Binawi ng JICA ang programang palitan ng Japan at Africa na “Hometown”

Bakit binawi ng JICA ang planong “hometown” sa Africa

Ipinatigil ng ahensiya ng Japan para sa pandaigdigang tulong ang isang bagong inisyatiba sa palitan na nag-uugnay sa apat na munisipalidad sa Japan at apat na bansa sa Africa, matapos gawing puntirya ng mga protesta ang proyektong lokal na diplomasya dahil sa sunod-sunod na maling impormasyon. Sinabi ng Japan International Cooperation Agency na binawi nito ang programang JICA Africa Hometown matapos kumonsulta sa Ministri ng Ugnayang Panlabas at sa apat na lungsod na kasangkot. Binanggit ng ahensiya ang patuloy na mga maling pahayag na hihikayatin ng proyekto ang imigrasyon, isang salaysay na nagbunsod ng mga panawagan ng protesta at mga email na bumaha sa mga lokal na tanggapan.

Inilunsad ang inisyatiba noong Agosto sa Ikasiyam na Tokyo International Conference on African Development sa Yokohama. “Itinalaga” ng JICA ang apat na lungsod bilang mga “hometown” ng apat na bansang katuwang nito, isang katawagang nilalayong magpasigla sa mga palitang pangkultura, pang-edukasyon, at pang-ekonomiya. Nagdulot ng kalituhan ang pangalan at ang mismong pagtatalaga. Kumalat sa mga social network ang mga post na nagsasabing magdadala ang proyekto ng mga migrante, at kumalat din ang mga usap-usapan tungkol sa mga espesyal na kategorya ng visa na hindi naman umiiral.

Sinabi ng mga pinuno ng ahensiya na sinikap nilang mabilis na itama ang mga maling pahayag, ngunit hindi humupa ang panggigipit sa mga munisipalidad. Nagpasya ang JICA na kanselahin ang programa, pati ang pangalan nito, upang maprotektahan ang mga operasyon ng lungsod at mga serbisyong pampubliko. Humingi ng paumanhin ang ahensiya sa mga lungsod, muling iginiit na hindi ito nangangasiwa sa patakaran sa imigrasyon, at nangakong magpapatuloy sa pagsuporta sa mga palitang pandaigdig sa ibang anyo matapos ang masusing pagsusuri.

Paano naging sentro ng kontrobersiya ang planong palitang pangkultura

Mabilis na lumaki ang kontrobersiya matapos ilunsad ang proyekto. Maling ipinahiwatig sa isang pahayag ng panguluhan ng Nigeria na itinalaga ng Japan ang Kisarazu sa Prepektura ng Chiba bilang “hometown” ng mga Nigerian na gustong manirahan at magtrabaho sa lungsod, at gagawa ng isang espesyal na kategorya ng visa. Kalauna’y inalis ang pahayag, ngunit nag-viral na ang mga pahayag bago pa umabot ang mga pagwawasto. Halos kasabay nito, inilarawan sa isang headline ng isang midyang nasa Silangang Africa ang Nagai sa Prepektura ng Yamagata bilang “inialay” sa Tanzania. Binaluktot ng mga online post ang saling iyon at ikinalat ang pahayag na ipinasa na sa isang banyagang bansa ang isang lungsod sa Japan.

Nakahanap ng tagapakinig ang mga salaysay na ito sa Japan, kung saan madalas maging mainit ang mga debate tungkol sa kakulangan ng manggagawa at patakaran sa imigrasyon. Binaha ng mga panawagan ng protesta at email ang mga munisipyo. Nagtipon ang isang grupo sa labas ng punong-tanggapan ng JICA sa Tokyo upang tutulan ang plano. Iniulat ng mga lokal na pinuno ang pagdami ng maling impormasyon na nanaig sa kanilang mga paliwanag na hindi binabago ng inisyatiba ang mga tuntunin sa imigrasyon.

Nagpahayag ng pagkabahala ang isang nakatataas na opisyal ng Ministri ng Ugnayang Panlabas tungkol sa pagtingin ng publiko sa naging reaksiyon, at nagbabala laban sa pagbibigay-gantimpala sa mga sama-samang pag-atake online.

Magiging problema kung ituturing itong tagumpay sa internet.

Ipinakita ng pahayag ang suliraning kinaharap ng mga opisyal. Kailangan nilang mamili sa pagitan ng pagprotekta sa mga kawani ng lungsod laban sa panggigipit at pagpapatuloy ng proyektong naging puntirya ng mga mapanirang pahayag. Kahit paulit-ulit na sinabi ng pamahalaan na walang nagbago sa patakaran sa imigrasyon, nagpatuloy ang bigat sa mga lokal na pamahalaan.

Ano ang programa, at ano ang hindi nito layunin

Simple ang konsepto ng JICA. Ipares ang bawat isa sa apat na lungsod sa Japan sa isang bansang katuwang sa Africa, at bumuo ng mga palitang sumasalamin sa mga kalakasan ng bawat lugar. Maaaring magdaos ang mga lungsod ng mga pagbisitang pangsanay, magsagawa ng palitan sa pagitan ng mga paaralan at komunidad, at mag-ugnay ng maliliit at katamtamang laki ng mga kompanya sa mga katuwang sa ibang bansa. Panandalian lamang sana ang anumang internship, at nakabatay ito sa pag-uwi ng mga kalahok, alinsunod sa umiiral na gawain para sa mga programang pangsanay na kinasasangkutan ng mga dayuhang kalahok.

Pagkakapares ng apat na lungsod at bansa

• Kisarazu, Prepektura ng Chiba at Nigeria
• Nagai, Prepektura ng Yamagata at Tanzania
• Sanjo, Prepektura ng Niigata at Ghana
• Imabari, Prepektura ng Ehime at Mozambique

Binubuo pa ang mga detalye ng mga indibidwal na kaganapan at palitan. Walang bahagi ng inisyatiba ang lumikha o nangakong magbibigay ng mga espesyal na visa. Hindi kontrolado ng JICA ang mga tuntunin sa imigrasyon; ibang mga sangay ng pamahalaan ang nagtatakda at nangangasiwa sa mga ito. Sa pampublikong abiso nito, muling iginiit ng JICA na hindi ito kailanman nagsulong ng imigrasyon at wala itong planong gawin iyon, habang nangakong magbibigay ng mas malinaw na paliwanag tungkol sa mga aktibidad nito at mahigpit na pamamahalaan ang anumang paglalakbay na may kaugnayan sa mga programa nito. Naglagay ang ahensiya ng numero ng telepono at hiniling sa publiko na sa JICA idulog ang mga tanong sa halip na sa mga lokal na pamahalaan. Makikita ang abiso sa website ng ahensiya sa abiso ng JICA.

Bigat sa apat na lungsod

Pinakamabigat ang naging epekto ng pagtutol sa mga tanggapan ng munisipyo. Iniulat ng Kisarazu na umabot sa humigit-kumulang 200 tawag bawat araw ang natanggap nito sa isang pagkakataon. Nahirapan ang mga kawani na tugunan ang mga tanong habang ipinagpapatuloy ang karaniwang mga serbisyo. Sa Imabari, natuklasan ng mga opisyal ang mga sulat-kamay na mensaheng laban sa imigrasyon sa mga palikuran ng munisipyo. Libo-libong opinyon at tanong ang natanggap ng Sanjo, at pansamantala pang pinalitan online ang pangalan ng munisipyo nito bilang “Ghana City Hall.” Kinansela ang nakaplanong pagbisita ng mga opisyal ng pamahalaan ng Ghana habang muling sinusuri ang sitwasyon.

Nag-post ang mga lokal na pamahalaan ng mga paglilinaw sa kanilang mga website, at sinabing hindi sila nagsusulong ng imigrasyon ni nagpaplanong tumanggap ng mga intern sa ilalim ng mga kondisyong hahantong sa paninirahan. Hiniling ng ilan sa mga sentral na awtoridad na lutasin ang kalituhan o bawiin ang pagtatalaga upang mapanatag ang kanilang mga komunidad. Nang magpasya ang JICA na umatras, humingi ito ng paumanhin sa mga munisipalidad sa labis na pasaning kinailangan nilang dalhin.

Sa likod ng pangyayari, binanggit ng mga pinuno ng lungsod na hindi basta lumitaw ang mga ugnayang ito. Marami sa kanila ang dati nang may ugnayan sa kani-kanilang bansang katuwang sa pamamagitan ng edukasyon, negosyo, o mga palitan ng civil society. Nilayon ng katawagang “hometown” na bigyang-pansin ang mga umiiral na ugnayan at paunlarin ang praktikal na kooperasyon, hindi baguhin kung sino ang maaaring manirahan at magtrabaho sa Japan.

Mga pahayag ng mga opisyal

Sinabi ni JICA President Akihiko Tanaka na mabilis na kumilos ang ahensiya upang itama ang mga maling pahayag, ngunit naging mapagpasiya ang epekto nito sa mga lokal na tanggapan at residente. Ipinaliwanag niya sa isang komperensiya para sa mga mamamahayag kung bakit tinapos ng ahensiya ang programa at inalis ang pangalan nito.

Nagpasya kaming ipatigil ang programa, pati ang pangalan nito, dahil sa epekto nito sa pang-araw-araw na operasyon ng mga munisipalidad.

Direktang tinugunan ng JICA ang pangunahing usap-usapan sa isang opisyal na abiso.

Hindi kailanman nagsagawa ang JICA ng mga inisyatibang nagsusulong ng imigrasyon, at wala rin itong planong gawin iyon sa hinaharap.

Nilinaw din ni Chief Cabinet Secretary Yoshimasa Hayashi kung paano sana isinagawa ang anumang pagsasanay at idiniing hindi programa sa imigrasyon ang inisyatiba.

Inaasahan ng proyekto ng JICA na tatanggap ng mga intern mula sa Africa, ngunit limitado ang panahon ng pagsasanay at nakabatay ito sa palagay na uuwi sila sa kani-kanilang bansa matapos ito. Hindi ito pagtataguyod ng imigrasyon.

Sinabi ng mga opisyal na mahalaga pa rin ang mga palitang pandaigdig at maaaring magpatuloy sa ibang anyo ang diwa ng mga pakikipagtambal ng lungsod at bansa. Sinabi ng isang opisyal ng Ministri ng Ugnayang Panlabas na may halaga ang nilalaman ng proyekto, at magpapatuloy ang mga pagsisikap na itaguyod ang mga palitan matapos itong bawiin.

Bakit nagdulot ng kalituhan ang salitang “hometown”

Kinilala ng JICA na nakatulong sa pag-usbong ng mga maling pagkaunawa kapwa ang salitang “hometown” at ang pagtatalaga ng isang pambansang ahensiya sa isang munisipalidad. Sa pang-araw-araw na pananalita, maaaring magpahiwatig ang “hometown” ng pinagmulan at paninirahan. Nang samahan ito ng mga post na naglarawan sa inisyatiba bilang daan upang manirahan at magtrabaho sa Japan, naging puntirya ito ng matinding pagtutol. Kinilala sa pampublikong pahayag ng ahensiya na nagdulot ng kalituhan ang piniling pangalan, kasama ng paraan ng anunsiyo sa isang malaking pandaigdigang kumperensiya, at nagdagdag ito ng pasanin sa mga pamahalaang lungsod.

Lalo pang pinalala ng mga pagkakamali sa pagsasalin at bilis ng social media ang problema. Nagbunsod ng mga pahayag na ipinagkakaloob ang isang lungsod sa Japan ang isang headline na gumamit ng “ialay” sa halip na “italaga.” Itinuring naman sa ibang bansa na patunay ng mga espesyal na visa ang isang hiwalay at maling pahayag ng pamahalaan. Nakaapekto na rin ang magkakatulad na siklo ng mga usap-usapan sa iba pang paksa, mula sa mga maling pahayag na kontrolado na ng mga dayuhang operator ang mga tren ng Shinkansen hanggang sa kalituhan tungkol sa papel ng mga pondong pampubliko sa mga layunin ng pamumuhunan ng pribadong sektor. Sinabi ng Ministri ng Ugnayang Panlabas na palalakasin nito ang mga sistema para matukoy ang maling impormasyon at pagbutihin ang pagtugon ng mga embahada at konsulado sa mga komunikasyong may kaugnayan sa mga lokal na anunsiyo.

May mga praktikal na aral na mapupulot dito. Dapat payak ang mga katawagan. Dapat handa na sa unang araw ang mga paliwanag at madalas itanong na katanungan. Kailangang isaalang-alang sa mga plano sa komunikasyon sa panahon ng krisis ang mga sitwasyong may pagkakamali sa pagsasalin, mga viral post na walang malinaw na pinagmulan, at posibilidad na mabigatan ang mga lokal na opisyal. Hindi gaanong tungkol sa pag-atras ang aral kundi sa pagtiyak na ibabatay ang mga susunod na palitan sa mga salitang at paraang mahirap baluktutin.

Ano ang susunod para sa ugnayan ng Japan at Africa

Sinabi ng JICA na susuriin nito ang nilalaman ng ipinatigil na inisyatiba at magpapatuloy sa pagsuporta sa mga palitang pandaigdig, kabilang ang mga kinasasangkutan ng mga katuwang sa Africa. Malamang na mangahulugan ito ng mas maliliit at malinaw na proyektong isasagawa ng mga lungsod, paaralan, at kamara ng komersiyo, nang walang mga katawagang maaaring magdulot ng kalituhan. Binigyang-diin ng ahensiya na patuloy nitong mahigpit na pamamahalaan ang anumang paglalakbay na may kaugnayan sa mga programa nito at mas tumpak nitong ipaliliwanag sa publiko ang mga aktibidad nito.

Hindi tinalikuran ng mga pinuno ng lungsod ang pakikipagtambal sa Africa. Ipinahiwatig ng mga opisyal sa Nagai na magpapatuloy ang palitan sa Tanzania, habang hinihiling sa mga sentral na awtoridad na magbigay agad at malinaw ng mga totoong impormasyon. Maaaring muling itakda ang kinanselang pagbisita ng Ghana sa Sanjo, na noong una’y nakatakdang magsama ng mga paglilibot sa mga sakahan at lokal na tagagawa, kapag mas kalmado na ang sitwasyon. Ipinahiwatig ng Ministri ng Ugnayang Panlabas na mahalagang panatilihin ang diwa ng mga palitan kahit inalis na ang katawagang ginamit para rito.

Hinaharap ng Japan ang mga realidad na dulot ng demograpiya, mula sa tumatandang populasyon hanggang sa patuloy na kakulangan ng manggagawa, habang pinananatili ang ilan sa pinakamahihigpit na tuntunin sa imigrasyon sa mga maunlad na ekonomiya. Nagbibigay ng matabang lupa ang kontekstong ito para sa mga usap-usapan at pangamba. Sinabi ng mga opisyal mula sa iba’t ibang ministeryo na nais nila ng mga palitang pandaigdig na nagpapaunlad ng kasanayan at tiwala nang hindi binabago ang patakaran sa imigrasyon. Susukatin ang susunod na bersiyon ng mga pakikipagtambal ng lungsod at bansa batay sa kung paano nito babalansehin ang mga ito nang bukas, sa pamamagitan ng tuluy-tuloy na komunikasyon at malinaw na mga tuntunin.

Mahahalagang Punto

• Kanselado ng JICA ang inisyatiba nitong Africa Hometown matapos paulit-ulit na iugnay ng maling impormasyon ang proyekto sa imigrasyon.
• Inilunsad ang programa sa TICAD 9 at ipinares ang Kisarazu sa Nigeria, Nagai sa Tanzania, Sanjo sa Ghana, at Imabari sa Mozambique.
• Kumalat online ang mga maling pahayag tungkol sa mga espesyal na visa matapos maglabas ng maling pahayag ang panguluhan ng Nigeria at magkaroon ng maling pagsasalin sa isang headline tungkol sa Nagai.
• Hinarap ng mga munisipalidad ang pagdami ng mga tawag at email na protesta, lumitaw ang mga sulat-kamay na mensahe sa Imabari, at kinansela ang nakaplanong pagbisita ng Ghana sa Sanjo.
• Humingi ng paumanhin ang JICA sa apat na lungsod at sinabing magpapatuloy itong sumuporta sa mga palitang pandaigdig sa ilalim ng binagong pamamaraan.
• Sinabi ng JICA na hindi ito kailanman nagsulong ng imigrasyon at wala itong planong gawin iyon, at hiniling sa publiko na sa JICA idulog ang mga tanong, hindi sa mga munisipyo.
• Sinabi ni Chief Cabinet Secretary Yoshimasa Hayashi na panandalian lamang sana ang mga internship at nakabatay sa pag-uwi ng mga kalahok, hindi daan patungo sa imigrasyon.
• Nagbabala ang isang nakatataas na opisyal ng Ministri ng Ugnayang Panlabas na magiging problema kung ituturing na tagumpay sa internet ang pagbawi sa programa.