Babaguhin ng Hong Kong ang Patakaran sa Wika sa mga Paaralan Habang Humihina ang Kahusayan sa Ingles

Patakaran sa Gitna ng Pagbabago

Nakahanda ang Hong Kong na baguhin ang paraan ng pagkatuto ng mga bata ng mga wika sa buong yugto ng kanilang sekondaryang edukasyon. Kinumpirma ng Education Bureau ang mga planong magsagawa ng komprehensibong pagsusuri sa patakaran sa wikang panturo sa mga pampublikong sekondaryang paaralan. Ito ang unang malaking pagsusuri mula nang ipatupad ang mga kontrobersiyal na pagbabago noong 2010. Isasagawa ang pagsusuri sa mga taong panuruan mula 2028-29 hanggang 2033-34, sa panahong hinaharap ng mga guro at tagapagpatupad ng polisiya ang mahihirap na katotohanan tungkol sa paghina ng kahusayan sa Ingles at sa kakayahan ng lungsod na makipagkumpitensya bilang sentro ng pandaigdigang edukasyon sa lalong nagiging mapagkumpitensyang Asya.

Kasunod ang pagsusuri sa pagtatapos ng malawakang tatlong-taong longitudinal na pag-aaral ng University of Hong Kong (HKU), na sumubaybay sa pagpapatupad ng pagtuturo sa wikang Ingles sa tatlong kinatawang paaralan simula sa taong panuruan ng 2022-23. Sinusubaybayan ng ganitong mga longitudinal na pag-aaral ang mga pagbabago, tinutukoy ang mga padron, at itinatatag ang mga posibleng ugnayang sanhi at bunga sa pagitan ng mga baryabol sa paglipas ng panahon, sa pamamagitan ng paulit-ulit na pagmamasid at pangangalap ng datos mula sa parehong mga kalahok sa maraming siklo ng taong panuruan. Kinumpirma ng tagapagsalita ng bureau na natapos na ang pangangalap ng datos sa loob ng tatlong buong taong panuruan at kasalukuyang nagsasagawa ang mga mananaliksik ng masusing pagsusuri bago isumite ang mga natuklasan sa mga awtoridad. “Natapos na ng HKU ang pangangalap ng datos sa loob ng tatlong taong panuruan at kasalukuyang nagsasagawa ng masusing pagsusuri, bago magsumite ng ulat sa Education Bureau,” pahayag ng tagapagsalita. “Susuriin ng Education Bureau ang patakaran at ibabahagi sa mga stakeholder sa napapanahong paraan ang mga natuklasan ng pananaliksik.”

Kasalukuyang may dalawang magkahiwalay na kategorya ang mga sekondaryang paaralan sa Hong Kong, na magkaiba ang tinitingalang katayuan. Maaaring gamitin ang Ingles bilang pangunahing wikang panturo sa mga paaralang kung saan hindi bababa sa 85 porsiyento ng mga mag-aaral sa Form One ang kabilang sa nangungunang 40 porsiyento sa buong lungsod noong nakaraang siklo ng pagpaplano. Mataas ang prestihiyo ng 114 na paaralang pinatatakbo o tinutustusan ng pamahalaan, at matindi ang kompetisyon para makapasok dito ng mga estudyante at magulang na naghahangad ng mga pinaniniwalaang bentahe sa pagpasok sa unibersidad at mga oportunidad sa karera. Madalas ituring ng mga magulang na mahalaga sa mga oportunidad pang-edukasyon ng kanilang mga anak ang pagpasok sa mga paaralang gumagamit ng Ingles bilang wikang panturo (EMI), kaya nagsisimula pa lang sa mababang paaralan ang sistemang may mataas na pusta sa pagpili ng mga papasok. Kailangang magturo sa Tsino ang mga paaralang hindi umaabot sa pamantayang ito, bagaman maaari silang magsagawa ng pinalawig na mga gawaing pampagkatuto sa Ingles o magturo ng hanggang dalawang asignatura sa wikang ito. Ayon sa maraming guro, nililimitahan ng mga restriksiyong ito ang kakayahan nilang ihanda nang sapat ang mga estudyante para sa tersiyaryang edukasyon.

Pamana ng Patakarang Paggamit sa Sariling Wika

Para maunawaan ang kasalukuyang debate, kailangang suriin ang mga pagbabago sa patakaran matapos ang pagsasalin ng soberanya noong 1997. Matapos ang muling pagsasanib sa China, nagpatupad ang Hong Kong noong 1998 ng mahigpit na patakarang paggamit sa sariling wika, na nag-aatas sa karamihan ng mga sekondaryang paaralan na gamitin ang Cantonese bilang wikang panturo. Layunin nitong itaguyod ang pagkatuto sa katutubong wika ng mga estudyante at bawasan ang pagsasaulo nang walang pag-unawa at pagpapalit-palit ng wika na iniuugnay ng mga kritiko sa hindi mabisang edukasyong gumagamit ng Ingles. Ipinangatwiran ng mga tagasuporta na nagdudulot ang pagkatuto sa sariling wika ng mas malalim na pag-unawa sa mga konsepto at mas mahusay na resulta sa akademiko. Gayunman, agad itong naging kontrobersiyal sa mga magulang na itinuturing na mahalaga ang kahusayan sa Ingles para sa pag-unlad sa ekonomiya at pagpasok sa unibersidad. Bunga nito, ayon sa mga mananaliksik, tatlong magkakaibang yugto na ang dinaanan ng patakaran sa wika mula nang isalin ang soberanya.

Nagdulot ang patakaran noong 1998 ng malinaw na paghahati sa pagitan ng mga paaralang gumagamit ng Ingles bilang wikang panturo (EMI) at ng mga gumagamit ng Tsino bilang wikang panturo (CMI), na nananatili hanggang ngayon. Ayon sa mga kritiko, napinsala ng paglilimita sa pagkakalantad sa Ingles sa mahahalagang taon ng pagkatuto ng mga kabataan ang pangmatagalang kakayahan nilang matuto ng wika at nakalikha ito ng sistemang pang-edukasyon na may dalawang antas. Inilalarawan ng pananaliksik ng Cambridge University Press tungkol sa patakaran sa wika ng Hong Kong mula nang isalin ang soberanya ang prosesong ito bilang “mahabang landas tungo sa kakayahang bumasa at sumulat sa dalawang wika at magsalita ng tatlo.” Layunin ng mga tagapagpatupad ng polisiya na mapaunlad ang kakayahan ng mga estudyante na bumasa at sumulat sa Tsino at Ingles habang nagsasalita ng Cantonese, Putonghua at Ingles. Gayunman, may mga patakarang salungat kung minsan sa mga layuning ito dahil nililimitahan ang pagkakalantad sa Ingles sa panahong pinakamahalaga ito para sa pag-unlad ng kognitibong kakayahan ng mga estudyante.

Tinangka ng pamahalaan na tugunan ang lumalaking pangamba noong 2010 sa pamamagitan ng mga hakbang na tinawag na “fine-tuning,” na nagbigay sa mga paaralang CMI ng higit na kaluwagan na magturo ng partikular na mga asignatura sa Ingles. Sa kasalukuyang kaayusan, maaaring magsagawa ang mga paaralang Tsino ang wikang panturo ng pinalawig na mga gawaing pampagkatuto sa Ingles o magturo ng hanggang dalawang asignatura sa wikang ito. Ngunit hindi nakuntento sa mga pagbabagong ito ang mga guro, na nagsasabing hindi pa rin sapat ang paghahanda ng sistema sa mga estudyante para sa mas mataas na edukasyon, kung saan nangingibabaw ang Ingles sa akademikong talakayan, paglalathala ng pananaliksik at pandaigdigang pakikipagtulungan. Hindi rin naalis ng mga hakbang ang agwat sa prestihiyo ng mga paaralang EMI at CMI, na patuloy na nagpapasidhi sa kompetisyon at hindi pagkakapantay-pantay sa edukasyon.

Paghina ng Kahusayan at Lumalaking Pangamba

Nagmumula sa nasusukat na paghina ng kakayahan sa Ingles sa buong teritoryo ang pangangailangang agarang magreporma. Nagbabanta ito sa kakayahan ng Hong Kong na makipagkumpitensya sa ekonomiya. Ayon sa pandaigdigang English Proficiency Index, bumaba ang ranggo ng Hong Kong sa loob ng apat na magkakasunod na taon at nasa ika-39 na ito sa buong mundo at ikatlo sa Asya, kasunod ng Malaysia at Pilipinas. Itinuturing na panrehiyong batayan sa patakaran sa wika ang Singapore, ngunit ikinategorya na ito bilang bansang Ingles ang katutubong wika kaya hindi na kasama sa indeks para sa paghahambing. Bagaman nananatiling mataas sa papel ang antas ng literasiya, lubhang humina ang kasanayan sa pagsasalita ng Ingles ng mga nagsipagtapos. Nagbunga ito ng malaking agwat sa pagitan ng paghahanda sa sekondaryang paaralan at ng mga hinihingi sa pag-aaral sa antas unibersidad at sa pandaigdigang negosyo.

Tahasang hinimok ng Council of Subsidised Secondary Schools ang mga awtoridad na palawakin ang pahintulot sa pagtuturo sa Ingles, sa pangangatwirang hindi naihahanda ng kasalukuyang patakaran ang mga estudyante para sa mga programang tersiyaryo na halos eksklusibong itinuturo sa Ingles. Ayon sa ilang guro, nagpapakita ang agwat na ito ng pundamental na pagkabigo ng patakaran: anim na taon pangunahing nag-aaral sa Tsino ang mga estudyante, pero inaasahan silang walang hirap na makalipat sa mga silid-aralan sa unibersidad na Ingles ang pangunahing wika, kung saan ipinapalagay sa mga lektura, aklat-aralin at pagsusulit na halos katulad ng katutubong tagapagsalita ang kanilang pag-unawa. Madalas mahirapan ang mga estudyante mula sa mga paaralang CMI sa biglaang pagbabagong ito. Nagdudulot ito sa kanila ng pagkabigla sa akademiko na nakaaapekto sa kanilang kumpiyansa at pagganap sa mahahalagang kurso sa unang taon ng unibersidad.

Kapag nakatali ang mga paaralan sa patakarang magturo sa Tsino, malinaw na hindi natin inihahanda ang mga estudyante na maging bahagi ng ambisyon ng lungsod na maging sentro ng edukasyon. Ipinakikita nito ang malaking kakulangan sa ating mga patakaran.

Malaki ang epekto sa ekonomiya ng mga pangambang ito habang nagsisikap ang Hong Kong na maging sentro ng pandaigdigang edukasyon na makahihikayat ng mga talento at estudyante mula sa ibang bansa, sa buong Asya at sa iba pang panig ng mundo. Inilahad ni Chief Executive John Lee Ka-chiu ang ambisyosong mga plano na gawing destinasyon ng mas mataas na edukasyon sa rehiyon ang teritoryo, batay sa presensiya rito ng ilang unibersidad na mataas ang ranggo. Ngunit para makamit ang katayuang ito, kailangan ng tuluy-tuloy na daloy ng mga lokal na estudyanteng kayang gumamit ng Ingles sa antas unibersidad, gayundin ng mga internasyonal na estudyanteng umaasa sa kapaligirang Ingles ang gamit sa loob at labas ng mga silid-aralan. Nanganganib hadlangan ng kasalukuyang sistema ng sekondaryang paaralan, na may mahigpit na paghahati sa mga institusyong EMI at CMI, ang mga ambisyong ito. Maaari nitong magluwal ng mga nagsipagtapos na kulang ang kahandaan sa Ingles at sabay na gawing di-gaanong kaakit-akit ang lungsod sa mga pamilyang mula sa ibang bansa na naghahanap ng tuluy-tuloy na edukasyong Ingles ang gamit para sa kanilang mga anak.

Mga Hamon sa Pedagohiya at Paggamit ng Maramihang Wika

Higit pa sa payak na usapin ng pagpili ng wikang gagamitin, kailangang harapin sa pagsusuri ang masalimuot na mga hamon sa pedagohiya na lumitaw sa mga kamakailang pag-aaral. Ang English Medium Instruction (EMI), na tinutukoy sa akademya bilang paggamit ng Ingles sa pagtuturo ng mga asignaturang pang-akademiko sa mga lugar kung saan hindi Ingles ang unang wika ng nakararami, ay nangangailangan ng partikular na kasanayan sa pagtuturo na higit pa sa pangkalahatang kahusayan sa Ingles. Ipinakikita ng mga pag-aaral na nailathala sa mga akademikong journal tungkol sa mga konteksto ng EMI sa Hong Kong na malaking hamon sa pagtuturo ang mahigpit na paniniwala sa Ingles lamang. Kabilang dito ang paghihirap ng mga estudyanteng kulang ang kasanayan sa wika para sa pagtuturong iisa lang ang gamit na wika, at ang pagharap ng mga guro sa mga suliranin sa pamamahala at pagpapatupad ng mabisang mga gawi sa EMI. Madalas kulang ang mga institusyon sa sapat na suporta sa pag-aaral ng Ingles para sa mga estudyante at sa komprehensibong mga programa sa pagsasanay ng mga gurong nagtuturo sa pamamagitan ng EMI. Dahil dito, naaapektuhan ang pagkatuto ng mga asignatura ng mga hadlang sa wika.

Sinuri sa mga kamakailang pag-aaral ang mga pedagohiyang gumagamit ng “translanguaging” bilang posibleng solusyon sa mga hamong ito. Kinikilala ng paraang ito na may malawak at madaling ibagay na kakayahan sa wika ang mga estudyanteng multilingguwal, at hinahamon nito ang mahigpit na pagtrato sa mga wika bilang magkakahiwalay at di-nagbabagong sistema. Sa mga silid-aralang EMI, maaaring estratehikong gamitin ng mga guro sa paraang ito ang buong kaalaman sa wika ng mga estudyante, kabilang ang Cantonese at Putonghua, upang tulungan silang maunawaan ang masalimuot na nilalamang pang-akademiko habang pinauunlad ang kanilang kahusayan sa Ingles. Ipinakikita ng mga kamakailang pag-aaral tungkol sa paggamit ng translanguaging sa mga konteksto ng EMI sa Hong Kong na maaaring mabawasan ng ganitong mga pamamaraan ang bigat ng pagproseso ng impormasyon ng mga estudyante habang pinalalawak ang kanilang bokabularyong teknikal. Partikular itong mahalaga sa mga asignaturang STEM, kung saan malalaking hadlang sa pag-unawa ang masinsing terminolohiya at masalimuot na mga konsepto kapag Ingles lamang ang gamit sa pagtuturo.

Gayunman, nangangailangan ng malaking pagsasanay ng mga guro at tahasang suporta sa patakaran ang mabisang pagpapatupad ng translanguaging, at hindi pa ito pare-parehong naibibigay. Malamang na sinuri sa longitudinal na pag-aaral ng HKU kung paano hinaharap ng mga guro ang masalimuot na hinihingi ng mga silid-aralang EMI, kabilang kung kailan at paano magpalit ng wika upang lubos na mapahusay ang pag-unawa nang hindi napipinsala ang pag-unlad sa Ingles. Hindi magiging mabisa ang basta pagpaparami ng mga asignaturang itinuturo sa Ingles kung kulang ang mga guro sa kasanayan sa pedagohiya para mabisang maituro ang nilalaman sa pangalawang wika, o kung babalik sila sa mga di-mabisang pamamaraan ng pagsasaulo nang walang pag-unawa na laganap bago ang 1998. Binigyang-diin ng Education Bureau na kailangang isaalang-alang sa anumang pagbabago sa patakaran ang pamantayan ng mga guro gayundin ang pangangailangan ng mga estudyante, dahil malaking limitasyon sa pagpapalawak ang kakayahan ng mga guro.

Pagtitimbang sa Pambansang Integrasyon at Pandaigdigang Kakayahang Makipagkumpitensya

Nasa sangandaan ng magkakatunggaling prayoridad ang debate sa wikang panturo, mga prayoridad na humubog sa pagkakakilanlan ng Hong Kong mula nang isalin ang soberanya: patatagin ang pambansang identidad at integrasyon sa mainland China habang pinananatili ang pandaigdigang kakayahang makipagkumpitensya at ang natatanging katangiang bumubuo sa ekonomiya ng teritoryo. Mula 1997, opisyal na naging wikang panturo ang Tsino upang itaguyod ang pagkatuto sa sariling wika at isulong ang pambansang integrasyon. Gayunman, kasabay nito ay itinataguyod ng teritoryo ang “kakayahang bumasa at sumulat sa dalawang wika at magsalita ng tatlo” bilang mga pangunahing kasanayan. Kinikilala nito ang Cantonese bilang katutubong wika ng humigit-kumulang 90 porsiyento ng populasyon, habang binibigyang-diin ang Putonghua para sa integrasyon sa mainland at ang Ingles para sa pandaigdigang komersiyo.

Likas na nagdudulot ng tensiyon sa patakaran ang tatlong wikang ito, at kailangang maingat itong isaalang-alang sa kasalukuyang pagsusuri. Nanganganib pahinain ng pagpapalawak sa pagtuturo sa Ingles ang edukasyon sa wikang Tsino at ang ugnayang pangkultura, lalo na dahil sa kasaysayan, naging daan ang mga paaralang Ingles ang gamit tungo sa mga unibersidad sa Kanluran at mga internasyonal na karera, sa halip na mga lokal na institusyon. Sa kabilang banda, nililimitahan ng pagpigil sa pagkakalantad sa Ingles ang kakayahan ng mga estudyante na makagamit ng pandaigdigang mga sangguniang akademiko, makapasok sa mga internasyonal na pamilihan ng trabaho at makilahok sa pandaigdigang mga network ng pananaliksik. Binabanggit sa pananaliksik ng Cambridge na may mga patakarang ipinatupad noon ang mga tagapagpatupad ng polisiya sa Hong Kong na “salungat sa ilang paraan” sa mga idineklarang layunin nilang mapaunlad ang kakayahang bumasa at sumulat sa dalawang wika at magsalita ng tatlo. Dahil dito, mahalagang pagkakataon ang kasalukuyang pagsusuri upang lutasin ang mga salungatang ito sa pamamagitan ng mga pagbabagong batay sa ebidensiya.

Ang iskedyul ng pagsusuri, mula 2028-29 hanggang 2033-34, ay nagbibigay ng panahon para sa unti-unting pagpapatupad upang mabawasan ang abala sa mga kasalukuyang estudyante at mabigyan ang mga paaralan ng pagkakataong maghanda sa paglipat sa pamamagitan ng pagkuha at pagsasanay ng mga guro. Sinabi ng mga awtoridad sa edukasyon na pagbabatayan ng mga partikular na pagbabago sa kasalukuyang sistema ng pamantayan ang mga natuklasan sa longitudinal na pag-aaral ng HKU, kasama ang malawakang mga mungkahi mula sa sektor ng edukasyon. Nagbibigay ng batayang empirikal ang pag-aaral, na sumaklaw sa tatlong paaralan sa loob ng tatlong taong panuruan, para sa mga desisyong dating mas pinangingibabawan ng pampulitikang presyon at kahilingan ng mga magulang kaysa ng ebidensiyang pang-edukasyon tungkol sa kung ano talaga ang mabisa sa mga silid-aralan.

Mahahalagang Punto

• Sinusuri ng Education Bureau ng Hong Kong ang patakaran sa wikang panturo sa mga sekondaryang paaralan. Magkakabisa ang mga pagbabago sa pagitan ng 2028-29 at 2033-34, kasunod ng tatlong-taong pag-aaral ng University of Hong Kong.
• Kasalukuyang kuwalipikadong magturo sa Ingles ang 114 na paaralan dahil kabilang sa nangungunang 40 porsiyento sa buong lungsod sa akademiko ang 85% ng kanilang mga mag-aaral sa Form One; kailangang pangunahing magturo sa Tsino ang ibang mga paaralan, na may limitadong eksepsiyon para sa Ingles.
• Bumaba sa ika-39 sa buong mundo ang Hong Kong sa kahusayan sa Ingles, matapos ang apat na magkakasunod na taong paghina ayon sa English Proficiency Index. Nagdulot ito ng pangamba tungkol sa kahandaan ng mga nagsipagtapos para sa unibersidad.
• Layunin ng pagsusuri na tugunan ang agwat sa pagitan ng sekondaryang edukasyon, na kadalasang gumagamit ng Tsino bilang wikang panturo, at ng mas mataas na edukasyon, na kadalasang Ingles ang gamit, habang nagsisikap ang lungsod na maging sentro ng pandaigdigang edukasyon.
• Ipinahihiwatig ng pananaliksik na maaaring mapahusay ng mga pedagohiyang “translanguaging,” na estratehikong gumagamit sa buong kaalaman sa wika ng mga estudyante kabilang ang Cantonese at Putonghua, ang pagiging mabisa ng EMI nang hindi isinasakripisyo ang pag-unlad sa Ingles.
• Kailangang magbalanse sa mga pagbabago sa patakaran ang mga layuning mapaunlad ang kakayahang bumasa at sumulat sa dalawang wika (Tsino at Ingles) at magsalita ng tatlo (Cantonese, Putonghua at Ingles), habang pinananatili ang mahigpit na pamantayan sa kalidad ng mga guro.