Ang Pinag-ugnay na Banta sa Buong Eurasia: Paano Binabago ng Pakikipagtuwang ng Tsina at Russia ang Seguridad ng Australia

Lumitaw ang Pakikipagtuwang na Walang Hangganan

Sumasailalim sa pinakamahalagang pagbabago sa loob ng ilang dekada ang pandaigdigang kalagayan ng seguridad, habang pinatitibay ng Tsina at Russia ang pakikipagtuwang na tahasang naglalayong lansagin ang pandaigdigang kaayusang pinamumunuan ng Kanluran. Ang nagsimula bilang maingat na pagtutulungan matapos ang Cold War ay naging komprehensibong pagkakahanay na kinikilala na ngayon ng mga tagapagplano ng estratehiya ng Australia bilang isang pinag-ugnay na banta sa buong Eurasia, na walang katulad sa nakalipas na hindi bababa sa kalahating siglo.

Noong Pebrero 2022, ilang linggo bago tumawid ang mga puwersang Ruso sa Ukraine, pormal na idineklara nina Pangulong Vladimir Putin at Xi Jinping ang isang pakikipagtuwang na walang hangganan, na inilalarawan ng pagkakaibigang walang limitasyon at pagtutulungang walang ipinagbabawal na larangan. Pagkilala lamang ang deklarasyong ito sa unti-unti nang nabubuong ugnayan sa loob ng tatlong dekada. Habang nakatuon ang mga bansang Kanluranin sa kaunlarang pang-ekonomiya at umaasa sa pakinabang ng kapayapaan matapos ang Cold War, sistematikong isinaisantabi ng Moscow at Beijing ang mga pagkakaibang pangkasaysayan upang pangalagaan ang kanilang mga sistemang awtoritaryan laban sa inaakala nilang banta ng mga liberal na demokratikong pagpapahalaga.

Gumagana ang pakikipagtuwang na ito sa maraming larangan nang sabay-sabay. Nagbibigay ang Beijing sa Moscow ng tulong pang-ekonomiya na tumulong sa Russia na makayanan ang mga parusang ipinataw ng Kanluran, habang pinabilis naman ng teknolohiya sa depensa at karanasan sa operasyon ng Russia ang mga programa ng Tsina para gawing makabago ang militar nito. Hindi lamang ito limitado sa mga kasunduang bilateral: kabilang din dito ang magkasanib na pagsisikap sa propaganda, pinag-ugnay na tindig diplomatiko sa United Nations, at lalong masalimuot na mga pagsasanay militar na sumusubok sa kakayahan nilang magtulungan sa iba't ibang larangan.

Pagtatapat ng Militar at Modernisasyon

Umabot na sa antas na walang kapantay ang lalim ng pagtutulungang militar ng Tsina at Russia, at nakalilikha ito ng mga kakayahang tuwirang humahamon sa mga tagapagplano ng depensa ng Australia habang inihahanda nila ang nalalapit na National Defence Strategy. Mula sa isa o dalawang pagsasanay kada taon noong mga unang bahagi ng dekada 2000, umakyat sa labing-apat na magkakahiwalay na aktibidad noong 2024 ang magkasanib na pagsasanay ng dalawang militar, kahit ipinagpapatuloy ng Russia ang digmaan nito sa Ukraine. Natatanging pagkakaiba ito sa mga limitasyon sa kakayahang sabay-sabay na magpatupad ng maraming operasyon na kinaharap ng mga kaalyadong Kanluranin hanggang kamakailan.

Kabilang sa mga kamakailang pangyayari ang magkasanib na pagsasanay sa depensang panlaban sa misil, pinag-ugnay na pagpapatrolya ng hukbong-dagat mula Dagat ng Japan hanggang Dagat Timog Tsina, at sopistikadong pagtutulungang pangmilitar at teknikal. Noong Agosto 2025, nagsagawa ang Moscow at Beijing ng komprehensibong magkasanib na pagsasanay pandagat na kinabibilangan ng artilyeriya, pakikidigma laban sa mga submarino, at mga operasyong pananggol sa himpapawid. Sistematikong pagsubok sa mga kakayahan at praktikal na pagsasanay sa magkakaugnay na operasyon ang mga aktibidad na ito, hindi lamang pagpapahiwatig diplomatiko.

Malaki ang pakinabang ng Beijing sa palitan ng teknolohiya. Bagaman lumaki nang husto ang badyet ng Tsina para sa depensa mula $7.7 bilyon noong 1995 tungo sa tinatayang $250 bilyon noong 2025, ang huling malaking pakikilahok nito sa digmaan ay noong 1979 laban sa Vietnam, at hindi maganda ang naging resulta. Nagbibigay sa Tsina ang kahusayan ng Russia sa makabagong pakikidigma, na nahubog sa tuluy-tuloy na mga operasyong pandigma, ng mga aral na hindi kayang tularan ng mga simulasyon. Nagbigay ang Moscow sa Beijing ng makabagong mga sistema ng depensang panlaban sa misil na S-400, teknolohiya ng eroplanong pandigma na Su-35, at mahahalagang piyesa gaya ng mga turbofan engine na may mataas na pagganap, na nananatiling mahirap gawin nang sarili ng mga tagagawa sa Tsina.

Ipinahihiwatig ng pagsusuri ng ASPI na inilalatag ng pagtatapat na militar na ito ang pundasyon para sa isang tunay na alternatibo sa mga alyansang militar ng Kanluran. Unti-unting pinag-iisa ng dalawang bansa ang mga pamamaraan sa pamamahala at pagkontrol, mga modelo sa pagbabahagi ng datos, at mga sistemang sumusubaybay sa mga misil nang real time. Nagbabala si Robert Gates, dating Kalihim ng Depensa ng US, na hindi pa kailanman humarap ang Estados Unidos sa apat na magkakamping kalaban nang sabay-sabay (Russia, Tsina, Hilagang Korea, at Iran), na maaaring maging doble sa laki ng arsenal nuklear ng Amerika ang pinagsama-samang arsenal ng mga ito sa lalong madaling panahon.

Pang-ekonomiyang Suporta at Pag-iwas sa mga Parusa

Umabot sa rekord na $240 bilyon noong 2023 ang kalakalang bilateral ng Tsina at Russia, katumbas ng 26.3 porsiyentong pagtaas mula noong nakaraang taon. Mula sa simpleng palitan ng mga kalakal, naging sopistikadong sistema na ang ugnayang pang-ekonomiyang ito na nagpapanatili sa ekonomiya ng digmaan ng Russia sa kabila ng komprehensibong mga parusa ng Kanluran. Pinapalitan na ngayon ng mga iniluluwas ng Tsina sa Russia ang mga produktong dating nakukuha mula sa Europa at Amerika, at nagiging daluyan ang Beijing para sa pag-aangkat ng Russia ng mga teknolohiyang Kanluranin na may gamit sa sibilyan at militar.

Nagdudulot ng partikular na pag-aalala sa pandaigdigang seguridad ang kalakalan ng mga sensitibong piyesa. Batay sa mga pagtatantiyang gumagamit ng datos sa adwana, mahigit $300 milyon kada buwan na mga produktong may gamit sa sibilyan at militar ang iniluluwas ng Tsina, na kinilala ng mga pamahalaang Kanluranin bilang mga prayoridad na kalakal para sa paggawa ng armas. Kabilang dito ang mga makinang panggawa na ginagamit sa paggawa ng mga ballistic missile, mga semiconductor na ginagamit sa optika ng militar, at mga makina ng drone na nagpapalipad sa mga walang-pilotong sasakyang panghimpapawid ng Russia. Nagmumula na ngayon sa Tsina ang hanggang 90 porsiyento ng inaangkat na microelectronics ng Russia, kabilang ang mga bahaging ginagamit sa mga tangke, nakabaluting sasakyan, at eroplano.

Lalong lumalim ang pagtutulungang pinansiyal. Inanunsiyo ni Sergei Lavrov, Ministro ng Ugnayang Panlabas ng Russia, noong Abril 2024 na halos lubusang napalitan na ng dalawang bansa ang dolyar ng US sa kalakalang bilateral, gamit ang kani-kanilang pambansang salapi. Naging pangunahing dayuhang salapi sa mga deposito sa Russia ang renminbi, at dumoble noong 2023 sa halagang katumbas ng $68.7 bilyon ang mga hawak na salaping papel nito. Tinutulungan ng integrasyong pinansiyal na ito ang Moscow na makaiwas sa mga parusa ng Kanluran, habang isinusulong naman ng Beijing ang layuning magtatag ng mga alternatibong sistema ng pagbabayad na magpapababa sa pandaigdigang pag-asa sa imprastraktura pinansiyal ng Amerika.

Binabanggit ng mga tagasuri ng patakaran sa Europa na dahil sa tulong ng Beijing, mula sa pagiging kakompetensiyang pang-ekonomiya lamang ay naging banta sa seguridad na kailangang pigilan ang Tsina. Sa pagbibigay ng pundasyong pang-ekonomiya at teknolohikal na nagpapahintulot sa Russia na ipagpatuloy ang pananalakay nito sa Ukraine, naging mapagpasyang tagapagtaguyod ang Tsina ng kawalang-katatagan sa Europa. Nagaganap ang suportang ito sa kabila ng paulit-ulit na babala ng mga pinunong Kanluranin, kabilang sina Ursula von der Leyen, Pangulo ng European Commission, at Antony Blinken, Kalihim ng Estado ng US, na nakaaapekto sa mahahalagang ugnayan ang gayong tulong.

Epekto sa Pagpaplano ng Depensa ng Australia

Tuwirang nakaaapekto sa estratehikong pag-iisip ng Canberra ang pakikipagtuwang ng Tsina at Russia habang tinatapos ng mga tagapagplano ng depensa ang National Defence Strategy. Hinahamon ng pagkakahanay ang pandaigdigang kaayusan matapos ang 1945 na naging saligan ng kaunlaran at soberanya ng Australia, at lumilikha ito ng pinagtatalunang kapaligirang nangangailangan ng malalaking pagbabago sa tindig ng depensa at mga pakikipagtuwang pandaigdig. Nangangailangan ng dagdag na pondong lampas sa karaniwang pagtataya ng badyet para sa apat na taon ang pang-ekonomiyang pamimilit, pagtutulungang pandepensa, at magkasanib na mga operasyong pang-impormasyon ng dalawang kapangyarihan.

Kasama sa tugon ng Australia ang pagpapalawak ng mga ugnayang pangseguridad sa halip na umasa lamang sa alyansa nito sa Estados Unidos. Halimbawa ng pagkakaiba-iba ng mga ugnayang ito ang kamakailang Pakikipagtuwang sa Seguridad at Depensa ng Australia at European Union, na nagtatatag ng mga ugnayan sa mga bansang magkakatulad ng pananaw at humaharap sa magkakatulad na hamon. Gayunman, binibigyang-diin ng mga tagasuri na hindi kayang palitan ng mga karagdagang ugnayang ito ang Estados Unidos, na nananatiling pinakamahalagang kaalyado ng Australia sa seguridad sa kabila ng mga pangamba tungkol sa lawak ng kakayahan ng Washington na tumutok sa estratehiya at sa katiyakan ng paninindigan nito.

Kailangang sabay na kilalanin ng mga tagapagpatupad ng patakaran sa Australia ang magkakasabay na katotohanan sa kapaligirang may banta. Mahalagang kapangyarihang pang-ekonomiya ang Tsina, ngunit isa rin itong katunggaling estratehiko. Umaabot sa depensa, kalakalan, at ideolohiya ang pagkakahanay ng mga awtoritaryan sa Europa at Indo-Pasipiko. Pangunahing nagbibigay-daan ang Beijing upang maipagpatuloy ng Moscow ang pagsisikap nito sa digmaan, habang kapwa nagsisikap ang dalawang pamahalaan na magpalaganap ng mga awtoritaryang pagpapahalaga sa buong mundo sa pamamagitan ng mga operasyong pang-impormasyon at panggigipit diplomatiko.

Dapat isaalang-alang ng mga tagapagplano ng depensa ang posibilidad na lumawak pa ang aksis ng Tsina at Russia at humantong sa pormal na koordinasyong militar sa mga sitwasyon ng digmaan. Bagaman hindi pa umaabot sa kasunduan sa pagtatanggol sa isa't isa ang kasalukuyang pagtutulungan, ipinahihiwatig ng takbo nito ang higit na integrasyon na kinabibilangan ng magkasanib na operasyon, pinagsasaluhang logistik, at pinag-ugnay na estratehikong pagpapahiwatig. Naging sandigan din ang pakikipagtuwang para sa mas malawak na pangkat ng mga awtoritaryan, kabilang ang Iran at Hilagang Korea, na lumilikha ng alyansang may maraming bansang nuklear, kung saan pinakamalakas na bahagi ang Tsina at pinakamagulo ang Russia.

Mga Tugon sa Rehiyon at Estratehikong Alitan

Bagaman nagdudulot ng pinag-ugnay na hamon ang pakikipagtuwang ng Tsina at Russia, lumilikha ang mga aktor sa Indo-Pasipiko ng estratehikong alitang nagpapahirap sa higit pang pagkakahanay ng dalawang bansa. Pinananatili ng India ang tindig ng estratehikong awtonomiya kaya hindi ito nakikilahok sa tatluhang pagtutulungan kasama ang Tsina at Russia, sa kabila ng matagal na nitong ugnayang pandepensa sa Moscow. Nililimitahan ng pakikilahok ng New Delhi sa Quadrilateral Security Dialogue at pagtutol nito sa pulitika ng mga bloke ang antas ng koordinasyon ng Beijing at Moscow sa kanilang mga estratehiyang panrehiyon.

Gumagamit ang Indonesia ng maingat na kalabuan sa pamamagitan ng doktrina nito sa ugnayang panlabas na bebas dan aktif (malaya at aktibo), nakikipag-ugnayan sa dalawang kapangyarihan ngunit umiiwas na masangkot sa tunggalian. Tinanggihan kamakailan ng Jakarta ang kahilingan ng Russia na magtayo ng himpilang pangmatagalang eroplano sa Papua, at muling pinagtibay ang kagustuhan nitong mapanatili ang balanse sa rehiyon. Gayundin, iginiit ng mga estadong nasa baybayin ng Dagat Timog Tsina, kabilang ang Vietnam at Pilipinas, ang kanilang soberanya sa pamamagitan ng mga legal na hakbang at sari-saring pakikipagtuwang sa depensa na nagpapahina sa pagkakaisa ng mga dakilang kapangyarihan sa pinagtatalunang katubigan.

Matindi ang sabay-sabay na panggigipit sa Japan mula sa hilaga at kanluran. Hinaharap ng Tokyo ang mga pagpasok ng eroplanong militar ng Russia sa himpapawid nito at ang hindi pa nareresolbang alitan sa Kuril Islands, kasabay ng pagpapalawak ng saklaw pandagat ng Tsina. Inalis ng alyansang walang hangganan ang estratehikong bentahe ng Japan na nagmula noon sa kawalan ng tiwala sa isa't isa ng Tsina at Russia, kaya napipilitan ang Tokyo na muling isaalang-alang ang mga limitasyong dulot ng pacifistang konstitusyon nito at lubos na dagdagan ang paggasta sa depensa. Tatlong bahagi ang estratehiya ng Japan: patibayin ang alyansa nito sa US, palalimin ang pakikipagtulungan sa Australia at India sa balangkas ng Quad, at aktibong makipag-ugnayan sa Beijing at Moscow.

Ipinahihiwatig ng mga dinamikong ito sa rehiyon na bagaman mukhang makapangyarihan mula sa malayo ang pakikipagtuwang ng Tsina at Russia, nahahadlangan ang aktuwal na pagpapatupad nito ng pagkakawatak-watak kapag dumaan na sa salaan ng pagkilos ng mga lokal na bansa. Hinuhubog ng mga estado sa rehiyon ang mga kondisyong dapat isaalang-alang ng mga panlabas na kapangyarihan, kaya tumataas ang gastos at humihina ang pagkakaisa ng mga pinag-ugnay na paninindigan. Lumilikha ang alitang ito ng mga pagkakataon para patibayin ng diplomasya ng Australia ang mga umiiral na anyo ng paglaban sa pamamagitan ng pagpapalakas ng kakayahang legal, mga programa sa kamalayan pandagat, at mga pakikipagtuwang sa depensa na nagtataguyod ng sari-saring ugnayan sa halip na pag-asa sa iisang kapangyarihan.

Pandaigdigang Digmaang Pang-impormasyon at Pagkakahanay ng mga Awtoritaryan

Higit pa sa karaniwang pagtutulungang militar at pang-ekonomiya, malawakan ding kumikilos sa larangan ng impormasyon ang pakikipagtuwang ng Tsina at Russia upang pahinain ang mga institusyong demokratiko at pagkakaisa ng Kanluran. Pinag-uugnay ng dalawang pamahalaan ang mga salaysay na sinisisi ang pagpapalawak ng NATO sa pananalakay ng Russia, nagtataguyod ng konsepto ng imperyalismo ng Kanluran, at nagpapalakas sa mga hinaing tungkol sa kolonyalismo sa mga umuunlad na bansa. Dahil sa mga pinag-ugnay na mensaheng ito, marami sa mga bansang hindi Kanluranin ang tumangging kondenahin ang pananakop ng Russia, kaya lubhang napahirap ang mga pagsisikap diplomatiko na ihiwalay ang Moscow.

Lalong tumindi ang pagtutulungan ng Beijing at Moscow sa larangan ng cyber at paniniktik. Nagsasagawa ang dalawang bansa ng paniniktik sa industriya, mga operasyong impluwensiyang pampulitika, at mga cyberattack laban sa mga target sa Kanluran, kabilang ang mga network ng Australia. Nagkakasalubong ang mga operasyong paniktik ng Tsina at Russia sa Europa, kung saan nakapasok ang mga ito sa mga partidong pampulitika ng mga ekstremista sa dulong kanan at dulong kaliwa upang maghasik ng pagdududa sa demokrasya at lumikha ng mga pagkakahati sa lipunan. Tahasang nagbabala ang mga serbisyong panseguridad ng Finland na magkatulad ang mga layunin ng dalawang bansa at magkasama nila itong itinataguyod kapag nagsisilbi iyon sa kanilang mga interes.

Umaabot din ang pagkakahanay ng mga awtoritaryan sa pagsuporta sa mga estadong itinatakwil ng pandaigdigang komunidad at nagbabanta sa katatagan ng rehiyon. Lubos na sinuportahan ng Moscow at Beijing ang diplomasya nuklear ng Hilagang Korea, at hayagan nilang nilabag ang mga pandaigdigang parusang sinuportahan din nila sa Security Council. Nagbibigay ang Russia sa Pyongyang ng mga hydrocarbon at posibleng teknolohiya ng misil na may gamit sa sibilyan at militar, habang nagkakaloob naman ang Tsina ng proteksiyong diplomatiko at tulong pang-ekonomiya. Pinahina ng pagtutulungang ito ang mga pagkakataon para sa mapayapang paglutas sa krisis sa Korea at pinalala ang mga banta sa mga kaalyado ng Amerika sa Hilagang-Silangang Asya.

Ayon kay Stephen Kotkin ng Hoover Institution, ipinakikita ng pakikipagtuwang ang isang saligang realidad: maaaring hindi magkasundo ang Russia at Tsina sa kanilang ipinaglalaban, ngunit nagkakaisa sila sa kanilang tinututulan. Tinutumbok ng pagtutol na ito ang liberal na pandaigdigang kaayusan ng Kanluran, ang pagbibigay-diin nito sa mga karapatang pantao para sa lahat, at ang mga institusyonal na mekanismo nito para sa sama-samang seguridad. Para sa mga awtoritaryang rehimen, kasingbanta ng kapangyarihang militar ang banta ng mga liberal na demokratikong ideya, kaya itinutulak silang magtulungan sa pagkontrol ng impormasyon, pamamahala sa internet, at mga pamamaraan ng propaganda na naglilimita sa pakikilahok ng mamamayan at malayang pagpapahayag.

Buod

Kumakatawan ang pakikipagtuwang na walang hangganan ng Tsina at Russia sa isang estruktural na pagbabago sa pandaigdigang pulitika na nangangailangan ng agarang pansin ng mga tagapagplano ng depensa at tagapagpatupad ng patakaran sa Australia. Mula sa maingat na muling paglapit matapos ang Cold War, umunlad ang pagkakahanay tungo sa isang komprehensibong hamon sa pandaigdigang kaayusang nakabatay sa mga tuntunin.

• Nagbibigay ang pakikipagtuwang ng tulong pang-ekonomiya sa Russia at modernisasyong militar sa Tsina, kaya nalilikha ang siklong nagpapalakas sa dalawang awtoritaryang rehimen laban sa panggigipit ng Kanluran.
• Mula sa paminsan-minsang aktibidad, naging labing-apat na pinag-ugnay na operasyon kada taon ang magkasanib na pagsasanay militar, kabilang ang mga pagsasanay sa depensang panlaban sa misil at pagpapatrolya ng hukbong-dagat sa buong Indo-Pasipiko.
• Mahigit $300 milyon kada buwan na mga produktong may gamit sa sibilyan at militar ang iniluluwas ng Tsina sa Russia, na nagbibigay-daan sa patuloy na paggawa ng mga ballistic missile, drone, at nakabaluting sasakyan sa kabila ng mga parusa ng Kanluran.
• Sandigan ang aksis ng mga awtoritaryan ng mas malawak na koalisyon na kinabibilangan ng Iran at Hilagang Korea, kaya lumilitaw ang isang banta mula sa maraming bansang nuklear na nagpapahirap sa pagtutuos ng pagpigil sa Australia at mga kaalyado nito.
• Lumilikha ng estratehikong alitan ang mga aktor sa rehiyon, kabilang ang India, Indonesia, at mga estadong nasa baybayin ng Dagat Timog Tsina, na naglilimita sa pagkakaisa ng Tsina at Russia at nagbubukas ng pagkakataon para palawakin ng Australia ang mga pakikipagtuwang nito.
• Dapat isaalang-alang ng nalalapit na National Defence Strategy ang banta sa buong Eurasia sa pamamagitan ng dagdag na pondo, sari-saring pakikipagtuwang, at mga kakayahang tutugon kapwa sa mga hamon sa seguridad ng Europa at Indo-Pasipiko.