Nagpataw ang China ng Anti-Dumping Duties sa Brandy ng EU sa Loob ng Limang Taon: Tensiyon sa Kalakalan, mga Exemption, at mga Epekto sa Buong Mundo

Pasya ng China Laban sa Dumping ng Brandy ng EU: Ano ang Nangyari?

Inihayag ng Ministri ng Komersyo ng China ang pinal na resulta ng imbestigasyon nito sa dumping ng mga inaangkat na brandy mula sa European Union (EU), at nagpataw ng mga anti-dumping duty na aabot sa 34.9% sa loob ng limang taon simula Hulyo 5, 2025. Kasunod ito ng ilang buwang pagsisiyasat na nagpasiyang ibinebenta sa China ang brandy na gawa sa EU, partikular ang cognac ng France, sa di-makatarungang mababang presyo, na nagbabanta sa lokal na industriya ng mga inuming de-alkohol. Gayunman, sa isang mahalagang pangyayari, hindi papatawan ng mabibigat na taripa ang malalaking prodyuser ng cognac na pumayag sa mga minimum na presyo, kaya bahagyang nabawasan ang bigat sa gitna ng tumitinding tensiyon sa kalakalan ng China at EU.

Saklaw ng mga anti-dumping duty ang brandy ng EU na ipinadadala sa mga lalagyang wala pang 200 litro, at tumutukoy sa mga inaangkat mula Oktubre 1, 2022, hanggang Setyembre 30, 2023. Natukoy sa imbestigasyon ang dumping margin na 27.7% hanggang 34.9%, at ipinataw ang pinakamataas na antas sa ilan sa pinakakilalang tatak ng cognac sa mundo. Pinakabagong pinagmumulan ito ng alitan sa mas malawak na sigalot sa kalakalan ng China at EU, kung saan kapwa nag-aakusa ang magkabilang panig ng di-makatarungang mga gawi sa kalakalan sa mga sektor mula sa mga de-kuryenteng sasakyan (EV) hanggang sa mga produktong agrikultural.

Bakit Sinimulan ng China ang Imbestigasyon sa Dumping?

Sinimulan ang imbestigasyon sa dumping noong Enero 2024 matapos humiling ang lokal na industriya ng mga inuming de-alkohol ng China. Iginiit ng industriya na ibinebenta ang brandy mula Europa nang mas mababa sa patas na halaga sa pamilihan, na nakapipinsala sa mga lokal na prodyuser. Sa terminolohiya ng kalakalan, tumutukoy ang “dumping” sa pag-eeksport ng mga produkto sa presyong mas mababa kaysa sa singil sa sariling pamilihan o sa gastos sa produksyon, kadalasan upang makakuha ng mas malaking bahagi sa pamilihan o mapaalis ang mga kakompetensiya. Karaniwang ginagamit ng mga pamahalaan ang mga anti-dumping duty upang protektahan ang mga lokal na industriya laban sa ganitong gawain.

Ayon sa Ministri ng Komersyo ng China, natuklasan sa imbestigasyon ang malinaw na ugnayang sanhi at bunga sa pagitan ng dumping ng brandy ng EU at ng banta ng malaking pinsala sa lokal na sektor ng brandy ng China. Isinagawa ang pagsisiyasat alinsunod sa batas ng China at mga tuntunin sa pandaigdigang kalakalan, kabilang ang mga tuntunin ng World Trade Organization (WTO), ayon sa mga opisyal ng China. Binigyang-diin ng ministeryo na ginawa ang pasya upang mapanatili ang kaayusan sa pamilihan at maprotektahan ang mga lehitimong interes ng mga negosyong Tsino.

Bagaman nakasentro ang opisyal na paliwanag sa pagprotekta sa lokal na industriya, itinuturing ng maraming analyst at tagamasid sa industriya na bahagi ito ng palitang pagganti sa sigalot sa kalakalan. Nauna nang nagpataw ang EU ng mga taripa na aabot sa 45% sa mga de-kuryenteng sasakyang gawa sa China, dahil umano sa di-makatarungang mga subsidiya. Bilang tugon, naglunsad ang China ng mga imbestigasyon sa ilang produktong iniluluwas ng Europa, kabilang ang brandy, baboy, at mga produktong gatas, na malawakang itinuturing na mga hakbang ng pagganti.

Sino ang Apektado ng mga Bagong Duty?

Saklaw ng mga anti-dumping duty ang lahat ng brandy na gawa sa EU na nasa mga lalagyang wala pang 200 litro, ngunit pinakamalaki ang epekto nito sa cognac ng France, na nangingibabaw sa mga iniluluwas na brandy ng EU patungong China. Pinakamalaking pamilihan sa mundo ang China para sa cognac batay sa halaga, at nagkakahalaga ng humigit-kumulang €1.4 bilyon ($1.6 bilyon) taun-taon ang iniluluwas ng France patungong China. Kabilang sa mga apektadong tatak ang ilan sa pinakaprestihiyoso sa industriya ng mga inuming de-alkohol, gaya ng Hennessy (pag-aari ng LVMH), Rémy Martin (Rémy Cointreau), at Martell (Pernod Ricard).

Gayunman, may mahalagang exemption sa pinal na pasya: hindi papatawan ng mga anti-dumping duty ang malalaking prodyuser ng cognac na pumayag na ibenta ang kanilang mga produkto sa China sa presyong katumbas o mas mataas sa itinakdang minimum. Ang kaayusang ito, na tinatawag na “pangakong susunod sa itinakdang presyo,” ay nagbibigay-daan sa mga kumpanyang ito na manatili sa pamilihan ng China nang walang dagdag na taripa, kung susunod sila sa napagkasunduang mga tuntunin sa presyo. Hindi isiniwalat sa publiko ang mga minimum na presyo, ngunit malaking ginhawa ang hatid ng exemption sa pinakamalalaking exporter.

Para sa mga kumpanyang hindi lumagda sa pangako sa presyo, o sa mga hindi tumupad sa mga tuntunin nito, ipapataw ang buong anti-dumping duty na nasa pagitan ng 27.7% at 34.9%. Lumilikha ito ng sistemang may dalawang antas: makapagpapatuloy ang malalaking tatak sa mas paborableng mga kondisyon, samantalang haharap sa matataas na hadlang ang maliliit na prodyuser at mga hindi saklaw ng kasunduan.

Ano ang Naging Tugon ng Industriya at mga Pamahalaan?

Nagdulot agad ng mga reaksiyon mula sa industriya at mga opisyal ng pamahalaan ang anunsiyo ng mga duty at ang kasunod na mga exemption para sa malalaking prodyuser ng cognac. Sa una, bumaba ang presyo ng sapi ng mga gumagawa ng mga inuming de-alkohol sa France matapos ang balita, dahil sa pangambang mabawasan ang benta at mawalan ng akses sa pamilihan. Gayunman, lumiit ang ibinaba matapos makumpirmang hindi sasailalim sa buong puwersa ng mga taripa ang mga nangungunang tatak sa ilalim ng sistema ng pangako sa presyo.

Inilarawan ni Florent Morillon, pangulo ng samahan ng mga prodyuser ng cognac sa France na BNIC, ang sistema ng pangako sa presyo bilang “mas hindi gaanong nagpaparusa na alternatibo,” bagaman sinabi niyang maaapektuhan pa rin ang akses sa pamilihan kumpara sa mga kondisyon bago ang imbestigasyon. Hinimok din ng BNIC ang pamahalaan ng France at ang European Commission na ipagpatuloy ang pakikipagnegosasyon sa China upang maibalik ang normal na mga kondisyon sa kalakalan.

Gayundin ang pananaw ng Rémy Cointreau, may-ari ng Rémy Martin. Sinabi nitong ang kaayusan ay “mas paborableng resulta, o kahit man lamang ay mas hindi gaanong nagpaparusa na alternatibo” kumpara sa mga duty. Nagpahayag ng panghihinayang ang Pernod Ricard, magulang na kompanya ng Martell, sa pagtaas ng gastos sa pagpapatakbo sa China, ngunit kinilala nitong mas mainam ang bagong kalagayan kaysa sa pagharap sa buong taripa.

Magkahalo ang naging tugon sa panig ng Europa. Binatikos ni Olof Gill, tagapagsalita sa kalakalan ng European Commission, ang mga duty bilang “di-makatarungan at walang sapat na batayan,” at iginiit na salungat ang mga ito sa mga tuntunin ng pandaigdigang kalakalan. Nagpahayag ang SpiritsEUROPE, samahan ng mga prodyuser ng mga inuming de-alkohol sa EU, ng “matinding panghihinayang” sa pasya at nagbabala na magiging malaking hadlang sa lehitimong kalakalan ang mga hakbang na ito. Hinimok din ng grupo ang mga awtoridad ng China na ialok ang opsiyon sa pangako sa presyo sa lahat ng exporter na kuwalipikado, hindi lamang sa pinakamalalaking tatak.

Ano ang mga Pangako sa Presyo at Paano Gumagana ang mga Ito?

Karaniwang bahagi ng mga sigalot sa pandaigdigang kalakalan na may kinalaman sa mga imbestigasyon sa dumping ang mga pangako sa presyo. Sa ganitong mga kaayusan, sumasang-ayon ang mga exporter na ibenta ang kanilang mga produkto sa bansang nag-aangkat sa presyong hindi bababa sa itinakdang minimum, upang tugunan ang mga alalahanin tungkol sa dumping nang hindi nangangailangan ng mga taripa bilang parusa. Bilang kapalit, hindi pinapatawan ng mga anti-dumping duty ang mga exporter na sumusunod sa kasunduan.

Sa sigalot sa brandy ng China at EU, pumayag sa mga minimum na presyo na itinakda ng Ministri ng Komersyo ng China ang malalaking prodyuser ng cognac, kabilang ang Pernod Ricard, Rémy Cointreau, at Hennessy ng LVMH. Nagbibigay-daan ito sa kanila na patuloy na mag-export patungong China nang hindi pinapatawan ng mga bagong duty, basta't susunod sila sa napagkasunduang sistema ng pagpepresyo. Hindi inilabas sa publiko ang mga detalye ng minimum na presyo, ngunit itinuturing na praktikal na kompromiso ang kaayusan dahil napapanatili nito ang akses sa pamilihan para sa pinakamalalaking kumpanya habang tinutugunan ang mga alalahanin ng China tungkol sa di-makatarungang pagpepresyo.

Hindi paborable ang kalagayan para sa maliliit na prodyuser at sa mga hindi saklaw ng pangako sa presyo. Patuloy silang sasailalim sa buong anti-dumping duty, na maaaring tuluyang magtaboy sa kanila sa pamilihan ng China dahil sa presyo. Hiniling ng mga grupo sa industriya na palawakin pa ang saklaw ng exemption, at iginiit na lumilikha ng hindi pantay na kompetisyon sa loob ng sektor ng mga inuming de-alkohol ng EU ang kasalukuyang sistema.

Tensiyon sa Kalakalan: Brandy, mga De-kuryenteng Sasakyan, at ang Mas Malawak na Usapin

Malawakang itinuturing ang pagpapataw ng mga anti-dumping duty sa brandy ng EU bilang bahagi ng mas malawak na paglala ng tensiyon sa kalakalan ng China at EU. Kasunod ang sigalot sa brandy ng pasya ng EU na magpataw ng mga taripa na aabot sa 45% sa mga de-kuryenteng sasakyang gawa sa China, dahil umano sa di-makatarungang mga subsidiya na nagpapahina sa mga tagagawa sa Europa. Bilang tugon, naglunsad ang China ng mga imbestigasyon sa ilang produktong iniluluwas ng Europa, kabilang ang brandy, baboy, at mga produktong gatas.

Sinasalamin ng mga hakbang na ito ng pagganti ang mas malalalim na suliraning pang-istruktura sa ugnayang pang-ekonomiya ng China at EU, kabilang ang malaking depisit sa kalakalan (tinatayang $357.1 bilyon pabor sa China) at mga hindi pagkakasundo tungkol sa akses sa pamilihan, mga subsidiya, at mga pamantayan sa regulasyon. Kapwa nagpahayag ang magkabilang panig ng hangaring lutasin ang mga sigalot sa pamamagitan ng diyalogo, ngunit mabagal ang pag-usad at nananatiling mataas ang tensiyon.

Nagpapatuloy ang mga pagsisikap diplomatiko kasabay ng mga hakbang sa kalakalan. Bumisita sa Europa noong unang bahagi ng Hulyo ang Ministro ng Ugnayang Panlabas ng China na si Wang Yi para makipagpulong kay Pangulo ng France Emmanuel Macron at sa iba pang lider ng EU, at kabilang sa mga pangunahing usapin ang kalakalan. Bagaman kapwa pinuri ng magkabilang panig ang mga hakbang tungo sa paglutas ng mga partikular na sigalot, gaya ng usapin sa brandy, kinikilala nilang “nananatiling hindi nalulutas ang malalaking usapin,” lalo na ang hindi pagsama sa ilang exporter sa saklaw ng exemption at ang mas malawak na konteksto ng ugnayang pangkalakalan.

Epekto sa Ekonomiya: Mga Panalo, Talo, at Reaksiyon ng Pamilihan

Pinakamatindi ang agarang epekto sa ekonomiya ng mga anti-dumping duty sa maliliit na prodyuser ng brandy sa EU na hindi saklaw ng mga pangako sa presyo. Para sa mga kumpanyang ito, malaking hadlang sa pagpasok sa pamilihan ng China ang mga bagong taripa, gayong lalong nagiging mahalaga ito para sa mga exporter ng mga inuming de-alkohol sa Europa. Ipinakikita ng datos ng industriya na bumagsak nang hanggang 70% ang buwanang iniluluwas na cognac patungong China mula nang ipahayag ang mga pansamantalang duty noong huling bahagi ng 2024.

Hindi gaanong mabigat ngunit hamon pa rin ang resulta para sa malalaking kompanya ng cognac na nakakuha ng exemption. Maaaring limitahan ng kahilingang panatilihin ang mga minimum na presyo ang kakayahan nilang makipagkompetensiya sa presyo at makaapekto sa dami ng benta, lalo na kung lumipat ang mga mamimiling Tsino sa mga alternatibong produkto. Gayunman, napapanatili ng exemption ang presensiya nila sa isang mahalagang pamilihan at nagbibigay-daan sa patuloy na pamumuhunan at pagpaplano.

Sa una, bumaba ang presyo ng sapi ng mga nangungunang kompanya ng mga inuming de-alkohol sa France matapos ang balita tungkol sa mga duty, ngunit bahagya itong nakabawi nang makumpirma ang mga exemption. Halimbawa, nabawi ng sapi ng Rémy Cointreau ang maagang pagbaba at nagtapos nang mas mataas nang 0.54% sa araw ng anunsiyo, habang lumiit din ang ibinaba ng Pernod Ricard at LVMH. Inaasahan ng mga analyst na magdudulot ng ilang pagtaas ng presyo para sa mga mamimili ang mga pangako sa presyo, ngunit hindi pa alam ang buong epekto sa mga presyo sa tingian.

Layunin ng mga duty na bigyan ng proteksiyon laban sa dayuhang kompetisyon ang lokal na industriya ng brandy ng China, na posibleng magbigay-daan sa mga lokal na prodyuser na makakuha ng mas malaking bahagi sa pamilihan. Gayunman, nakasalalay ang bisa ng mga hakbang na ito sa kakayahan ng mga lokal na kompanya na tugunan ang pangangailangan ng mga mamimili para sa de-kalidad na produkto, lalo na sa premium na bahagi ng pamilihan na pinangungunahan ng cognac ng France.

Mga Reaksiyong Pandaigdig at ang Susunod na mga Hakbang

Binatikos ng mga opisyal at grupo sa industriya ng Europa ang mga anti-dumping duty. Ayon sa kanila, walang sapat na batayan ang mga hakbang at nanganganib pang lalo nitong palalain ang tensiyon sa kalakalan sa panahong kailangan ang kooperasyon. Sinabi ng SpiritsEUROPE, ang pangunahing samahan ng kalakalan para sa mga prodyuser ng mga inuming de-alkohol sa EU:

Bukod sa direktang epekto nito sa aming sektor, nanganganib na palalain ng pasyang ito ang tensiyon sa kalakalan sa panahong higit kailanman ay mahalaga ang pagtutulungan.

Sa panig ng China, binigyang-diin ng mga opisyal ang pangakong lutasin ang mga sigalot sa kalakalan sa pamamagitan ng diyalogo at konsultasyon. Sinabi ng isang tagapagsalita ng Ministri ng Komersyo na ipinakikita ng pagtanggap sa mga pangako sa presyo ang sinseridad ng China sa paghahanap ng mga praktikal na solusyon, at hinimok ang EU na “makipagkita sa China sa kalagitnaan” upang paigtingin ang komunikasyon at tugunan ang mga pagkakaiba sa kalakalan.

Patuloy ang mga pagsisikap diplomatiko, at nakatakdang magsagawa ng summit ang magkabilang panig bilang paggunita sa ika-50 anibersaryo ng ugnayang diplomatiko. Gayunman, ayon sa mga ulat, maaaring paikliin ng Beijing ang summit dahil sa nagpapatuloy na tensiyon, na nagpapakita kung gaano kaselan ang kasalukuyang ugnayan.

Sa hinaharap, maaaring magsilbing huwaran ang paglutas sa sigalot sa brandy para tugunan ang iba pang alitan sa kalakalan, gaya ng mga may kinalaman sa mga de-kuryenteng sasakyan at produktong agrikultural. Nag-aalok ng posibleng gitnang landas ang paggamit ng mga pangako sa presyo, ngunit nananatiling hindi nalulutas ang mas malawak na mga usapin tungkol sa akses sa pamilihan, mga subsidiya, at mga pamantayan sa regulasyon.

Buod

• Nagpataw ang China ng mga anti-dumping duty na aabot sa 34.9% sa mga inaangkat na brandy ng EU sa loob ng limang taon, dahil umano sa di-makatarungang pagpepresyo na nagbabanta sa lokal na industriya nito.
• Hindi saklaw ng mga duty ang malalaking prodyuser ng cognac, kabilang ang Pernod Ricard, Rémy Cointreau, at Hennessy ng LVMH, kung susunod sila sa mga minimum na presyo.
• Malawakang itinuturing na bahagi ng mas malawak na sigalot sa kalakalan ng China at EU ang mga duty, kasunod ng mga taripa ng EU sa mga de-kuryenteng sasakyan ng China.
• Magkahalo ang tugon ng industriya at mga pamahalaan: ginhawa ito para sa malalaking exporter, ngunit ikinababahala ito ng maliliit na prodyuser at nagbabadya ng paglala ng tensiyon sa kalakalan.
• Nagbibigay-daan ang mga pangako sa presyo sa ilang exporter na makaiwas sa mga duty, ngunit lumilikha ito ng sistemang may dalawang antas sa sektor ng mga inuming de-alkohol ng EU.
• Malaki ang epekto sa ekonomiya: nahaharap sa matataas na hadlang ang maliliit na prodyuser, habang umaangkop naman ang malalaking tatak sa mga bagong kahingian sa pagpepresyo.
• Nagpapatuloy ang mga pagsisikap diplomatiko, ngunit nananatiling hindi nalulutas ang malalaking usapin at maigting pa rin ang mas malawak na ugnayang pangkalakalan ng China at EU.