Nagpaplano ang Japan ng ¥500 Milyong Multa sa Limang Kumpanya Dahil sa Pagsasabwatan sa mga Bid para sa Riles sa Tokyo

Anim na kontratista, nahaharap sa mga parusa kaugnay ng mga bid para sa maintenance

Naghahanda ang Fair Trade Commission ng Japan na utusan ang limang kompanya ng konstruksiyon na gumawa ng mga hakbang upang maiwasan ang muling pagsasabwatan sa mga bid, at magbayad ng pinagsamang surcharge na humigit-kumulang ¥500 milyon kaugnay ng mga kontrata para sa maintenance ng mga riles sa Tokyo na pinatatakbo ng pamahalaan. Saklaw ng mga pinaghihinalaang kasunduan ang lahat ng apat na linya ng subway ng Toei, ang tram line ng Toden Arakawa at ang linya ng transit na Nippori-Toneri.

Inaasahang matutuklasan ng komisyon na nilabag ng anim na kompanya ang Antimonopoly Act sa pamamagitan ng pag-uugnay kung sino ang mananalo sa mga kontrata bago isumite ang mga bid. Inaasahang makakaiwas ang ikaanim na kompanya, ang Tokyu Kidoh Kogyo, sa corrective order at surcharge matapos iulat ang gawain bago nagsimula ang imbestigasyon.

Umaabot din ang kaso sa pampublikong ahensiyang responsable sa paggawad ng mga kontrata. Sinusuri ng mga imbestigador kung nakilahok ang bureau ng transportasyon ng Pamahalaang Metropolitan ng Tokyo sa mga pinaghihinalaang kasunduan. Kung mapatutunayan ang pagkakasangkot nito, maaaring humarap ang Tokyo sa hiwalay na kahilingan na magpatupad ng mga pagpapabuti sa ilalim ng batas ng Japan laban sa pakikilahok ng pamahalaan sa pagsasabwatan sa mga bid.

Hindi pa pinal ang mga iminungkahing parusa. Iniulat na ipinaalam na ng komisyon sa mga kompanya ang planong hakbang nito at pakikinggan ang kanilang panig bago magpasya. Mahalaga ang pagkakaibang ito: umusad na ang imbestigasyon tungo sa pagpapatupad ng mga parusa, ngunit may pagkakataon pa ring tumugon ang mga kompanya.

Aling mga kompanya ang posibleng utusan?

Ang limang kompanyang inaasahang tatanggap ng mga utos ay ang Totetsu Kogyo, Tsuboi, Hayakawa Kensetsu, Nisshin Kogyo at Sankikensetsu. Kaakibat ng East Japan Railway ang Totetsu Kogyo at nakalista ito sa Prime market ng Tokyo Stock Exchange. Kabilang naman ang Sankikensetsu sa grupo ng konstruksiyon ng Kyushu Railway.

Nakabase ang Totetsu Kogyo sa distrito ng Shinagawa sa Tokyo, ang Tsuboi sa distrito ng Chuo at ang Hayakawa Kensetsu sa distrito ng Taito. Nakabase sa Kawasaki ang Nisshin Kogyo, samantalang nasa Fukuoka ang Sankikensetsu. Nasa Kawasaki rin ang Tokyu Kidoh Kogyo, ang ikaanim na kompanya, at kabilang ito sa grupo ng Tokyu railway.

Ang inaasahang paglabag ay hindi makatuwirang pagpigil sa kalakalan sa ilalim ng Antimonopoly Act. Sa kasong ito, nangangahulugan ito na umano'y nilimitahan ng mga kompanya ang kompetisyon sa pamamagitan ng pagsang-ayon kung sino ang dapat tumanggap ng partikular na mga kontrata sa halip na maghain ng mga bid nang magkakahiwalay.

Atasan ng mga planong corrective order ang mga kompanya na gumawa ng hakbang upang hindi na maulit ang gawain. Mga pinansiyal na parusa sa ilalim ng batas sa kompetisyon ang mga surcharge. Ang iniulat na ¥500 milyon ay ang pinagsamang inaasahang halaga para sa limang kompanya, hindi parusang ganito kalaki para sa bawat negosyo. Walang iniulat na hati-hati ng halaga para sa bawat kompanya.

Paano umano hinati-hati ang mga kontrata

Nagsimula ang pinaghihinalaang gawain nang hindi lalampas sa Marso 2020. Umano'y nag-ugnayan ang mga kinatawan ng mga kompanya kung sino ang nais nilang manalo bago ang mga tender para sa maintenance work. Hinati-hati nila ang mga kontrata ayon sa linya ng riles upang paulit-ulit na makakuha ng trabaho ang bawat negosyo sa mga rutang gusto nito.

Kabilang sa network ang mga linya ng subway na Asakusa, Mita, Shinjuku at Oedo, ang linya ng Toden Arakawa, na kilala rin bilang Tokyo Sakura Tram, at ang automated transit line ng Nippori-Toneri. Kaya mas malawak ang saklaw nito kaysa sa subway system na binanggit sa mga unang paratang.

Iniulat na karamihan sa mga kontrata sa ilang partikular na linya ay napunta sa isang partikular na kompanya. May ilang tender na sinalihan ng mga bid mula sa maraming kompanya matapos ang umano'y pag-uugnayan, samantalang iisa lang ang bid sa iba. Maaaring magmukhang kompetitibo ang tender na maraming kalahok, ngunit hindi ito nagbibigay ng tunay na kompetisyon kung napagkasunduan na ng mga kalahok kung sino ang mananalo.

Gayunman, hindi sapat ang iisang bid lamang upang patunayan ang sabwatan. Ang pangunahing paratang ay nag-ugnayan ang mga kompanya bago mag-bid, hindi ang bilang lamang ng mga kalahok. Hindi rin tinutukoy sa mga ulat kung aling kompanya ang itinalaga sa bawat linya o ibinibigay ang kumpletong listahan ng mga kontratang naapektuhan.

Saklaw at halaga ng mga kontrata

Ipinapakontrata ng bureau ng transportasyon ang mga gawaing tulad ng pagpapalit ng mga luma nang riles at switch, ang kagamitang naglilipat ng mga tren mula sa isang riles papunta sa iba. Mga pagbili ito para sa maintenance ng umiiral na network na ginagamit sa operasyon, hindi mga kontrata para magtayo ng bagong riles.

Para sa mga tender na saklaw ng imbestigasyon, itinatakda ng bureau sa publiko ang mga teknikal na kinakailangan at inaanyayahan ang mga interesadong kompanya na mag-aplay. Pagkatapos ng pagsusuri, maaaring magsumite ng mga bid ang mga napiling negosyo. Nagbibigay-daan ang prosesong ito sa bureau na tasahin kung may kinakailangang kakayahan ang mga kontratista, ngunit tungkol sa nangyari sa pagitan ng mga nagbi-bid bago isumite ang kanilang alok ang pinaghihinalaang pag-uugnayan.

Iniulat na mula sampu-sampung milyong yen kada kompanya hanggang sa antas na ¥200 milyon ang mga panalong presyo para sa taunang kontrata. Nagbibigay ng mas tiyak na larawan sa gastusing sinisiyasat ang dalawang kontratang iginawad noong 2024.

Noong Abril 2024, nanalo ang Totetsu Kogyo sa kontratang nagkakahalaga ng ¥259.6 milyon para palitan ang mga riles sa pagitan ng mga estasyon ng Azabu-Juban at Roppongi sa Oedo Line. Noong Hunyo ng taong iyon, nakakuha ang Tokyu Kidoh Kogyo ng kontratang nagkakahalaga ng ¥170 milyon para sa mga gawain sa Mita Line.

Umaabot sa ¥429.6 milyon ang kabuuan ng dalawang kontrata. Mas malaki nang ¥89.6 milyon ang kontrata para sa Oedo Line kaysa sa kontrata para sa Mita Line, o humigit-kumulang 53% na mas mataas. Ipinakikita ng paghahambing na ito ang laki ng bawat pagbili, ngunit hindi nito pinatutunayang sobra ang presyo ng alinman sa mga kontrata. Hindi ipinakikita ng mga iniulat na halaga kung magkano sana ang gastos sa mga proyekto kung magkakahiwalay na nag-bid ang mga kompanya.

Bakit inaasahang makakaiwas sa parusa ang isang kompanya

Inaasahang isasama ang Tokyu Kidoh Kogyo sa pasya ng komisyon na may paglabag sa Antimonopoly Act, ngunit makakaiwas ito sa corrective order at surcharge. Iniulat na kusang-loob nitong isiniwalat ang gawain bago nagsimula ang imbestigasyon ng komisyon.

Nagbibigay ng insentibo sa mga kompanya ang leniency system ng Japan na isiwalat ang sabwatan sa pamamagitan ng pagbawas o pag-alis sa mga pinansiyal na parusa para sa mga kwalipikadong aplikante. Ipinakikita ng inaasahang pagtrato sa Tokyu Kidoh kung bakit magkahiwalay na usapin ang pagkatuklas na lumahok ang isang kompanya at ang pagpapataw rito ng parusa.

Hindi dapat unawain ang inaasahang pagkakabukod nito sa parusa bilang pasya na hindi ito nasangkot. Inilalarawan sa mga ulat na saklaw ng planong pagkatuklas ng paglabag ang lahat ng anim na kompanya, samantalang lima ang tinukoy na posibleng utusan.

Hindi iniulat ang eksaktong nilalaman ng isiniwalat ng Tokyu Kidoh. Wala ring inilabas na detalye tungkol sa ebidensiyang isinumite nito o kung paano nakatulong ang ebidensiyang iyon sa mga planong pasya. Ang malinaw na pagkakaiba ay ang panahon ng pag-uulat nito, bago nagsimula ang imbestigasyon, at ang inaasahang pagtrato rito sa ilalim ng proseso ng leniency.

Hiwalay na bahagi ng imbestigasyon ang papel ng Tokyo

Nagsagawa ng inspeksiyon ang komisyon sa bureau ng transportasyon at sa anim na kompanya noong Nobyembre 11, 2025. Dahil sa inspeksiyon sa bureau, isinama sa imbestigasyon ang posibleng pagkilos ng awtoridad na bumibili ng mga serbisyo, bukod sa mga kontratista.

Sinusuri ng mga imbestigador kung nasangkot ang bureau sa pinaghihinalaang sabwatan. Isa sa mga posibleng anyo ng pagkakasangkot na binanggit sa mga ulat ang pagsisiwalat ng kumpidensiyal na impormasyon tungkol sa mga bid, ngunit hindi pa ito napagtitibay bilang pasya sa kasong ito.

Kung makukumpirma ang pagkakasangkot ng pamahalaan, maaaring atasan ng komisyon ang Tokyo na gumawa ng mga hakbang sa pagpapabuti sa ilalim ng batas na naglalayong pigilan ang mga pampublikong opisyal na tumulong sa pagsasabwatan sa mga bid. Mangangailangan ito ng hiwalay na pagtugon ng pamahalaang metropolitan, kabilang ang panloob na imbestigasyon at mga hakbang upang hindi na maulit ang ganitong gawain.

Inatasan ang Tokyo na magpatupad ng mga pagpapabuti noong 2019 dahil sa pagkakasangkot ng pamahalaan sa pagsasabwatan sa mga bid para sa mga serbisyong pamamahala ng mga pasilidad sa wastewater treatment. Nagbibigay ang naunang kasong iyon ng kongkretong batayan sa kasalukuyang pagsusuri sa loob ng kaparehong pamahalaang metropolitan. Gayunman, hindi nito pinatutunayan ang maling gawain sa mga kontrata para sa maintenance ng riles o na sangkot dito ang kaparehong mga opisyal o pamamaraan.

Mga pangyayari mula sa mga kontrata hanggang sa mga planong parusa

Umaabot ng ilang taon ang sunod-sunod na pangyayaring iniulat. Magkakahiwalay rito ang pinaghihinalaang pagsisimula ng pag-uugnayan, mga kontratang may tiyak na pagkakakilanlan, mga inspeksiyon at ang kasalukuyang yugto ng planong administratibong aksiyon.

• 2019: Inatasan ang Tokyo na magpatupad ng mga pagpapabuti kaugnay ng pagkakasangkot ng pamahalaan sa pagsasabwatan sa mga bid para sa pamamahala ng mga pasilidad sa wastewater treatment.
• Hindi lalampas sa Marso 2020: Nagsimula na umano ang pag-uugnayan sa mga bid para sa maintenance ng riles.
• Abril 2024: Nanalo ang Totetsu Kogyo sa kontratang nagkakahalaga ng ¥259.6 milyon para palitan ang mga riles sa Oedo Line.
• Hunyo 2024: Nanalo ang Tokyu Kidoh Kogyo sa kontratang nagkakahalaga ng ¥170 milyon para sa Mita Line.
• Nobyembre 11, 2025: Ininspeksiyon ng komisyon ang bureau ng transportasyon at anim na kompanya ng konstruksiyon.
• Kasalukuyang yugto ng pagpapatupad: Iniulat na ipinaalam na sa mga kompanya ang mga planong utos; susunod ang pinal na pasya matapos isaalang-alang ang kanilang mga pananaw.

Kaayon ng mas tiyak na paratang na umiiral na ang mga kasunduan pagsapit ng Marso 2020 ang mga ulat na nagsasabing ilang taon nang nagsimula ang mga ito. Hindi nangangahulugang Marso 2020 talaga nagsimula ang gawain; iyon ang pinakahuling petsa kung kailan iniulat na umiiral na ang mga pinaghihinalaang kasunduan.

Mga hindi pa napagpapasiyahan

Ang susunod na hakbang sa proseso ay ang pagsasaalang-alang ng komisyon sa mga tugon ng mga kompanya, saka susunod ang pinal na pasya. Walang inilabas na eksaktong petsa para sa mga pagdinig o pinal na utos. Wala ring iniulat na petsa kung kailan matatapos ang imbestigasyon sa posibleng pagkakasangkot ng bureau ng transportasyon.

May ilang tanong pa tungkol sa pananalapi na hindi nasasagot. Hindi ibinibigay sa mga ulat ang kabuuang halaga o bilang ng mga kontratang naapektuhan, ang surcharge na iminungkahi para sa bawat kompanya, o tantiya ng anumang dagdag na gastos para sa Tokyo. Kaya hindi dapat ituring ang humigit-kumulang ¥500 milyong inaasahang surcharge bilang kuwenta ng lugi sa pampublikong badyet.

Tungkol ang kaso sa kompetisyon sa pagbili ng mga serbisyo. Hindi pinatutunayan ng mga iniulat na paratang na depektibo ang maintenance, nagkaroon ng pagkabigo sa kaligtasan ng riles o naantala ang mga serbisyo para sa mga pasahero. Makabubuting paghiwalayin ang mga usaping ito upang hindi mauwi ang paratang tungkol sa paggawad ng mga kontrata sa walang-batayang pahayag tungkol sa pagsasagawa ng trabaho.

Dalawang magkahiwalay na pasya ang magtatakda sa pinal na resulta: kung pagtitibayin ng komisyon ang mga iminungkahing paglabag at parusa laban sa mga kompanya, at kung mapatutunayan nito ang pagkakasangkot ng pamahalaan na mangangailangan ng mga hakbang sa pagwawasto ng Tokyo. Malapit na sa pormal na pasya ang una; iniimbestigahan pa ang ikalawa.

Mahahalagang Punto

• Inaasahang matutuklasang nilabag ng anim na kontratista ang Antimonopoly Act kaugnay ng pag-uugnayan sa mga bid para sa maintenance ng mga riles sa Tokyo.
• Haharap ang limang kompanya sa mga corrective order at pinagsamang surcharge na humigit-kumulang ¥500 milyon.
• Inaasahang makakaiwas sa mga utos na iyon ang Tokyu Kidoh Kogyo matapos kusang iulat ang gawain bago nagsimula ang imbestigasyon.
• Saklaw ng mga pinaghihinalaang kasunduan ang apat na linya ng subway ng Toei, ang tram ng Toden Arakawa at ang linya ng Nippori-Toneri.
• Umano'y umiiral na ang gawain nang hindi lalampas sa Marso 2020; isinagawa ang mga inspeksiyon noong Nobyembre 11, 2025.
• Iniimbestigahan ang posibleng pagkakasangkot ng bureau ng transportasyon ng Tokyo, ngunit wala pang pinal na pasya tungkol dito.
• Ilalabas ang mga pinal na utos matapos isaalang-alang ang mga pananaw ng mga kompanya. Wala pang inilalabas na eksaktong petsa ng pasya.