Ipinatupad ng Vietnam ang Unang Komprehensibong Batas sa AI sa Timog-Silangang Asya, Nanguna sa Pagtatatag ng Balangkas ng Regulasyon para sa Artipisyal na Intelihensiya

Isang Mahalagang Hakbang sa Regulasyon sa Timog-Silangang Asya

Noong Marso 1, opisyal na naging unang bansa sa Timog-Silangang Asya ang Vietnam na nagpatupad ng komprehensibong legal na balangkas na namamahala sa artipisyal na intelihensiya, na nagmarka ng mapagpasyang sandali sa pagharap ng rehiyon sa isa sa mga teknolohiyang may pinakamalaking pagbabagong dulot ngayong ika-21 siglo. Inaprubahan ng Pambansang Asamblea ang batas noong Disyembre 10, sa malawak na suporta ng 429 sa 434 na mambabatas. Dahil dito, nanguna ang Vietnam sa regulasyon sa bahaging ito ng mundo, kung saan sinisikap pa rin ng karamihan sa mga bansa na alamin kung paano pamamahalaan ang mabilis na paglaganap ng mga sistema ng AI nang hindi pinipigil ang inobasyon.

Ipinalabas ang batas sa isang mahalagang yugto para sa Vietnam at sa mas malawak na rehiyon. Bagaman laganap na sa buong mundo ang mga chatbot, generator ng larawan, at mga sistemang awtomatikong nagpapasya, iilang pamahalaan pa lamang ang nakapagtatakda ng mga umiiral na tuntunin para sa pagpapaunlad at paggamit ng mga ito. Kabilang na ngayon ang Vietnam sa maliit na pangkat ng mga bansang piniling lumampas sa boluntaryong mga alituntunin at sariling regulasyon ng industriya, at magtakda ng mga pamantayang maipatutupad sa ilalim ng batas. Sinabi ng pamahalaan sa isang ulat noong Disyembre na magbibigay-daan ang batas upang lubos na umayon ang Vietnam sa mga pandaigdigang pamantayan habang pinananatili ang soberanya nito sa digital na larangan, na tumutukoy sa pambansang kontrol sa digital na imprastraktura at datos.

Sa hakbang na ito, nauna ang Vietnam sa mga karibal nito sa rehiyon, kabilang ang Singapore, Thailand, at Indonesia, na masusing nagmamasid kung paano gagana ang balangkas. Ipinakikita ng batas ang determinasyon ng Hanoi na hubugin ang pagpapaunlad ng artipisyal na intelihensiya alinsunod sa mga lokal na pagpapahalaga at prayoridad sa ekonomiya, sa halip na basta gamitin ang mga balangkas na nagmula sa mga bansang Kanluranin. Sumasalamin ang tiyempo nito sa lumalawak na pagkilala sa buong Timog-Silangang Asya na nanganganib maiwan ang rehiyon sa pagtatatag ng mga estruktura ng pamamahala para sa mga teknolohiyang nagbabago na sa mga pamilihan ng paggawa, tanawin ng midya, at pampublikong diskurso.

Komprehensibong Pananggalang para sa Digital na Panahon

Saklaw ng bagong batas ang walong kabanata at 35 artikulo. Itinatatag nito ang isang balangkas ng regulasyon na nakaayos ayon sa mga kategorya ng panganib at nagbibigay-diin sa mga hamong dulot ng generative AI. Hindi tulad ng tradisyonal na software na saklaw ng mga umiiral na batas sa cyber, kayang lumikha ng mga sistemang generative AI ng sintetikong teksto, larawan, at bidyo na lalong mahirap makilala kung gawa ng tao o hindi. Nagdulot ang kakayahang ito ng pangamba sa buong mundo hinggil sa maling impormasyon, paglabag sa karapatang-ari, at pang-aabuso online, kaya nagtakda ang Vietnam ng mga partikular na pananggalang para sa mga teknolohiyang ito.

Partikular na tinutugunan ng batas ang mga panganib na dulot ng hindi nakokontrol na generative AI. Kabilang sa mga alalahanin ang pagkalat ng maling impormasyon sa pamamagitan ng kapani-paniwalang pekeng nilalaman, pang-aabuso online, at paglabag sa karapatang-ari na naging suliranin sa mga unang paggamit ng mga AI tool para sa publiko. Sa pag-aatas ng pangangasiwa at kontrol ng tao, alinsunod sa mahahalagang probisyon ng AI Act ng European Union, layunin ng Vietnam na pigilan ang mga sitwasyong nagpapasya ang mga awtomatikong sistema sa mahahalagang usapin nang walang makabuluhang pagsusuri ng tao, lalo na sa mga sensitibong larangan kung saan maaaring magdulot ng malaking pinsala sa mga indibidwal o lipunan ang mga pagkakamali.

Upang harapin ang mga panganib na ito, inaatasan ng batas ang mahigpit na pangangasiwa at kontrol ng tao. Kailangang sumunod ngayon sa mga partikular na obligasyon sa transparency ang mga kumpanyang nagpapatakbo sa Vietnam, lokal man o dayuhan. Marahil ang pinakamahalaga, inaatasan ng batas ang malinaw na paglalagay ng label sa nilalamang likha ng AI, kabilang ang mga deepfake na maaaring makapanlinlang sa mga manonood at magpapaniwala sa kanilang tunay ang mga inimbentong pangyayari. Kailangan ding ipaalam ng mga organisasyon sa mga customer kung nakikipag-ugnayan sila sa mga artipisyal na ahente sa halip na mga kinatawan na tao, upang matiyak na may sapat silang kaalaman at pahintulot sa mga digital na transaksyon at pakikipag-ugnayan sa serbisyo sa customer.

Saklaw ng balangkas ang buong siklo ng buhay ng AI: mga developer na bumubuo ng mga sistema, mga provider na nagho-host sa mga ito, at mga deployer na gumagamit sa mga ito sa mga aktuwal na aplikasyon. Tinitiyak ng malawak na saklaw na ito na umiiral ang pananagutan mula sa laboratoryo hanggang sa end user, at tinutugunan ang mga kakulangang maaaring naganap sa mga naunang regulasyon na para lamang sa mga partikular na yugto ng paggamit ng teknolohiya. Mahigpit na susuriin ang mga sistemang AI na itinuturing na mataas ang panganib, kabilang ang mga pagtatasa ng pagsunod sa isang listahang inaprubahan at regular na ina-update ng Punong Ministro. Tinitiyak nito na mabibigyan ng angkop na pangangasiwa ang mga aplikasyong may pinakamalaking potensiyal na magdulot ng panganib.

Pagsulong sa Pagbabago ng Ekonomiya ng Vietnam

Higit pa sa tungkulin nito sa regulasyon, nagsisilbi ang batas sa AI bilang pundasyon ng mas malawak na estratehiya sa ekonomiya ng Vietnam. Nagtakda ang pamahalaan ng ambisyosong mga target para sa paglago na aabot sa double digit sa susunod na limang taon, at itinukoy ang digital na pagbabago bilang mahalagang puwersa para makamit ang mga layuning ito. Malinaw na itinuring ni Punong Ministro Pham Minh Chinh ang AI at ang ekonomiya ng datos bilang mga haliging sumusuporta sa isang mas sustenable at mas matalinong bagong modelo ng kaunlaran para sa bansa. Sumasalamin ito sa paniniwalang hindi maihihiwalay ang pagsulong ng teknolohiya sa modernisasyon ng ekonomiya.

Sinusuportahan ng batas ang mga adhikaing ito sa pamamagitan ng kongkretong mga pangako sa imprastraktura at mga insentibong pinansiyal. Magtatatag ang mga awtoridad ng pambansang sentro ng kompyuting para sa AI upang magbigay ng lakas-pagproseso na kailangan sa pagsasanay ng mga makabagong modelo. Tinutugunan nito ang isang mahalagang hadlang na dati nang nagtulak sa mga mananaliksik sa Vietnam na umasa sa imprastraktura mula sa ibang bansa. Plano rin ng pamahalaan na palawakin ang mga mapagkukunan ng datos at bumuo ng malalaking modelo ng wika na iniangkop sa wikang Vietnamese, upang mapanatili ang kontekstong pangwika at pangkultura ng bansa sa teknolohikal na imprastraktura nito, sa halip na malamon ng mga sistemang pinangingibabawan ng nilalamang Ingles na binuo sa ibang bansa.

Upang pasiglahin ang inobasyon habang pinananatili ang mga pananggalang, nagpapakilala ang batas ng ilang mekanismong naglalayong suportahan ang lokal na sektor ng teknolohiya. Magbibigay ng pinansiyal na suporta ang Pambansang Pondo para sa Pagpapaunlad ng AI sa mga proyektong may malaking potensiyal, habang layon naman ng isang programang voucher na tulungan ang mga startup na makakuha ng mahahalagang mapagkukunan sa kompyutasyon at kadalubhasaan. Idinisenyo ang mga pangunahing insentibo para sa mga proyektong AI, na maaaring kabilang ang mga benepisyo sa buwis at paborableng pagtrato sa pagkuha ng mga produkto at serbisyo ng pamahalaan, upang makahikayat ng mga lokal na negosyante at dayuhang mamumuhunan na naghahanap ng matatag na kapaligiran sa regulasyon sa isang mabilis lumagong pamilihan. Marahil ang pinakabagong hakbang, nagtatatag ang batas ng mga kontroladong kapaligirang sandbox kung saan maaaring subukan ng mga kumpanya ang mga teknolohiya ng AI habang bahagya o lubusang hindi saklaw ng ilang kahingian sa pagsunod. Nagbibigay-daan ito sa eksperimento nang walang agarang pasaning dulot ng regulasyon. Hinango ang mga sandbox na ito sa mga kahalintulad na programa sa Japan, at nag-aalok ng gitnang landas sa pagitan ng walang kontrol na pagpapaunlad at mahigpit na pangangasiwa.

Papel ng Vietnam sa Pandaigdigang Tanawin ng Regulasyon

Sumasalamin ang pamamaraan ng Vietnam sa regulasyon sa masusing pag-aaral ng mga pandaigdigang halimbawa at sa hangaring makapagtatag ng natatanging puwesto sa kaayusang pandaigdig ng teknolohiya. Malaki ang pagkakahawig ng balangkas nito sa AI Act ng European Union sa pagtatasa ng mga antas ng panganib ng mga sistemang AI. Nagsimulang ipatupad ang batas ng EU noong Agosto 2024 at ito ang pinakakomprehensibong regulasyon sa AI sa buong mundo. Samantala, hinango naman sa pamamaraan ng Japan sa pagtataguyod ng pag-unlad ng teknolohiya habang pinananatili ang mga pamantayang etikal ang mga insentibo para sa inobasyon, kabilang ang mga sandbox at mekanismo ng suportang pinansiyal.

Dahil dito, bahagi ang Vietnam ng masalimuot na pandaigdigang kalipunan ng mga sistema ng pamamahala sa AI na wala pang magkakatugmang pamantayan. Naging unang bansa ang South Korea na ganap na nagpatupad ng komprehensibong batas sa AI noong Enero, na nauna nang bahagya sa Vietnam at nagpakitang mas mabilis kumikilos sa ilang aspeto ang mga bansa sa Silangang Asya kaysa sa mga nasa Kanluran. Unti-unti namang ipinatutupad ng European Union ang sistema nito sa regulasyon, at nakatakdang ganap itong maipatupad pagsapit ng 2027. Lumilikha ito ng panahong transisyon kung kailan maaaring magbigay ng higit na katiyakan ang ganap nang umiiral na balangkas ng Vietnam kumpara sa balangkas ng Europa.

Sa kabilang banda, tumanggi ang Estados Unidos na magpatupad ng komprehensibong pederal na batas. Nagbabala si Pangalawang Pangulong JD Vance laban sa labis na regulasyong maaaring pumigil sa inobasyon sa isang sektor na itinuturing ng Washington na mahalaga sa estratehiya ng bansa. Binigyang-diin ang pagkakaibang ito sa isang summit sa AI na pinangunahan ng New Delhi noong Pebrero, kung saan nanawagan ang 91 bansa at pandaigdigang organisasyon para sa ligtas, mapagkakatiwalaan, at matatag na AI. Pinuna ng mga tagapagtaguyod ng kaligtasan ang deklarasyong nilagdaan ng Estados Unidos at China dahil masyado itong pangkalahatan upang makapagbigay ng makabuluhang proteksiyon sa publiko. Samantala, nag-aalok ang umiiral at may-bisang pambansang batas ng Vietnam ng mas kongkretong modelo para sa mga karatig-bansa sa rehiyon na maaaring naghahanap ng gitnang landas sa pagitan ng maluwag na pamamaraan ng Estados Unidos at ng mga prinsipyong mapag-ingat ng Europa.

Mula sa Batas Tungo sa Pagpapatupad

Sa kabila ng malawak nitong saklaw, malaki pa rin ang puwang na iniiwan ng batas para sa mga susunod na pagbabago at pagsasaayos. Sa isang mahalagang pasyang pangestruktura, inalis ng mga mambabatas ang mga panukalang magtatag ng isang malayang Pambansang Komite sa AI. Sa halip, isinentro nila sa pamahalaan ang pangangasiwa, at itinalaga ang Ministri ng Agham at Teknolohiya bilang pangunahing lupon na mag-uugnay sa gawain. Maaaring mapabilis ng konsentrasyon ng kapangyarihang ito ang pagpapasya, ngunit mabigat din ang responsibilidad na ipinapataw nito sa iisang ministri sa pamamahala ng teknolohiyang sumasaklaw sa lahat ng sektor ng ekonomiya, mula sa pangangalagang pangkalusugan at pananalapi hanggang sa edukasyon at transportasyon.

Sadyang hindi itinatakda ng batas ang mga partikular na teknolohiya o klasipikasyon ng panganib sa mismong teksto nito. Sa halip, binibigyan nito ng kapangyarihan ang Punong Ministro na i-update kaagad ang listahan ng mga sistemang AI na mataas ang panganib. Dahil sa ganitong kaluwagan, mabilis na makaaangkop ang Vietnam habang nagbabago ang teknolohiya at matutugunan ang mga bagong banta mula sa mga bagong arkitektura o aplikasyon nang hindi naghihintay ng mahahabang pagbabago sa batas. Gayunman, nagdudulot din ito ng pansamantalang kawalan ng katiyakan para sa mga negosyong naghahanap ng malinaw na paliwanag sa kanilang mga obligasyon, dahil itatakda ang buong listahan ng mga kinokontrol na aktibidad sa pamamagitan ng mga administratibong hakbang sa halip na debate sa parlamento.

Binigyang-diin ng mga legal na analista na pundasyon lamang ang batas, hindi isang natapos nang estruktura. Ganito inilarawan ng LNT & Partners, isang law firm na nakabase sa Vietnam, ang batas sa pagsusuri nito.

Hindi ito ang huling salita, kundi isang mapagpasyang panimulang hakbang. Itinatakda nito ang pananagutan, kontrol ng tao, at pamamahala sa panganib bilang mga pangunahing tema ng regulasyon sa AI.

Nagbabala ang law firm na nakasalalay ang tunay na epekto ng batas sa mga kautusang magpapatupad nito, mga regulasyon sa bawat sektor, at aktuwal na pagpapatupad. Ipinahihiwatig nito na dapat maghanda ang mga negosyo sa panahon ng pagbabago sa regulasyon habang isinasalin ng mga awtoridad ang malalawak na prinsipyo tungo sa mga partikular na kahingian sa pagsunod.

Nananatili ang mga Tanong sa Susunod na Hakbang

Haharap sa panahon ng pagsasaayos ang mga negosyong nagpapatakbo sa Vietnam habang hinihintay nila ang detalyadong gabay sa mga obligasyon sa pagsunod. Ibinahagi ni Patrick Keil, senior legal adviser sa law firm na DFDL, ang pananaw niya tungkol sa batas.

Isa itong mahalagang pahayag ng pambansang adhikain.

Sinabi ni Keil na mananatiling hindi tiyak ang mga obligasyon ng mga negosyo hangga't hindi naglalabas ang pamahalaan ng karagdagang mga kautusang magpapatupad sa batas. Susubok sa panahong ito ang balanse sa pagitan ng hangarin ng Vietnam na makahikayat ng dayuhang pamumuhunan sa teknolohiya at ng pangako nitong protektahan ang soberanya sa digital na larangan at kapakanan ng mga mamamayan.

Senyales ng hangarin ng pamahalaan na panatilihin ang kontrol sa digital na imprastraktura ang abot ng batas sa labas ng bansa, na sumasaklaw sa mga dayuhang entidad na nagpapatakbo sa loob ng mga hangganan ng Vietnam, saanman nagmula ang teknolohiyang ginagamit nila. Kaayon ito ng mas malawak na kalakaran sa mga bansang nasa gitnang antas ng kita na naglalayong huwag maging pasibong mamimili lamang ng mga sistemang AI na binuo sa ibang lugar. Sa halip, pinalalago nila ang mga lokal na kakayahan habang kinokontrol ang mga dayuhang provider upang matiyak na nakatutugon ang mga ito sa lokal na pamantayan sa transparency at pananagutan.

Ngayong ipinatutupad na ang unang komprehensibong batas sa AI sa Timog-Silangang Asya, masusing nagmamasid ang mga kalapit na bansa, kabilang ang Thailand, Singapore, at Indonesia, kung matagumpay na mababalanse ng balangkas ang inobasyon at proteksiyon. Malamang na makaimpluwensiya ang karanasan ng Vietnam sa pasyang tatahakin ng rehiyon: magkakatugmang pamantayan ba o magkakahiwalay na pambansang sistema. Malaki ang magiging epekto nito sa mga kumpanyang nagpapatakbo sa maraming pamilihan ng ASEAN. Sa ngayon, lamang ang Vietnam bilang unang bansang nagtatag ng legal na balangkas para sa panahong lalong hinuhubog ng artipisyal na intelihensiya ang komersiyo, komunikasyon, at pamamahala sa buong rehiyon.

Sa Maikling Sulyap

• Nagkabisa noong Marso 1 ang Batas ng Vietnam sa Artipisyal na Intelihensiya, kaya ito ang unang bansa sa Timog-Silangang Asya na may komprehensibong balangkas ng regulasyon sa AI
• Inaprubahan ng Pambansang Asamblea ang batas noong Disyembre sa botong 429 pabor mula sa 434 na mambabatas; binubuo ito ng walong kabanata at 35 artikulo
• Kabilang sa mahahalagang probisyon ang sapilitang paglalagay ng label sa nilalamang likha ng AI, kabilang ang mga deepfake; mga kahingian sa pagsisiwalat kapag AI ang kausap sa halip na tao; at mahigpit na pangangasiwa ng tao sa mga sistemang mataas ang panganib
• Saklaw ng batas ang mga developer, provider, at deployer ng teknolohiyang AI, kabilang ang mga dayuhang entidad na nagpapatakbo sa Vietnam
• Kabilang sa mga hakbang sa pagpapatupad ang Pambansang Pondo para sa Pagpapaunlad ng AI, mga kontroladong kapaligirang sandbox para sa pagsubok, at mga plano para sa pambansang sentro ng kompyuting para sa AI
• Ang Ministri ng Agham at Teknolohiya ang pangunahing lupon na mag-uugnay sa pangangasiwa, habang awtorisado ang Punong Ministro na agad i-update ang mga klasipikasyon ng mga sistemang mataas ang panganib
• Unang ganap na nagpatupad ng batas sa AI sa buong mundo ang South Korea noong Enero, habang unti-unti namang ipinapatupad ng European Union ang mga regulasyon nito hanggang 2027