Naglunsad ang USTR ng walang-katulad na mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa na tumatarget sa 60 pangunahing ekonomiya, kabilang ang South Korea

Naglunsad ang Kinatawan sa Kalakalan ng US ng malawakang mga pagsisiyasat

Nagsimula ang Tanggapan ng Kinatawan sa Kalakalan ng Estados Unidos noong Marso 12, 2026 ng malawakang mga pagsisiyasat sa 60 pangunahing ekonomiya, na tumatarget sa inilalarawan ng mga opisyal bilang laganap na pagkukulang sa pagbabawal ng mga inaangkat na produktong ginawa sa pamamagitan ng sapilitang paggawa. Kabilang ang South Korea, Japan, China, India, at European Union sa dose-dosenang mga kasosyo sa kalakalan na maaari nang patawan ng mga taripa sa ilalim ng Seksyon 301 ng Batas sa Kalakalan ng 1974. Inanunsyo ni Ambassador Jamieson Greer ang mga pagsisiyasat bilang bahagi ng mas malawak na pagsisikap ng administrasyong Trump na ibalik ang presyur sa kalakalan matapos ipawalang-bisa ng Korte Suprema noong nakaraang buwan ang mga naunang mekanismo sa pagpapataw ng taripa.

Nagsimula ang mga pagsisiyasat isang araw lamang matapos magbukas ang USTR ng hiwalay na mga pagsusuri sa 16 na ekonomiya tungkol sa labis na kapasidad sa pagmamanupaktura na dulot ng mga estruktural na salik, na bumubuo ng sabayang opensiba sa kalakalan na sumasaklaw sa halos lahat ng pangunahing kasosyo sa kalakalan ng US. Ayon sa mga opisyal na pahayag, mahigit 99 porsiyento ng mga inaangkat ng US noong 2024 ay nagmula sa 60 ekonomiyang ito. Partikular na sinusuri ng pagsisiyasat sa sapilitang paggawa kung nagpasa at nagpatupad ang mga pamahalaan ng mabisang pagbabawal sa mga produktong ginawa sa ilalim ng mapamilit na mga kondisyon sa paggawa. Iginiit ng USTR na nagbibigay ang maraming bansa ng artipisyal na bentahe sa gastos sa mga prodyuser na nagsasamantala sa mga manggagawa.

Sa ilalim ng balangkas ng batas, tutukuyin ng USTR kung hindi makatwiran o may diskriminasyon ang mga hakbang, patakaran, at gawaing may kaugnayan sa pagbabawal ng mga inaangkat na produktong ginawa sa pamamagitan ng sapilitang paggawa, at kung pabigat o paghihigpit ang mga ito sa kalakalan ng US. Humiling ang tanggapan ng mga konsultasyon sa lahat ng 60 pamahalaan at nagtakda ng mga pampublikong pagdinig upang suriin ang mga ebidensiya at argumento ng mga apektadong stakeholder.

Naging pangunahing kasangkapan ang Seksyon 301 matapos ang pasya ng Korte Suprema

Gumamit ang administrasyong Trump ng kapangyarihan sa ilalim ng Seksyon 301 matapos ang mahalagang pasya ng Korte Suprema noong Pebrero 20, 2026. Ayon sa pasya, hindi pinahihintulutan ng International Emergency Economic Powers Act ang pangulo na magpataw ng mga taripa. Pinawalang-bisa ng 6-3 na pasya sa Learning Resources, Inc. v. Trump ang mga taripang pang-emerhensiya na partikular sa bawat bansa, na naging saligan ng patakaran sa kalakalan ng administrasyon. Kabilang dito ang batayang 10 porsiyentong singil at mas mataas na ganting mga taripa na ipinataw sa mga indibidwal na bansa.

Bilang tugon, agad na nagpataw si Pangulong Trump ng pansamantalang 10 porsiyentong taripa sa ilalim ng Seksyon 122 ng Batas sa Kalakalan, isang probisyon na nagpapahintulot ng panandaliang dagdag-singil sa mga inaangkat upang tugunan ang kakulangan sa balanse ng mga bayaran. Kalaunan ay itinaas sa 15 porsiyento ang mga taripang ito sa emerhensiya. Gayunman, nililimitahan ng batas ang bisa ng mga ito sa 150 araw at sa 15 porsiyento ang pinakamataas na halaga, maliban kung pahabain ito ng Kongreso. Dahil nakatakdang mag-expire sa Hulyo ang mga pansamantalang hakbang na ito, kailangan ng administrasyon ng iba pang legal na batayan upang maipagpatuloy ang adyenda nito sa kalakalan.

Eksaktong mekanismong iyon ang ibinibigay ng Seksyon 301. Di-gaya ng IEEPA o Seksyon 122, maaaring magresulta sa mga taripa sa partikular na bansa ang mga pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301 nang walang limitasyon sa tagal o porsiyento. Binibigyang-kapangyarihan ng probisyong ito ang USTR na siyasatin ang mga hakbang, patakaran, o gawaing dayuhan na itinuturing na hindi maipagtatanggol, hindi makatwiran, o may diskriminasyon, at magpatupad ng mga remedyo kabilang ang mga taripa, paghihigpit sa pag-aangkat, o mga kasunduang may bisa. Sa ilalim ng Seksyon 302(b), maaaring magsimula ang USTR ng mga pagsisiyasat sa sarili nitong pagkukusa nang hindi naghihintay ng mga petisyon mula sa pribadong sektor. Ginamit ni Ambassador Greer ang kapangyarihang ito sa paglulunsad ng mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa at sobrang kapasidad.

Sinisiyasat ang 60 ekonomiya hinggil sa pagbabawal sa mga inaangkat na produktong gawa sa sapilitang paggawa

Napakalawak ng saklaw ng mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa, na kinabibilangan kapwa ng mga tradisyonal na kaalyado at estratehikong katunggali. Kabilang sa kumpletong listahan ang Algeria, Angola, Argentina, Australia, The Bahamas, Bahrain, Bangladesh, Brazil, Cambodia, Canada, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Dominican Republic, Ecuador, Egypt, El Salvador, European Union, Guatemala, Guyana, Honduras, Hong Kong, India, Indonesia, Iraq, Israel, Japan, Jordan, Kazakhstan, Kuwait, Libya, Malaysia, Mexico, Morocco, New Zealand, Nicaragua, Nigeria, Norway, Oman, Pakistan, Peru, Philippines, Qatar, Russia, Saudi Arabia, Singapore, South Africa, South Korea, Sri Lanka, Switzerland, Taiwan, Thailand, Trinidad and Tobago, Türkiye, United Arab Emirates, United Kingdom, Uruguay, Venezuela, at Vietnam.

Inilalarawan ng USTR ang sapilitang paggawa bilang trabahong o serbisyong kinukuha sa mga tao sa ilalim ng banta ng parusa kapag hindi nila ito ginawa, at isinasagawa nang labag sa kanilang kalooban. Halos isang siglo nang ipinagbabawal ng Estados Unidos ang mga ganitong inaangkat na produkto sa ilalim ng Tariff Act of 1930, bilang pagkilala kapwa sa mga usaping makatao at sa mga pagbaluktot sa ekonomiya na dulot ng artipisyal na pagpapababa sa gastos sa paggawa. Ayon sa International Labour Organization, humigit-kumulang 28 milyong tao sa buong mundo ang nakulong sa sapilitang paggawa noong 2021, tumaas nang 2.7 milyon mula 2016, na ganap na dulot ng pagsasamantala ng pribadong sektor.

Ayon sa opisyal na abiso, kapag pinahihintulutan ng mga bansa na makapasok sa kanilang mga merkado ang mga produktong ginawa sa pamamagitan ng sapilitang paggawa, nagkakaroon ng di-makatarungang bentahe sa gastos ang mga lokal na prodyuser laban sa mga kakompetensiyang Amerikano na kailangang sumunod sa mas mahihigpit na pamantayan sa paggawa. Iginiit ng USTR na nagbabanta sa mga manggagawa at negosyo sa US ang ganitong kalakaran dahil binabaluktot nito ang kompetisyon at ginagantimpalaan ang mapagsamantalang mga paraan ng produksyon. Susuriin ng mga pagsisiyasat kung may sapat na legal na pagbabawal ang bawat ekonomiya at, higit sa lahat, kung aktibong ipinapatupad ang mga batas na iyon sa mga hangganan at sa mga supply chain.

Naghahanda ng mga tugon ang mga bansang tinatarget

Nagsimula nang bumuo ng mga diplomatikong tugon sa mga pagsisiyasat ang mga pamahalaan sa listahan ng mga tinatarget na bansa. Nagkakaiba ang kanilang mga estratehiya, mula sa pakikipagtulungan hanggang sa pagtatanggol sa kanilang mga hakbang. Inanunsyo noong Biyernes ng Ministry of Trade, Industry and Resources ng South Korea na patuloy na makikipagkonsultasyon nang malapitan ang Seoul sa Washington, habang igigiit ang pantay na pagtrato kumpara sa iba pang pangunahing ekonomiya. Binigyang-diin ng ministeryo ang mga prinsipyong nagtitiyak ng balanseng pakinabang mula sa umiiral na mga kasunduan sa kalakalan at ng pagtratong hindi mas mababa kaysa sa ibinibigay sa mga maihahambing na bansa.

Inilarawan ni Trade Minister Yeo Han-koo ang hakbang ng USTR bilang pagtatangkang ibalik ang mga panukalang pangkalakalang dating ipinataw bilang ganting mga taripa, na nagpasailalim sa mga iniluluwas na produkto ng Korea sa 15 porsiyentong singil bago ang pasya ng Korte Suprema. Kasalukuyang nahaharap ang Korea sa pansamantalang 10 porsiyentong taripa sa buong mundo na ipinataw matapos ang pasya sa IEEPA. Dahil dito, maaaring maging daan ang mga pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301 upang ibalik ang mas mataas na mga singil o makipagnegosasyon ng mga alternatibong kaayusan.

Ipinahiwatig ng Ministry of Trade and Industry ng Singapore na direktang makikipag-ugnayan ito sa USTR tungkol sa pagsisiyasat. Binanggit din nito na may depisit sa kalakalan na 34 bilyong dolyar ng Singapore ang lungsod-estado sa pakikipagkalakalan sa Estados Unidos at nananatiling malusog ang antas ng paggamit sa mga pasilidad pang-industriya nito. Sinabi naman ng Pilipinas sa pamamagitan ng Palasyo ng Malacañang na susubaybayan at aktibong lalahok ito sa proseso ng pagsisiyasat upang tugunan ang mga alalahanin ng Amerika. Nahaharap din sa katulad na pagsusuri ang pamahalaan ng India, kasabay ng pagkakasama nito sa hiwalay na pagsisiyasat sa sobrang kapasidad, kaya dalawa ang posibleng pagmulan ng mga hakbang sa kalakalan laban dito.

Sa kabila ng pandaigdigang pagkakaisa laban sa sapilitang paggawa, nabigo ang mga pamahalaan na magpatupad at epektibong magpatupad ng mga hakbang na nagbabawal sa pagpasok sa kanilang mga merkado ng mga produktong ginawa sa pamamagitan ng sapilitang paggawa. Napakatagal nang napipilitang makipagkompetensiya ang mga manggagawa at kompanya sa Amerika sa mga dayuhang prodyuser na maaaring may artipisyal na bentahe sa gastos dahil sa salot na sapilitang paggawa.

Kasabay ng opisyal na anunsyo ang pahayag ni Ambassador Greer, na naglarawan sa mga pagsisiyasat bilang kinakailangan upang maging patas ang kompetisyon habang isinusulong ang mga layunin sa karapatang pantao.

Humaharap ang Seoul sa dalawang magkasabay na presyur sa kalakalan

Nasa masalimuot na kalagayan ang South Korea dahil kasama ito kapwa sa mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa at sa hiwalay na pagsusuri sa labis na kapasidad na istruktural na inanunsyo noong Marso 11. Tinatarget ng pagsisiyasat sa sobrang kapasidad ang 16 na ekonomiya, kabilang ang Korea, China, European Union, Japan, India, Mexico, Taiwan, Vietnam, at iba pa. Sinusuri nito kung lumilikha ng di-makatarungang bentahe sa kalakalan ang kapasidad sa produksyon na hindi nakaayon sa aktuwal na demand. Partikular na binanggit ng USTR na may labis na kapasidad na istruktural ang Korea sa iba’t ibang sektor ng pagmamanupaktura, kasabay ng patuloy nitong pagtatala ng mga surplus sa kalakalan sa Estados Unidos.

Nagdudulot ng malaking kawalang-katiyakan sa mga Koreanong tagaluwas ang pagkakasama sa dalawang pagsisiyasat, dahil maaari silang patawan ng mga taripa sa isa o kapwa larangan. Binigyang-diin ng mga opisyal ng Korea ang kanilang paninindigan sa umiiral na kasunduan sa kalakalan sa Washington na nilagdaan sa mga naunang negosasyon, habang humihingi ng paglilinaw kung paano makaaapekto ang mga pagsisiyasat sa mga dati nang pangako. Tila pinipili ng pamahalaan ang aktibong pakikipag-ugnayang diplomatiko sa halip na pampublikong komprontasyon, sa pag-asang maipakita nitong sumusunod ito sa mga tuntunin o makipagnegosasyon ng mga pagbabago bago matapos ang mga pinal na pagtukoy.

Ayon sa mga analyst, bulnerable sa anumang pasya tungkol sa sobrang kapasidad ang mga sektor ng advanced manufacturing ng Korea, lalo na ang mga sasakyan, elektronika, at semiconductor. Partikular na binanggit ng abiso ng USTR ang mga alalahanin sa pandaigdigang sektor ng sasakyan, at sinabing palatandaan ng sobrang produksyon ang mga antas ng paggamit ng kapasidad na mas mababa sa malusog na pamantayang humigit-kumulang 80 porsiyento. Malaki ang iniluluwas ng mga Koreanong tagagawa sa Estados Unidos sa mga kategoryang ito, kaya maaaring magkaroon ng malaking epekto sa ekonomiya ng dalawang bansa ang resulta ng pagsisiyasat.

Posibleng mga taripa at pagkaantala sa mga pandaigdigang supply chain

Tahasang isinasaalang-alang ng mga pagsisiyasat ang mga taripa at paghihigpit sa pag-aangkat bilang mga posibleng remedyo, kaya nanganganib na magkaroon ng malawakang pagkaantala sa mga pandaigdigang supply chain. Para sa mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa, tinukoy ng USTR ang mga hakbang sa taripa at tuwirang mga paghihigpit sa pag-aangkat bilang mga posibleng kahihinatnan, depende sa kung matutukoy ng mga pagsisiyasat na maaaring aksiyunan ang mga gawaing dayuhan at kung anong antas ng remedyo ang angkop. Ayon sa mga legal analyst, malamang na layunin ng administrasyon na tularan sa lawak at bigat ang mga taripang ipinataw sa ilalim ng IEEPA na pinawalang-bisa na, gamit ang mga alternatibong batayan sa batas.

Ipinahihiwatig ng masisikip na takdang panahon na nagmamadali ang pamahalaan na ibalik ang presyur ng mga taripa. Nakatakda ang mga pampublikong pagdinig sa mga pagsisiyasat sa sapilitang paggawa sa Abril 28, 2026. Kailangang isumite ang mga nakasulat na komento at kahilingan para makapagsalita bago sumapit ang Abril 15. Susunod naman ang mga pagdinig sa sobrang kapasidad sa Mayo 5, kaya maikli ang panahong magagamit para sa diplomatikong pakikialam at pampublikong paglahok. Umaasa si Ambassador Greer na matatapos ang mga pagsisiyasat at maipapanukala ang mga remedyo bago mag-expire sa Hulyo ang pansamantalang mga taripa sa ilalim ng Seksyon 122, bagaman kinilala niyang hindi pa tiyak ang takdang panahon.

Sinusuri na ng mga tagapamahala ng supply chain sa iba’t ibang industriya ang posibleng panganib ng pagkaantala. Kailangang tasahin ng mga kumpanyang may operasyon sa pagmamanupaktura, ugnayang pangkuha ng suplay, o pag-asa sa mga inaangkat na produkto mula sa 60 ekonomiyang sinisiyasat ang panganib ng biglaang pagpapataw ng taripa o mga paghihigpit sa hangganan. Nagdaragdag ng komplikasyon sa pagsunod sa mga tuntunin ang usapin ng sapilitang paggawa, dahil kailangang patunayan ng mga kompanya na walang produktong hinukay, ginawa, o minanupaktura nang buo o bahagi man sa pamamagitan ng sapilitang paggawa sa kanilang mga supply chain upang maiwasan ang posibleng pagbabawal sa pagpasok ng mga ito sa pamilihang Amerikano.

Nakatakdang makipagpulong sa Paris sa darating na linggo si Treasury Secretary Scott Bessent kay He Lifeng, bise punong ministro ng China. Maaaring makatulong ang pulong sa pagtatakda ng mga kondisyon para sa summit nina Pangulong Trump at Pangulong Xi Jinping ng China. Kasabay ng mas malawak na mga pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301 ang mga bilateral na pag-uusap na ito, na nagpapahiwatig na maaaring gamitin ng administrasyon kapwa ang multilateral na presyur sa pamamagitan ng mga pagsisiyasat sa ilalim ng batas at ang mga bilateral na negosasyon upang makamit ang mga layunin nito sa kalakalan.

Mga legal na batayan at pandaigdigang pamantayan

Nakabatay ang mga kasalukuyang pagsisiyasat sa mga kamakailang naunang hakbang ng USTR sa mga karapatan sa paggawa at pagpapatupad ng mga patakaran sa kalakalan. Noong 2024, sinimulan ng administrasyong Biden ang kauna-unahang pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301 na partikular na tumarget sa mga paglabag sa karapatan sa paggawa at karapatang pantao, na nakatuon sa Nicaragua. Sinuri ng pagsisiyasat ang pagsupil sa sama-samang pakikipagtawaran ng mga manggagawa, child labor, trafficking ng mga tao, at pagguho ng mga proteksiyon sa paghahari ng batas. Napagpasyahan ng USTR na hindi makatwiran ang mga gawain ng Nicaragua at pabigat ang mga ito sa kalakalan ng US. Nagpatupad ito ng paunti-unting remedyo sa taripa na aabot sa 15 porsiyento pagsapit ng 2028.

Gayunman, malaki ang pagkakaiba ng mga bagong pagsisiyasat sa saklaw at pinupuntirya ng mga ito. Tinalakay sa kaso ng Nicaragua ang mga gawaing may kaugnayan sa paggawa sa loob mismo ng bansang sinisiyasat. Samantala, sinusuri ng kasalukuyang mga pagsisiyasat kung sapat na pinipigilan ng mga dayuhang pamahalaan ang pag-aangkat ng mga produktong gawa sa sapilitang paggawa mula sa ibang mga bansa. Lumilikha ito ng bagong uri ng presyur sa kalakalan: sa diwa, hinihingi sa mga bansa na bantayan ang kanilang mga hangganan laban sa pagsasamantala ng mga ikatlong partido, o mapatawan ng mga parusa ng Amerika.

Nagpatupad na ng mga batas laban sa pag-aangkat ng mga produktong gawa sa sapilitang paggawa ang ilang tinatarget na ekonomiya. Ipinagbawal ng Canada ang mga naturang inaangkat na produkto noong Hulyo 2020 alinsunod sa mga pangako nito sa USMCA, at nagpataw rin ang Mexico ng katulad na pagbabawal sa ilalim ng parehong kasunduan. Pinagtibay naman ng European Union noong Disyembre 2024 ang Forced Labour Regulation nito, na nagbabawal sa pagbebenta, pag-aangkat, at pagluluwas ng mga produktong ginawa sa pamamagitan ng sapilitang paggawa sa buong iisang pamilihan. Sa kabila ng mga hakbang na ito, napagpasyahan ng USTR na wala pa sa 60 ekonomiya ang kapwa nagpasa at epektibong nagpatupad ng komprehensibong mga pagbabawal hanggang sa kasalukuyan.

Ang mahahalagang punto

• Nagsimula ang Tanggapan ng Kinatawan sa Kalakalan ng US noong Marso 12, 2026 ng mga pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301 sa 60 ekonomiya, upang suriin ang pagkukulang sa pagbabawal sa pag-aangkat ng mga produktong gawa sa sapilitang paggawa.
• Kabilang sa mga tinatarget na ekonomiya ang South Korea, China, Japan, India, European Union, United Kingdom, Canada, Mexico, at 52 iba pang pangunahing kasosyo sa kalakalan.
• Sumunod ang mga pagsisiyasat sa pasya ng Korte Suprema noong Pebrero 20, 2026 na nagpawalang-bisa sa mga taripang ipinataw sa ilalim ng International Emergency Economic Powers Act.
• Nakatakda ang mga pampublikong pagdinig sa Abril 28, 2026, at kailangang isumite ang mga nakasulat na komento bago sumapit ang Abril 15, 2026.
• Sinabi ni Ambassador Jamieson Greer ng USTR na maaaring kabilang sa mga remedyo ang mga taripa at paghihigpit sa pag-aangkat. Umaasa siyang matatapos ang mga pagsisiyasat bago mag-expire sa Hulyo ang pansamantalang mga taripa sa ilalim ng Seksyon 122.
• Dalawang magkasabay na presyur ang kinakaharap ng South Korea dahil kasama ito kapwa sa pagsisiyasat sa sapilitang paggawa at sa hiwalay na pagsisiyasat na sinimulan noong Marso 11 hinggil sa labis na kapasidad na istruktural sa pagmamanupaktura.
• Tinataya ng International Labour Organization na 28 milyong tao sa buong mundo ang nasa sapilitang paggawa noong 2021, tumaas nang 2.7 milyon mula 2016.
• Nakatakdang makipagpulong sa Paris si Treasury Secretary Scott Bessent sa mga opisyal ng China upang talakayin ang mga tensiyon sa kalakalan kasabay ng mga pagsisiyasat sa ilalim ng Seksyon 301.