Nagtakda ang China ng 19 na Hakbang sa Produktibidad, AI at Malinis na Enerhiya ang Sentro

Pagsulong sa teknolohiya, kalakip ang babala laban sa mga bula ng pamumuhunan

Naglabas ng mga gabay ang Komite Sentral ng Partido Komunista ng China at Konseho ng Estado noong Oktubre 9, 2026, na nagtatakda ng 19 na hakbang sa limang larangan ng inobasyon upang paunlarin ang tinatawag ng Beijing na mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad. Pinagsasama ng pakete ang suporta para sa artificial intelligence, pananaliksik sa industriya at malinis na enerhiya, kalakip ang tahasang mga babala laban sa ispekulatibong pamumuhunan, pagpapabaya sa mga umiiral na industriya at panggagaya ng mga lokal na pamahalaan sa magkakaparehong plano sa pagpapaunlad.

Inilabas ang mga gabay sa unang taon ng ika-15 Limang Taong Plano, na sumasaklaw sa 2026 hanggang 2030. Kabilang sa 109 proyekto ng plano ang 28 pangunahing proyektong may kaugnayan sa mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad, o 25.7 porsiyento ng kabuuan. Nagbibigay ang bagong dokumento ng iisang balangkas para isulong ang adyendang ito, kabilang ang mas malaking pakikilahok ng mga negosyo sa pananaliksik, mga pambansang testing base para sa mga aplikasyon ng AI sa industriya, at pagtatayo ng mga pabrika at sonang industriyal na idinisenyo upang makamit ang serong emisyon ng carbon.

Ang pangunahing pamantayan ay malaking pagtaas sa kabuuang produktibidad ng mga salik, sa halip na basta pagdami ng mga pabrika, pamumuhunan o proyektong teknolohikal. Inilalarawan ng kabuuang produktibidad ng mga salik kung gaano kahusay pinagsasama ang paggawa, kapital at iba pang input upang makalikha ng output. Maaaring mapataas ng mas mahusay na teknolohiya at organisasyon ang produksyon nang hindi nangangailangan ng katumbas na pagdagdag sa mga input na ito.

Mensahe rin ito tungkol sa pananagutan. Hindi dapat abusuhin ng mga opisyal ang mga patakaran sa ngalan ng pagpapaunlad ng mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad. Pananagutin ang mga responsable sa malalaking pagkaluging dulot ng walang-pakundangang pamumuhunan o padalus-dalos na pagpasok sa mga nauusong industriya. Kaya hinihingi ng patakaran sa mga lokal na awtoridad na isulong ang inobasyon habang pinipigilan ang mga kakulangan sa industriya, pag-unti ng produksiyon at mga bula ng pamumuhunan.

Bakit itinatama ng Beijing ang pamamaraan

Tinukoy ng isang hindi pinangalanang opisyal ng National Development and Reform Commission, o NDRC, ang tatlong dahilan sa paglalabas ng mga gabay: isakatuparan ang mga ideya ni Pangulong Xi Jinping, gabayan ang pag-unlad sa kasalukuyang panahon ng pagpaplano at itama ang mga problemang lumilitaw na sa pagpapatupad.

Kabilang sa mga problemang ito ang pagtrato sa mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad na para bang kapareho lamang ng mga umuusbong o industriyang panghinaharap, habang napapabayaan ang pagpapaunlad sa tradisyonal na produksiyon. Isa pang ikinababahala ang pagpili ng magkakaibang rehiyon sa magkakatulad na sektor ng industriya nang hindi isinasaalang-alang ang kani-kanilang yaman, kakayahan o kalagayan ng merkado.

Nagtatakda ang dokumento ng apat na prinsipyo: dapat manguna ang inobasyon; dapat sumuporta sa pag-unlad ang reporma; dapat iangkop ang mga patakaran sa lokal na kalagayan; at dapat magtatag ng mga bagong pinagmumulan ng paglago bago unti-unting ihinto ang mga luma. Ipinaliwanag ni Lin Xiaofeng, deputy director ng Innovation Driven Development Center ng NDRC, na itinatakda ng mga prinsipyong ito ang puwersang nagtutulak, suportang institusyonal, praktikal na pamamaraan at bilis ng pagbabago.

Mahalaga ang pagkakaibang ito sa pagpapatupad. Nakatutulong sa mga layunin ng patakaran ang isang tradisyonal na tagagawa na nagpapahusay ng produktibidad sa pamamagitan ng mga digital system, mas malilinis na proseso o matatalinong kagamitan. Hindi awtomatikong maituturing na produktibong inobasyon ang pamumuhunang binansagang bahagi ng industriyang panghinaharap. Nakatuon ang mga gabay sa kalidad ng produksiyon, hindi lamang sa pangalan ng sektor.

Mas malaking papel ng mga negosyo sa pananaliksik

Saklaw ng adyendang pang-agham ang orihinal at mapagbagong pananaliksik, mga tagumpay sa mahahalagang teknolohiya, koordinasyon ng mga pambansang kakayahan sa pananaliksik, mas malaking papel ng mga negosyo at mas mabilis na paggamit sa aktuwal na produksyon ng mga resulta ng pananaliksik. Dapat ituon ang mga pangunahing proyektong pang-agham at teknolohiya sa mga estratehiko, huwaran at nangungunang produkto, para sa pagpapaunlad ng ekonomiya, mga pangangailangan ng bansa at kalusugan ng publiko.

Inaasahang pangungunahan ng mga pambansang laboratoryo ang malalaking proyektong pananaliksik at magtatayo ng mga plataporma ng inobasyon. Pagbubutihin din ang mga tungkulin at pagkakabahagi ng mga institusyong pananaliksik, unibersidad at nangungunang kompanyang teknolohikal. Kasabay ng mga pampublikong institusyong ito, susuportahan ang mga may kakayahang pribadong kompanya upang manguna sa mahahalagang gawaing naglalayong makamit ang mga tagumpay sa teknolohiya.

Para sa mga negosyo, hinihingi ng pakete ang pagtatatag ng sistema ng pondo para sa reserbang pananaliksik at pagpapaunlad ng mga kompanya, at pagtaas ng karagdagang porsiyento ng bawas sa buwis para sa mga gastusin sa pananaliksik. Sa ilalim ng ganitong bawas, maaaring ibawas sa kita na papatawan ng buwis ang kwalipikadong gastusin sa pananaliksik nang higit pa sa aktuwal na halagang ginastos. Hindi tinutukoy sa mga ulat ang bagong porsiyento, mga detalye ng pagiging kuwalipikado o petsa ng pagpapatupad.

Inilarawan ni Wang Shengxiao, mananaliksik sa Paaralan ng Partido ng Komite Sentral ng Partido Komunista ng China, ang estratehikong dahilan para palakasin ang kakayahan sa inobasyon:

Nagbukas ng malawak na mga oportunidad para paunlarin ang mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad ang bagong yugto ng rebolusyong pang-agham at teknolohikal at transpormasyon ng industriya. Upang mapakinabangan ang makasaysayang oportunidad na ito, kailangang pabilisin ang pagkamit ng higit na pag-asa at lakas sa sarili sa agham at teknolohiya, at palakasin ang kakayahan sa inobasyon sa lahat ng larangan upang mapanatili ang estratehikong pagkukusa,

Mas inilalapit ang pagsubok sa AI sa produksiyon ng pabrika

Hinihingi ng mga gabay ang ganap na pagpapatupad ng inisyatibang AI Plus, na gumagamit ng artificial intelligence upang baguhin ang mga tradisyonal na industriya at palawakin ang mga aplikasyon nito sa buong ekonomiya. Layunin ng mga pambansang pilot at testing base na iugnay ang mga teknolohiya mula sa laboratoryo sa aktuwal na kalagayan ng industriya.

Ipinaliwanag ni Liu Zhenzhong, mananaliksik ng NDRC sa ekonomiyang pang-industriya at teknolohikal, na makatutulong ang mga base na ito upang matugunan ang gastos at hirap sa paggamit ng AI sa produksiyon. Sa pagsubok ng teknolohiya sa mga industriyal na kapaligiran, maaaring matukoy ang mga praktikal na problema bago magpasya ang mga kompanya na palawakin ang paggamit nito, kaya nababawasan ang gastos at panganib ng pag-eeksperimento.

Hindi inilalahad ng patakaran ang AI bilang dahilan upang talikuran ang mga umiiral na industriya. Ayon kay Liu, dapat pagbutihin ng matatalinong teknolohiya ang mga ito at palakasin ang tunay na ekonomiya. Hinihingi rin ng mga gabay ang digital na transpormasyon ng pagmamanupaktura, mas mahusay na pagpaplano at pagpapatakbo ng pambansang imprastraktura ng datos, at mga kumpol ng digital na industriya na kayang makipagkumpitensya sa pandaigdigang antas.

Kasabay ng pagpapalawak na ito ang mga kinakailangan sa kaligtasan. Hinihingi ng dokumento ang mga sistemang sumasaklaw sa pagsubaybay sa teknolohiya, maagang babala sa panganib at pagtugon sa emerhensiya upang manatiling ligtas, maaasahan at nakokontrol ang AI. Tinutugunan din ng mas malawak na balangkas ng patakaran ang etika sa teknolohiya, seguridad ng datos at mga panganib sa industriya sa pamamagitan ng mga batas, tuntunin sa etikal na pagsusuri at regulasyon.

Pinagsasabihan ang mga rehiyon na huwag maggayahang magkakapareho

Dapat saklawin ng pagpapaunlad ng industriya ang tradisyonal na produksiyon, mga umuusbong na sektor at mga industriyang nasa maagang yugto pa ng pag-unlad. Hinihikayat ng mga gabay ang paggamit ng digital, matalino at luntiang teknolohiya sa mga umiiral na industriya, kasabay ng mas espesyalisadong serbisyong pangnegosyo at pagpapahusay sa kalidad, pagkakaiba-iba at kaginhawahan ng mga serbisyong pangkonsumo.

Para sa mga umuusbong na industriya, hinihingi ng dokumento ang koordinasyon sa iba’t ibang sektor at rehiyon, kabilang ang mga hakbang laban sa mapaminsalang kompetisyon. Ikinababahala ang paulit-ulit na pamumuhunan sa magkakatulad na gawain na maaaring magtulak sa mga negosyo at lokal na pamahalaan sa kompetisyong umuubos ng mga yaman nang hindi nagpapalakas ng kakayahan.

Hinihikayat ang mga rehiyon sa silangan na tulungan ang mga rehiyon sa gitna, kanluran at hilagang-silangan na paunlarin ang mga umuusbong na industriyang angkop sa kani-kanilang kalagayan. Para sa mga industriyang panghinaharap, dapat suportahan ng umiiral na mga patakarang piskal ang pag-unlad, kasabay ng tuluy-tuloy na paglago ng pribado at iba pang pamumuhunan. Kalakip ng mga tagubiling ito ang babala laban sa padalus-dalos na pagpasok sa mga proyekto dahil lamang pinili rin ng ibang rehiyon ang parehong sektor.

Kaya mas malawak ang praktikal na pamantayan kaysa sa pagtatayo lamang ng bagong kumpol ng industriya. Dapat iugnay ng mga lokal na awtoridad ang pamumuhunan sa kakayahan ng rehiyon at panatilihin ang tuloy-tuloy na ugnayan ng umiiral na produksiyon at bagong gawain. Tahasang tinututulan ng mga gabay kapwa ang pag-unti ng produksiyon at ang pagkagambalang dulot ng pagbuwag sa umiiral na kapasidad bago maging handa ang mga pamalit dito.

Inilalantad ng mga sonang sero-carbon ang problema sa pagsukat

Kabilang sa adyenda para sa luntiang pag-unlad ang pagtatatag ng pangkat ng mga pabrikang sero-carbon at sonang industriyal, pagpapalakas ng luntiang pagmamanupaktura at mga serbisyo, at pagpapalawak ng industriya ng luntiang enerhiya. Hinihingi rin nito ang mas mahusay na estadistika sa emisyon ng carbon, mga pamantayan sa pagsukat, mga etiketa ng carbon sa produkto at pamamahala sa carbon footprint ng produkto. Sinusukat ng carbon footprint ng produkto ang mga emisyong kaugnay nito batay sa isang tinukoy na paraan ng pagtutuos.

Ayon kay Wang Minna, tagapangulo ng Chaoteng Energy, nagpanukala ang Ministri ng Industriya at Teknolohiya ng Impormasyon ng target na 1,000 pambansang pabrikang sero-carbon pagsapit ng 2030. Sinabi rin niyang 52 na ang natapos na pambansang sonang sero-carbon, habang daan-daang sonang panlalawigan ang itinatayo. Magkakaibang kategorya ang tinutukoy ng mga bilang na ito, kaya hindi dapat direktang paghambingin ang mga ito bilang sukatan ng progreso tungo sa target para sa mga pabrika.

Nangangalap ang NDRC ng mga pananaw hinggil sa gabay para sa ikalawang pangkat ng mga pambansang sonang sero-carbon. Tinukoy ni Wang Wentang, deputy director ng komite ng mga eksperto sa Beijing Green Industry Development Promotion Association, ang dalawang praktikal na usapin: kung makakakuha ang mga tagapangasiwa ng sona ng maaasahang datos sa emisyon, at kung sapat ang kapangyarihan nila upang matiyak na kikilos ang mga kompanyang nakabase roon.

Ayon kay Wang, karaniwang mas malaki ang impluwensiyang administratibo ng mga pambansang sona kaysa sa maraming panlalawigan at maliliit na sona. Inirekomenda niya ang mas malinaw na pagtatalaga ng mga responsibilidad sa pangangalap ng datos at pagpapatupad, isang saligang sistema ng estadistika sa emisyon ng carbon, at mga gantimpala at parusa upang mahikayat ang pakikilahok.

Tinukoy rin niya ang hindi pagtutugma sa pagtutuos ng kuryente. Batay sa paglalarawan niya sa umiiral na mga panukat, maaaring isama ang biniling luntiang kuryente at mga sertipiko nito sa bahagi ng konsumo ng enerhiyang hindi nagmumula sa fossil fuel. Gayunman, hindi isinasama sa hiwalay na panukat ng pisikal na kinikilalang konsumo ng kuryenteng hindi nagmumula sa fossil fuel ang kuryenteng binili sa pangunahing grid. Kinikilala sa panukat na iyon ang suplay gaya ng kuryenteng nalilikha at ginagamit sa mismong lugar, mga dedikadong direktang koneksiyon at mga microgrid ng sona.

Iminungkahi ni Wang na baguhin ang mga tuntunin sa pagkilala upang maisama ang kuwalipikadong luntiang kuryenteng binili sa pangunahing grid. Panukala ito, hindi pagbabagong inanunsiyo. Ipinakikita nito kung bakit maaaring hindi sapat ang mga insentibo sa pamumuhunan lamang: kailangan din ng mga kompanya ng malinaw na tuntuning nagsasaad kung kuwalipikado sa sertipikasyon ang kanilang mga binili.

Kailangan ng malinis na enerhiya ang mga pamilihan gayundin ang mga kagamitan

Kabilang sa mga panukala sa enerhiya ang maayos na pagpapaunlad ng mga abanteng teknolohiya sa nuclear fission, isang sistemang elektrikal na may malaking bahagi ng nababagong enerhiya, at mas mahusay na mga patakaran para maisama sa grid ang nababagong enerhiya at mapangasiwaan ang grid. Tatlong dahilan ang ibinigay ng NDRC sa paliwanag nito tungkol sa pokus na ito: mahalagang larangan ng transpormasyon sa industriya ang enerhiya, sinusuportahan nito ang pag-abot sa rurok ng emisyon ng carbon at pagkamit ng carbon neutrality, at nagbibigay ito ng maaasahang suplay ng kuryente para sa mga bagong produktibong gawain.

Tinukoy ni Yue Hao, nakatataas na eksperto sa State Grid Jibei Electric Power, ang mga oportunidad sa direktang koneksiyon ng luntiang kuryente at mga pinag-ugnay na sistemang pinagsasama ang produksyon, mga grid, demand at imbakan. Nangangailangan ang mga data center, abanteng pagmamanupaktura at produksyon ng luntiang hydrogen, ammonia at methanol ng matatag at abot-kayang kuryenteng matutunton ang pinagmulan bilang nababagong enerhiya.

Itinuro rin ni Yue ang mga virtual power plant at ugnayan ng mga de-koryenteng sasakyan at grid. Pinag-uugnay ng virtual power plant ang mga nakakalat na mapagkukunan, gaya ng mga baterya at nababagong demand sa kuryente, upang sama-sama silang makatugon sa mga pangangailangan ng sistema ng kuryente. Maaaring iayon ng ugnayan ng sasakyan at grid ang pag-charge sa kondisyon ng suplay at, kung may kakayahan ang sistema, maibalik ng mga sasakyan ang kuryente sa grid.

Ayon kay Zhong Ming, nakatataas na eksperto sa China Electric Power Research Institute, hindi pa kumpleto ang mga kaayusan sa merkado. Tumutulong ang nababagong thermal generation at imbakan upang balansehin ang output ng nababagong enerhiya, ngunit hindi pa sapat ang mga mekanismo para maisalin sa merkado ang mga gastos nito. Kailangan ding pagbutihin ang koordinasyon ng mga pamilihan para sa mga serbisyong sumusuporta sa grid, kapasidad, luntiang kuryente at mga sertipiko.

Pinag-uugnay ng mga usaping ito ang mga layunin ng dokumento sa enerhiya at industriya. Dapat tumbasan ang pagdami ng nababagong enerhiya ng kakayahang gamitin ito kung kailan at saan ito makukuha, gayundin ng mga kaayusan sa pagbabayad na sumusuporta sa mga mapagkukunang nagbabalanse ng suplay. Tinukoy ni Zhong ang industriya bilang mahirap na larangan dahil sa mahahabang kadena ng produksyon, malawak na pagkakaiba-iba ng mga teknolohiya at pananatili ng mga nakasanayang proseso.

Reporma, talento at pagiging bukas ang kumukumpleto sa pakete

Iminumungkahi ng mga gabay ang isang bukas, pinagsasaluhan at ligtas na pambansang pinagsamang pamilihan ng datos, mas mahusay na regulasyon ng merkado at mas malawak na suplay ng mga makabagong produktong pampinansyal. Layunin din nitong pag-ibayuhin ang ugnayan ng agham at ekonomiya, sa halip na ituring na magkahiwalay na gawain ang mga patakaran sa pananaliksik at industriya.

Ipinaliwanag ni Liu Zhenzhong, mananaliksik sa Institute of Industrial and Technological Economics ng NDRC, kung bakit bahagi ng adyenda ang pagbabago sa mga institusyon:

Pangunahing itinutulak ng mga mapagbagong tagumpay sa teknolohiya ang mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad, at nagdudulot ang mga ito ng malalalim na pagbabago sa paraan ng pag-oorganisa ng inobasyon, pag-unlad ng mga industriya at paglalaan ng mga yaman,

Idinagdag niya:

Nangangailangan ang mga pagbabagong ito ng mas malalalim na reporma upang baguhin ang mga balangkas ng institusyon at alisin ang mga hadlang sa pag-unlad.

Nakatuon ang mga hakbang para sa talento sa pagsasanay ng mga taong agarang kailangan sa mga bagong produktibong gawain at pagpapahusay sa mga patakarang namamahala sa kanilang pagtatrabaho at paglipat. Binigyang-diin ng opisyal ng NDRC ang pagsasanay sa loob ng bansa, mga insentibo at pagtatasa, at makatwirang paggalaw ng mga manggagawa. Hindi lamang paramihin ang mga bihasang manggagawa ang usapin; kailangang matiyak ding kayang kunin, gantimpalaan at epektibong gamitin ng mga institusyon ang kanilang kakayahan.

Ipinagtatambal ng dokumento ang higit na pagsasarili sa teknolohiya at pandaigdigang kooperasyon. Nanawagan ito para sa isang pandaigdigang network ng kooperasyon sa inobasyon at hinihikayat ang mga dayuhang institusyon ng venture capital at pandaigdigang organisasyon ng mga pamantayan na magtatag ng mga gawain sa China. Sa isang seminar sa Beijing noong Setyembre, sinabi ni Abdulrahman Bello Dambazau, embahador ng Nigeria sa China, na maaaring maging kapaki-pakinabang na sanggunian para sa mga umuunlad na bansa ang pagtutuon sa talento, pananaliksik at pagpapaunlad ng industriya.

Mga petsa at desisyong dapat bantayan

Bahagi ang patakaran ng sunod-sunod na hakbang na nagsimula sa mga talakayan tungkol sa pandaigdigang kooperasyon at magpapatuloy sa pagpapatupad sa kasalukuyang panahon ng pagpaplano. Kabilang sa mahahalagang petsa at palatandaan ang:

• Setyembre 2026: Tinalakay sa isang seminar sa Beijing ang mga bagong produktibong puwersa na may mataas na kalidad at mga posibleng oportunidad para sa mga bansang nasa iba’t ibang yugto ng pag-unlad.
• Oktubre 9, 2026: Inilabas ng Komite Sentral at Konseho ng Estado ang mga gabay, at ipinaliwanag ng isang opisyal ng NDRC ang mga layunin at prinsipyo ng pagpapatupad ng mga ito.
• 2026 hanggang 2030: Kabilang sa 109 proyekto ng ika-15 Limang Taong Plano ang 28 pangunahing proyektong may kaugnayan dito.
• 2030: Aabot sa 1,000 pabrika ang pambansang target para sa mga pabrikang sero-carbon na binanggit ni Wang Minna.

Hindi pa tinutukoy sa mga ulat ang ilang desisyong operasyonal, kabilang ang laki at panahon ng pagtaas sa bawas sa buwis para sa pananaliksik, mga detalyadong kaayusan para sa mga testing base ng AI sa industriya, at anumang pagbabago sa mga tuntunin ng sertipikasyon ng luntiang kuryente. Wala ring itinakdang huling araw para sa pagkonsulta hinggil sa gabay para sa ikalawang pangkat ng mga sonang sero-carbon.

Ang agarang tagubilin ay bumuo ang mga rehiyon at departamento ng praktikal na mga landas, mag-ugnay ng mga gawain at isaalang-alang ang lokal na kalagayan. Masusukat ang tagumpay batay sa kung maisasalin ng pananaliksik, pamumuhunan at reporma ang mga ito tungo sa mas episyenteng produksiyon, nang hindi nauuwi sa pag-uulit ng mga proyekto at ispekulatibong pagpapalawak na binabalaan ng mga gabay.

Mahahalagang Punto

• Naglabas ang China ng 19 na hakbang sa limang larangan ng inobasyon noong Oktubre 9, 2026.
• Binibigyang-priyoridad ng balangkas ang produktibidad, pananaliksik ng mga negosyo, AI sa industriya at luntiang pag-unlad.
• Dapat paunlarin ang mga tradisyonal na industriya, hindi talikuran pabor sa mga nauusong sektor.
• Iminumungkahi ang suporta sa buwis para sa pananaliksik, ngunit hindi tinukoy ang bagong porsiyento ng bawas at petsa ng pagpapatupad.
• May mga hindi pa nalulutas na usapin sa datos, kapangyarihang administratibo at pagkilala sa kuryente para sa pagpapaunlad ng mga pabrika at sonang sero-carbon.
• Kailangan ang reporma sa merkado ng enerhiya kasabay ng pagbuo ng nababagong enerhiya, imbakan at teknolohiya ng grid.
• Pananagutin ang mga opisyal sa malalaking pagkaluging dulot ng walang-pakundangang pamumuhunan o maling paggamit ng mga patakaran.