Nagsisikap ang mga Lungsod Industriyal ng Tsina na Muling Hubugin ang Kanilang Ekonomiya

Naghahanap ng bagong paglago ang mga lungsod na itinayo para sa mabigat na industriya

Sa buong Tsina, muling binubuo ng mga lungsod na dating nagpaandar sa bansa sa pamamagitan ng karbon, bakal at makinarya ang kanilang mga estratehiyang pang-ekonomiya. Ang Panzhihua sa Sichuan, isang lungsod na inukit sa kabundukan sa itaas na bahagi ng Ilog Yangtze noong dekada 1960, ay tumulong sa pagbuo ng pundasyon ng makabagong industriya. Ngayon, muling ipinoposisyon nito ang sarili sa pamamagitan ng turismo para sa kalusugan at kapakanan at mas malinis na produksyon, isang pagbabagong sumasalamin sa mga pambansang layuning lumipat mula sa mabilis na pagpapalawak tungo sa pag-unlad na nakasentro sa kapakanan ng mga tao. Makikita rin ang ganitong pagbabago sa dating mga minahan ng karbon na ngayo'y may mga lawa para sa solar power, at sa mga bayang industriyal na lumilipat sa makabagong kagamitan, malinis na enerhiya at digital na serbisyo. Hindi pantay-pantay at masalimuot ang transisyon, ngunit malinaw ang direksyon nito.

Bakit nagbabago ang modelo

Bumabagal ang urbanisasyon at nahaharap sa panggigipit ang siklo ng ari-arian, kaya humihina ang dating mga nagtutulak sa konstruksiyon at pananalaping nakabatay sa lupa. Nagtakda ang Tsina ng dalawang target sa klima: maabot ang rurok ng emisyon ng carbon bago ang 2030 at maging carbon neutral pagsapit ng 2060. Dahil dito, naitutok ang pamumuhunan sa mas malinis na kuryente, mas luntiang industriya at kahusayan sa enerhiya. Nagiging digital ang pandaigdigang pagmamanupaktura, mas pabago-bago ang mga pamilihan sa pag-export, at tumitindi ang kompetisyon. Itinutulak ng kombinasyong ito ang mga lungsod na pataasin ang produktibidad, magpalawak lampas sa pagkuha ng likas-yaman, at bumuo ng mga ekonomiyang nakapagtatagal ng mga bihasang manggagawa sa pamamagitan ng mas mahusay na serbisyo, kalidad ng buhay at makabagong industriya.

Tinatawag ng pamahalaan ang pagsisikap na ito na mga bagong de-kalidad na puwersang produktibo, isang adyendang pumapabor sa makabagong pagmamanupaktura, malinis na teknolohiya, batayang pananaliksik at digital na ekonomiya. Nahaharap sa partikular na hamon ang mga lungsod na nakabatay sa likas-yaman, na mahigit dalawang daan ayon sa opisyal na klasipikasyon. Marami sa mga ito ang idinisenyo sa paligid ng iisang pangunahing likas-yaman, at iniangkop ang mga institusyon at imprastraktura sa pagkuha nito. Kapag bumababa ang kalidad ng mineral o humihina ang mga minahan, lumiliit ang lokal na kita mula sa buwis at nag-aatubili ang pribadong sektor na mamuhunan. Nangangailangan ang muling pag-imbento ng ibang kasanayan at pananalapi, at madalas ay bagong pagkakakilanlang kaakit-akit sa mga residente at employer.

Mula sa bakal tungo sa turismo para sa kalusugan at mga makabagong materyales ang Panzhihua

Ipinakikita ng Panzhihua kapwa ang potensyal at mga hamon ng pagbabago. Itinayo ito noong dekada 1960 bilang sandigan ng koridor industriyal sa kanluran, at naging tahanan ng Pangang Group, ang pinakamalaking kompanya ng bakal sa kanlurang Tsina at pangunahing prodyuser ng vanadium at titanium. Itinataguyod na ngayon ng lungsod ang bentaha ng klima at sikat ng araw nito upang makahikayat ng turismo para sa kalusugan at kapakanan, habang pinauunlad ang mga metal upang makagawa ng mas mataas ang halagang haluang metal at materyales. Nais ng mga lokal na pinuno na mapanatili ang mga bentahe ng industriyal na pundasyon nito, ngunit mabawasan ang polusyon, mapalawak ang ekonomiya at makahikayat ng bagong talento.

Umuunlad ang kapaligiran sa lungsod na may humigit-kumulang 1.2 milyong residente, nadagdagan ang mga bagong sektor, at namuhunan ito sa mga pampublikong lugar. Pamilyar pa rin ang mga hamon nito sa maraming dating bayang itinayo ng mga kompanya. Makitid pa rin ang industriyal na pundasyon, limitado ang kakayahan sa inobasyon, at mahirap makahikayat ng mga kabataang nagtapos sa unibersidad. Mababawasan ang panganib ng mga siklong mabilis ang pag-angat at pagbagsak na nakatali sa presyo ng mga kalakal kung lalawak ang sektor ng serbisyo at lalakas ang maliliit at katamtamang laking kompanya. Ayon sa mga residente at mananaliksik, sinisikap ng lungsod na iwasan ang karaniwang paghina ng mga dating sentrong industriyal, ngunit kinikilala rin nilang malayo pang matiyak ang tagumpay.

Lumilipat ang mga sentro ng karbon sa solar, hangin at hydrogen

Sa mga rehiyong may karbon mula Jiangsu hanggang Inner Mongolia, nagiging mga lugar para sa malinis na enerhiya ang mga tanawing dating napinsala ng paglubog ng lupa. Sa Xuzhou, Lalawigan ng Jiangsu, may lumulutang na pasilidad ng solar power na may kapasidad na 500 megawatt sa dating minahan sa county ng Peixian. Saklaw nito ang mahigit 700 ektarya. Lumilikha ang proyekto ng mahigit 600 milyong kilowatt-hour bawat taon, nakatitipid ng humigit-kumulang 190,000 tonelada ng karbon at nakababawas ng mga 490,000 tonelada ng carbon dioxide taun-taon. Gumagamit ang lugar ng modelong pinagsasama ang solar power at palaisdaan: nakalutang sa ibabaw ng tubig ang mga panel na photovoltaic at may aquaculture sa ilalim ng mga ito. Pinagsasama nito ang paglikha ng kuryente, kabuhayan ng mga lokal at pagbawi ng kalikasan.

Hindi na lamang iisang proyekto ang pinagtutuunan ng Xuzhou. Halos 100 milyong kilowatt-hour bawat taon ang nalilikha ng isa pang pinagsamang pasilidad ng solar power at palaisdaan sa Liuxin. Nagtayo ang lungsod ng dose-dosenang pabrikang luntian na kinikilala sa pambansang antas, at ng supply chain para sa renewable energy na nagtulak sa halaga ng produksyon ng mga industriyang bagong enerhiya na lumampas sa 100 bilyong yuan noong nakaraang taon. Nagsisimula na ang mga kompanya ng mga proyektong susunod na henerasyon, mula sa pag-iimbak ng enerhiya hanggang sa fuel cell. Ayon sa isang kompanya ng hydrogen fuel cell sa Peixian, kaya nitong mag-assemble ng hanggang 10,000 stack taun-taon habang nakikipagtulungan sa mga unibersidad sa mga plataporma ng pagsubok. Layunin nitong bumuo ng ganap na ekosistem na kinabibilangan ng pagmamanupaktura, pananaliksik, serbisyo at mga trabahong nangangailangan ng kasanayan.

Inilarawan ng isang residente ng Peixian sa Xuzhou ang pagbabago, isang dekada matapos magsara ang mga minahan.

Mayroon na tayong mga latian, malinis na tubig at mga ibong nagbabalik. Namamasyal, nagjo-jog at nangingisda rito ang mga tao tuwing gabi. Malaki na ang ipinagbago nito kumpara noon.

Laganap na sa buong bansa ang mga katulad na proyekto. Nagtayo ang Ordos sa Inner Mongolia ng pasilidad ng solar power na may kapasidad na 500 megawatt sa lupang iniwan ng mga minahan. Nababawasan nito ang alikabok at pagguho ng lupa habang pinatutubuan ng mga halamang matatag sa tagtuyot ang lugar. Sinimulan naman ng Huainan sa Anhui ang pagtatayo ng pasilidad na may kapasidad na 390 megawatt noong Setyembre; inaasahang lilikha ito ng 10.9 bilyong kilowatt-hour sa buong itatagal ng operasyon nito. Sa Shanxi, na matagal nang sentro ng karbon, magbibigay ang bagong kompleks ng solar power na sinusuportahan ng 21 bilyong yuan na pamumuhunan ng humigit-kumulang 9.3 bilyong kilowatt-hour kada taon sa mga lungsod sa hilaga, kabilang ang Beijing at Tianjin. Pagsapit ng Agosto, umabot sa humigit-kumulang 1,120 gigawatt ang naka-install na kapasidad ng solar power, halos kalahating ulit na mas mataas kaysa noong nakaraang taon. Ipinakikita nito ang lawak ng pagbabagong nagaganap sa mga sistema ng kuryente at lokal na pundasyong industriyal.

Ano ang nagtutulak sa transisyon

Mga haligi ng polisiya at ipinakikita ng datos

Naging mapagpasya ang mga polisiya. Nagtakda ng plano para sa pag-unlad lampas sa pagkuha ng likas-yaman ang Sustainable Development Plan of Resource Based Cities, na inilunsad noong 2013. Natuklasan ng empirikal na pananaliksik na gumamit ng datos mula sa daan-daang lungsod mula 2007 hanggang 2023 na kaugnay ang plano sa pag-angat ng estruktura ng industriya, na sinusukat sa pagtaas ng bahagi ng serbisyo kumpara sa pagmamanupaktura. Iniuugnay ng mga mananaliksik ang mga pakinabang sa tatlong salik: mga patent para sa luntiang teknolohiya, mas mataas na antas ng kasanayan ng mga manggagawa, at mas malaking pagpasok ng dayuhang direktang pamumuhunan. Karaniwang mas malakas ang mga epekto sa mga lugar na mas mataas ang kita at mas siksik ang populasyon, palatandaang mahalaga ang lokal na konteksto.

Sinusubaybayan naman ng ibang mga pag-aaral ang transisyong mababa ang carbon gamit ang pinagsama-samang mga indeks para sa mahigit dalawang daang lungsod na nasa antas ng prefecture. Ipinakikita ng mga ito ang mabilis na pag-unlad mula 2011 hanggang 2019, na nangunguna rito ang mga sentro sa silangan ng bansa sa koridor ng Beijing at Tianjin, Delta ng Yangtze at Delta ng Pearl River. Kabilang sa mga salik na sumusuporta sa pag-unlad ang mga pilotong polisiya para sa mababang carbon, mas mataas na dayuhang direktang pamumuhunan bawat tao, at mas siksik na populasyon. Maaaring maging pabigat sa mga unang yugto ang pagiging lungsod na nakabatay sa likas-yaman, lalo na kung luma na ang imprastraktura o masyadong mataas ang mga target sa paglago kumpara sa lokal na kakayahan. Ipinakikita ng padron na kailangan ang mga planong iniangkop sa mga yaman at antas ng pag-unlad ng bawat lugar.

Imprastrakturang digital bilang makina ng luntiang pag-unlad

Hindi lamang bilis at kaginhawahan ang dulot ng mga digital na network. Sinuri ng isang pambansang pag-aaral ang 271 lungsod mula 2003 hanggang 2019 at itinuring ang programang Broadband China bilang isang quasi-natural na eksperimento. Ipinakikita ng mga resulta na karaniwang pinabubuti ng mas matatag na digital na imprastraktura ang pagganap ng luntiang ekonomiya sa pamamagitan ng pagpapahusay sa kahusayan sa enerhiya, pagpapahintulot sa paglago ng mga digital na industriya at pagpapasigla sa inobasyong luntian. Nakatutulong ang mga paraang ito sa mga pabrika na makontrol ang paggamit ng enerhiya, mapahusay ang pagpaplano ng logistik at mapadali ang pagtatatag ng mga bagong serbisyo sa mga lugar na dating nakilala sa pagkuha ng likas-yaman.

Inilahad sa isang pangungusap ng mga may-akda ng pag-aaral sa digital na transpormasyon, na nagsuri sa mga resulta sa antas ng lungsod sa ilalim ng Broadband China, ang pangunahing punto.

Makapagpapahintulot ang digital na imprastraktura sa pagbabago tungo sa luntiang ekonomiya sa mga lungsod ng Tsina.

Mahalaga rin ang disenyo ng mga polisiya sa kapaligiran. Ipinahihiwatig ng paghahambing ng mga regulasyon sa kapaligiran sa halos tatlong daang lungsod na maaaring magdulot ng positibong epekto sa lokal at karatig na mga lugar ang mga patakarang nag-uutos at kumokontrol, gayundin ang malalawak na balangkas ng regulasyon. Nakatutulong din sa antas ng lungsod ang mga insentibo sa pamilihan at mga paraang naghihikayat ng pakikilahok ng publiko, bagaman sa ilang pagkakataon ay mas mahina o maging negatibo ang epekto ng mga ito sa mga kalapit na nasasakupan. Karaniwang pinalalakas ang mga pakinabang kapag nagkakaugnay ang mga polisiya sa malalaking kumpol ng mga lungsod, gaya ng rehiyong Beijing-Tianjin-Hebei at Delta ng Yangtze.

Naghahanap ang mga lungsod ng talento, inobasyon at kapital

Nakasalalay sa mga tao, gayundin sa mga proyekto, ang pagbabago ng isang bayang nakabatay sa likas-yaman tungo sa makabagong lungsod. Isinasaalang-alang ng mga kabataang nagtapos sa unibersidad ang sahod, mga paaralan, parke at buhay-pangkultura, hindi lamang ang panimulang suweldo. Isa ito sa mga dahilan kung bakit nakaaakit ng hindi proporsyonal na malaking bahagi ng pamumuhunan at kasanayan ang mga ambisyosong kumpol ng mga lungsod. Pinag-uugnay ng Delta ng Yangtze, na sentro ang Shanghai at sumasaklaw sa Jiangsu, Zhejiang at Anhui, ang matatag na kapaligiran sa negosyo, malawak na mga ugnayang pananaliksik at makabagong pagmamanupaktura. Humigit-kumulang sangkapat ng pambansang produksyon at mahigit sangkatlo ng halaga ng kalakalang panlabas ang mula sa rehiyon. Nakatatanggap din ito ng malaking bahagi ng dayuhang kapital at aktibidad sa serbisyo. Lumilikha ang tulak na ito ng siklong nagpapatibayan na mahirap tapatan ng mga lungsod sa looban ng bansa.

Gayunman, nahaharap din sa mga agwat sa loob ng rehiyon at mga suliranin sa koordinasyon ang mga nangungunang lugar gaya ng Delta ng Yangtze. Maaaring pagwatak-watakin ng proteksiyong lokal at magkakapatong na planong industriyal ang mga pamilihan at magdulot ng labis na kapasidad, na nagpapababa sa kakayahang makipagkompetensiya sa paglipas ng panahon. Para sa mga lungsod na nakabatay sa likas-yaman na nagsisikap humabol, ipinakikita ng aral na nakatutulong ang pagtutulungan ng mga nasasakupan upang maiwasan ang pagdodoble ng mga proyekto at masuportahan ang magkakatugmang pamantayan. Nagbubunga ng pakinabang ang pamumuhunan sa mga unibersidad, bokasyonal na programa at pampublikong serbisyo dahil pinatataas nito ang kasanayan ng mga manggagawa. Pinatitibay ito ng pananaliksik sa pananalapi para sa agham at teknolohiya. Mas malaki ang positibong epekto ng pananalapi para sa agham at teknolohiya sa inobasyon at mga panukat ng de-kalidad na paglago sa mga lugar na mas mataas ang kasanayan ng mga manggagawa at mas matatag ang digital na imprastraktura. Hindi nakatatanggap ng gayunding pakinabang mula sa bagong pondo o mga parke ang mga lungsod na mahina ang ekosistema ng inobasyon.

Maaari bang umakyat sa mas mataas na antas ng produksyon ang mga dating sentro ng mabigat na industriya

May malinaw na pagkakataon upang lumampas sa pagkuha ng hilaw na likas-yaman. Lumalawak ang mga larangan ng makabagong materyales, renewable energy na para sa malawakang paggamit sa grid, pagpapaunlad ng kagamitan, robotika at mga serbisyong mababa ang carbon. Lumipat sa looban ng bansa ang ilang bahagi ng supply chain ng mga de-kuryenteng sasakyan habang naghahanap ang mga kompanya ng mas mababang gastos at mas sari-saring opsiyon sa logistik. Nag-aalok ng pangmatagalang demand ang pangangalagang pangkalusugan at pangangalaga sa matatanda sa mga lungsod na tumatanda ang populasyon. Hamon ang tiyempo at laki ng mga pagsisikap. Pabago-bago ang pandaigdigang demand, nagdudulot ng kawalang-katiyakan ang tensiyon sa kalakalan, at matindi ang kompetisyon sa presyo sa ilang sangay ng pagmamanupaktura. Hindi pantay-pantay ang pagbangon ng lokal na demand, at patuloy na nagpapabigat sa mga lokal na badyet ang paghina ng sektor ng ari-arian, na dating umaasa sa pagbebenta ng lupa.

Itinuturo ng pagsusuri sa ekonomiya ang maingat na pananaw sa paglago na malapit sa 4 porsiyento sa 2025. Layunin ng mga sumusuportang polisiya sa pananalapi at piskal na patatagin ang mga pamilihan ng ari-arian at kapital at palakasin ang pananalapi ng mga lokal na pamahalaan. Binibigyang-prayoridad ng mga tagagawa ng polisiya ang teknolohiya, transisyon sa enerhiya, kahusayan sa logistik at pagpapalit ng kagamitan. Kasabay nito, nahaharap ang mga kompanya sa mga hadlang mula sa mas mataas na taripa sa ilang pamilihan at mas mahihigpit na pandaigdigang tuntunin. Pumapabor ang ganitong kalagayan sa mga lungsod na nakakakontrol ng gastos, nagpapataas ng produktibidad at nagtatangi sa sarili sa pamamagitan ng teknolohiya at serbisyo. Lalong nagiging mahalaga rin ang mga regulasyong pumapabor sa negosyo at mahuhulaang pamamahala sa lokal na antas.

Para sa lungsod gaya ng Panzhihua, maaaring pagsamahin sa landas ng pag-unlad ang makabagong metalurhiya para sa vanadium at titanium, mga aplikasyon sa pag-iimbak ng enerhiya, at turismo batay sa klima at kabundukan nito. Sa mga rehiyong may karbon, maaaring maging sandigan ng mga sonang industriyal ang pagmamanupaktura ng mga solar module, inverter, baterya at sistema ng hydrogen, kasama ang mga laboratoryo para sa pagsubok at mga serbisyong pang-inhinyeriya. Maaaring pabilisin ang paggamit ng mga kagamitang nakatitipid sa enerhiya sa mga lokal na sasakyan at gusali sa pamamagitan ng pag-una sa mga kagamitang nakababawas ng konsumo, hindi lamang sa may pinakamababang paunang presyo. Pinakamahalaga ang paghikayat at pagpapanatili ng talento, na nangangailangan ng mga kaaya-ayang tirahan, pasilidad pangkultura at maaasahang serbisyong pampubliko.

Paano susukatin ang pag-unlad at maiiwasan ang mga karaniwang problema

Bahagi ng tagumpay ang mga panukat na ginagamit. Nagbibigay ng balanseng larawan ng pag-unlad ang mga pagsusuring sumasaklaw sa ekonomiya, lipunan at kapaligiran, at itinatampok ng mga ito ang mga kompromisong maaaring hindi mapansin sa iisang panukat lamang. Ipinakikita ng pag-aaral sa anim na lungsod na nakabatay sa likas-yaman sa Shaanxi mula 2001 hanggang 2015 na umunlad ang lipunan at kalidad ng kapaligiran sa karamihan ng mga panukat, samantalang kadalasang mas mabagal ang pagbabago sa ekonomiya at may mga pagkakataong bumaligtad pa ito. Paalala ito na maaaring makamit agad ang pagbawas ng emisyon at pagtatanim ng mga puno, ngunit mas matagal ayusin ang estruktura ng industriya at nakasalalay ito sa pribadong pamumuhunan, lawak ng pagnenegosyo at akses sa pamilihan.

Ipinakikita ng pinagsama-samang mga panukat para sa transisyong mababa ang carbon ang pag-iipon ng mga aktibidad sa paligid ng mga sentro sa silangan na may malalalim na pamilihan ng kapital at malawak na ugnayang pandaigdig. Hindi ibig sabihin nito na tiyak na mahuhuli ang mga lungsod sa kanluran o gitnang bahagi ng bansa. Ipinahihiwatig nitong dapat bigyang-diin sa mga polisiya ang pagbuo ng pundasyon para sa pribadong aktibidad: matatag na mga tuntunin, de-kalidad na imprastraktura, kasanayan ng mga manggagawa at bukas na mga pamilihang panrehiyon. Nanganganib ang mga lungsod na sunod-sunod lumipat mula sa isang sektor na itinataguyod tungo sa iba pa nang hindi pinauunlad ang mga kakayahan nila na humantong sa labis na kapasidad at mga naiwang walang-gamit na puhunan. Karaniwang napananatili ng mga sunod-sunod na nagpapatupad ng mga reporma, nagpapalawak sa mga epektibo at itinitigil ang mga hindi gumagana ang pakikilahok ng mga mamumuhunan at residente.

Mga Dapat Malaman

• Lumilipat ang mga lungsod na nakabatay sa likas-yaman mula sa pagkuha nito at mabigat na industriya tungo sa serbisyo, malinis na enerhiya at makabagong pagmamanupaktura upang matugunan ang mga pambansang layunin sa klima at mga prayoridad sa pag-unlad na nakasentro sa kapakanan ng mga tao.
• Pinauunlad ng Panzhihua, isang lungsod sa Sichuan na umunlad noong panahon ng bakal at may humigit-kumulang 1.2 milyong residente, ang paggawa ng metal, itinataguyod ang turismo para sa kalusugan at kapakanan at pinalalawak ang ekonomiya, ngunit nahaharap pa rin ito sa makitid na industriyal na pundasyon at mga hamon sa pag-akit ng talento.
• Ginagawang mga lumulutang na proyekto ng solar power ng mga rehiyong dating may minahan ng karbon, gaya ng Xuzhou, ang mga lawa na nabuo dahil sa paglubog ng lupa. Lumilikha ang mga ito ng daan-daang milyong kilowatt-hour bawat taon at sumusuporta sa mga trabaho sa pamamagitan ng modelong pinagsasama ang solar power at palaisdaan.
• Iniuugnay ng mga pag-aaral sa plano noong 2013 para sa mga lungsod na nakabatay sa likas-yaman ang polisiya sa pag-angat ng industriya, na tinutulungan ng mga patent para sa luntiang teknolohiya, pagtaas ng kasanayan ng mga manggagawa at pagdami ng dayuhang direktang pamumuhunan.
• Pinabubuti ng digital na imprastraktura ang pagganap ng luntiang ekonomiya sa mga lungsod sa pamamagitan ng pagpapahusay ng kahusayan sa enerhiya, pagpapahintulot sa paglago ng mga digital na industriya at pagpapasigla sa inobasyong luntian.
• Pinakamabisa ang mga regulasyon sa kapaligiran kapag pinag-ugnay sa mga kumpol ng mga lungsod. Nagdudulot ng positibong epekto sa lokal at rehiyonal na antas ang mga patakarang nag-uutos at kumokontrol, gayundin ang malalawak na balangkas ng regulasyon.
• Mas malaki ang pakinabang na naidudulot ng pananalapi para sa agham at teknolohiya sa mga rehiyong may mahuhusay na manggagawa at matatag na digital na pundasyon, kaya mahalagang mamuhunan sa kasanayan at mga network.
• Nananatiling pang-akit sa kalakalan, kapital at pananaliksik ang Delta ng Yangtze, ngunit ipinakikita ng hindi pantay na pag-unlad at watak-watak na lokal na mga polisiya ang kahalagahan ng koordinasyon upang mapanatili ang kakayahang makipagkompetensiya.
• Nagbibigay ng puwang para sa muling pag-imbento ng mga lungsod ang pambansang paglago na malapit sa 4 porsiyento sa 2025 at mga sumusuportang polisiya, ngunit patuloy na pinipigilan ang pag-unlad ng tensiyon sa kalakalan at mahinang lokal na demand.
• Nakatutulong sa mga lungsod ang balanseng pagsusuri sa ekonomiya, lipunan at kapaligiran upang masubaybayan ang tunay na pag-unlad, maiwasan ang labis na kapasidad at pagtuunan ang mga kakayahang nakaaakit ng pribadong pamumuhunan at talento.