ang China sa Beijing noong 2014, mas mainit ang ugnayan sa magkabilang panig ng Taiwan Strait at mas kaunti ang tensiyon. Nagpadala pa rin ang Taiwan ng sugo sa halip na pangulo nito, alinsunod sa gawi ng APEC, ngunit naging mas maayos ang mga paghahanda dahil sa mas magaan na klima.

May mga naunang pangyayari ring nagpapakita ng mga limitasyon at pagkakataong dulot ng pagtuon ng APEC sa ekonomiya. Noong 2005 sa Busan, hayagang nakipagkamay sa noo’y pinuno ng China na si Hu Jintao ang isang sugo ng Taiwan, isang pambihirang kilos na nagsenyas ng panandaliang paghupa ng tensiyon. Kamakailan, ginamit ng mga kinatawan ng Taiwan ang mga pulong ng APEC upang makipag-ugnayan sa mga katapat mula sa Estados Unidos at Japan hinggil sa mga larangang malaki ang ambag ng Taiwan sa ekonomiya, kabilang ang mga semiconductor, digital na kalakalan, at katatagan ng maliliit na negosyo. Ipinakikita ng mga ugnayang ito kung bakit mahalaga sa Taiwan ang APEC bilang lugar kung saan maibabahagi nito ang kaalaman at mapalalawak ang impormal na ugnayan.

Tumitinding tensiyon sa magkabilang panig ng Taiwan Strait bago ang summit

Dumating ang taong China ang punong-abala sa 2026 sa panahong tumitindi ang tensiyon sa Taiwan Strait. Pinalawak ng China ang aktibidad militar sa paligid ng isla at pinutol ang komunikasyon sa kasalukuyang pamunuan ng Taiwan. May dose-dosenang pagtitipon sa iba’t ibang bahagi ng ekonomiyang punong-abala tuwing taon ng pagho-host ng APEC, kaya lalong nagiging sensitibo ang seguridad at protocol kapag maigting ang ugnayan.

Nagdaragdag pa ng panibagong antas ng komplikasyon ang mas malawak na alitan ng US at China. Naging palagian nang bahagi ng ugnayan ng dalawa ang mga hakbang sa kalakalan, kontrol sa teknolohiya, at mga parusa. Nagbabala ang mga analyst sa patakaran laban sa anumang kasunduang isinasakripisyo ang mga interes ng Taiwan kapalit ng limitadong konsesyon. Inaasahan nilang itutulak ng Washington at Beijing ang kani-kanilang prayoridad sa linggo ng mga lider ng APEC habang iniiwasan ang krisis na maaaring manaig sa forum.

Ano ang ibig sabihin ng pantay na pakikilahok sa praktika

Hindi nangangahulugan ng pagkilala sa soberanya ang pantay na pakikilahok sa APEC. Nangangahulugan itong dapat magkaroon ng kaparehong pagpasok ang lahat ng ekonomiyang kasapi sa mga pulong ng working group, pulong ng mga ministro, at mga kaganapan sa linggo ng mga lider, alinsunod sa mga tuntunin ng forum. Nangangahulugan din ito ng pare-parehong pagtrato sa mga kredensiyal, upuan, pagkakataong magsalita, at pagbabalita ng media, alinsunod sa mga nakasanayang tuntunin ng APEC sa pagpapangalan.

Para sa Taiwan, karaniwang nangangahulugan ang pantay na pakikilahok ng pagtatalaga ng nakatataas na sugo upang kumatawan sa isla, pagdalo sa lahat ng kaugnay na pulong sa antas-ministro, at kakayahang makipag-usap sa mga kapantay sa mga usaping bilateral tungkol sa kalakalan, mga supply chain, at mga digital na usapin. Ikinakatuwiran ng Estados Unidos at ilang iba pang ekonomiya na pangunahing pananagutan ng punong-abala ang pagtiyak ng ligtas at maayos na pagpasok ng delegasyon ng Taiwan, at dapat ihiwalay ito sa mga alitang pampulitika.

Mga posibleng hakbang ng mga miyembro ng APEC

Ayon sa Taiwan, makikipag-ugnayan ito sa mga ekonomiyang kapareho nito ng pananaw upang igiit ang pantay na pakikilahok at kaligtasan. Regular na nakipag-ugnayan ang Japan sa mga sugo ng Taiwan sa APEC sa mga nakaraang siklo, at hayagang ipinagtanggol ng Estados Unidos ang mga nakasanayang gawi. Bagaman walang pormal na ugnayang diplomatiko sa Taiwan ang alinmang miyembro ng APEC, marami ang may matitibay na impormal na ugnayan dito at nakikita ang halaga ng teknikal na ambag ng Taiwan sa mga semiconductor, digital na kalusugan, at pagpapaunlad ng maliliit na negosyo.

Bilang punong-abala, malaki ang impluwensiya ng China sa logistik at pagdidisenyo ng programa, ngunit nananatiling forum ang APEC na nakabatay sa pagkakasundo. Dahil sa estrukturang ito, may mga paraan ang ibang miyembro upang igiit nang nakasara ang mga pinto ang paghahanap ng solusyon kung nanganganib na mapahinto ng mga di-pagkakasundo ang mga pulong. Ang susunod na pagsubok ay darating habang binubuo ang kalendaryo ng mga pulong ng matataas na opisyal at ministro para sa 2026, at habang humihingi ang mga delegasyon ng paglilinaw tungkol sa mga visa, akreditasyon, at protocol sa seguridad para sa mga kinatawan ng Taiwan.

Mahahalagang punto

• Ayon sa Estados Unidos, dapat ganap at pantay na makilahok ang Taiwan sa 2026 na taon ng pagho-host ng APEC ng China, alinsunod sa gawi ng APEC.
• Ayon sa China, dapat umayon sa prinsipyong iisang China at mga kaugnay na memorandum ng APEC ang papel ng Taiwan, at dapat itong makilahok sa ilalim ng pangalang Chinese Taipei.
• Ayon sa Taiwan, nagdagdag ang Beijing ng mga bagong kundisyon at umurong sa mga naunang katiyakan tungkol sa pantay na pakikilahok at kaligtasan.
• Ginagamit ng APEC ang terminong mga ekonomiya, kumikilos batay sa pagkakasundo, at hindi nagpapataw ng mga obligasyong nagbubuklod sa bisa ng kasunduan.
• Karaniwang nagpapadala ang Taiwan ng nakatataas na sugo, hindi ng pangulo nito, upang maiwasan ang mga alitang pampulitika sa pulong ng mga lider.
• Pinatataas ng mga tensiyon sa Taiwan Strait at mas malawak na tunggalian ng US at China ang kahalagahan ng paraan ng pamamahala ng Beijing sa pagpasok ng Taiwan sa 2026.
• Sa praktika, saklaw ng pantay na pakikilahok ang pagpasok sa mga pulong, mga kredensiyal, upuan, pagkakataong magsalita, at mga proteksiyong pangseguridad para sa delegasyon ng Taiwan.
• Inaasahang igigiit nang pribado ng iba pang mga miyembro ng APEC ang mga praktikal na kaayusan kung banta sa adyenda ng forum ang mga alitan.