Magpupulong sina Trump at Xi sa Beijing habang natatabunan ng digmaan sa Iran ang mga negosasyon sa kalakalan

Maselang Balanse sa Diplomasya

Magpupulong sina Pangulong Donald Trump at Pangulo ng Tsina na si Xi Jinping sa Beijing sa Mayo 14 at 15 para sa isang summit na may matinding nakataya. Orihinal na itinakda ito sa huling bahagi ng Marso, ngunit ipinagpaliban upang makapagtuon ang White House sa lumalalang digmaan sa Iran. Ipinakikita ng pagkaantala kung paanong nangingibabaw na ngayon ang sigalot sa Gitnang Silangan sa patakarang panlabas ng Amerika, at kung paanong naglalatag ito ng mahabang anino sa mga pagsisikap na patatagin ang pinakamahalagang ugnayang bilateral sa mundo. Ito ang unang pagbisita ng isang pangulo ng Amerika sa Tsina mula nang magtungo roon si Trump noong Nobyembre 2017 sa kanyang unang termino. Nagaganap ito sa panahong nagbabanta ang mga tensiyon sa kalakalan, teknolohiya at soberanya sa teritoryo na pahinain ang kooperasyon ng dalawang superpower.

Sa kabila ng siksik na adyenda na sumasaklaw sa pagbili ng langis mula Iran, pagbebenta ng armas sa Taiwan at mga kontrol sa artificial intelligence, mas mababa ang inaasahan ng dalawang lider sa negosasyon. Nais ng Washington na palawigin ang marupok na tigil sa alitan sa kalakalan na nilagdaan noong Oktubre, habang hangad ng Beijing na pigilan ang higit pang paglala ng ugnayan na maaaring makapinsala sa ekonomiyang nakasandig sa pag-e-export. Gayunman, nanganganib na ubusin ng nagpapatuloy na sigalot sa Iran ang panahong kailangan para sa diplomasya at pagtalakay sa mga masalimuot na isyung ito. Binigyang-diin ni Jamieson Greer, Kinatawan sa Kalakalan ng Estados Unidos, ang pangambang ito sa isang panayam ngayong linggo.

Hangad namin ang katatagan sa ugnayan sa Tsina. Ayaw naming maging dahilan ito para masira ang mas malawak na ugnayan o ang anumang kasunduang maaaring mabuo sa aming pagpupulong sa Beijing.

Inamin ni Greer na seryosong ikinababahala ng Estados Unidos ang pagbili ng Tsina ng krudong langis mula Iran, na ayon sa Washington ay tumutustos sa terorismong itinataguyod ng estado. Nagbabala kamakailan ang Kagawaran ng Tesorarya sa mga institusyong pampinansiyal tungkol sa panganib ng mga sekundaryang parusa na may kaugnayan sa mga independiyenteng refinery ng Tsina, na kilala bilang teapot refinery. Ayon sa mga alegasyon, nagpoproseso ang mga ito taun-taon ng daan-daang milyong bariles ng langis mula Iran. Gayunman, nag-iingat ang mga opisyal ng Amerika na hayaang sirain ng impluwensiya ng Tehran ang mas malawak na panibagong sigla sa diplomasya na kailangan ng dalawang bansa upang pamahalaan ang kanilang pag-asa sa isa't isa sa ekonomiya at maiwasan ang mapaminsalang maling pagtaya.

Ang Alitan sa Langis ng Iran

Naging pinakamalapit na pinagmumulan ng tensiyon na nagbabanta sa summit ang alitan tungkol sa krudong langis ng Iran. Noong Abril 28, naglabas ng mga babala ang Office of Foreign Assets Control ng Kagawaran ng Tesorarya tungkol sa mga sekundaryang parusang nakatuon sa mga teapot refinery ng Tsina na inaakusahan ng pagbili ng krudong langis ng Iran. Nagbibigay ang maliliit at independiyenteng pasilidad na ito ng malabong nasusubaybayang daluyan upang makaiwas ang Tehran sa mga internasyonal na paghihigpit. Tinatayang dumaraan sa mga ito ang humigit-kumulang 13 porsiyento ng kabuuang inaangkat na langis ng Tsina, ayon sa kamakailang datos. Itinuturing ng Washington ang mga transaksiyong ito bilang tuwirang tulong-pinansiyal sa isang rehimeng itinalaga ng Estados Unidos bilang nangungunang tagapagtaguyod ng terorismo ng estado sa mundo.

Tumugon ang Beijing sa pamamagitan ng pambihirang pagsuway sa batas. Noong Mayo 2, ginamit ng Kagawaran ng Komersiyo ng Tsina ang mga Blocking Rule nito laban sa mga parusa ng Amerika sa limang refinery sa mainland, kabilang ang Hengli Petrochemical. Itinatakda ng regulasyong ito na hindi kikilalanin, ipatutupad o susundin sa nasasakupan ng Tsina ang mga hakbang ng Estados Unidos, kabilang ang pagyeyelo ng mga ari-arian at pagbabawal sa mga transaksiyon. Malaking paglala ito sa mga alitan tungkol sa soberanyang pang-ekonomiya, dahil tuwiran nitong hinahamon ang mga parusang Amerikano na ipinaiiral sa labas ng hurisdiksiyon ng bansa. Nagbabala nang mariin si Marco Rubio, Kalihim ng Estado ng Estados Unidos, tungkol sa pagsuway na ito.

Kung babalewalain ninyo ang aming mga parusa, haharap kayo sa mga sekundaryang parusa. Hindi namin ginagawa ang mga ito para lamang sa simbolikong layunin.

Lalo pang pinasasalimuot ang sitwasyon ng pagbisita sa Beijing ngayong linggo ni Abbas Araghchi, ministro ng ugnayang panlabas ng Iran, upang bigyang-kabatiran ang pamunuan ng Tsina tungkol sa mga negosasyong pinamamagitanan ng Pakistan kasama ang Washington. Hudyat ang pagbisita ng pangamba ng Tehran na maaaring isakripisyo ng Beijing ang mga interes ng Iran kapalit ng mga konsesyon sa kalakalan mula kay Trump. Malabo ang paninindigan ng Tsina: pribado nitong hinihimok ang Iran na isaalang-alang ang mga kasunduang pangkapayapaan, ngunit hayagan nitong kinokondena bilang mapanganib ang mga taktika ng Amerika sa Kipot ng Hormuz. Dahil dumaraan sa Persian Gulf ang halos kalahati ng inaangkat na langis ng Tsina, matindi ang presyur kay Xi Jinping na tiyakin ang tuloy-tuloy na suplay ng enerhiya habang iniiwasang magmukhang sunud-sunuran siya sa kagustuhan ni Trump sa rehiyon.

Pang-ekonomiyang Pang-ipit at ang Lupon sa Kalakalan

Higit pa sa hindi pagkakasundo tungkol sa Iran, umaasa ang dalawang lider na mag-aanunsiyo ng mga kongkretong resulta sa ekonomiya na magpapakita ng katatagan ng ugnayang bilateral. Ilang buwan nang bumubuo ang mga opisyal ng Amerika at Tsina ng mekanismong tinatawag na Lupon sa Kalakalan, na layuning tukuyin ang mga produktong makapagpapalago sa kalakalan ng dalawang bansa nang hindi isinasapanganib ang pambansang seguridad o mahahalagang supply chain. Kabilang sa mga panukala ang posibleng pagbili ng Tsina ng manok, baka at mga pananim na hindi soya mula Amerika, gayundin ang pangakong bumili taun-taon ng 25 milyong metriko tonelada ng soya sa susunod na tatlong taon.

Pinakamahalaga sa simbolikong aspeto ang posibleng kasunduan sa sektor ng eroplano. Ayon sa mga pinagmumulan sa industriya, tinalakay ng Tsina at Boeing ang isang order na kinabibilangan ng 500 eroplanong 737 MAX at dose-dosenang wide-body na eroplano. Ito ang magiging unang malaking pagbili sa halos isang dekada. Magbibigay ang gayong kasunduan kay Trump ng kongkretong tagumpay na maipagmamalaki bago ang halalan sa kalagitnaan ng termino sa Nobyembre. Bukod dito, sinimulan muli ng Beijing ang pag-angkat ng humigit-kumulang 600,000 bariles kada araw ng krudong langis mula Amerika. Nagbibigay ito ng bahagyang alternatibo sa suplay mula Iran habang tinutugunan ang mga pangamba tungkol sa di-pagkakapantay-pantay sa kalakalan.

Gayunman, nananatiling matindi ang mga tensiyon sa kalakalan. Nangingibabaw ang Tsina sa pandaigdigang produksyon ng mga metal na rare earth na mahalaga sa pagmamanupaktura ng sasakyan, aerospace at depensa ng Amerika. Nagdulot ng malawakang pagkaantala sa mga industriyal na supply chain ng Estados Unidos ang kamakailang mga kontrol ng Beijing sa pag-e-export ng mahahalagang mineral na ito. Bilang tugon, naglunsad ang Washington ng mga imbestigasyon sa sobrang kapasidad ng industriya ng Tsina at sa mga gawaing sapilitang paggawa. May sandatang pang-ekonomiyang pang-ipit ang magkabilang panig na madaling maging aktuwal na panira sa halip na panalungat sa negosasyon kapag pumait ang usapan.

Ang Katayuan ng Taiwan Bilang Pangunahing Isyu

Bagaman nangingibabaw sa mga pampublikong talakayan ang mga usaping pang-ekonomiya, Taiwan ang isyung pinakamalamang magpasiklab ng tunay na krisis. Pinaigting ng mga opisyal ng Tsina ang kanilang retorika bago ang summit. Idineklara ni Lin Jian, tagapagsalita ng Ministri ng Ugnayang Panlabas, na nasa pinakasentro ng mahahalagang interes ng Tsina ang usapin ng Taiwan at pundasyon ito ng ugnayang bilateral. Palihim na nagpahiwatig ang Beijing na nais nitong baguhin ng Washington ang opisyal nitong pahayag: mula sa pagsasabing hindi sinusuportahan ng Estados Unidos ang kasarinlan ng Taiwan tungo sa aktibo itong pagtutol dito. Banayad ngunit makabuluhan ang pagbabagong ito sa wikang diplomatiko.

Inaprubahan ng Estados Unidos noong Disyembre ang paketeng nagkakahalaga ng $11 bilyon na armas para sa Taiwan. Kabilang dito ang 420 Army Tactical Missile System, mahigit 80 High Mobility Artillery Rocket System at mga lumilipad na kagamitang pandigma na idinisenyo upang palakasin ang kakayahan ng isla sa di-pangkaraniwang depensa. Ayon sa mga ulat, nananatiling ipinagpapaliban sa Kagawaran ng Estado ang ilang bahagi ng pakete, na maaaring magbigay ng pang-ipit sa Beijing. Iminumungkahi ng mga analyst na Tsino na maaaring maging bulnerable sa pakikipagtawaran ng mga dakilang kapangyarihan ang administrasyon ng Democratic Progressive Party sa Taiwan dahil sa pag-atras ni Trump sa estratehikong papel ng Amerika sa rehiyong Indo-Pacific, na inuudyukan ng pagtutuon niya sa Gitnang Silangan.

Inilarawan ni Wang Yi, pangunahing diplomat ng Tsina, ang Taiwan bilang pinakamalaking pinagmumulan ng panganib sa ugnayan sa isang kamakailang tawag kay Kalihim Rubio. Hinimok niya ang Washington na tuparin ang mga pangako nito at gumawa ng mga tamang pasiya upang magbukas ng bagong puwang para sa kooperasyon. Nagdulot ng pangamba sa Taipei ang posibilidad na hilingin ni Trump ang isang malawakang kasunduan na ipagpapalit ang pagbawas sa pagbebenta ng armas sa pakikipagtulungan ng Tsina tungkol sa Iran. Batid ng mga opisyal doon na maaaring abutin ng ilang taon bago mapalitan ang mga suplay ng militar ng Amerika na naubos dahil sa mga sigalot sa Gitnang Silangan.

Mga Kontrol sa Teknolohiya at Diplomasya sa AI

Isa pang pinagtatalunang larangan ang artificial intelligence at mga paghihigpit sa semiconductor. Kamakailan ay inakusahan ng White House ang Beijing ng malawakang pagnanakaw ng mga modelo ng AI ng Amerika, habang kumilos ang mga regulator ng Tsina upang pigilan ang mga lokal na kompanya sa pagbili ng H200 AI chip ng Nvidia, kahit inaprubahan na ni Trump ang pag-e-export ng mga ito. Itinatampok ng pagsasalungatang ito ang pagiging masalimuot ng kompetisyon sa teknolohiya: hangad ng mga kompanyang Amerikano na makapasok sa $50 bilyong merkado ng AI ng Tsina, samantalang sinisikap ng Washington na limitahan ang paggamit ng Beijing sa mas makabagong computing para sa militar.

Maaaring gamiting panalungat sa negosasyon ang estratehikong reserbang petrolyo ng Tsina, na naglalaman ng humigit-kumulang 1.4 bilyong bariles. Maaaring hilingin ni Trump na ilabas ang mga reserbang ito upang mapababa ang pandaigdigang presyo ng enerhiyang itinulak pataas ng digmaan sa Iran. Kapalit nito, maaaring igiit ni Xi na luwagan ang mga paghihigpit sa pag-e-export ng AI chip at mga makabagong kagamitan sa paggawa ng semiconductor. Sinuri ni Michael Clark, eksperto sa Tsina sa Center for American Progress, ang posibleng palitang ito.

Ibibigay natin sa Tsina mismo ang kailangan nito upang paunlarin ang sarili nitong teknolohiya at, kasunod nito, ang kakayahan nitong militar gamit ang teknolohiya ng US.

Higit pa sa partikular na mga alitan sa hardware, tumitindi ang presyur sa dalawang bansa na magtakda ng mga pananggalang sa pagpapaunlad ng artificial intelligence. Nagbabala ang mga mananaliksik tungkol sa kakayahan ng AI na palakasin ang mga cyberattack at sa posibilidad na makabuo ang mga aktor na may mas limitadong kasanayan ng mga bagong biyolohikal na armas gamit ang mga AI tool. Maaaring magbunga ang summit ng mga gabay sa kaligtasan na hindi nagbubuklod sa mga panig, o limitadong kasunduan sa pagbabahagi ng impormasyon tungkol sa mga insidente ng maling paggamit ng AI. Gayunman, nananatili ang matinding kawalan ng tiwala sa pagitan ng dalawang superpower sa teknolohiya.

Karapatang Pantao at ang Pagtatanghal sa Summit

Nagdaragdag ng moral na kasalimuotan sa mga pag-uusap diplomatiko ang mga usapin sa karapatang pantao, lalo na ang kaso ng nakakulong na media tycoon ng Hong Kong na si Jimmy Lai. Sinabi ni Trump na personal niyang tatalakayin kay Xi ang kaso ni Lai, na tinawag niyang sensitibong usapin para sa lider ng Tsina. Kasalukuyang nagsisilbi si Lai ng 20-taong sentensiya sa bilangguan dahil sa sabwatan sa mga puwersang dayuhan. Inilarawan ng kanyang anak ang hatol bilang sentensiyang kamatayan dahil sa edad at kalusugan ng 77-anyos na si Lai. Nauna nang nanawagan si Trump na palayain si Lai sa kanilang pagpupulong noong Oktubre sa Busan, ngunit walang ipinakitang palatandaan ang Beijing na pagkakalooban siya ng awa.

Mahalaga rin sa politika ang seremonyal na pagsalubong kay Trump. Hayagang nagpahiwatig ang pangulo na umaasa siya sa marangyang pagtanggap, kabilang ang parada ng mga nakapormeng guwardiya at ang tinawag niyang malaking yakap mula kay Xi. Gayunman, nangangamba ang mga opisyal ng Tsina na magmumukhang labis na pagsuyo ang sobrang engrandeng seremonya sa panahong nais ipakita ng Beijing na isa itong neutral na tagapamayapa sa Gitnang Silangan. Kumalat na sa social media ang mga larawan ng paglapag ng mga eroplanong pangkargang C-17 ng militar ng Amerika sa paliparan ng Beijing, na nagpapahiwatig ng maagang paghahanda para sa seguridad ng pangulo at mga kagamitang pangkomunikasyon.

Mukhang mas maliit ang delegasyong pangnegosyo na sasama kay Trump kaysa sa halos 30 punong ehekutibo na kasama niya sa pagbisita noong 2017, nang lumagda ang mga kompanya sa mga kasunduang nagkakahalaga ng mahigit $250 bilyon. Ayon sa mga kasalukuyang ulat, dadalo ang mga punong ehekutibo ng Boeing at Citigroup, kasama ang mga lider sa teknolohiya mula sa Nvidia, Apple at Qualcomm. Gayunman, nagbabala ang White House na haka-haka pa lamang ang mga ulat tungkol sa mga imbitasyon hanggang sa pinal na itong mapagpasiyahan.

Tatlong Posibilidad ng Tagumpay o Pagkabigo

Naglatag ang mga analyst ng tatlong posibleng kahihinatnan ng summit. Sa unang senaryo, magkakaroon ng malawakang kasunduan kung saan luluwagan ni Trump ang ilang taripa sa teknolohiya at magbibigay ng mga katiyakang panseguridad hinggil sa katayuan ng Taiwan kapalit ng malaking pagbawas ni Xi sa pag-angkat ng langis mula Iran at pampublikong panggigipit sa Tehran na makipagnegosasyon. Maaaring kapwa mag-angkin ng tagumpay ang dalawang lider: si Trump bilang tagapamayapa at si Xi bilang tagapagpatatag ng pandaigdigang ekonomiya.

Sa ikalawang senaryo, na itinuturing na mas malamang ng mga eksperto sa Brookings Institution, hindi magkakaroon ng malalaking tagumpay at mananatiling malamig ang paghaharap. Ipagpapatuloy ng Tsina ang mga pagbili ng langis mula Iran sa di-pormal na pamilihan, habang pananatilihin ng Estados Unidos ang sistema ng mga parusa nito. Sasang-ayon ang dalawang panig na huwag palalain ang alitan, at pananatilihin ang marupok na katahimikang umiiral mula Oktubre nang hindi nilulutas nang tiyak ang mga pangunahing sigalot.

Sa ikatlong senaryo, tuluyang magkakahiwalay ang dalawang panig at sisira sa summit ang hayagang alitan. Maaaring magpatupad si Trump ng ganap na harang pandagat laban sa mga iniluluwas ng Iran, habang tutugon si Xi sa pamamagitan ng paghihigpit sa pag-e-export ng rare earth at pagpaparami ng mga maniobrang militar malapit sa Taiwan. Magtutulak sa pandaigdigang ekonomiya sa matinding krisis ang gayong paglala, na maaaring magpasimula ng pormal na paghihiwalay sa ekonomiya at magpilit sa ibang mga bansa na pumili ng panig sa panibagong kaayusang tulad ng Cold War.

Hindi sa malawakang mga kasunduan susukatin sa huli ang tagumpay, kundi kung makapagtatatag ang dalawang lider ng sapat na magandang ugnayang personal at mga pananggalang sa mga institusyon upang maiwasan ang maling pagtaya. Sa kasalukuyan, ang komunikasyon sa antas ng pangulo lamang ang maaasahang pumipigil sa alitan ng dalawang magkaribal na kapwa nagtataglay ng sandatang nuklear, na ang tunggalian ay humuhubog sa kaayusang panseguridad at pang-ekonomiya ng ika-21 siglo.

Mahahalagang Punto

• Magpupulong sina Pangulong Trump at Pangulong Xi sa Beijing sa Mayo 14 at 15 para sa summit na ipinagpaliban mula Marso dahil sa digmaan sa Iran
• Hangad ng Estados Unidos ang pakikipagtulungan ng Tsina upang bawasan ang pagbili ng langis mula Iran at buksan ang Kipot ng Hormuz
• Gumamit ang Tsina ng mga Blocking Rule upang suwayin ang mga parusa ng Amerika sa mga teapot refinery nito na nagpoproseso ng krudong langis mula Iran
• Nakikipagnegosasyon ang dalawang bansa tungkol sa mekanismo ng Lupon sa Kalakalan na sumasaklaw sa mga pagbili ng produktong agrikultural at posibleng 500 eroplano ng Boeing
• Nais ng Beijing na baguhin ng Washington ang pananalita nito tungkol sa Taiwan, mula sa hindi pagsuporta tungo sa pagtutol sa kasarinlan
• Maaaring hilingin ni Trump sa Tsina na maglabas ng langis mula sa estratehikong reserbang petrolyo kapalit ng pagluluwag sa mga paghihigpit sa teknolohiya ng AI
• Nananatili sa adyenda ang mga kaso sa karapatang pantao, kabilang ang kaso ng media tycoon ng Hong Kong na si Jimmy Lai, kasabay ng mga kasunduan sa negosyo
• Inaasahan ng mga analyst ang katamtamang resulta na magtutuon sa pagpapalawig ng tigil sa alitan sa kalakalan noong Oktubre sa halip na malawakang mga kasunduan