Inaalis ng South Korea ang mga Dayuhang Manggagawa sa mga Pagawaan ng Barko upang Makakuha ng mga Kontrata ng U.S. at Bumuo ng Lokal na Lakas-Paggawa

Ang Estratehikong Pagbabago sa Paggawa ng Barko sa Korea

Ipinahayag ng HD Hyundai, isa sa mga nangungunang tagagawa ng barko sa South Korea at nagtatayo ng mga barkong pandigma ng bansa na may sistemang Aegis, ang planong unti-unting alisin ngayong taon ang mga dayuhang imigranteng manggagawa nito. Sa pag-expire ng visa ng bawat manggagawang dayuhan, papalitan sila ng kumpanya ng mga mamamayang Koreano. Isa itong malaking pagbabago sa industriyang matagal nang umaasa sa mga manggagawa mula sa Timog-Silangang Asya upang punan ang kakulangan sa lokal na lakas-paggawa. Nagaganap ang pagbabagong ito habang naghahanda ang South Korea na makakuha ng mga kontrata sa paggawa ng barko mula sa Amerika sa ilalim ng inisyatiba ng administrasyong Trump na “Make American Shipbuilding Great Again.” Itinatakda ng pakikipagtulungang ito na mamuhunan ang mga kaalyadong bansa sa kapasidad ng U.S. habang pinananatili ang matatag na produksiyon sa kani-kanilang bansa.

Naaayon ang hakbang sa direktang kahilingan ni South Korean President Lee Jae-Myung na palakasin ang pagkuha ng mga mamamayang Koreano sa mga lokal na pagawaan ng barko. Tinutugunan ng estratehiya ang isang malaking kahinaan ng kasalukuyang sistema: kailangang umalis ng mga dayuhang manggagawa matapos silang magkaroon ng mahalagang karanasan dahil sa mga limitasyon ng pansamantalang visa. Dahil dito, paulit-ulit na nagsasanay ng mga bagong dating sa halip na mapanatili ang mga bihasang manggagawa. Gayunman, malaki ang mga hamong kinakaharap ng inisyatiba sa paghikayat sa mga batang Koreano na pasukin ang pisikal na mabigat na trabaho sa paggawa ng barko at lumipat sa mga bayang industriyal gaya ng Ulsan, na siyang pangunahing lokasyon ng HD Hyundai at hindi popular na destinasyon para sa bagong henerasyon ng mga manggagawa.

Unti-unting isinasagawa ng HD Hyundai ang pagpapalit ng mga manggagawa batay sa mga petsa ng pag-expire ng visa. Sa halip na magsagawa agad ng malawakang tanggalan, dahan-dahang papalitan ng kumpanya ng mga manggagawang Koreano ang mga dayuhang manggagawa kapag nag-expire ang kani-kanilang permit sa trabaho. Maaaring mga bagong pasok sa industriya o bihasang manggagawa sa pagawaan na kukunin mula sa ibang sektor ang mga papalit. May malinaw na bentahe sa operasyon ang paraang ito: walang pansamantalang limitasyon sa visa ang mga lokal na manggagawa, kaya mapananatili at mapauunlad ng kumpanya ang kanilang kaalaman sa loob ng maraming taon sa halip na ilang buwan.

Paano Itinutulak ng Patakaran ng U.S. ang mga Pagbabago sa Lakas-Paggawa ng Korea

Nananawagan ang White House Maritime Action Plan (MAP), na inilunsad ng administrasyong Trump sa unang bahagi ng taong ito, ng malawakang reporma sa buong pamahalaan sa mga sektor ng komersiyal at militar na pandagat ng U.S. Ayon sa mga burador na dokumentong nakuha ng USNI News, layunin ng administrasyon na kontrahin ang pangingibabaw ng China sa paggawa ng barko. Sa kasalukuyan, mahigit 200 beses umano ang kapasidad ng mga pagawaan ng barko sa China kumpara sa mga pasilidad ng Amerika. Itinatatag ng plano ang bagong Office of Shipbuilding sa ilalim ng National Security Council at ang Maritime Security Trust Fund, na maaaring pondohan ang mga insentibo sa paggawa ng barko sa susunod na siyam na taon gamit ang kita mula sa mga taripa at buwis.

Sa ilalim ng balangkas ng MAP, maaaring gumawa ang mga kaalyadong bansa gaya ng South Korea ng mga barkong legal na maituturing na gawa sa Amerika, kung sabay silang mamumuhunan sa kapasidad ng Amerika at itatayo ang mga susunod na barko sa Estados Unidos. Tanging ang “Big Three” na kompanya ng paggawa ng barko sa South Korea ang naglatag sa publiko ng mga estratehiya upang matugunan ang mga kondisyong ito. Lumilikha ang kaayusang ito ng masalimuot na pagpapasya tungkol sa lakas-paggawa para sa mga kompanyang Koreano: kailangan nilang patunayan ang matatag na kakayahan sa lokal na produksiyon habang naghahanda silang maglipat ng kaalaman at palawakin ang operasyon sa Amerika. Dalawa ang layunin ng unti-unting pag-aalis sa mga dayuhang manggagawa sa mga pagawaan sa Korea: tugunan ang lokal na kahilingang pampolitika para sa trabaho ng mga mamamayan ng bansa at ipakita sa Washington na may matatag at permanenteng lakas-paggawa ang Seoul upang tumupad sa malalaking kontrata ng Amerika.

Inaatasan din ng executive order ang Department of Government Efficiency na suriin sa loob ng tatlong buwan ang mga proseso ng pagkuha ng kagamitan ng Departments of Defense at Homeland Security. Partikular nitong susuriin ang tinawag sa fact sheet na “unaccountable Navy requirement officers.” Bukod dito, nananawagan ang plano na itaas ang sahod ng mga manggagawa sa pagawaan ng barkong nuklear sa pamamagitan ng makabagong pagbabago sa mga kontrata. Kaayon ito ng dating isinantabing panukalang Shipyard Accountability and Workforce Support (SAWS), na naglalayong direktang iugnay sa mga kontrata sa paggawa ng barko ang sahod ng mga manggagawang pangkalakalan.

Sa Loob ng Pagbabago sa Lakas-Paggawa ng HD Hyundai

Naaayon ang patakaran sa kamakailang kahilingan ni President Lee Jae-Myung na palakasin ang pagkuha ng mga mamamayang Koreano sa mga pagawaan ng barko sa Korea. Bagaman nangangako ang estratehiya ng higit na katatagan sa lakas-paggawa, hamon ang demograpiya at lokasyon. Ang mga sentro ng paggawa ng barko sa South Korea, lalo na ang Ulsan, ay mga komunidad na industriyal na tumatanda na at hindi gaanong kaakit-akit sa mga kabataang naghahanap ng mga pasilidad sa lungsod. Mabigat pa rin sa katawan at masalimuot sa teknikal ang trabaho. Kailangan dito ang mga kasanayan sa welding, pipefitting at eksaktong pag-aasemble, na inaabot ng maraming taon bago lubusang matutuhan.

Hamon sa administrasyon ni President Lee Jae-Myung ang gawing kaakit-akit ang mga trabahong ito sa pamamagitan ng mga insentibo sa sahod, suporta sa pabahay o mga programa sa pagpapaunlad ng karera. Samantala, kailangang makipagkumpitensya ng HD Hyundai sa mga employer sa teknolohiya at serbisyo para sa lumiliit na bilang ng mga batang talento sa bansang may isa sa pinakamababang antas ng kapanganakan sa mundo. Hindi maaaring basta obligahin ng kumpanya ang mga mamamayan ng bansa na magtrabaho rito; kailangan nitong hikayatin ang isang henerasyong higit na nagnanais ng kosmopolitang mga oportunidad sa Seoul na pasukin ang mabibigat na industriya sa mga baybaying rehiyon sa timog-silangan, kung saan ilang dekada nang naroon ang imprastraktura para sa paggawa ng barko.

Pagharap sa Pandaigdigang Kompetisyon sa Paggawa ng Barko

Nagaganap ang pagbabago sa lakas-paggawa kasabay ng tumitinding kompetisyon mula sa mga tagagawa ng barko sa China, na nakakuha ngayong taon ng halos 30 porsiyento ng mga pandaigdigang order para sa mga LNG tanker, isang sektor na tradisyonal na pinangungunahan ng South Korea. Ayon sa pagsusuri ng industriya, bahagyang naakit ng mga pagawaan sa China ang mga order na ito dahil puno na ang mga iskedyul ng mga tagagawa ng barko sa Korea sa paggawa ng mga barko para sa malawakang pagpapalawak ng North Field ng Qatar, na nangangailangan ng daan-daang espesyal na barko hanggang 2027. Dahil sa limitasyong ito sa kapasidad, mahalaga ang episyenteng paggamit ng lakas-paggawa sa mga pagawaan sa Korea upang mapanatili ang bahagi sa merkado laban sa mga karibal na Tsino, na nakikinabang sa saganang lokal na manggagawa at mga subsidiya ng estado.

Makasaysayang umasa nang malaki ang pag-angat ng South Korea sa paggawa ng barko sa suporta ng pamahalaan noong dekada 1960 at 1970 sa ilalim ng lider-militar na si Park Chung-hee, na nagbigay ng subsidiya sa mga kompanya ng chaebol gaya ng Hyundai upang magtayo ng pambansang kapasidad sa industriya. Isiniwalat ng mga dokumento mula sa arkibo ng pangulo ng South Korea na nagtulak ang mga probokasyong militar ng North Korea sa pagpapaunlad ng sariling kakayahan sa paggawa ng mga barkong pandigma kasabay ng mga komersiyal na barko. Bunga nito ang imprastrakturang may gamit sa militar at sibilyang sektor na nananatili hanggang ngayon. Bagong yugto sa pagbabagong ito ang kasalukuyang paglayo sa paggamit ng mga dayuhang manggagawa, na nagbibigay-diin sa katatagan ng lakas-paggawa sa halip na sa kakayahang umangkop sa pagpapalit-palit ng mga dayuhang manggagawa, kahit umaabot sa pinakamataas na antas ang pandaigdigang pangangailangan sa mga barkong gawa sa Korea.

Ipinakikita ng pagpasok ng China sa paggawa ng mga LNG tanker, na dating matibay na larangan ng Korea, kung gaano kataas ang nakataya. Nangangailangan ang mga LNG carrier ng mga espesyal na tangkeng pangkulong na membrane-type, na yari sa napakanipis na bakal at nangangailangan ng malawakang welding. Kailangan ding sertipikado ang mga ito ng French engineering firm na Gaztransport & Technigaz. Ngayong sertipikado na rin ang mga pagawaan sa China para sa ganitong trabaho at nag-aalok ng mapagkumpitensiyang presyo, hindi kayang magtiis ng mga tagagawa sa Korea ng kakulangan sa episyensiya o pagkaantala sa paggawa sa kanilang mga lokal na pasilidad kung nais nilang mapanatili ang mga premium na bahagi ng merkado.

Mga Raid sa Imigrasyon at Alitan sa Diplomasya

Nagaganap ang inisyatiba sa lokal na lakas-paggawa sa gitna ng tensiyon sa ugnayang industriyal ng U.S. at South Korea. Noong Setyembre, dinakip ng mga ahente ng Immigration and Customs Enforcement (ICE) ang humigit-kumulang 475 manggagawa, karamihan ay mga mamamayan ng South Korea, sa lugar ng konstruksyon ng planta ng baterya ng Hyundai sa Georgia. Kabilang sa mga ni-raid ang mga bihasang teknikal na eksperto gaya ni Park Sun-kyu, na tumulong noon sa pagtatayo ng mga pasilidad para sa baterya ng de-kuryenteng sasakyan sa Michigan at Ohio.

Ang pangunahing kongklusyon ko ay hindi ligtas na lugar para magtrabaho ang Amerika. Sa palagay ko, hindi na ako babalik doon para magtrabaho.

Nagdulot ng alitang diplomatiko ang insidente habang nagsisikap ang Seoul na tuparin ang pangakong mamuhunan ng $350 bilyon sa Estados Unidos, na napagkasunduan noong Hulyo 2025. Nagpadala si President Trump ng magkakasalungat na mensahe tungkol sa pagpasok ng mga dayuhang eksperto. Sa isang post sa Truth Social, isinulat niya, “Kapag pumupunta sa Estados Unidos ang mga dayuhang kompanyang gumagawa ng napakasalimuot na produkto... na may malalaking pamumuhunan, nais kong dalhin nila rito ang kanilang mga eksperto sa loob ng takdang panahon upang turuan at sanayin ang ating mga mamamayan.” Ngunit sa sumunod na mensahe, nagbabala siya, “Kasunod ng operasyon sa pagpapatupad ng batas sa imigrasyon sa planta ng baterya ng Hyundai sa Georgia, nananawagan ako ngayon sa lahat ng dayuhang kompanyang namumuhunan sa Estados Unidos na igalang ang mga batas sa imigrasyon ng ating bansa.” Nagpahayag ng pangamba si President Lee Jae-Myung na maaaring maging “nag-aalangan” ang mga kompanyang Koreano sa mga susunod na pamumuhunan sa Amerika dahil sa ganitong mga hakbang sa pagpapatupad ng batas.

Mga Pamumuhunan sa Ibang Bansa at Pinagsamang Negosyo

Kahit unti-unting inaalis ng HD Hyundai ang mga dayuhang manggagawa sa mga lokal nitong pagawaan, nananatili ang akses ng kumpanya sa mga manggagawa sa ibang bansa sa pamamagitan ng estratehikong pamumuhunan sa ibayong-dagat. Nakuha ng tagagawa ng barko ang isang mega-shipyard sa Subic Bay, Pilipinas, na malapit sa malaking pamilihan ng manggagawa sa kalakhang Maynila. Nagbibigay-daan ang pasilidad na ito sa kumpanya na patuloy na gumamit ng mga manggagawa mula sa Timog-Silangang Asya para sa ilang proyekto nang hindi naaapektuhan ang komposisyon ng lokal na lakas-paggawa sa Korea na hinihingi ng bagong pambansang inisyatiba.

Nagtatag din ang HD Hyundai ng joint venture sa Cochin Shipyard sa India, na kamakailan ay nakakuha ng malaking order para sa mga container ship mula sa higanteng French shipping na CMA CGM gamit ang teknolohiyang inilipat mula sa Korea. Nagbibigay ng kakayahang umangkop sa pandaigdigang pamamahagi ng produksiyon ang mga kasunduang ito sa ibang bansa. Dahil dito, maaaring ilaan ng mga kompanyang Koreano ang lokal na kapasidad para sa mahahalagang barkong pandagat at mga makabagong komersiyal na barkong nangangailangan ng espesyal na security clearance o pagmamay-ari nilang teknolohiya, habang gumagamit naman ng mga dayuhang manggagawa sa mga pasilidad sa ibang bansa para sa karaniwang paggawa ng barko. Dahil sa estratehiyang ito, matutugunan nila ang kagustuhan ni President Lee na kumuha ng mga lokal na manggagawa habang napapanatiling mapagkumpitensya ang gastos sa lakas-paggawa sa mga pandaigdigang merkado.

Mahahalagang Punto

• Papalitan ng HD Hyundai ng mga mamamayang Koreano ang mga dayuhang manggagawa sa pag-expire ng kanilang visa, simula sa 2025, alinsunod sa inisyatiba ni President Lee Jae-Myung na kumuha ng mga lokal na manggagawa.
• Sinusuportahan ng pagbabagong ito ang layunin ng South Korea na makakuha ng mga kontrata sa paggawa ng barko sa U.S. sa ilalim ng White House Maritime Action Plan, na nag-aatas sa mga kaalyadong tagagawa na mamuhunan sa kapasidad ng Amerika.
• Mas madali para sa mga kompanya na panatilihin nang pangmatagalan ang mga manggagawang Koreano kaysa sa mga dayuhang manggagawa, na kailangang umalis matapos magkaroon ng karanasan dahil sa mga limitasyon sa visa.
• Hamon sa patakaran ang paghikayat sa mga batang Koreano na pasukin ang mabigat na trabaho sa mga pagawaan ng barko sa mga industriyal na lungsod gaya ng Ulsan, na hindi popular sa mga nakababatang manggagawa.
• Nagdulot ng tensiyon sa diplomasya ang kamakailang mga raid ng ICE sa mga manggagawang Koreano sa isang planta ng baterya sa Georgia at nagbunsod ng pangamba tungkol sa katatagan ng pamumuhunan sa U.S.
• Nananatili ang akses ng HD Hyundai sa mga dayuhang manggagawa sa pamamagitan ng mga pag-aari nito sa ibang bansa, kabilang ang pagawaan ng barko sa Subic Bay at joint venture sa Cochin Shipyard ng India.